豐富提升“武進模式”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

1、    豐富提升“武進模式”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展近年來，江蘇省常州市武進區(qū)堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會全局，以發(fā)展農村經濟、增加農民收入為中心任務，以工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活為工作方針，牢牢把握農村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務、基本方向和根本要求，結合“產業(yè)躍升、園區(qū)突破、城鄉(xiāng)共建、民生幸福、機關創(chuàng)新”等五大行動，堅持城鄉(xiāng)并舉，加大改革力度，創(chuàng)新體制機制，推動先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現(xiàn)代文明向農村傳播，全面建設現(xiàn)代化新農村，全力打造城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。武進的實踐，被眾多權威機構和專家學者譽為以統(tǒng)籌協(xié)調為主要特征的科

2、學發(fā)展“武進模式”。一、圍繞先行先試，力求在總體設計中彰顯“武進特點”武進區(qū)本著先行先試、大膽創(chuàng)新的精神，經過廣泛調研、精心謀劃，逐步形成了一張行之有效的推進城鄉(xiāng)一體化“路線圖”，切實增強了全區(qū)城鄉(xiāng)一體化各項工作的系統(tǒng)性、指導性和可操作性。具體可以概括為“34568”：“3”，就是我們圍繞“進軍現(xiàn)代化，建設新武進”的總體部署，按照在全市發(fā)展大局中挑大梁、在全省“兩個率先”中當先行、在全國縣區(qū)競爭中占前位的總體要求，對照武進版本率先基本現(xiàn)代化指標體系，確定了打造全國城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的目標，并提出了以2010年、2012年和2020年為時間節(jié)點的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。力爭到2010年，城鄉(xiāng)一體化取得

3、明顯進展；到2012年，體現(xiàn)全國領先水平、具有武進特色的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成；到2020年，發(fā)展水平躋身世界發(fā)達國家行列?！?”，就是形成了“主導在區(qū)、主抓在鎮(zhèn)、主動在村、主體在民”的“四為主”新農村建設工作機制?！?”，就是在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，我們始終堅持“解放思想、開拓創(chuàng)新，三化推動、三農并進，規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)互動，以人為本、富民優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧、有序推進”這五大原則?！?”，就是根據(jù)武進實際，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)保障、社會管理等武進版本的“六個一體化”發(fā)展內涵?！?”，就是針對推進中的重點難點，明確要在“城鄉(xiāng)規(guī)劃的覆蓋提升、基礎設施的完善延伸、農民

4、收入的持續(xù)增加、農村改革的積極探索、農村經濟的培育振興、公共服務的優(yōu)質均等、社會管理的有效組織和基層組織的全面加強”這八個方面予以重點突破。圍繞上述戰(zhàn)略目標，我區(qū)加快研究制訂城鄉(xiāng)一體化政策措施。初步形成了具有武進特色的政策體系。先后出臺了關于加快推進城鄉(xiāng)一體化的實施意見、關于加快現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設的指導意見、關于實施“強村工程”的意見等一系列政策性文件。其中關于加快推進城鄉(xiāng)一體化的實施意見，還被省委農村工作領導小組評為政策創(chuàng)新獎。這一系列貼近實際、富于創(chuàng)新的政策，對加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化起到了積極的促進作用。二、圍繞重點工作，力求在特色亮點中體現(xiàn)“武進水平”近年來，我們認真貫徹省、市農村工作會議

5、精神，突出重點、細化措施、開拓創(chuàng)新、狠抓落實。各項工作有序推進，城鄉(xiāng)大地活力進發(fā)，亮點頻現(xiàn)。1、基礎設施加快完善。近三年，全區(qū)基礎設施投入超100億元。全區(qū)“十縱十橫” 等一批重點道路設施基本建成。16座污水處理廠等一批重大民生設施全面投運。特別是小城鎮(zhèn)一個獨具魅力的鎮(zhèn)區(qū)入口、一條風光秀美的景觀大道、一個綠樹成蔭的休閑公園、一個設施齊全的健身廣場、一個功能完善的文化中心、一條繁華興旺的時尚街區(qū)、一個便民惠民的農貿市場、一個現(xiàn)代宜居的高檔小區(qū)、一個彰顯品位的星級賓館、一個產業(yè)先進的工業(yè)集中區(qū)這“十個一”工程初見成效，使全區(qū)小城鎮(zhèn)建設步入了快車道。2、鎮(zhèn)村環(huán)境明顯提升。生態(tài)創(chuàng)建“三年三大步”目標順

6、利實現(xiàn)。2006年，我們一舉創(chuàng)成了“全國生態(tài)示范區(qū)”；2007年，又勇奪“國際花園城市”桂冠；2009年，我區(qū)順利通過國家級生態(tài)區(qū)驗收，還作為聯(lián)合國特邀觀察員參加了哥本哈根全球氣候變化大會。目前，我區(qū)全國生態(tài)文明區(qū)創(chuàng)建工作已全面啟動。14個鎮(zhèn)全部創(chuàng)建成為省級衛(wèi)生鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，321個村達到了市“五化三有”建設標準。全區(qū)所有行政村基本實現(xiàn)了自來水、天然氣、公交車、污水處理、道路硬化、公園綠地、文化活動室、健身廣場、數(shù)字電視和技防設施等10個“村村有”。3、農村改革不斷深化?！叭蠛献鳌备母锍尚黠@。全區(qū)參加新型合作組織的農戶比例達36.8?！叭f頃良田”工程進展順利，禮嘉鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、鄒區(qū)鎮(zhèn)

7、等3個試點鎮(zhèn)的建設工作已全面啟動。所有鎮(zhèn)都已建立土地流轉有形市場。我區(qū)還創(chuàng)辦了全市首家專業(yè)性農村小額貸款公司，組建了全市首家專業(yè)農民合作聯(lián)社。成立了全市首家富民合作社。積極創(chuàng)新投入機制，深入開展“千企聯(lián)百村、共建新農村”活動，1680家企業(yè)與288個村結對共建，協(xié)議資助資金2.59億元，已到賬資助資金1.35億元。4、示范創(chuàng)建深入開展。湖塘鎮(zhèn)花東社區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”稱號；橫山橋鎮(zhèn)五一村、鄭陸鎮(zhèn)牟家村、橫林鎮(zhèn)衛(wèi)星村、湖塘鎮(zhèn)長虹村、西湖街道長汀村等5個村獲得了“江蘇省社會主義新農村建設示范村”稱號；雪堰鎮(zhèn)雅浦村、牛塘鎮(zhèn)丫河村等12個村成為全區(qū)首批現(xiàn)代化示范村。橫山橋龍?zhí)逗鷳B(tài)農業(yè)園

8、、鄒區(qū)設施蔬菜產業(yè)園、江南花都花卉產業(yè)園等一大批現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)異彩紛呈。5、民生福利日益增加。區(qū)殘疾人康復中心、公共衛(wèi)生服務中心、文化藝術中心、博物館等每年30件為民實事全面完成。人力資源市場運作良好，城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和再就業(yè)體系更加健全。武進被列為全國首批“新型農村養(yǎng)老保險試點縣（區(qū)）”，新農保覆蓋率達到了34江蘇農村經濟·R：FU95。累計23.6萬被征地農民“一步進城?！?。新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險提標工作全面完成，在全市率先實施城鄉(xiāng)低保一體化，全區(qū)社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋。農民人均純收入達12350元，連續(xù)七年實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。過去的一年多里，我們曾走進中央黨校，請專家學者們點評

9、“武進版本”的城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃；我們曾走進人民網(wǎng)論壇，與網(wǎng)友們暢談武進城鄉(xiāng)一體化建設的整體構想；我們也曾走進央視對話欄目，向全國觀眾展示推進城鄉(xiāng)一體化的先行成果。在“中國中小城市科學發(fā)展高峰論壇之統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論壇暨武進區(qū)科學發(fā)展道路研究首發(fā)式”上，與會專家對我區(qū)城鄉(xiāng)一體化給予了充分肯定和高度評價，這些都切實增強了我們打造全國城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的信心和動力。三、圍繞戰(zhàn)略目標，力求在加快發(fā)展中豐富“武進模式”2010年，該區(qū)將以爭創(chuàng)全國城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)為動力，更加注重規(guī)劃引領，在優(yōu)化空間布局上加大力度；更加注重功能完善，在提升承載能力上加大力度；更加注重資源整合，在集聚集約發(fā)展上加大力度；更加注重

10、以人為本，在促進民生改善上加大力度；更加注重改革創(chuàng)新，在完善機制體制上加大力度；更加注重指導扶持，在夯實農村發(fā)展基礎上加大力度，力爭城鄉(xiāng)一體化取得明顯進展，全面實現(xiàn)第一步戰(zhàn)略目標。重點要做好以下五方面工作：1、全面優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。堅持以推進“四集中”為導向，以城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，科學構建武進特色的城鎮(zhèn)體系，積極構筑城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學合理，以中心城區(qū)為核心、以“兩區(qū)兩湖兩城兩園”等重點板塊為亮點、以重點鎮(zhèn)為支撐、以特色鎮(zhèn)為優(yōu)勢、以中心村為節(jié)點的新型城鄉(xiāng)空間結構。2、全面加快現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設。加快制訂各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設三年（201 0-2012年）行動綱要，通

11、過規(guī)劃立鎮(zhèn)、產業(yè)強鎮(zhèn)、功能興鎮(zhèn)、特色活鎮(zhèn)、生態(tài)建鎮(zhèn)，大力推進鎮(zhèn)級“三區(qū)一園”和“+個一”工程的規(guī)劃建設。加快建成一批布局合理、功能齊全、產業(yè)集聚、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，加速崛起一批體現(xiàn)武進特色、代表常州形象、展現(xiàn)蘇南水平的名鎮(zhèn)重鎮(zhèn)。3、全面提升新農村建設水平。大力實施“強村工程”，加快優(yōu)化村域布局，確保年內村均人口達到3000人以上。深入開展區(qū)現(xiàn)代化示范村、市小康家園示范村創(chuàng)建活動。不斷豐富新農村建設的實質內涵。切實增強村級財力，用三年時間，確保經濟薄N,i',-J村級集體年收入全部達50萬元以上。加快農民集中居住區(qū)建設，加快撤村建居步伐，推進農民市民化、農村城市化。4、全面深化農村各項改革。加大農村“三大合作”改革力度，積極推行農村富民合作社建設。年內參加新型合作組織的農戶比例達到40以上。加快實施“萬頃良田”工程，建設高標準農田9.5萬畝以上。加快建立城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標交易平臺，促進全區(qū)土地資源快速有效配置。深入推進農村金融體制改革，不斷完善農村金融體系和信貸擔保機制。5、全面加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。以“區(qū)