對我國現(xiàn)行物流體制問題的思考

1、對我國現(xiàn)行物流體制問題的思考摘 要 中國物流未來發(fā)展，制造企業(yè)的物流組織和業(yè)務(wù)流程還不合理，信息技術(shù)還不能有效地被引入生產(chǎn)和經(jīng)營中去，這使得企業(yè)競爭能力的進(jìn)一步提高受抑制。物流裝備和技術(shù)水平還不高。一是進(jìn)步的動力不強(qiáng)，二是自主創(chuàng)新能力不夠，三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。關(guān)鍵詞科技含量，經(jīng)濟(jì)效益，資源消耗，人力資源優(yōu)勢，服務(wù)的不規(guī)范，生態(tài)問題。加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的物流法律法規(guī)體系是我國長期以來一直處于初級運(yùn)輸發(fā)展階段的重要問題，因此管理方式相對比較簡單，分部門運(yùn)輸管理方式就可以適應(yīng)。但是到了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜階段，到了運(yùn)輸方式需要綜合性和一體化的階段，還是沿用過去那種體制，這就明顯不適應(yīng)了。

2、嚴(yán)格說，我們國家目前的運(yùn)輸管理方式、運(yùn)輸政策和運(yùn)輸機(jī)制都還是部門所有制，國家沒有統(tǒng)一的政策法規(guī)，沒有統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，沒有統(tǒng)籌的考慮和安排，而且沒有形成權(quán)威性的或者通過立法的政策。這有賴于改革國家相關(guān)管理體制，從國家層面制訂統(tǒng)一的交通運(yùn)輸法律法規(guī)和政策。（一）搞好全國物流發(fā)展規(guī)劃，提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率1、優(yōu)化原料基地、商品產(chǎn)地與消費(fèi)地的布局，減輕物流壓力2004年，我國需要運(yùn)輸?shù)膶?shí)物量增長20%左右，而實(shí)際完成的貨運(yùn)總量增長了10.6%。這一方面反映了物流供給存在明顯“缺口”，可以通過增加物流供給來解決。但是，另一方面，現(xiàn)代物流的理念首先是“避免不該發(fā)生的運(yùn)輸”，我國的運(yùn)輸量每年20%左右的運(yùn)

3、輸增長量，有多少是“不該發(fā)生的運(yùn)輸”？有多少是“通過調(diào)整可以減少的運(yùn)輸”？隨著我國重化工時期的到來，優(yōu)化工業(yè)布局，統(tǒng)籌兼顧原料基地、商品產(chǎn)地和消費(fèi)市場三者的關(guān)系，減少源頭物流量，是十分必要的。這是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需要研究的重要課題，也是我國資源、人口和經(jīng)濟(jì)活動的地理空間分布不均衡所必須面對的。在優(yōu)化布局的同時，要解決好生產(chǎn)資料的流通問題。生產(chǎn)資料流通在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越重要。生產(chǎn)資料流通量占我國總流通量在七成以上。我國鋼、煤、水泥流通量分別達(dá)到3億、20億、10億噸以上（陸江，2005）。要運(yùn)用現(xiàn)代物流理念，重視和發(fā)展生產(chǎn)資料流通。要進(jìn)一步打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，建設(shè)統(tǒng)一開放、服務(wù)高

4、效、運(yùn)行規(guī)范的生產(chǎn)資料流通體系；要推行代理配送、流通加工、電子商務(wù)等新的流通方式；要以供應(yīng)鏈為核心延伸服務(wù)，形成具有中國特色的生產(chǎn)資料流通新模式。2、消除各種運(yùn)輸方式之間的障礙，建立合作互利的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系提高我國運(yùn)輸系統(tǒng)的綜合組織或者綜合協(xié)調(diào)能力，加快應(yīng)用現(xiàn)代物流方式，采用現(xiàn)代物流機(jī)制，使整個運(yùn)輸過程總體有序化。要鼓勵運(yùn)輸服務(wù)方式的創(chuàng)新，解決由于運(yùn)輸方式落后和各種運(yùn)輸方式銜接不暢帶來的貨物在運(yùn)輸過程中多次倒騰、拆裝等問題。要加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、提高運(yùn)輸速度和效率，降低成本和減少浪費(fèi)。3、利用新建設(shè)施整合存量資源，提高物流基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率我國目前雖然公路貨運(yùn)量占各種運(yùn)輸方式

5、完成貨運(yùn)總量的近80%，但全國80%以上的貨物周轉(zhuǎn)量是由鐵路和水運(yùn)來完成的。因此，我們要充分發(fā)揮鐵路和水運(yùn)兩種方式遠(yuǎn)距離、大運(yùn)量、低成本的優(yōu)勢，加強(qiáng)鐵路和水運(yùn)為主干的物流通道建設(shè)，同時發(fā)揮公路分布廣泛、便于貨物集散和組織配送的優(yōu)勢，完成物流到戶的任務(wù)。加快機(jī)場建設(shè)，提高空運(yùn)能力。建立公路、鐵路、海運(yùn)、航空等多種不同運(yùn)輸方式有效銜接，集市場信息、倉儲、配送、多式聯(lián)運(yùn)及展示、交易等功能于一體的現(xiàn)代物流基地。物流園區(qū)與配送中心的規(guī)劃建設(shè)要立足實(shí)際，多種層次不同功能相配合，全國性、區(qū)域性，綜合性、專業(yè)性相協(xié)調(diào)。建立包括數(shù)據(jù)交換中心、電子商務(wù)安全認(rèn)證中心、金融結(jié)算中心等在內(nèi)的與互聯(lián)網(wǎng)連接的公共增值網(wǎng)絡(luò)服

6、務(wù)平臺。盡快形成配套的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、完善的倉儲配送設(shè)施等，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。4、統(tǒng)籌區(qū)域物流發(fā)展，支撐區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施現(xiàn)代物流是西部開發(fā)、東北振興和中部崛起的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要建立東部與中西部、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物流通道，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通的現(xiàn)代化進(jìn)程。只有區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展，才有可能支撐和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立相關(guān)地區(qū)政府和行業(yè)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動區(qū)域間物流協(xié)調(diào)發(fā)展，為物流企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個有序競爭的市場環(huán)境。（二）用現(xiàn)代物流的理念重塑微觀基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變1、以現(xiàn)代流通為先導(dǎo)，加快現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)代流通是一種先進(jìn)的生產(chǎn)力，包容著連鎖

7、經(jīng)營、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、傭金代理、供應(yīng)鏈管理等先進(jìn)的運(yùn)營方式。其核心是要建立一種新的財富觀，要從流通、消費(fèi)決定和引導(dǎo)生產(chǎn)出發(fā)，減少一切不必要的閑置（宋則，2005）。組織生產(chǎn)、交換和消費(fèi)，組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，都應(yīng)以現(xiàn)代流通為先導(dǎo)，才能從根本上提高國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。訂單農(nóng)業(yè)、訂單生產(chǎn)，海爾“一流三網(wǎng)（訂單信息流，全球供應(yīng)鏈資源網(wǎng)絡(luò)、全球配送資源網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)；以訂單信息流為中心，三網(wǎng)同步流動，為訂單信息流的增值提供支持）”，都是流通成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)的范例。由于現(xiàn)代流通的主體是物流，流通的時間主要取決于物流的時間，流通過程大部分活勞動和物化勞動消耗于物流，流通成本主要也是物流成

8、本。所以，現(xiàn)代流通的核心是現(xiàn)代物流。利用新的流通方式，必須以現(xiàn)代物流為支撐。因此，伴隨著現(xiàn)代流通的發(fā)展，必須同時加快現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，初步建立起一體化的郵政物流經(jīng)營管理體系、市場營銷體系、業(yè)務(wù)運(yùn)營體系和質(zhì)量監(jiān)控體系。2、鼓勵生產(chǎn)企業(yè)物流外包，以提升核心競爭力工業(yè)企業(yè)要逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代物流意識，將企業(yè)物流外包給社會專業(yè)化物流機(jī)構(gòu)。充分認(rèn)識優(yōu)化物流管理是增強(qiáng)企業(yè)競爭力、獲取新的利潤源的重要手段。根據(jù)中國儲運(yùn)的調(diào)查，在有第三方代理的情況下，生產(chǎn)企業(yè)使用第三方的數(shù)量主要集中在2-10家，商業(yè)企業(yè)使用第三方甚至在10家以上，說明目前我國的生產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)物流“外包”主要以“分包”為主，總代

9、理的比例很小，總體來看在10%左右。在此現(xiàn)狀下，企業(yè)物流被嚴(yán)重分割，難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的要求。另外，國有企業(yè)要按九部委意見精神，實(shí)行主輔分離。政府可以采取措施，鼓勵有條件的大中型生產(chǎn)流通企業(yè)，將物流資源和功能從主業(yè)中剝離、分立或外包，創(chuàng)新物流管理模式。逐步將其部分或全部業(yè)務(wù)委托給專業(yè)物流企業(yè)承擔(dān)，以培育和發(fā)展物流市場。4、積極開展供應(yīng)鏈管理，促進(jìn)物流與電子商務(wù)的結(jié)合工商企業(yè)要樹立起為顧客創(chuàng)造價值和讓顧客滿意的服務(wù)理念，按照供應(yīng)鏈管理要求對自身的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新規(guī)劃，確保與客戶及客戶的客戶的相應(yīng)流程能夠連接，在打造我國的電子商務(wù)平臺方面，一是可將國外物流企業(yè)的物流信息平臺進(jìn)行漢化，并根據(jù)我國物流

10、的流程設(shè)計物流信息系統(tǒng)軟件；二是可組織技術(shù)力量開發(fā)我國的物流平臺，形成有中國特色的物流平臺及物流信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)要走市場化的路子，通過政府的引導(dǎo)和推動，采用市場運(yùn)作的方式。物流信息系統(tǒng)應(yīng)具有開放性、多功能的特點(diǎn)，既要考慮到整個物流系統(tǒng)的連接，也要考慮與其它物流信息系統(tǒng)和生產(chǎn)、銷售企業(yè)的信息系統(tǒng)的連接。5、加快應(yīng)急物流建設(shè)，應(yīng)對社會風(fēng)險和突發(fā)事件第一，各級政府要充分認(rèn)識現(xiàn)代社會是一個高風(fēng)險社會，以及現(xiàn)代風(fēng)險巨大的危害、難以預(yù)測性、應(yīng)對的復(fù)雜性。在進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)時充分考慮到社會安全的需要，把各地相關(guān)規(guī)劃建設(shè)納入全國統(tǒng)一的原則框架。第二，海運(yùn)、內(nèi)河水運(yùn)、鐵路、航空、公路及管

11、道運(yùn)輸?shù)鹊慕ㄔO(shè)要有前瞻性，要協(xié)調(diào)發(fā)展相互配合，要網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)更廣的覆蓋面。第三，加快物流領(lǐng)域的相關(guān)立法，明確緊急狀態(tài)下對于社會物流資源的管理和征用，明確政府、企業(yè)等相關(guān)組織和個人在緊急狀態(tài)下的權(quán)力和義務(wù)，緊急狀態(tài)下權(quán)力的喪失和取得的程序和方式等。第五，對于關(guān)乎國家安全和人民基本生活的戰(zhàn)略性資源的運(yùn)輸、配送，應(yīng)該按不同方式，直接或間接地由國家有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，避免由于供給和配送出現(xiàn)問題影響社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。（四）結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代物流，切實(shí)建立節(jié)約型社會1、發(fā)展逆向物流和回收物流，提高資源綜合利用水平循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指“資源產(chǎn)品再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長模式。一般的傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)是單向的“資源產(chǎn)品廢

12、棄物”線性經(jīng)濟(jì)，需要高強(qiáng)度地開采和消耗資源，同時高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式可以解決當(dāng)前及今后人類面臨的資源緊缺和環(huán)境污染問題，可以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以理解為社會生產(chǎn)物流、逆向物流、消費(fèi)物流、回收物流的綠色循環(huán)。從產(chǎn)業(yè)物流的角度來看，在清潔生產(chǎn)、預(yù)防污染的同時，提高資源綜合利用水平是實(shí)現(xiàn)“再利用”與“資源化”的有效途徑。2、發(fā)展流通加工配送，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用流通加工是對商品所進(jìn)行的加工，以滿足消費(fèi)者的多樣化需求和提高商品的附加值。流通加工是一種抵投入高產(chǎn)出的加工方式，并通過現(xiàn)代物流實(shí)現(xiàn)了資源的充分利用。實(shí)踐證明，有的流通加工可以使商品充分實(shí)現(xiàn)其價值，有的流通加工

13、可使產(chǎn)品利用率一下子提高20%50%。如食品的流通加工：魚和肉類的冷凍，蛋品加工，生鮮食品的原包裝，大米的自動包裝，上市牛奶的滅菌等。它對環(huán)境保護(hù)的途徑主要分兩個方面：一方面變消費(fèi)者分散加工為專業(yè)集中加工，以規(guī)模作業(yè)方式提高資源利用效率，節(jié)約能源，減少環(huán)境和空氣污染；另一方面是集中處理消費(fèi)品加工中產(chǎn)生的邊角廢料，以減少消費(fèi)者分散加工所造成的廢棄物污染，如對水產(chǎn)品的集中加工減少了居民分散垃圾丟放并能集中處理。3、大力推行物流標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化、單元化推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“綠色”作業(yè)，必須實(shí)現(xiàn)物流容器的標(biāo)準(zhǔn)化。物流容器標(biāo)準(zhǔn)化是搬運(yùn)機(jī)械化的前提。物流容器的單元化、標(biāo)準(zhǔn)化、通用化，包括供應(yīng)商供貨標(biāo)準(zhǔn)化，包括托盤

14、-叉車系列化，可以從根本上減少對環(huán)境的負(fù)荷。物流容器標(biāo)準(zhǔn)化給全社會帶來的節(jié)約是十分巨大的，這是物流對生產(chǎn)、生活的巨大影響所決定的。海爾集團(tuán)立體高架庫內(nèi)存放的空調(diào)，洗衣機(jī)、冰箱等事業(yè)部的零件已經(jīng)做到使用標(biāo)準(zhǔn)化、單元化的容器，以便于堆垛和機(jī)械化搬運(yùn)；空調(diào)事業(yè)部的大部分不規(guī)則部件，如鈑金件、塑料件等，使用近萬個標(biāo)準(zhǔn)的折疊式倉庫籠，可以多達(dá)四層堆垛，使現(xiàn)場更整潔，空間利用率更高，對物料的品質(zhì)保證效果更好。冰箱、洗衣機(jī)的成品出庫采用叉車和軟包夾具，效率大大提高是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要解決的問題，都會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。4、加快發(fā)展綠色物流，減少排放，節(jié)約能源充分認(rèn)識商品流通領(lǐng)域環(huán)保形勢的嚴(yán)峻性，建立健

15、全綠色流通的政策體系。政府要制訂科學(xué)的環(huán)保政策，將節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的要求法制化、制度化；應(yīng)利用稅收及收費(fèi)手段對資源使用和污染行為予以限制和懲罰，以基金或補(bǔ)貼形式對節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的行為予以鼓勵；應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化流通以及物流主體的責(zé)任，限制過度包裝，發(fā)展適度包裝和綠色包裝。應(yīng)針對物流產(chǎn)生環(huán)境問題的來源進(jìn)行清理規(guī)制，使之與綠色標(biāo)準(zhǔn)相符合，搞好綠色物流發(fā)展的服務(wù)體系。（五）提高經(jīng)濟(jì)的宏觀管理水平，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代物流發(fā)展的環(huán)境1、改革國家相關(guān)管理體制，建立一體化的綜合運(yùn)輸管理體系我國現(xiàn)行交通運(yùn)輸管理體制體現(xiàn)了較強(qiáng)的部門分割色彩。交通部管的是公路運(yùn)輸、內(nèi)河航運(yùn)和海運(yùn)，民航總局管的是航空運(yùn)輸，鐵道部則管著鐵路

16、運(yùn)輸，各個交通管理部門職能分離，互不協(xié)調(diào)，每個部門都主要給自己所管的行業(yè)爭資源、爭資金、制訂符合本部門利益的政策。因而從全局來看，出現(xiàn)了很多非常不合理的現(xiàn)象，造成了國家資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的扭曲。我國應(yīng)當(dāng)立即成立綜合運(yùn)輸管理部門，這已經(jīng)成為關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國計民生的當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)在世界上發(fā)達(dá)國家基本都取消了按單一運(yùn)輸方式設(shè)立行業(yè)管理部門的管理體制，改設(shè)統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸管理部門，如果還沿用每個獨(dú)立交通管理部門管理某一種運(yùn)輸方式的舊體制的話，肯定沒有辦法適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和新要求。如何建立一體化的綜合運(yùn)輸管理體系，首先，要滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體需要，特別是滿足經(jīng)濟(jì)社會

17、向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要，通過綜合評估各種運(yùn)輸方式的土地占用、能源消耗、運(yùn)輸費(fèi)用、環(huán)境影響、運(yùn)輸安全等成本效應(yīng)，優(yōu)先發(fā)展鐵路，穩(wěn)步推進(jìn)投融資體制與運(yùn)價市場化改革，促進(jìn)鐵路公路協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化運(yùn)輸大通道建設(shè)，在一些城市和產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展帶，建設(shè)由多種運(yùn)輸方式骨干線路構(gòu)成的運(yùn)輸大通道；積極推動綜合運(yùn)輸樞紐的布局與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)過程的“無縫化”，提高整個交通運(yùn)輸效率。2、物流政策的制定應(yīng)從“資源分配”型向“激勵兼容”型轉(zhuǎn)變一是注重政策導(dǎo)向與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。交通基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的公共物品屬性，交通運(yùn)輸賴以存在的土地、岸線、空域、航道等都為政府所控制。在交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，必須由政府

18、進(jìn)行綜合規(guī)劃與合理布局，采用政府投資和引導(dǎo)社會投資相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并積極采用市場化運(yùn)作的模式，維持公開、公平的競爭秩序，促使進(jìn)入該領(lǐng)域的各類資源得到有效利用。在運(yùn)輸領(lǐng)域，必須消除體制性障礙和行業(yè)壁壘，鼓勵各種運(yùn)輸方式之間的市場競爭，根據(jù)市場化原則賦予運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)有的經(jīng)營權(quán)，政府的監(jiān)管職能主要限定在規(guī)則制定、市場準(zhǔn)入與運(yùn)營監(jiān)督等方面。3、適應(yīng)我國的對外開放，提高物流產(chǎn)業(yè)的競爭力和控制力一是開展應(yīng)對物流國際化的政策體系研究。如何保護(hù)進(jìn)入我國市場的國際物流資本（企業(yè)）的合法權(quán)益，維護(hù)包括國內(nèi)物流資本與國際物流資本在內(nèi)的公平競爭的市場秩序，加入跨國性區(qū)域物流聯(lián)合體，積極開展跨國性區(qū)域物流合作，提高區(qū)域物流的增殖能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)同周邊國家和地區(qū)的物流合作。根據(jù)中國東盟、上海合作組織等區(qū)域性協(xié)議及中日韓合作意向，大力發(fā)展同周邊國家的物流合作，提高我國的物流服務(wù)水平，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，建設(shè)本土化物流網(wǎng)