對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方向的比較分析

1、對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方向的比較分析【摘要】中國是世界上農(nóng)村剩余勞動力最多的發(fā)展中國家，而農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題是關(guān)系到農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，勞動力的合理轉(zhuǎn)移也是我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇。因此探索一條有效的農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移之路有著重要的現(xiàn)實意義。本文將結(jié)合相關(guān)理論與現(xiàn)實，比較分析城市工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面的作用，指出第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力方面的特殊優(yōu)勢和理論基礎(chǔ)，得出要將其作為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道，使第三產(chǎn)業(yè)成為新的吸納剩余勞動力的“蓄水池”的政策性結(jié)論?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村剩余勞動力 轉(zhuǎn)移方向 第三產(chǎn)業(yè) 二元、三元經(jīng)濟理論農(nóng)民工作為社會的特殊群體

2、，他們的前途和命運成為了三農(nóng)問題的焦點之一，并越來越引起黨和國家的重視。今年四月，國務院研究室發(fā)表了中國農(nóng)民工調(diào)研報告。報告匯集了對農(nóng)民工科、教、文委、社保、經(jīng)濟狀況等一系列的調(diào)查研究的豐碩成果。本文中筆者也想就其中的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方向，或是出路問題作以討論，并提出自己的觀點。一、 問題的提出農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題是關(guān)系農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村安定和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中迫切需要解決的焦點問題。理論界也曾圍繞這一問題展開了多方位、多角度的深入討論。對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方向的討論主要分為兩個方向，一個是指轉(zhuǎn)移的地域概念，普遍觀點認為在轉(zhuǎn)移的地域上一省內(nèi)和東部發(fā)達地區(qū)為

3、主，呈現(xiàn)有中西部向東部轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的趨勢。另一個是行業(yè)概念，普遍觀點認為主要呈現(xiàn)由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移除有少部分進入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，絕大部分是轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)。其中勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)部門伴隨著工業(yè)化的進行成為了主導趨勢。 然而正如張培剛教授所言：“勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入其他生產(chǎn)部門與勞動力從一個地區(qū)轉(zhuǎn)至另一地區(qū)是有區(qū)別的。” 引自張培剛農(nóng)業(yè)與工業(yè)化中文本，華中工學院出版社1984年版因此筆者這里的討論就明確為對轉(zhuǎn)移行業(yè)、或吸納部門的比較分析。就農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的方向或行業(yè)分布問題，依次出現(xiàn)了城市工業(yè)吸納、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納以及第三產(chǎn)業(yè)吸納三種不同的觀點

4、流派，其中城市工業(yè)論作為其中的主導思想一直影響至今。結(jié)合實際，這三者在吸納轉(zhuǎn)移方面的效果如何，在新形勢下誰更在吸納勞動力方面更具優(yōu)勢，應該在何種行業(yè)采取政策傾斜擴大其對農(nóng)村勞動力的吸納成為了迫切需要回答的問題。我們看一組數(shù)據(jù)，這里先對第二、三產(chǎn)業(yè)的吸納能力作以量化比較。部分省市農(nóng)村流動勞動力行業(yè)分布結(jié)構(gòu)比較地區(qū)/行業(yè)農(nóng)業(yè)工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)全國總計353.5243四川2.0759.5737.64安徽3.2946.5249.72江西1.771.8326.47湖南1.766.331.7湖北2.1157.8539.83重慶5.3262.0832.47福建1.743.7654.06表一資料來源：四川流動人口的

5、職業(yè)結(jié)構(gòu)分析兼論農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的行業(yè)分布一文，材料原引自2003四川重要經(jīng)濟問題實證研究其中全國平均農(nóng)村流動勞動力行業(yè)分布比例可以由下圖加以描述：注：數(shù)據(jù)來源：表一盡管第二產(chǎn)業(yè)和城市工業(yè)在外延上有所差別，城市工業(yè)只是第二產(chǎn)業(yè)最主要的一部分，但用第二產(chǎn)業(yè)來近似代替城市工業(yè)加以結(jié)構(gòu)分析至少可以得到這樣的一個結(jié)論：第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力的方面起著極其重要的作用，其份額不斷上升，已改變了城市工業(yè)一統(tǒng)天下的局面。另外作為農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是吸納的一個重要的渠道，因此城市工業(yè)吸納人數(shù)會比上圖所表示的要少一些，因此總的來說第三產(chǎn)業(yè)與城市工業(yè)在吸納農(nóng)村勞動力方面起著同樣重要的地位。另一方面正如張培剛教授在

6、其農(nóng)業(yè)與工業(yè)化農(nóng)業(yè)國工業(yè)化問題在論一文中所指出的那樣：“關(guān)于中國農(nóng)村剩余勞動力的出路，不論現(xiàn)在或?qū)恚疾荒軉渭円劳鞋F(xiàn)有城市工業(yè)的發(fā)展?！币环矫嫘轮袊▏跗冢覈I(yè)化走的是企業(yè)國有化、工業(yè)城市化、人口農(nóng)村化道路。重視城市工業(yè)，輕視、排擠農(nóng)村工業(yè)；重視城市勞動力就業(yè)，輕視農(nóng)村億萬潛在失業(yè)大軍的就業(yè)問題。二、隨著工業(yè)化的進展農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變也加以種種限制，因此從新中國建國初期到90年代，我國農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了四次高峰和四次回流現(xiàn)象，人數(shù)相減，我國城市工業(yè)化與城市工業(yè)中龐大的冗員幾乎可以相互抵消。這說明40多年來我國城市工業(yè)幾乎沒有吸收或而能有效吸收農(nóng)村剩余勞動力。三、從目前的情

7、形看，若按現(xiàn)有政策，現(xiàn)有的城市更不是剩余勞動力的歸宿之地。因為城市中已存在很高的失業(yè)率與偽裝失業(yè)者，為了解決城市中的失業(yè)問題（下崗職工再就業(yè)問題），各城市都已不同方式出臺了清退民工回鄉(xiāng)的方案。因此，按現(xiàn)行的政策看，現(xiàn)有城市工業(yè)能吸納的農(nóng)村剩余勞動力是非常有限的。綜上，從我國現(xiàn)階段的實際國情出發(fā)，應該對現(xiàn)有城市工業(yè)的作用加以再認識。另外對于三元經(jīng)濟理論所支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納,其作用也有很多的局限性，必須審時度勢的對其進行再認識。下面先對這幾種途徑所賴以維系的理論基礎(chǔ)評析。二、 相關(guān)理論介評城市工業(yè)吸納的觀點是以劉易斯、拉尼斯費景漢的二元經(jīng)濟理論為理論支撐點的，而隨著時代的發(fā)展，社會現(xiàn)實的變化，在二

8、元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上一些學者將其發(fā)展為三元經(jīng)濟理論。出現(xiàn)了將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟部門加入二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力的“就地轉(zhuǎn)移”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納理論。（一）二元經(jīng)濟理論介評1.理論觀點劉易斯在1954年勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展一文中首次提出了“二元經(jīng)濟論”。他從理論上探討了經(jīng)濟增長以及經(jīng)濟發(fā)展的模式，闡明了發(fā)展中國家應該主要通過什么途徑來發(fā)展經(jīng)濟的問題。他指出在發(fā)展中國家一般存在著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：一元是只能維持生活水平的、以土著方式進行生產(chǎn)的，含有大量剩余勞動力的農(nóng)業(yè)部門；另一元是以現(xiàn)代化方法進行生產(chǎn)的城市工業(yè)部門，他的勞動生產(chǎn)率和工資水平都比農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率和收入水平高。農(nóng)業(yè)部門的勞動力向

9、城市工業(yè)部門流動，為城市工業(yè)部門擴大生產(chǎn)所需要的勞動力供給。農(nóng)村剩余勞動力的勞動邊際生產(chǎn)率等于零，這是只要工業(yè)部門需要，就可從農(nóng)業(yè)部門中的到無限的勞動供給。二元經(jīng)濟的發(fā)展機制是：通過現(xiàn)代部門的持續(xù)擴大，不斷吸收傳統(tǒng)部門的剩余勞動力，相應的就實現(xiàn)了傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展過程。后來拉尼斯、費景漢在其基礎(chǔ)上對劉易斯的二元經(jīng)濟進行了發(fā)展，將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移由兩階段劃分發(fā)展為三階段劃分，提出了農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點。對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的方式及途徑進一步作出了完善，最終達到勞動力的順利轉(zhuǎn)移。兩者都得出農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移時應將現(xiàn)代城市工業(yè)作為其歸宿的結(jié)論。2.理論缺陷二元經(jīng)濟理論在解釋農(nóng)村勞動

10、力轉(zhuǎn)移方向的問題上還存在著一些不可克服的缺陷。一方面就二元經(jīng)濟理論產(chǎn)生于時代局限性使他們的觀點或多或少都受到“唯工業(yè)化論”、“工業(yè)第一主義”影響，將工業(yè)部門的地位提高到了一個很高的高度，在一定程度上夸大了城市工業(yè)在吸收農(nóng)村剩余勞動力方面的作用。其次劉易斯、拉費的理論描述都是基于城市不存在失業(yè)，人口不變的假定展開的，這就在一定程度上否認了城市的失業(yè)現(xiàn)象。然而在現(xiàn)階段城市失業(yè)情況不斷加劇，但由農(nóng)村流入城市的勞動力仍源源不斷。在這種背景下城市工業(yè)在吸納農(nóng)村勞動力方面就顯得力不從心了。20世紀60年代的大量事實也證明了這一點。最后兩部門分類法是基于當時工業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟現(xiàn)實提出來的，當時并沒有太多對第三

11、產(chǎn)業(yè)的認識，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟中的關(guān)鍵部門，其發(fā)展也成為了現(xiàn)代化的客觀要求。因此現(xiàn)階段的對兩部門的界定發(fā)展為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工、商業(yè)部門，這也就暗含承認了新生力量第三產(chǎn)業(yè)的作用。（二）三元經(jīng)濟理論介評和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，三元經(jīng)濟理論可以說是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展狀況的變化產(chǎn)生的。主要包括三類觀點：陳元吉、胡永亮等提出的農(nóng)村部門、農(nóng)業(yè)工業(yè)部門（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、城市工業(yè)并存的三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；陸海滄、孫芳偉、郭勇等提出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和先進的信息產(chǎn)業(yè)并存的三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及黃泰巖提出的知識經(jīng)濟新生產(chǎn)方式下的三元經(jīng)濟理論?；谵r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，本文只選取第一類觀點加以介評。1.理論觀點陳吉

12、元與胡必亮認為,到50年代末,中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就“已經(jīng)開始具備一些與其他發(fā)展中國家不同的特點,即農(nóng)村工業(yè)部門從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中成長并逐漸獨立出來,初步形成與農(nóng)業(yè)部門城市現(xiàn)代工業(yè)部門既相互聯(lián)系又相互分離的另一支獨立的經(jīng)濟力量,由此而構(gòu)成了我國三元濟結(jié)構(gòu)的歷史起點。” 陳元吉、胡必亮中國的三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移 經(jīng)濟研究1994年第4期改革開放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，發(fā)展迅猛。1980年以后的20年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的增長速度幾乎一直領(lǐng)先于國有工業(yè)一倍以上。到1999年，全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2071萬家。全國國內(nèi)生產(chǎn)總值近三分之一，農(nóng)村社會增加值的三分之二，工業(yè)增加值的二分之一和出口創(chuàng)匯的三分之一都來自

13、于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 布赫“認真貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再上新臺階”經(jīng)濟日報（第4版）2000-07-09鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟中舉足輕重的力量。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展壯大，創(chuàng)造出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)以外的第三種力量，并開始填平農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)之間的鴻溝。它的“離鄉(xiāng)不離土，進廠不進城”的特點是其成為了吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要拉力。1992年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)吸收了從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來的約1.03億勞動力，占鄉(xiāng)村勞動力總數(shù)的24.2%，構(gòu)成了中國農(nóng)民就業(yè)的一個十分重要的渠道。2.理論缺陷從其產(chǎn)生的基礎(chǔ)來看，三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上的又一發(fā)展，重視到了在當時發(fā)展迅猛的農(nóng)村工業(yè)部門的作用，并考慮到農(nóng)村

14、工業(yè)的特殊性（其與農(nóng)業(yè)部門和城市工業(yè)部門的密切聯(lián)系，是它們之間的過渡部門。）提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面的拉力理論。然而這一理論也有它固有的缺陷，如其自身的時代局限性，未彌補二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)自身的理論缺陷，未解決三大部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和作用機制問題，以及農(nóng)村工業(yè)和城市工業(yè)在勞動力需求方面的爭搶矛盾。這一理論可以看成是對當時社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的解釋描述，還是缺乏完整的論證。三、三種轉(zhuǎn)移方向的比較分析下面筆者就將從農(nóng)村剩余勞動力吸納方面的效果，結(jié)合現(xiàn)實和吸納途經(jīng)本身的特點，對三者進行比較分析。（一） 城市工業(yè)部門吸納剩余勞動力分析城市工業(yè)部門在吸納剩余勞動力方面的優(yōu)勢主要在于：1. 隨著工業(yè)化

15、進程的逐步推進，城市工業(yè)部門需要越來越多的勞動力去從事工業(yè)生產(chǎn)，這就為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了一個廣闊的空間。2. 在工業(yè)化過程中，西部由于工業(yè)化起步過慢，仍處于勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，再加上東部發(fā)達地區(qū)不斷的向西部轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在這一階段，工業(yè)部門對勞動力有旺盛的需求，這樣為西部落后地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民增收提供了一個很好的機遇。3. 城市工業(yè)部門的工作相對比較固定，可以保證勞動力的長期吸納，為其提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位。4. 不僅城市工業(yè)部門的平均工資要遠遠高于其他行業(yè)，而且由于價格剛性的存在，勞動力的預期收益就很樂觀，這樣也就吸引了越來越多的勞動力投身于城市工業(yè)部門。盡管城市工業(yè)部門在吸納

16、勞動力方面存在著這樣的優(yōu)勢，但同時也存在很多局限，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1. 作為城市工業(yè)吸納的理論基礎(chǔ)二元結(jié)構(gòu)模型，其自身存在著不可解決的缺陷，如城市不存在失業(yè)；生產(chǎn)技術(shù)不變；投入要素比例不變的假設，很難符合現(xiàn)階段我國的實際現(xiàn)實。1）由于我國體制改革的深入，城市工業(yè)中出現(xiàn)了大量的下崗人員。此外國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整中結(jié)構(gòu)性冗員被釋放出來，隱性失業(yè)人口顯性化。失業(yè)現(xiàn)象的加劇，就使得城市工業(yè)對于流入的新增就業(yè)人員吸納能力大大下降。2）知識革命同時也是一場生產(chǎn)技術(shù)革命，隨著知識經(jīng)濟的逐步推進，工業(yè)企業(yè)中生產(chǎn)技術(shù)得以改進，勞動生產(chǎn)率大大提高，從而也改變了投入要素的比例關(guān)系，使得對勞動力的需求量下降。另

17、外由于農(nóng)民工在知識革命的過程中自身的知識水平的局限，使其很難跟上技術(shù)革命的步伐，從而使其就業(yè)難度加大。2. 我國在工業(yè)化過程中增長方式向集約化方向轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)過剩和買方市場出現(xiàn)，導致勞動要素不斷被資本要素所替代，這也就進一步減少了對勞動力的需求量。相對需求的減少，勞動力供給不斷增多，是勞動力市場很難達到平衡狀況，也使勞動力的有效轉(zhuǎn)移出現(xiàn)困難。民工潮現(xiàn)象就是最好的印證。3. 現(xiàn)實工業(yè)產(chǎn)業(yè)的特征使得勞動力吸納困難。工業(yè)企業(yè)往往具有較高的進入門檻，對技術(shù)的要求比較高，這就將很多未經(jīng)過培訓的初級勞動力拒之門外。綜上，在新的形勢下，城市工業(yè)對農(nóng)村勞動力的作用弱化，很難達到預期的就業(yè)目標。（二） 農(nóng)村工業(yè)部

18、門吸納剩余勞動力分析農(nóng)村勞動力在農(nóng)村工業(yè)部門中“就地轉(zhuǎn)化”的吸納途徑具有其優(yōu)勢。托達羅人口遷移模式的四個特征之一是:人口遷移主要是由相對收益和成本的經(jīng)濟考慮(主要是經(jīng)濟因素,但也有心理因素)所促進的。也就是說,收入的差別構(gòu)成了勞動力流動的主要動機,而流動行為的實施還要取決于對流動成本的考慮。流動成本多種多樣。托達羅強調(diào)了不確定性帶來的成本,即農(nóng)業(yè)勞動力由于害怕在城市里找不到工作而可能選擇不去城市闖蕩。在中國,由于政府的行政控制帶來的流動成本很突出,現(xiàn)行的戶籍制度基本排除了農(nóng)村來的剩余勞動力得到城市永久居住權(quán)的可能。這個制度無疑增加了外出收入的不確定性,增加了農(nóng)村勞動力外出在城市就業(yè)的成本。另外

19、,農(nóng)村來的打工者一般不被城里人所認同,常常面臨被驅(qū)趕和歧視的可能,這必然造成其心理調(diào)整成本的高昂。上述種種起負面影響的心理成本與城市就業(yè)競爭加劇狀況的結(jié)合,使得許多農(nóng)業(yè)剩余勞動力寧愿選擇貨幣收入低于城市的本地農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟部門。然而農(nóng)村工業(yè)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納作用也遭到了很多質(zhì)疑。1） 我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展走的是高速效益型模式,快速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到先天不足及后續(xù)發(fā)展跟不上的制約,發(fā)展中的問題一直沒有得到解決,進入發(fā)育較快的市場經(jīng)濟環(huán)境里,老問題加上新矛盾,發(fā)展速度明顯放慢,關(guān)停倒閉企業(yè)逐年增加,原來與國有企業(yè)相比的優(yōu)勢被抵消,市場競爭力減弱,經(jīng)濟效益滑坡,吸納農(nóng)業(yè)剩余人員的能力下降。“八五”期間平

20、均每年安排720萬人,而1996年為640萬人。2） 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動力的成本也越來越高。1984年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均每創(chuàng)造一個就業(yè)機會需占用固定資產(chǎn)原值1444元,固定資產(chǎn)凈值1119元; 到1994年,平均每創(chuàng)造一個就業(yè)機會則需占用固定資產(chǎn)原值5503元,占用固定資產(chǎn)凈值4324元, 分別提高2.8和2.9倍。3） 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看作西南農(nóng)村剩余勞動力的主陣地或叫“蓄水池”的看法是基于江浙一帶大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成功經(jīng)驗及因此形成的“蘇南模式”所得出的結(jié)論，這一觀點在自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人文環(huán)境等諸多方面情況近似的東部及沿海地區(qū)是可行的，但是對于落后的西部地區(qū)就有了其應用的局限性，失去了支持條件

21、。綜上，從長遠來看，農(nóng)村勞動力進入“閑時即開、農(nóng)忙即關(guān)”，“有活即開，無活即關(guān)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不徹底的務工活動 西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對策探討 社會科學報 2003年3月20日，只不過是一種緩解眼前就業(yè)和生存壓力的權(quán)宜之計，也不能徹底解決農(nóng)民的就業(yè)問題。（三） 第三產(chǎn)業(yè)吸納剩余勞動力分析從上面的分析可以看出城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)在吸納勞動力方面都存在這很多的局限，那么我們應該選擇何種途徑去解決大量農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題呢？下面我們就分析一下第三種方向第三產(chǎn)業(yè)的吸納優(yōu)勢。1. 從二元經(jīng)濟理論出發(fā)，伴隨著工業(yè)化的進行和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，很多學者對兩部門的提法加以修正?，F(xiàn)代工業(yè)部門的傳統(tǒng)提法被現(xiàn)代工、

22、商業(yè)所取代，這也就暗含承認了第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力方面的作用。2. 在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務，各類農(nóng)村新興服務業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)。通過提高農(nóng)業(yè)社會化服務的程度,促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級,發(fā)展新興服務業(yè),能促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,進而實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部“就地消化”。3. 第三產(chǎn)業(yè)自身特點使其在吸納勞動力方面具有獨特的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：1) 資本需求彈性小，進而減少了對資本的依賴性。例如現(xiàn)代工業(yè)部門新增一個勞動力就業(yè)，就需增加35萬元的追加投資。對于第三產(chǎn)業(yè)而言，吸納勞動力對資本的要求就要低得多，只需追加1萬元左右即可。同等數(shù)量的投資在第三產(chǎn)業(yè)可以提供和創(chuàng)造更多

23、的就業(yè)機會，這對于我國資本稀缺條件下的發(fā)展是一個更優(yōu)的選擇。2) 對于那些長期游走在失業(yè)與就業(yè)邊緣的農(nóng)民工來說，他們的就業(yè)情況并不穩(wěn)定。那么如何固化這部分群體的就業(yè)呢？第三產(chǎn)業(yè)就為其創(chuàng)造了一個折中的選擇。工資剛性在第三產(chǎn)業(yè)并不顯著，該行業(yè)中存在著工資水平多級化的就業(yè)機會，但一般都略高于農(nóng)業(yè)的制度工資拉尼斯費景漢在其二元經(jīng)濟理論中提出的能夠維持農(nóng)業(yè)勞動者最低水平生活的收入水平。對于一個理性的勞動力而言，他們就會選擇在第三產(chǎn)業(yè)尋找一個就業(yè)崗位安身立命，而不是退出就業(yè)市場，也就增加了農(nóng)村勞動力的就業(yè)。3) 第三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)崗位創(chuàng)造方面由于自身特點，對于勞動力的需求十分旺盛，可以為不同層次的勞動力提供就

24、業(yè)崗位。據(jù)北京市勞動與社會保障局的數(shù)據(jù)顯示，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，北京市2002年第三季度勞動力需求中有80%來自于第三產(chǎn)業(yè)。其他各省市的總體情況大體趨同。4) 第三產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)和技能要求不高，進入門檻較低，這也適應了我國勞動力素質(zhì)的現(xiàn)狀特點。5) 第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)穩(wěn)定性強，受沖擊和影響較小，有利于農(nóng)村剩余勞動力的長期轉(zhuǎn)移。6) 在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)所需成本很小，一個木箱，一把鞋刷，一盒鞋油就可以成為一個擦鞋大軍中的一員，農(nóng)村的勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱睦习澹瑪U大了自主就業(yè)的范圍。7) 第三產(chǎn)業(yè)由于其特殊性，可以不斷創(chuàng)造很多新的消費供給，由于人們好奇心的驅(qū)使，往往更容易嘗試和接受這種消費項目，新的消費項目的

25、啟動往往會創(chuàng)造出很多新增就業(yè)崗位，也就增加了對勞動者的需求量，可以源源不斷地吸納農(nóng)村剩余勞動力流向城市，轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。8) 農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然推動農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)設施的建設，從而為小城鎮(zhèn)的成長提供必要準備，推進農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)村的城市化，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。4. 對比國外剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式可以得到這樣的一個規(guī)律：在經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段,發(fā)達國家以及新興工業(yè)化國家或地區(qū)主要靠工業(yè)的高速發(fā)展來解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；而在經(jīng)濟發(fā)展的后期階段,主要靠第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力。例如,英國建立農(nóng)工綜合體,使農(nóng)村剩余勞動力進入農(nóng)業(yè)的前導和后續(xù)部門,實際上促進了農(nóng)業(yè)勞動力向第三產(chǎn)業(yè)流動。目前,發(fā)達國

26、家第三產(chǎn)業(yè)增加值在國民生產(chǎn)總值中的比重和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重都在50%以上,有的高達60%70%,第三產(chǎn)業(yè)中有相當多的就業(yè)人口來自農(nóng)村剩余勞動力。結(jié)合別國的發(fā)展經(jīng)驗，就可以很清楚地認識到第三產(chǎn)業(yè)將成為新一輪的吸納農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”，它的優(yōu)勢會逐步彰顯。四、 結(jié)論與政策建議（一）本文結(jié)論通過對吸納農(nóng)村剩余勞動力途徑的比較分析，可以得到本篇文章的相關(guān)結(jié)論：1. 我國在解決農(nóng)村勞動力吸納問題上，要結(jié)合我國的城市工業(yè)失業(yè)問題嚴重、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的實際情況，來選擇我國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式。2. 隨著我國工業(yè)化進程的推進和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，城市工業(yè)對于勞動力的需求逐漸下降，而城

27、市失業(yè)的不斷加劇也弱化了城市工業(yè)在吸納農(nóng)村勞動力方面的作用。3. 三元經(jīng)濟理論所支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“就地吸納”的觀點，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先天不足及后續(xù)發(fā)展跟不上的缺陷及其應用上局限性的逐步凸現(xiàn)，使其并不能成為吸納農(nóng)村勞動力的“蓄水池”。4. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，以及第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，使得第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力方面的優(yōu)勢逐步得以彰顯。在新的發(fā)展形式下，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的吸納優(yōu)勢是解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必然選擇。（二）相關(guān)政策建議結(jié)合上述結(jié)論，筆者提出其對于解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題的相關(guān)政策建議。1. 對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，要提高其在吸納農(nóng)村剩余勞動力“就地轉(zhuǎn)化”的能力，一方面有效的約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營

28、的社會目標的擴展，在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，鞏固其經(jīng)營根基，提高自身發(fā)展?jié)摿?；另一方面，注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的適用性，對于適合發(fā)展的地區(qū)應該加強農(nóng)村工業(yè)的資本積累，有效的籌集發(fā)展基金，使其走上良性梯度發(fā)展道路。最后，注意轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式，采用適當技術(shù)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使其吸納農(nóng)村勞動力的自身優(yōu)勢得以發(fā)揮。2. 對于城市工業(yè)而言，1）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，向西部落后地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動密集型工業(yè)，提高就業(yè)彈性，以吸納廣大農(nóng)村的剩余勞動力。2）大力發(fā)展專業(yè)化的中小企業(yè),以較少的資本投入容納較多的勞動力。3）發(fā)展多種所有制經(jīng)濟,發(fā)揮個體私營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟等吸納勞動力的作用。4）適度擴

29、大對部分勞動密集型工業(yè)的投資,刺激需求,以開拓市場,增加就業(yè)崗位。5）釋放城市工業(yè)中的“隱性失業(yè)”，一方面能使城市就業(yè)冗員更早的重謀出路，另一方面也可以減弱城市工業(yè)對農(nóng)村勞動力的虛假需求，使勞動力不再盲目的流入城市，進而減弱城市失業(yè)的壓力，使城市工業(yè)脫掉擔子，輕裝上陣，進而充分發(fā)揮其“發(fā)動機”的作用。3. 對于第三產(chǎn)業(yè)而言，首先政府要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，重視第三產(chǎn)業(yè)在吸納農(nóng)村勞動力方面的作用，在資金、技術(shù)、政策上對第三產(chǎn)業(yè)加以扶持，對吸納勞動力的主導行業(yè)提供政策傾斜，使其得到優(yōu)先發(fā)展。其次農(nóng)村勞動力在選擇就業(yè)時也應轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵其在第三產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)行為，進而壯大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。再次，鼓

30、勵科技服務、信息、咨詢和社會化服務等新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其創(chuàng)造更多的就業(yè)需求，進而為更多的勞動者提供就業(yè)機會。最后，打破地域、行業(yè)和所有制界限，鼓勵各類主體投資農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。大力興辦農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、運輸業(yè)，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)、旅游業(yè)、飲食服務業(yè)，引導農(nóng)村富余勞動力向就近的第三產(chǎn)業(yè)流動，提高農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)服務產(chǎn)品的供給能力。4. 對政府而言，其主要的問題就是扮好“守夜人”的角色，提供制度保障。1） 制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，保證各個產(chǎn)業(yè)的良性、有序發(fā)展。2） 大力推進戶籍制度改革，使農(nóng)民工獲得和城市居民同等的市民身份，使他們能夠安心得在城市各個行業(yè)工作和生活。3） 建立土地有償轉(zhuǎn)讓和有償放棄制度，使兼業(yè)農(nóng)民完全轉(zhuǎn)化成第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動者或經(jīng)營者，提高其工作效率，使其自身的價值得以提升，進而更容易的獲取相應的工作崗位。4） 進行城市社會保障制度改革，建立覆蓋全國的統(tǒng)一的社會保障體制。這樣就解除了進城農(nóng)民的后