2015年統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識

1、第一章統(tǒng)計法基本問題第一節(jié)統(tǒng)計法概述一、政府統(tǒng)計與統(tǒng)計法統(tǒng)計可以說是人類最古老、最廣泛、最重要的活動之一。政府統(tǒng)計乂是整個統(tǒng)計活動中一個主要的、關(guān)鍵性的組成部分。統(tǒng)計法則是隨著政府統(tǒng)計的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的。在現(xiàn)代社會中，離開了法律這個基礎(chǔ)，政府統(tǒng)計活動就失去了基本依據(jù)，也失去了根本保障。（一）政府統(tǒng)計的概念和特征統(tǒng)計最基本的涵義，就是記數(shù)、匯總。作為這樣一種認(rèn)識活動的統(tǒng)計，可以說是人類最原始、最古老的活動之一。毫不夸張地說，人類最初的數(shù)字概念就是伴隨著“統(tǒng)計”活動而產(chǎn)生的，換句話說，人類為了“統(tǒng)計”的需要而“創(chuàng)造”了數(shù)字。統(tǒng)計的一個顯著特點是它的廣泛性?？梢哉f，統(tǒng)計無處不在、無時不在，與人們

2、的生活、生產(chǎn)和思維等活動密不可分。無論政府部門的決策和管理、大專院校的教學(xué)科研，還是尋常白姓居家過日子,都以這樣或那樣的方式與統(tǒng)計存在著聯(lián)系。政府統(tǒng)計的概念在眾多的統(tǒng)計活動中，有一類統(tǒng)計因其具有獨特的性質(zhì)、內(nèi)容和作用而別具一格，深深地影響著經(jīng)濟、社會的發(fā)展和人們的生產(chǎn)、生活，這就是人們常說的政府統(tǒng)計或官方統(tǒng)計。所謂政府統(tǒng)計，簡單地說就是國家機關(guān)主要是行政機關(guān)依法運用各種統(tǒng)計方法和手段對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督等活動的總稱。政府統(tǒng)計的特征與一般的統(tǒng)計活動相比，政府統(tǒng)計具有以下四個基本特征：1政府統(tǒng)計的實施主體主要是政府機關(guān)。從世界主要國家

3、看，盡管也有一些例外，但政府統(tǒng)計的實施主體一般都是行政機關(guān)。在我們國家，政府統(tǒng)計主要由各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)實施，除了少數(shù)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織外，其他任何組織和個人都不得實施政府統(tǒng)計。2政府統(tǒng)計必須嚴(yán)格依法實施。政府統(tǒng)計包括哪些項目、哪些內(nèi)容、哪些指標(biāo)，政府統(tǒng)計調(diào)查的范圍、對象、頻率，一項政府統(tǒng)計調(diào)追究竟由哪個機關(guān)實施，都必須依照法定權(quán)限和程序作出規(guī)定，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，政府統(tǒng)計不得隨意開展。3政府統(tǒng)計具有強制性。政府統(tǒng)計以國家政權(quán)為后盾，以法律的強制力作為保障，對參與各方都具有約束力。對調(diào)查者來說，完成一項政府統(tǒng)計是法律賦予的職責(zé)，必須履行、完成，否

4、則就是失職；對被調(diào)查者來說，接受政府統(tǒng)計調(diào)查是法律規(guī)定的義務(wù)，必須接受、配合，否則就是違法。從這個角度看，政府統(tǒng)計一般是義務(wù)性的、無償性的。4政府統(tǒng)計的結(jié)果具有社會共享性。政府統(tǒng)計是依靠政府機關(guān)刑事行政權(quán)力來進(jìn)行的，由此形成的調(diào)查結(jié)果應(yīng)該屆于一種社會公共產(chǎn)品。除依法需要保密的內(nèi)容外，政府統(tǒng)計調(diào)查所獲得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料應(yīng)當(dāng)無償?shù)靥峁?yīng)其他國家機關(guān)和管理部門使用，同時也應(yīng)當(dāng)最大限度地向社會公眾發(fā)布、傳播，真正發(fā)揮這種公共產(chǎn)品的作用。二政府統(tǒng)計的功能和任務(wù)政府統(tǒng)計的功能經(jīng)過多年的發(fā)展，我國政府統(tǒng)計已具備了信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能。統(tǒng)計信息功能是指根據(jù)一整套科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，按照科學(xué)的統(tǒng)計方法

5、，對社會經(jīng)濟現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)查，從而得到準(zhǔn)確反映社會經(jīng)濟現(xiàn)象規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度的大量統(tǒng)計信息。統(tǒng)計咨詢功能是指在統(tǒng)計調(diào)查的基礎(chǔ)上，對獲得的統(tǒng)計資料進(jìn)行深入分析，進(jìn)而得出對社會經(jīng)濟現(xiàn)象發(fā)展變化的過程、現(xiàn)狀、規(guī)律和趨勢的科學(xué)認(rèn)識，為決策系統(tǒng)反饋信息，提供決策咨詢。統(tǒng)計監(jiān)督功能是指對社會經(jīng)濟活動實行定量檢查、監(jiān)測和預(yù)警，檢查決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差及決策的正確與否，促使領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)采取措施，加以調(diào)控和矯正。政府統(tǒng)計的任務(wù)我國政府統(tǒng)計的基本任務(wù)包括以下三個方面的內(nèi)容：1對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析。統(tǒng)計調(diào)查，是指統(tǒng)計調(diào)查者按照統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定的統(tǒng)計調(diào)查對象、統(tǒng)計指標(biāo)體系、統(tǒng)

6、計分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計調(diào)查方法等，依法向統(tǒng)計調(diào)查對象搜集統(tǒng)計資料的活動。進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查的目的，是取得準(zhǔn)確、及時完整的原始統(tǒng)計資料。統(tǒng)計調(diào)查在整個統(tǒng)計工作中處于十分重要的地位。我國政府統(tǒng)計機構(gòu)向黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和社會公眾提供的各種統(tǒng)計資料，都是通過組織實施統(tǒng)計調(diào)查取得的。通過統(tǒng)計調(diào)查取得統(tǒng)計資料是統(tǒng)計工作的開端和基礎(chǔ)。統(tǒng)計分析，是統(tǒng)計調(diào)查的延續(xù)，是將搜集來的大量、詳細(xì)的統(tǒng)計資料，按照科學(xué)的理論和方法加工整理，進(jìn)行實事求是的定量和定性的分析，剖析各種指標(biāo)的相互聯(lián)系、相互作用，解釋客觀事物發(fā)展變化的規(guī)律性，預(yù)測它們發(fā)展的趨勢，作出符合客觀實際的結(jié)論或推斷，提出有助于決策和管理的咨詢意見和對策建議，是一個從現(xiàn)象到

7、本質(zhì)、從感性到理性的認(rèn)識過程。統(tǒng)計分析通常是把數(shù)據(jù)、情況、問題、建議等融為一體，既有定量分析，乂有定性分析，與一般統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比能夠更集中、更系統(tǒng)、更活晰地反映客觀情況，乂便于閱讀、理解和利用，是統(tǒng)計提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要手段。2提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見。統(tǒng)計資料，是統(tǒng)計調(diào)查工作的成果，是通過統(tǒng)計調(diào)查得到的反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計信息的總稱。從內(nèi)涵上講,它包括為管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)所需要的宏觀和微觀的資料。從外延上講，它包括描述過去、剖析現(xiàn)在、預(yù)測未來的資料。從形式上講，它具有數(shù)量性、連續(xù)性、可分享性的特點。統(tǒng)計資料包括原始統(tǒng)計資料和經(jīng)過整理分析的綜合統(tǒng)計資料。綜

8、合統(tǒng)計資料反映的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，是社會的公共信息資源，除屆于國家秘密的統(tǒng)計資料應(yīng)當(dāng)保密以外，其他的綜合統(tǒng)計資料都應(yīng)當(dāng)及時予以公布，提供應(yīng)全社會統(tǒng)計信息的使用者。提供準(zhǔn)確、及時、全面地反映社會經(jīng)濟狀況和改革發(fā)展進(jìn)程的統(tǒng)計資料，是統(tǒng)計工作的一項經(jīng)常性任務(wù)。統(tǒng)計咨詢意見，是指利用統(tǒng)計部門所掌握的豐富的統(tǒng)計信息資源，運用科學(xué)的統(tǒng)計分析方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進(jìn)行綜合分析和專題研究，為科學(xué)決策和管理提供咨詢意見和對策建議。近年來，統(tǒng)計部門在向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界提供大量統(tǒng)計信息的同時，還充分利用所掌握的統(tǒng)計信息，圍繞經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的重大問題，深入開展綜合分析和專題研究

9、工作，探索社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，為黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)科學(xué)決策、加強和改善宏觀調(diào)控提供了一大批質(zhì)量較高的統(tǒng)計分析資料和大量的咨詢建議，拓寬了統(tǒng)計的服務(wù)范圍和內(nèi)容，是統(tǒng)計的功能進(jìn)一步拓展。3實行統(tǒng)計監(jiān)督。統(tǒng)計監(jiān)督，是根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，從總體上反映國民經(jīng)濟和社會的運行狀態(tài)，并對其實行全面、系統(tǒng)的定量檢查、檢測和預(yù)警，以促使經(jīng)濟、社會按照客觀規(guī)律的要求持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地發(fā)展的活動。統(tǒng)計監(jiān)督在國家宏觀調(diào)控和監(jiān)督體系中具有十分重要的地位和作用，它依據(jù)一整套能夠及時、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地反映國民經(jīng)濟和社會運行狀態(tài)的統(tǒng)計指標(biāo)，對國民經(jīng)濟和社會的運行狀態(tài)是否符合客觀規(guī)律進(jìn)行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違背客觀規(guī)律的現(xiàn)象，并向

10、決策機關(guān)發(fā)出預(yù)警信息。關(guān)于統(tǒng)計監(jiān)督的形式，目前主要有三種：一是通過各級統(tǒng)計部門定期編制的宏觀經(jīng)濟監(jiān)督和預(yù)警統(tǒng)計報告，以及在此基礎(chǔ)上編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度報告，全面、系統(tǒng)地監(jiān)測、分析國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的態(tài)勢，揭示其發(fā)展過程中的問題和規(guī)律；二是通過各級統(tǒng)計部門不定期地就社會經(jīng)濟活動中的“熱點”、“難點”問題提供的分析研究報告，發(fā)揮統(tǒng)計的監(jiān)測和預(yù)警作用，監(jiān)督和準(zhǔn)確分析、判斷宏觀調(diào)控措施的效應(yīng)，以保持經(jīng)濟總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展；三是通過統(tǒng)計部門建立起來的宏觀經(jīng)濟監(jiān)測和預(yù)警制度，用一整套統(tǒng)計指標(biāo)對國民經(jīng)濟運行狀況進(jìn)行監(jiān)測，當(dāng)經(jīng)濟“過熱”或“過冷”時，

11、及時向政府發(fā)出警報，并提出可供操作的宏觀調(diào)控建議，以量化的指標(biāo)對國民經(jīng)濟進(jìn)行客觀的監(jiān)督，使統(tǒng)計工作對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮“監(jiān)測儀”的作用。三依法統(tǒng)計的必要性從以上分析可以看出，政府統(tǒng)計實際上是有關(guān)行政機關(guān)，運用國家行政權(quán)力，使用社會統(tǒng)計資源，實施統(tǒng)計調(diào)查的活動。政府統(tǒng)計本質(zhì)上屆于一種行政管理活動。政府統(tǒng)計的這種性質(zhì)，必然要求建立、發(fā)展起一套相應(yīng)的統(tǒng)計法律標(biāo)準(zhǔn)，要求政府統(tǒng)計活動必須依法開展。首先，政府統(tǒng)計活動有賴于法律的保障。作為一項需要相對人配合的行政管理活動，政府統(tǒng)計部門必須具備法律賦予的統(tǒng)計調(diào)查權(quán)力，依法行使特定的統(tǒng)計調(diào)查職責(zé)；被調(diào)查對象也必須履行法律規(guī)定的配合政府統(tǒng)計調(diào)查的義務(wù)，依法及

12、時、如實地提供相關(guān)信息資料。只有以法律的強制力為保障，政府統(tǒng)計才能順利實施，才能搜集到準(zhǔn)確、及時、完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。其次，政府統(tǒng)計活動必須受到法律的約束。政府統(tǒng)計必須依法進(jìn)行，不能濫搞調(diào)查，以節(jié)約經(jīng)費、減輕被調(diào)查者的負(fù)擔(dān)；必須依法保密，以爭取被調(diào)查者的信賴和支持；政府統(tǒng)計資料必須及時依法對外公布，以最大限度地實現(xiàn)統(tǒng)計信息的社Za/、0統(tǒng)計法制正是隨著政府統(tǒng)計的發(fā)展而發(fā)展起來的。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進(jìn)步，政府統(tǒng)計面臨著新的矛盾和問題。一方面對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求日益增多，另一方面積極配合政府統(tǒng)計調(diào)查、愿意提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的被調(diào)查者比率下降。幾乎在所有市場經(jīng)濟體制的西方國家中都存在著人們拒絕參加統(tǒng)計

13、調(diào)查的問題。越來越多的人抱怨統(tǒng)計調(diào)查所帶來的負(fù)擔(dān)。由于新技術(shù)的不斷發(fā)展，很多人都擔(dān)憂是否能做到數(shù)據(jù)保密，人們對統(tǒng)計調(diào)查也變得十分敏感。從國外的情況看，依靠法律的有效實施是解決問題的重要途徑之一。我國目前已初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，健全統(tǒng)計法制，依法統(tǒng)計，必然是搞好政府統(tǒng)計的關(guān)鍵所在。二、統(tǒng)計法的概念和特點一統(tǒng)計法的概念統(tǒng)計法是調(diào)整政府機關(guān)組織統(tǒng)計活動中所形成的社會關(guān)系的行為標(biāo)準(zhǔn)的總稱。具體地說，統(tǒng)計法規(guī)定了各級人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門與各類統(tǒng)計調(diào)查對象、統(tǒng)計產(chǎn)品用戶在統(tǒng)計活動中的權(quán)利權(quán)力和義務(wù)。理解統(tǒng)計法的概念，有兩點需要把握。首先，統(tǒng)計法有廣義和狹義之分。狹義的統(tǒng)計法僅指中華人們

14、共和國統(tǒng)計法以下簡稱統(tǒng)計法。廣義的統(tǒng)計法則包含了所有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計活動的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)性文件。其次，統(tǒng)計法不是統(tǒng)計法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)文件等的簡單羅列，而是一個有機的體系。統(tǒng)計法作為我國行政法的一個組成部分，有自己特定的調(diào)整對象、原則、特點和作用。二統(tǒng)計法的特點統(tǒng)計法作為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計活動的法律標(biāo)準(zhǔn)，與其他法律標(biāo)準(zhǔn)相比，具有以下兩個特點：調(diào)整對象具有特殊性和復(fù)雜性統(tǒng)計法調(diào)整對象的特殊性是與其他部門法相比而言的，這也是統(tǒng)計法之所以區(qū)別于其他部門法的根本所在。例如，會計法以人們在財務(wù)會計活動中所形成的社會關(guān)系為調(diào)整對象，金融法以人們在貨幣流通和使用活動中所發(fā)生的社會關(guān)系為調(diào)整對象，而統(tǒng)計法則是以

15、政府統(tǒng)計活動過程中形成的社會關(guān)系為其調(diào)整對象。統(tǒng)計法調(diào)整對象的復(fù)雜性是指，統(tǒng)計法所調(diào)整的社會關(guān)系既有政府機關(guān)內(nèi)部的關(guān)系，也有政府機關(guān)和統(tǒng)計調(diào)查對象的關(guān)系，既有縱向的管理關(guān)系，也有橫向的指導(dǎo)關(guān)系。因為統(tǒng)計工作覆蓋面廣，涉及社會生活的各個領(lǐng)域，從而使統(tǒng)計活動中產(chǎn)生的社會關(guān)系也十分復(fù)雜。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容具有專業(yè)性統(tǒng)計法標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的專業(yè)性是指統(tǒng)計法律制度中包含著大量關(guān)于統(tǒng)計工作的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，如統(tǒng)計調(diào)查制度、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)機關(guān)以方法、規(guī)定等形式發(fā)布實施，是統(tǒng)計法律制度的重要組成部分。三、統(tǒng)計法的表現(xiàn)形式根據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)效力的不同，我國現(xiàn)行統(tǒng)計法律標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式主要包括以下幾種：一統(tǒng)計法律這里的“法律”是指

16、狹義的法律，專指由全國人民代表大會及其常委會制定頒布的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件，其效力僅次于憲法。統(tǒng)計法律，即指全國人大常委會制定的關(guān)于統(tǒng)計活動的行為標(biāo)準(zhǔn)。目前我國唯一的一部統(tǒng)計法律是1983年12月8日由第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的統(tǒng)計法。該法1996年5月15日經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議修正，2009年6月27日再次經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員第九次會議修訂。統(tǒng)計法律具有以下兩個特點:統(tǒng)計法律所規(guī)定的內(nèi)容是統(tǒng)計工作中一些根本性問題。包括統(tǒng)計管理體制、統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的設(shè)置及基本職責(zé)、統(tǒng)計調(diào)查項目管理、統(tǒng)計資料公布等。1. 統(tǒng)計法律在統(tǒng)計法律制度中具有最

17、高法律效力，是制定統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)、統(tǒng)計規(guī)章的依據(jù)。統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)及統(tǒng)計規(guī)章均不得與統(tǒng)計法律相抵觸。二統(tǒng)計行政法規(guī)行政法規(guī)是國家最高行政機關(guān)國務(wù)院制定的有關(guān)國家行政管理的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件，其法律地位和效力僅次于憲法和法律。統(tǒng)計行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的有關(guān)統(tǒng)計活動的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件，如中華人民共和國統(tǒng)計法實施細(xì)則。該行政法規(guī)于1987年1月19日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1987年2月15日由國家統(tǒng)計局發(fā)布實施；2000年6月2日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)作出第一次修訂，2000年6月15日由國家統(tǒng)計局發(fā)布實施;2005年12月16日國務(wù)院作出關(guān)于修訂<中華人民共和國統(tǒng)計法實施細(xì)則>的決

18、定，再次對其作了修改。目前，我國現(xiàn)行有效的統(tǒng)計行政法規(guī)還有全國經(jīng)濟普查條例、全國農(nóng)業(yè)普查條例、全國人口普查條例、關(guān)于工資總額組成的規(guī)定等。此外，由國務(wù)院發(fā)布的一些決定和命令，如1984年國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加強統(tǒng)計工作的決定，與行政法規(guī)具有同等效力。在整個統(tǒng)計法律制度中，統(tǒng)計行政法規(guī)的法律效力低于法律，高于地方性統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計規(guī)早。三地方性統(tǒng)計法規(guī)根據(jù)中華人民共和國憲法、中華人民共和國地方各級人民代表大會和各級人民政府組織法、中華人民共和國立法法的有關(guān)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所

19、在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下可以制定地方性法規(guī)。地方性統(tǒng)計法規(guī)，是由上述有地方立法權(quán)的地方人民代表大會及其常委會制定和發(fā)布，并于本地方實施的統(tǒng)計行為標(biāo)準(zhǔn)。四統(tǒng)計行政規(guī)章統(tǒng)計行政規(guī)章，是指國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府所制定的有關(guān)統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)性文件。統(tǒng)計行政規(guī)章分為兩類：一是政府規(guī)章，即各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院

20、批準(zhǔn)的較大的市的人民政府所制定的統(tǒng)計行政規(guī)章；二是部門規(guī)章，即由國務(wù)院各部委和具有行政管理權(quán)的國務(wù)院直屆機構(gòu)制定的統(tǒng)計行政規(guī)章。四、統(tǒng)計法的作用法的作用，就是法對人們行為和社會生活發(fā)生的影響。馬克思主義認(rèn)為，法的作用主要表現(xiàn)為通過其指引、評價、預(yù)測、教育和強制功能，維護(hù)階級統(tǒng)治、執(zhí)行社會公共事務(wù)、實施社會管理。統(tǒng)計法的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計工作，推進(jìn)統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化進(jìn)程第一，統(tǒng)計法確定了國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制；明確了政府統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置及其職能人員配置的要求，以法律的形式為統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化從體制上、組織上提供了保障。第二，統(tǒng)計

21、法為統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化提供了法律依據(jù)。目前，我國的統(tǒng)計分類目錄、指標(biāo)涵義、計算方法、統(tǒng)計表式、統(tǒng)計編碼等，還存在一些不科學(xué)、不統(tǒng)一、不標(biāo)準(zhǔn)的問題。根據(jù)統(tǒng)計法的有關(guān)規(guī)定，國家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)計局制定，或者由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化管理部門共同制定。這樣就保證了統(tǒng)計調(diào)查中采用的指標(biāo)涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等方面的標(biāo)準(zhǔn)化，為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和可比性創(chuàng)造了條件。第三，為統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化提供了保障。統(tǒng)計法明確規(guī)定，國家有計劃地加強統(tǒng)計信息化建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)計信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲技術(shù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系的現(xiàn)代化。國家統(tǒng)計信息工程的實施，對于加速我國統(tǒng)計現(xiàn)代

22、化的進(jìn)程，全面實現(xiàn)統(tǒng)計信息處理和管理的現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高統(tǒng)計信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、及時性和統(tǒng)計資料的管理和使用水平，提高統(tǒng)計對國民經(jīng)濟宏觀決策的快速支持能力，實現(xiàn)統(tǒng)計信息的全社會共享，促進(jìn)統(tǒng)計信息的國際交流具有十分重要的意義。第四，為建設(shè)一支具備現(xiàn)代統(tǒng)計專業(yè)知識的隊伍提出了明確要求?，F(xiàn)代化統(tǒng)計工作，沒有淵博的學(xué)識和多方面的業(yè)務(wù)技能是不能勝任的，每一個統(tǒng)計人員都要有真才實學(xué)。為適應(yīng)這一要求，統(tǒng)計法明確規(guī)定，統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)具有與其從事的統(tǒng)計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定，評定統(tǒng)計人員的技術(shù)職稱，保證有技術(shù)職稱的統(tǒng)計人員的穩(wěn)定性。對不具備專業(yè)知識的統(tǒng)計人員，要加

23、以系統(tǒng)培訓(xùn)。二標(biāo)準(zhǔn)國家機關(guān)、社會團(tuán)體、各種經(jīng)濟組織以及公民在統(tǒng)計活動中的行為，保障統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、及時性統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性是整個統(tǒng)計工作的靈魂。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)要能夠反映社會經(jīng)濟現(xiàn)象的客觀實際情況，也不存在人為的故意提供虛假數(shù)字的現(xiàn)象。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)在生產(chǎn)過程中符合科學(xué)要求，不存在趨勢性的技術(shù)過失。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性，是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集要全面，調(diào)查對象不得漏報，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布要全面，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的解讀要明晰。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性，是指要按統(tǒng)計法和統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定的時間，及時地上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不得拒報、遲報。為了保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，統(tǒng)計

24、法從以下幾個方面作出了標(biāo)準(zhǔn)：首先，明確要求統(tǒng)計調(diào)查對象要依法申報統(tǒng)計資料。所謂依法申報統(tǒng)計資料，是指一切統(tǒng)計調(diào)查對象都必須依照統(tǒng)計法和國家有關(guān)規(guī)定，如實、及時地提供政府統(tǒng)計調(diào)查所需的資料。這是政府統(tǒng)計活動能夠順利開展的重要前提和基本保障。統(tǒng)計法明確要求，國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調(diào)查對象都必須依法真是、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計資料，不得提供不真實、不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。其次，明確要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員要依法履行職責(zé)，完成統(tǒng)計工作任務(wù)，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計法規(guī)定，統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)如實搜集、報送統(tǒng)計資料，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，并對其負(fù)

25、責(zé)搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負(fù)責(zé)最后，賦予統(tǒng)計人員一定的職權(quán)，以保證及時獲得真實、完整的統(tǒng)計資料。統(tǒng)計法規(guī)定，統(tǒng)計人員進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查時，有權(quán)就與統(tǒng)計有關(guān)的問題詢問有關(guān)人員，要求其如實提供有關(guān)情況、資料并改正不真實、不準(zhǔn)確的資料。第二節(jié)統(tǒng)計法的基本原則統(tǒng)計法的基本原則，是統(tǒng)計法基本精神的表達(dá)，是統(tǒng)計法所調(diào)整的統(tǒng)計法律關(guān)系的集中反映，是對整個統(tǒng)計法律標(biāo)準(zhǔn)和各項統(tǒng)計法律制度起統(tǒng)率作用的準(zhǔn)則。它反映的是統(tǒng)計活動最基本的要求，對各種統(tǒng)計活動均具有重要的指導(dǎo)意義。它是統(tǒng)計法的基礎(chǔ)，乂是統(tǒng)計法區(qū)別于其他部門法的依據(jù)。一、保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則包括以下幾

26、個方面的內(nèi)容：一國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計管理體制統(tǒng)計管理體制的集中統(tǒng)一，是指由中央統(tǒng)計機構(gòu)組織實施國家基本的統(tǒng)計調(diào)查制度，并對全國統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)。統(tǒng)計管理體制的集中統(tǒng)一，是保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性的關(guān)鍵。統(tǒng)計法規(guī)定：“國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制”；“國務(wù)院設(shè)立國家統(tǒng)計局，依法組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的統(tǒng)計工作”。二統(tǒng)計調(diào)查制度和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的統(tǒng)計工作的統(tǒng)一性，必須從統(tǒng)計調(diào)查制度和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)方面來予以標(biāo)準(zhǔn)和保障。如果沒有統(tǒng)計調(diào)查制度和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，各類統(tǒng)計調(diào)查就會陷入無序狀態(tài)，統(tǒng)計調(diào)查中采用的統(tǒng)計指標(biāo)、指標(biāo)涵義、計算方法、計量單位、調(diào)查范圍、調(diào)查

27、內(nèi)容、分類目錄、調(diào)查表式等就會不一致，統(tǒng)計數(shù)據(jù)就無法進(jìn)行必要的加工、匯總和整理，從而統(tǒng)計工作就難以順利開展，各類綜合性的宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)就難取得，統(tǒng)計就失去了其反映客觀實際、為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的意義。三統(tǒng)計資料應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)一管理和公布政府統(tǒng)計調(diào)查獲得的統(tǒng)計資料，屆于一種社會公共產(chǎn)品，是國家和社會的重要信息資源。統(tǒng)計工作的統(tǒng)一性，要求統(tǒng)計資料進(jìn)行統(tǒng)一管理和公布。統(tǒng)計資料的統(tǒng)一管理和公布，是指國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查得到的有關(guān)統(tǒng)計資料，應(yīng)當(dāng)由對該資料具有管理權(quán)限的有關(guān)統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)一管理和公布，以保障統(tǒng)計資料公平、公正的對外公布，提高統(tǒng)計資料的利用效率。二、統(tǒng)計機構(gòu)依法履行職責(zé)原則統(tǒng)計

28、機構(gòu)依法履行職責(zé)原則對于統(tǒng)計機構(gòu)正確地行使自己的職權(quán)，履行法定的義務(wù)，維護(hù)統(tǒng)計行政管理相對人的合法權(quán)益，保障統(tǒng)計工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)統(tǒng)計工作的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。從統(tǒng)計法的規(guī)定來看，統(tǒng)計機構(gòu)依法履行職責(zé)原則主要包含以下幾個方面的內(nèi)容：一統(tǒng)計機構(gòu)的職責(zé)是法定的統(tǒng)計機構(gòu)的職責(zé)是法定的，是指統(tǒng)計機構(gòu)的職責(zé)是由統(tǒng)計法律法規(guī)來確定的，或者說統(tǒng)計機構(gòu)具有法定的職責(zé)。從我國統(tǒng)計工作看，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)及有關(guān)部門統(tǒng)計機構(gòu)的基本職責(zé)均是通過統(tǒng)計法律、統(tǒng)計行政法規(guī)或行政規(guī)章加以規(guī)定的。二統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行其職權(quán)，既不能放棄職權(quán)，更不能超越職權(quán)、濫用職權(quán)首先，統(tǒng)計機構(gòu)的職權(quán)時統(tǒng)計法律法規(guī)賦予統(tǒng)計

29、機構(gòu)的神圣職責(zé)，統(tǒng)計機構(gòu)不能放棄。統(tǒng)計機構(gòu)如果不依法積極履行其法定職權(quán)，就是失職，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)失職的法律責(zé)任。其次，統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行事，既不能超越職權(quán)，更不能濫用職權(quán)。最后，統(tǒng)計機構(gòu)在行使職權(quán)時，不僅應(yīng)遵循統(tǒng)計法律、統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性法規(guī)、統(tǒng)計規(guī)章等實體法的規(guī)定，還應(yīng)該嚴(yán)格遵守法定的程序，遵循行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等程序法的規(guī)定。三統(tǒng)計機構(gòu)依法獨立行使職權(quán)，不受任何機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的非法十預(yù)統(tǒng)計機構(gòu)在依法行使其法定職權(quán)時，其地位是相對獨立的。其他任何行政機構(gòu)、社會團(tuán)體和個人，都不得利用職權(quán)、地位等進(jìn)行非法十預(yù)、影響，甚至阻撓和侵犯統(tǒng)計機構(gòu)

30、依法行使職權(quán)三、統(tǒng)計調(diào)查對象依法履行義務(wù)原則依法履行義務(wù)，主要是指統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)依照統(tǒng)計法和國家有關(guān)規(guī)定履行在統(tǒng)計調(diào)查活動中的各種義務(wù)。統(tǒng)計調(diào)查對象依法履行義務(wù)原則包括以下兩方面的含義：一統(tǒng)計調(diào)查對象的義務(wù)是法定的即統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)履行的統(tǒng)計義務(wù)的種類、頻率、方式等要求是由統(tǒng)計法律規(guī)定的。在實踐中，關(guān)于統(tǒng)計義務(wù)的這類具體要求一般是由依法制定的統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定的，其中重要的，如人口普查、經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查，由行政法規(guī)予以標(biāo)準(zhǔn)。二統(tǒng)計調(diào)查對象必須依法履行義務(wù)即統(tǒng)計調(diào)查對象在履行其法定義務(wù)是，要嚴(yán)格按照統(tǒng)計法律的規(guī)定執(zhí)行。不僅要真是、準(zhǔn)確、完整、及時，而且要按照法定的程序履行義務(wù)。四、維護(hù)統(tǒng)計調(diào)查

31、對象合法權(quán)益原則根據(jù)統(tǒng)計法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)統(tǒng)計調(diào)查對象的合法權(quán)益原則主要表達(dá)在以下幾個方面：一統(tǒng)計調(diào)查對象報送的資料受法律保護(hù)統(tǒng)計法第二十五條規(guī)定：“統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的?！狈駝t，將會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這是在統(tǒng)計工作中維護(hù)統(tǒng)計調(diào)查對象合法權(quán)益原則的重要內(nèi)容和基本要求。保護(hù)統(tǒng)計調(diào)查對象報送的單項調(diào)查資料，有利于維護(hù)統(tǒng)計調(diào)查對象的個人隱私、商業(yè)秘密，防止資料泄露可能帶來的傷害，更重要的是能消除統(tǒng)計調(diào)查對象的后顧之憂，增進(jìn)其對政府統(tǒng)計調(diào)查的信任、配合，從而如實、及時地提供統(tǒng)計資料。1. 二盡可能減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)在不影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)