安徽申論試卷__環(huán)境保護(hù)

1、2008年安徽省公務(wù)員考試申論考前模擬試卷治理環(huán)境污染一、注意事項(xiàng)1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料50分鐘，作答130分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。二、資料1安徽省重點(diǎn)流域2008年2月份水質(zhì)情況顯示，巢湖湖區(qū)水質(zhì)重新轉(zhuǎn)為重度污染，而其環(huán)湖河流南淝河、十五里河水質(zhì)自2007年7月以來，連續(xù)7個(gè)月處于重度污染狀態(tài)。據(jù)悉，在監(jiān)測(cè)中巢湖湖區(qū)整體水質(zhì)屬重度污染，水體呈輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。主要環(huán)湖河流中，派河、杭埠河和白石天河水質(zhì)良好，南淝河、十五里河和雙橋河水質(zhì)重度污染。與一月份相比，湖區(qū)整

2、體水質(zhì)下降，但水體營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)基本持平。安徽省將不斷加大投入，推進(jìn)城市污水處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行，并決定由該省財(cái)政安排兩億元專項(xiàng)資金，對(duì)流域縣級(jí)污水處理廠實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。22007年7月3日，國(guó)家環(huán)保總局宣布，對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”。在被“限批”的名單中，安徽省的巢湖、蕪湖和淮河岸邊的蚌埠市同時(shí)“榜上有名”。一時(shí)間，安徽被外界看成了水污染重災(zāi)區(qū)。巢湖西岸合肥包河區(qū)廟圩村村民汪告訴記者，“藍(lán)藻來時(shí)鋪天蓋地，先是綠色，后變黑色，最后發(fā)臭”。 從飲水方面看，巢湖基本上死了。所以，巢湖邊的居民的飲水只能靠井水，目前，磚井已經(jīng)不用了，家

3、家戶戶都在用地下井，除了因拆遷搬來的新戶，幾乎每家一口井?！氨緛砭环负铀?，現(xiàn)在反過來了，井水受到湖水的干擾：水越來越臭了。”巢湖污染對(duì)周邊居民最大的威脅，就是飲水變的越來越難了。就連家禽家畜，都得依靠過濾過的井水。3濉溪縣韓村鎮(zhèn)溝東村建有多家造紙廠，是群眾投訴中“處處污水橫流，日日臭氣熏天”的地方。流經(jīng)村莊的澮河，距最近的造紙廠不過一公里。在直奔澮河的路上，記者發(fā)現(xiàn)，麥地四周的河溝里流淌著棕黑色的污水，污水浸漫過的地方，地表形成一層黑臭的硬殼。陪同我們采訪的出租車司機(jī)鄒師傅說，由于造紙污水中的懸浮物附在土壤上，使莊稼根部腐爛，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，原來一畝可以產(chǎn)糧450多公斤，現(xiàn)在每畝只能收50

4、多公斤，甚至有的田地顆粒無(wú)收。在澮河邊，有一只系在岸邊的漁船，但卻見不到一個(gè)漁民。據(jù)鄒師傅介紹，過去喜愛捉魚的農(nóng)民隨時(shí)可以在河里捕捉一些魚蝦，造紙廠排污后，河里的魚蝦都被毒死了?，F(xiàn)在這些漁船，早就下崗了，哪里還有漁民？村里的周大爺曾告訴當(dāng)?shù)孛襟w的記者，污水滲到地下，村里的井水也變成了醬黑色，要經(jīng)過5次過濾才能飲用。42007年6月5日，安徽省消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布了“綠色環(huán)境，健康家園”活動(dòng)室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量情況的調(diào)查結(jié)果。調(diào)查的100戶家庭中，有95戶室內(nèi)空氣污染超標(biāo)。調(diào)查結(jié)果表明，這些家庭室內(nèi)環(huán)境污染十分嚴(yán)重。監(jiān)測(cè)顯示：100戶家庭室內(nèi)空氣污染總超標(biāo)率為95%。其中甲醛超標(biāo)率達(dá)82%，最大超標(biāo)倍數(shù)為

5、7.2倍；氨超標(biāo)率為72%，最大超標(biāo)倍數(shù)為5倍；苯超標(biāo)率為10%，最大超標(biāo)倍數(shù)為1倍；甲苯超標(biāo)率為17%，最大超標(biāo)倍數(shù)為4倍；二甲苯超標(biāo)率為39%，最大超標(biāo)倍數(shù)為6倍。100戶家庭中，有59戶由于空氣質(zhì)量超標(biāo)嚴(yán)重，檢測(cè)要求“暫不入住”。污染主要來源于建筑污染、裝修污染、家具污染及室外污染物污染幾方面。省消費(fèi)者協(xié)會(huì)提醒廣大消費(fèi)者：要樹立環(huán)保家裝理念，選擇健康、科學(xué)、適中的裝修，避免盲目追求豪華裝飾裝修。5記者從安徽省質(zhì)監(jiān)局獲悉，針對(duì)汽車?yán)锏目諝馕廴荆不帐〖磳⒊雠_(tái)汽車內(nèi)飾件有毒有害物質(zhì)限量強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)汽車內(nèi)的坐墊、坐椅靠背、坐椅套等內(nèi)飾材料的甲醛、有機(jī)物等最高釋放量予以限定，以防止新車的內(nèi)

6、飾“毒害”車主。據(jù)了解，合肥市疾控中心曾經(jīng)對(duì)10輛即將上牌轎車的車內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果有6輛車污染物超標(biāo)，其中甲醛最高超標(biāo)19倍，甲苯最高超標(biāo)23倍。原來，汽車各種零部件和各種內(nèi)裝飾材料中含有的有毒物質(zhì)就是罪魁禍?zhǔn)?。專家介紹，長(zhǎng)期處于轎車內(nèi)的污染環(huán)境中，容易引起乘車人頭暈、惡心、打噴嚏，甚至引發(fā)呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)以及神經(jīng)系統(tǒng)多方面疾病。如在空調(diào)開啟、車窗關(guān)閉的情況下，不少人會(huì)出現(xiàn)頭暈、困倦、壓抑煩躁等感覺，不僅會(huì)危害駕乘者健康，同樣也會(huì)危及路人安全。此次制定的汽車內(nèi)飾件有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)把汽車內(nèi)的坐墊、坐椅靠背、坐椅套、安全帶、頭枕、扶手、活動(dòng)式折疊車頂、所有裝飾性襯板、儀表板、雜物箱、

7、室內(nèi)貨架板或后窗臺(tái)板、窗簾、地板覆蓋層、遮陽(yáng)板、輪罩覆蓋物、發(fā)動(dòng)機(jī)罩覆蓋物和其他任何室內(nèi)有機(jī)材料，包括撞車時(shí)吸收碰撞能量的填料、緩沖裝置、塑料類、纖維紡織類、皮革類、橡膠類等材料均包含在內(nèi)。根據(jù)規(guī)定，處于密閉狀態(tài)下24小時(shí)的轎車內(nèi)，甲醛含量應(yīng)小于10mg/kg，此外，該標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)有機(jī)物散發(fā)、冷凝組分等有毒有害物質(zhì)作出了限量規(guī)定。專家還提醒，消費(fèi)者買車后進(jìn)行車內(nèi)裝飾時(shí)，應(yīng)購(gòu)買合格環(huán)保的坐墊套等內(nèi)飾材料，以減少污染。駕駛新車時(shí)，應(yīng)盡量打開窗戶，保持空氣流通，少用空調(diào)。6提著竹籃、拿著布袋出門買菜已不屬于這個(gè)時(shí)代，塑料袋完全取代了它們，出門買菜、超市購(gòu)物，家中存放垃圾幾乎一處也少不了它。然而，在享受方

8、便的同時(shí)，卻很少有人意識(shí)到這些塑料袋帶來的白色污染正威脅著我們的生存環(huán)境?！爸芤坏街芪宓臅r(shí)候，每天的購(gòu)物人數(shù)都在2萬(wàn)人以上，周六、周日會(huì)比平時(shí)多一些?！痹诤戏蜀R鞍山路家樂福超市，一位收銀員向記者介紹，按每人2個(gè)塑料袋使用量算的話，一天要發(fā)放4萬(wàn)多個(gè)，一年下來，這是一個(gè)龐大的數(shù)字。在環(huán)城路的某家大超市里，記者看到一位中年婦女一只手提著兩袋剛從超市里選購(gòu)的東西，另一只手還拿著幾個(gè)空的塑料袋?！跋虺欣锏娜艘模丶已b東西方便，用后當(dāng)垃圾袋也可以！”她笑著對(duì)記者說。而另一位顧客購(gòu)買的蔬菜、日用品、零食等，一共用了6個(gè)塑料袋，當(dāng)記者問他是否覺得塑料袋會(huì)造成白色污染，他表示沒考慮過會(huì)造成污染，只是覺得塑

9、料袋給生活帶來了許多方便，何況到超市購(gòu)物也沒有別的容器來裝物品?！捌胀ㄋ芰洗蔷垡蚁┎牧希瑥幕瘜W(xué)原理上來看，這些袋子400年也不會(huì)自然解體，且會(huì)不斷散發(fā)有害氣體?！睂＜医榻B，如果長(zhǎng)期殘留在土壤中，則會(huì)導(dǎo)致環(huán)境惡化，影響土壤內(nèi)的物、熱的傳遞和微生物生長(zhǎng)，改變土壤的特質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市生活垃圾正大幅度增長(zhǎng)，其中塑料廢棄物等白色垃圾也迅速增加，按重量計(jì)算，約占3-10%，按體積計(jì)占20-30%。塑料袋在生活中應(yīng)用越來越廣泛，白色污染也越來越嚴(yán)重。小小的塑料袋，正變成一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題人們究竟該如何行動(dòng)，才不讓它一天天損害屬于子孫的土地與環(huán)境？7巢湖市地域遼闊，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)

10、達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)是支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。但是，由于多年來在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大范圍、大批量使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)污染問題日益突出；同時(shí)，隨著規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽污染成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題；再加上農(nóng)村治污設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。巢湖市耕地面積近400萬(wàn)畝，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染已成為農(nóng)村環(huán)境的一大“天敵”。據(jù)有關(guān)部門初步測(cè)算，全市每年使用的化肥量達(dá)12萬(wàn)多噸，但化肥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還會(huì)通過農(nóng)田徑流造成水體的污染；另外，全市農(nóng)藥年使用量約1萬(wàn)噸，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中。這兩類污染直接破壞了農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水

11、禽、獸類的生存造成巨大的威脅。近年來大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖在巢湖市蓬勃發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市每年出欄的生豬量達(dá)到800萬(wàn)頭，規(guī)?；B(yǎng)殖的鵝、鴨、雞等達(dá)到5000萬(wàn)只以上。但大多數(shù)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖點(diǎn)位于農(nóng)村人口稠密區(qū)，有些地方與人處于同一個(gè)水資源循環(huán)體系中。由于畜禽糞便還田比例非常低，其污染物直接進(jìn)入環(huán)境中，帶來了地表水的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染，甚至地下水也受到污染。另外，巢湖市是華東地區(qū)的菜籃子，大棚農(nóng)業(yè)普及，但地膜污染呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)，地膜殘留量大直接污染耕地土壤。而更令人擔(dān)憂的是，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有實(shí)施清污分流，農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，生活垃圾幾乎全部露天堆放

12、，農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量日益惡化。據(jù)巢湖市環(huán)保部門介紹，多年來，由于多方面的原因，環(huán)境管理體系先天不足，環(huán)境建設(shè)重城市輕農(nóng)村比較突出，成為農(nóng)村治污工作一道難以跨越的“門檻”。其一，目前巢湖市農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)幾乎沒有，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限與污染行政手段不匹配，基本沒有形成農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)體系。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在部門多頭管理卻又難以管理到位的現(xiàn)象，從而在機(jī)制上影響了農(nóng)村環(huán)境污染的及時(shí)有效治理。其次，資金來源不夠、污染治理不力。長(zhǎng)期以來，污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，農(nóng)村從環(huán)境保護(hù)部門幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。缺少資金支持，農(nóng)村治污也只能是紙上談

13、兵。同時(shí)，目前環(huán)境治理的模式已不能適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)村需要，農(nóng)村的三類環(huán)境污染處理技術(shù)雖然很多但還沒有一套行之有效的處理技術(shù)，從而導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。巢湖市環(huán)保局副局長(zhǎng)丁志松認(rèn)為，要解決農(nóng)村目前面臨的污染問題，必須從制度和技術(shù)上著手。首先，要重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本制度和基礎(chǔ)體系建設(shè)，制定和完善關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，制定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥、化肥使用規(guī)程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等，勢(shì)在必行。并以此來規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用，推廣符合生態(tài)要求的施肥和施藥技術(shù)；推行農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理“自上而下”的籌資機(jī)制和“自下而上”的決策機(jī)制；加大財(cái)政資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問題的資金渠道和部門責(zé)任

14、，使農(nóng)村的環(huán)境管理體系建設(shè)和聚居點(diǎn)的污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠早日箭離弓弦。其次，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，注意技術(shù)路線創(chuàng)新。解決面源污染問題，主要應(yīng)該依靠發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分考慮農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)，推廣平衡施肥、精良施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù)，積極推行水、肥料、農(nóng)藥綜合管理技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水、肥利用效率；通過在農(nóng)田與水體之間設(shè)置生態(tài)功區(qū)消納污染。并促進(jìn)集約化畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)農(nóng)業(yè)的“種養(yǎng)平衡區(qū)域一體化”發(fā)展，避免化肥、農(nóng)藥可能造成的污染。對(duì)農(nóng)村聚居點(diǎn)，必須針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開發(fā)推廣切實(shí)可行、因地制宜的較低成本的污水處理技術(shù)。只有做到這

15、樣，農(nóng)村的污染問題才能得到有效的解決。8. 持續(xù)幾天的秸稈焚燒所產(chǎn)生的濃厚煙霧，已經(jīng)嚴(yán)重影響了亳州市區(qū)的空氣質(zhì)量。亳州市環(huán)保局公布的2007年6月份空氣質(zhì)量相關(guān)情況顯示，進(jìn)入6月份以來，亳州市空氣質(zhì)量明顯下降，特別是6月10號(hào)，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量為中度污染。根據(jù)市環(huán)保局空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：從6月4號(hào)起，空氣質(zhì)量明顯下降，6月4號(hào)到6號(hào)，空氣質(zhì)量為輕度污染，6月9號(hào)又為輕度污染，6月10號(hào)為中度污染。城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量與2006年同期相比污染有所加重。市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，造成空氣質(zhì)量變差的主要污染物為可吸入顆粒物。6月10號(hào)下午，由于鄉(xiāng)村集中燃燒秸稈產(chǎn)生的濃煙向城區(qū)集中，而多云天氣使低空

16、氣流久久不能上升，使得煙霧籠罩城市上空，導(dǎo)致當(dāng)日的空氣質(zhì)量呈中度污染狀態(tài)。亳州市5家企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。市環(huán)保部門將按照重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定，對(duì)這5家企業(yè)強(qiáng)制性推行清潔生產(chǎn)，在節(jié)能減排等方面強(qiáng)制達(dá)標(biāo)。市環(huán)保局強(qiáng)調(diào)，這些企業(yè)必須在一年內(nèi)完成清潔生產(chǎn)審核工作，對(duì)不按期啟動(dòng)清潔生產(chǎn)審核或者不按期保送審核計(jì)劃、審核結(jié)果的企業(yè)，將按照清潔生產(chǎn)促進(jìn)法進(jìn)行從嚴(yán)處罰，對(duì)造成嚴(yán)重后果的企業(yè)將追究法律責(zé)任。9. 2007年世界環(huán)境日主題：冰雪消融，后果堪憂。預(yù)計(jì)15年后我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，而污染負(fù)荷可能增加4至5倍。1972年6月5日在瑞典首都斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議通過了人類環(huán)境宣言，

17、并提議將每年的6月5日定為“世界環(huán)境日”。世界環(huán)境日的確立，表達(dá)了人類對(duì)美好環(huán)境的向往和追求。中國(guó)作為有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，在環(huán)境保護(hù)和治理方面更是責(zé)無(wú)旁貸，中國(guó)政府和民眾積極響應(yīng)并行動(dòng)起來。從征服珠峰到保護(hù)珠峰，從保護(hù)“母親河”到“長(zhǎng)江行動(dòng)”，從隨手關(guān)燈到不隨地吐痰；從政府到民間，從老人到小孩，環(huán)保意識(shí)已經(jīng)成為很多人的習(xí)慣和自覺，更成為政府決策的重要依據(jù)。許多地方政府為了保護(hù)環(huán)境自覺拒絕污染項(xiàng)目，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。但是我國(guó)的環(huán)境污染形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻：2006年全國(guó)污染物排放量不降反升，污染治理速度趕不上污染增長(zhǎng)速度，“十一五”計(jì)劃確定的重點(diǎn)流域治理污染項(xiàng)目有47%的計(jì)劃投資沒有落實(shí)。從5月2

18、9日開始，江蘇省無(wú)錫市城區(qū)自來水水質(zhì)突然發(fā)生變化，并伴有難聞的氣味，無(wú)法正常飲用，市民紛紛搶購(gòu)純凈水和面包。據(jù)介紹，當(dāng)日上午開始出現(xiàn)市民搶購(gòu)，到晚上貨源就發(fā)生緊缺。一些小商店的純凈水也是一瓶難求，少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶還趁機(jī)提高了價(jià)格，原本6元一桶的純凈水被賣到了10元。由于不少市民擔(dān)心用變質(zhì)水做飯影響健康，開始大量購(gòu)買其他品種的飲料，也有不少市民開始排隊(duì)買面包。各方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：2007年入夏以來，無(wú)錫市區(qū)域內(nèi)的太湖水位出現(xiàn)50年以來最低水位，加上天氣連續(xù)高溫少雨，太湖水富營(yíng)養(yǎng)化較重，諸多因素導(dǎo)致藍(lán)藻提前暴發(fā)。中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所的長(zhǎng)期研究顯示，太湖生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)正迅速惡化。生態(tài)專家們指出，太湖

19、沿岸嚴(yán)重的工農(nóng)業(yè)和生活污染引發(fā)了這場(chǎng)水危機(jī)。中科院南京地理與湖泊研究所研究員秦伯強(qiáng)說，太湖水質(zhì)惡化的根本原因是排入的污染物遠(yuǎn)大于環(huán)境容量。中科院的研究表明，太湖外部污染源主要是工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和城市生活污染。工業(yè)的高速增長(zhǎng)使污染排放量迅速增加，大量污染沿著河網(wǎng)源源不斷注入太湖；農(nóng)業(yè)面源污染也在加重，太湖流域每公頃耕地年均化肥施用量已從1979年的24.4公斤猛增至現(xiàn)在的66.7公斤；太湖地區(qū)人口密度已達(dá)每平方公里1000人左右，是世界上人口密度最高的地區(qū)之一，污水通過防洪管網(wǎng)直接排入河流；過度的圍網(wǎng)養(yǎng)殖正使太湖走向沼澤化，嚴(yán)重削弱了太湖的泄洪調(diào)蓄和自凈化功能。建國(guó)以來，我國(guó)人口從6億到1

20、3億，增長(zhǎng)了1倍；而可居住土地由于荒漠化和水土流失，從600萬(wàn)平方公里減少到了300多萬(wàn)平方公里，幾乎減少了一半。目前我國(guó)二氧化硫排放達(dá)到2600萬(wàn)噸，超出環(huán)境容量1倍；酸雨的覆蓋率達(dá)到國(guó)土的13；70%的江河湖泊受到污染，90%流經(jīng)城市的河流嚴(yán)重污染；3億多農(nóng)村人口喝不到安全的水，4億多城市居民呼吸著嚴(yán)重污染的空氣，每年有1500萬(wàn)人因此患上呼吸道疾病。國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳預(yù)計(jì)，如果按照目前的污染水平發(fā)展下去，隨著15年后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，污染負(fù)荷還可能增加4至5倍。所以這不僅涉及子孫后代，也是我們這代人不得不面臨的現(xiàn)實(shí)問題。于賓館、商場(chǎng)、醫(yī)院和大型超市等公共場(chǎng)所，調(diào)節(jié)室內(nèi)空氣的溫度、

21、濕度、風(fēng)速等微小氣候。10. 國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳向新聞界通報(bào)，國(guó)家環(huán)?？偩趾椭袊?guó)保監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見，正式確立建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的路線圖。兩部門將于2008年對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展試點(diǎn)工作。這是繼“綠色信貸”后推出的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。潘岳說，前不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策”，對(duì)環(huán)保部門從過分依賴行政手段到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染減排的轉(zhuǎn)變提出了迫切要求。綠色保險(xiǎn)，是繼綠色信貸之后出臺(tái)的

22、第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是環(huán)?？偩致?lián)合有關(guān)部門對(duì)建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的又一次探索。潘岳說，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源，相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。2007年國(guó)家環(huán)?？偩纸訄?bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每?jī)蓚€(gè)工作日一起。污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往沒有落實(shí)，污染受害人不能及時(shí)獲得補(bǔ)償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買單”的現(xiàn)狀不能再持續(xù)下去了，建立有效的環(huán)境污染責(zé)

23、任險(xiǎn)制度迫在眉睫。潘岳介紹，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是國(guó)際上普遍采用的制度，它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司投保，由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害者進(jìn)行賠償。過去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前，事故企業(yè)只得被迫破產(chǎn)，受害者得不到及時(shí)的補(bǔ)償救濟(jì)，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。受害者個(gè)人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。但如果企業(yè)參加了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，一旦事故發(fā)生，由保險(xiǎn)公司及時(shí)給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，這符合三方的共同利益。但這并不意味企業(yè)就可以放心大膽地去污染。因?yàn)榄h(huán)境保險(xiǎn)的收費(fèi)與企業(yè)污染程度成正比，如果企業(yè)發(fā)生污染事故的風(fēng)險(xiǎn)極大，那么高

24、昂的保費(fèi)會(huì)壓得企業(yè)不堪重負(fù)。保險(xiǎn)公司還會(huì)雇傭?qū)＜?，?duì)被保險(xiǎn)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，這種市場(chǎng)機(jī)制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)成熟的綠色保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙贏”的制度，也是一個(gè)能更大范圍調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的手段。潘岳介紹，環(huán)保部門將會(huì)同保監(jiān)會(huì)在“十一五”期間，初步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)示范工作，初步建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，基本健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制。11. 200

25、7中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)今日在京正式發(fā)布。指數(shù)顯示，在9個(gè)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題中，環(huán)境污染問題名列第二，公眾關(guān)注比例高達(dá)46.1%，僅次于物價(jià)問題。在環(huán)境污染方面，60.7的公眾對(duì)食品安全最不放心，39.7%公眾擔(dān)憂“裝修涂料安全”，25.8的公眾對(duì)本地區(qū)空氣質(zhì)量“氣”憤填膺，41.8的公眾把服裝材料污染視為“心腹之患”。由中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)組織編制的環(huán)保民生指數(shù)，是在國(guó)家環(huán)?？偩种笇?dǎo)下推出的國(guó)內(nèi)首個(gè)環(huán)保指數(shù)。2007環(huán)保民生指數(shù)首次對(duì)除港澳臺(tái)以外的31個(gè)省、市、自治區(qū)省會(huì)城市進(jìn)行抽樣調(diào)查，樣本總量還包括9011名普通居民。指數(shù)顯示，公眾的環(huán)保意識(shí)總體得分為42.1分，環(huán)保行為和滿意度得分分別為3

26、6.6、44.7分，均不及格。31個(gè)城市中，烏魯木齊、北京和拉薩分別位居環(huán)保意識(shí)、環(huán)保行為和環(huán)保滿意度之首，而長(zhǎng)春、銀川和蘭州則分別居于末位。北京在環(huán)保滿意度方面排在全國(guó)省會(huì)城市倒數(shù)第三，僅高于濟(jì)南和蘭州。指數(shù)也顯示，66.9%的公眾認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境問題非常嚴(yán)重和比較嚴(yán)重，比2006年增加了3.9個(gè)百分點(diǎn)；只有22%的公眾對(duì)我國(guó)總體環(huán)境表示滿意和比較滿意。2007年11月，有12家污染嚴(yán)重的企業(yè)被各銀行拒絕貸款。對(duì)這種“綠色信貸”政策做法，44.5的公眾投贊成票，36.6的公眾表示“有保留地贊成”，兩者相加超過80。這說明對(duì)污染企業(yè)采取限制性的經(jīng)濟(jì)政策得到大多數(shù)民眾的支持。此外，64.4%的

27、公眾認(rèn)為中央政府對(duì)環(huán)?！胺浅Ｖ匾暋焙汀氨容^重視”，比2006年提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)保固然是政府和企業(yè)的主要責(zé)任，但公眾個(gè)人在其中也發(fā)揮著重要作用。不過，指數(shù)顯示的結(jié)果并不令人滿意。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為自己在環(huán)保中作用“非常重要”和“比較重要”的只有13.7，其中認(rèn)為“非常重要”的只有2.8。而49.7的公眾認(rèn)為自己在環(huán)保過程中“不太重要”和“不重要”。這說明了我國(guó)公眾具有十分濃厚的環(huán)保依賴性，也說明政府還沒有為公眾參與環(huán)保準(zhǔn)備好平臺(tái)和條件。綠色GDP是用以衡量各國(guó)扣除自然資源損失后新創(chuàng)造的真實(shí)國(guó)民財(cái)富的總量核算指標(biāo)，不僅能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，而且能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)保和諧統(tǒng)一的程度。指數(shù)顯示，高達(dá)7

28、3.1的公眾認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)在中國(guó)推行綠色GDP”；同時(shí)，對(duì)造成環(huán)境污染的主要原因，44的公眾把責(zé)任歸咎于“片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，58.3的公眾認(rèn)為“企業(yè)只注重自身發(fā)展”?！碍h(huán)保民生指數(shù)”首倡者、國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳說，環(huán)境污染已越來越成為公眾健康的威脅，保護(hù)環(huán)境首先是保護(hù)生存權(quán)?，F(xiàn)實(shí)已說明，公眾參與是推動(dòng)環(huán)保的重要?jiǎng)恿?，如何更好地凝聚這股動(dòng)力，使其成為政府環(huán)境治理的重要補(bǔ)充，是各級(jí)政府特別是環(huán)保部門的重大課題。環(huán)?？偩忠淹瞥隽谁h(huán)評(píng)公眾參與辦法和環(huán)境信息公開辦法兩個(gè)規(guī)章，環(huán)?？偩诌€將陸續(xù)出臺(tái)系列法規(guī)制度，為更深層次、更高質(zhì)量的公眾參與創(chuàng)造條件。三、申論要求1.請(qǐng)用150字以內(nèi)的文字概括給定材料所反映

29、的主要問題。（20分）2.仔細(xì)閱讀給定資料，對(duì)材料所反映的問題給出具體、可行的解決措施。字?jǐn)?shù)在350字以內(nèi)。（30分）3.對(duì)給定材料自擬題目，自選角度，寫一篇1500字左右的文章。要求觀點(diǎn)明確、論述深刻。（50分）參考答案1.答案提示社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在為人類創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，使環(huán)境付出了沉重的代價(jià)，環(huán)境污染對(duì)人類生存和發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。水資源污染、空氣污染、白色污染、室內(nèi)裝修污染等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的健康，生態(tài)破壞危及到公共安全。政府部門已經(jīng)采取了一系列措施防治環(huán)境污染，但由于種種原因，整治面臨諸多困難。2.答案提示針對(duì)我國(guó)的環(huán)境污染問題，應(yīng)采取以下措施：（1）規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件

30、信息報(bào)告制度與程序；（2）在環(huán)境污染信息發(fā)布中，要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威，積極爭(zhēng)取群眾的理解與支持；（3）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度；（4）將安全事故和污染事故進(jìn)行清晰的定義，以便于事故發(fā)生后確定是向安全生產(chǎn)部門報(bào)告還是向環(huán)保部門報(bào)告；（5）完善環(huán)境保護(hù)法律體系；（6）建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的環(huán)境行政決策機(jī)制；（7）要定期對(duì)重大環(huán)境決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策；（8）進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制；（9）要把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。3.答案提示加大力度治理環(huán)境污染隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人類和環(huán)境的和諧關(guān)系失去平衡，環(huán)境污染嚴(yán)重影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動(dòng)。水資源的污染、室內(nèi)環(huán)境污染、大氣污染等都直接對(duì)人類的健康帶來危害，環(huán)境問題已經(jīng)成為社會(huì)問題，引起了政府部門的重視。由于不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及只顧眼前和局部利益，使整體環(huán)境惡化的形勢(shì)得不到遏制。工業(yè)的迅速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量迅速增加，很多企業(yè)建在河流旁邊，廢水直接被排入附近的河