第一五部分竣工前期

1、總目錄第一部分文檔項目前期資料1.浙政辦發(fā)20099 號2.安吉縣第二十一次常務會議3.項目立項文件4.安吉縣數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)專項5.BT 項目合同6.建設工程委托監(jiān)理合同第二部分文檔項目設計資料第三部分文檔項目建設資料第四部分文檔項目測試資料第五部分文檔項目運行資料2說明數(shù)字以其精細、科學、高效的，成為提升城市管理水平的有效抓手。省要求，2012 年前，全省所有縣級以上城市全面推行“數(shù)字”。2009 年初，安吉縣把建成數(shù)字列入了“”工作。經(jīng)安吉縣常務會議同意，由縣城市管理局組織實施?？h城市管理局經(jīng)過大量的調(diào)研與需求分析，編制了專項，制定了安吉縣數(shù)字建設實施方案（一期），擇優(yōu)選擇中國電信

2、安吉分公司為總集成商，通過 BT 形式，籌措資金，組織力量實施建設。2009 年 8 月 6 日，安吉縣城市管理局和中國電信安吉分公司簽署了合作協(xié)議。該文檔為前期資料。3目錄12浙政辦發(fā)20099 號5安吉縣第二十一次常務會議62.12.2安政辦函200913. 6縣第 21 次常務會議紀要1434項目立項文件20安吉縣數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)專項. 22文本22說明221、 專項2、 專項3、 需求分析匯總223.13.23.33.43.53.6數(shù)字數(shù)字數(shù)字數(shù)字數(shù)字數(shù)字項目 GPS 車載儀需求； . 22； . 22； . 22； . 22； . 22； . 22項目 OA 網(wǎng)上辦公系統(tǒng)需求項

3、目寵物管理系統(tǒng)需求項目信息需求項目路燈管理信息需求項目三輪車管理系統(tǒng)需求567BT 項目合同23建設工程委托監(jiān)理合同（監(jiān)理公司合同）32附件447.17.2文本44說明59專項專項第一部分64第二部分8841浙政辦發(fā)20099 號52安吉縣第二十一次常務會議2.1安政辦函2009136789101112132.2縣第 21 次常務會議紀要安吉縣第 21 次常務會議于 2009 年 6 月 25 日召開，縣長單錦炎主持會議，縣委、常務副縣長陸為民，縣委、副縣長黃培林，副縣長金凱、張建樂、徐禮明，縣長助理張月飛、張婭茜參加會議，副縣長凌建榮因會缺席。應縣邀請，縣人大會副陶紫正、縣王愛民到會指導，縣

4、人武部政委蔣永銘列席會議?？h辦（辦、金融辦）正副，縣監(jiān)察局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財?shù)炔块T主要列席會議?？h農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、國土局、環(huán)保局、體育局、文廣新局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、局、與建設局、交通局、局、工商局、勞動保障局、文明辦、防控辦、梅溪鎮(zhèn)、港航管理處等部門列席相關議題?，F(xiàn)紀要如下：一、會議討論了安吉縣村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理實施辦法。會議指出，建立村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制是有效鞏固中國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果，深入推進中國美麗鄉(xiāng)村建設的一項非常重要的基礎性工作。會議原則同意該辦議要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管并重的原則，按照“公共衛(wèi)生保潔好、園林綠化養(yǎng)護好、基礎設施維護好”的總體要求，明確責任。按照屬

5、地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）負責本轄區(qū)內(nèi)村（農(nóng)村社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作，建立完善“村(農(nóng)村社區(qū))主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管、縣”的三級管理體系。村莊環(huán)境長效管理經(jīng)費采取個人（企14業(yè)、）繳納、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補助、縣等方式籌措，并設立專門帳戶、專款，接受審計監(jiān)督。強化監(jiān)管。采取多種形式，隨機進行抽查，切實將監(jiān)督和管理工作落到實處。嚴格。堅持復評與管理相結合，科學量化標準。由縣農(nóng)辦、文明辦、局共同成立督查辦公室，辦公室設在縣農(nóng)辦，主要負責日常監(jiān)督與從相關抽調(diào)。根據(jù)會議討論意見修改完善后，由縣委辦、縣辦以暫行辦法形式，在實施過程中不斷完善。二、會議討論了關于切實做好防范處置企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資工作的。會

6、議認為，規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，切實解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，是保障農(nóng)民工合法權益，維護和諧穩(wěn)定的重要舉措。會議原則同意該意見。會議要求，強化宣傳。加強對企業(yè)用工的宣傳引導，經(jīng)常性給予提醒警示。加大對企業(yè)勞動用工行為的監(jiān)督力度，對發(fā)生欠薪行為的企業(yè)要通過等予以。明確職責。落實建筑的主體責任，明確勞動部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管責任，相互協(xié)作，合力監(jiān)管?？茖W處置。建立完善部門會議制度，科學處置企業(yè)欠薪行為，規(guī)范工資支付保障金制度。根據(jù)會議討論意見修改完善后以縣辦公室文件下發(fā)。三、會議討論了關于建立健全長效管理機制，科學經(jīng)營村莊，確保中國美麗鄉(xiāng)村持續(xù)推進議案的答復。會議要求，結合安15吉縣村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理

7、實施辦法和會議討論情況修改完善，按照規(guī)定格式和程序，做好議案答復工作。四、會議討論了安吉臨港區(qū)開發(fā)建設實施意見。會議指出，加快安吉臨港區(qū)的開發(fā)建設，是縣委、縣充分發(fā)揮梅溪臨港區(qū)位和優(yōu)勢，培育區(qū)域增長點所作出的戰(zhàn)略舉措，也是打造“一地四區(qū)”，推動全縣快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。會議原則同意該意見。會議要求，加快組建機立由陸為民常務副縣長任組長的安吉臨港區(qū)開發(fā)建設小組，對安吉臨港區(qū)實行統(tǒng)一、統(tǒng)一、統(tǒng)一管理。成立安吉臨港區(qū)開發(fā)建設總公司，首期 5000 萬金中，縣財政出資 500 萬元?？茖W編制。抓緊編制臨港區(qū)總體，明確建設區(qū)域和分步開發(fā)時序，其中設立化工生產(chǎn)儲存區(qū)。抓緊啟動實施。統(tǒng)一思想，形成合力。排

8、定建設計劃，航道、港口建設與園區(qū)建設同步推進。根據(jù)會議討論意見修改完善后，由縣委辦、縣辦。五、會議聽取了安吉縣數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設實施方案的通報。會議認為，推進數(shù)字建設是加快建設山區(qū)新型樣板區(qū)、提升城市品味的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新城市管理模式，全面提高城市精細化管理水平的有效載體。會議要求，整合，實用有效。與縣電子政務平臺、12345 縣長、熱線、以及、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建的與數(shù)字相關16的信息化系統(tǒng)、網(wǎng)絡實現(xiàn)系統(tǒng)整合、互聯(lián)互通，實現(xiàn)管理共享；注重“人機”結合，最大化發(fā)揮系統(tǒng)功能和實效。擇優(yōu)選商，分期實施。在綜合各方條件的基礎上，以 BT（建設、轉讓）方式擇優(yōu)選擇運行商，并嚴格按照安吉縣投資項目管

9、理辦法操作；遵循先易后難、循序漸進的原則，一次、分期實施。一期 2009 年重點進行軟、硬件基礎設施建設，通過省級驗收，年內(nèi)投入運行。二期 2011 年實現(xiàn)數(shù)字向周邊地區(qū)延伸。會議同意成立數(shù)字化城市管理工作小組，由張建樂副縣長任組長、相關部門任成員，負責、協(xié)調(diào)數(shù)字工作，小組下設辦公室，辦公室設在縣局。六、會議聽取了關于創(chuàng)建浙江省先進縣、浙江省體育強縣相關工作的通報。會議指出，創(chuàng)建浙江省先進縣、浙江省體育強縣，是縣委、縣年初確定的重要工作，當前創(chuàng)建工作總體進展順利，但對照創(chuàng)建的標準和要求，需要進一步加大工作力度，確保創(chuàng)建。會議要求，強化基礎、彰顯亮點。著力彌補我縣在、體育建設方面的不足，夯實創(chuàng)建

10、基礎，彰顯特色亮點。聯(lián)動創(chuàng)建、統(tǒng)籌推進。兩項創(chuàng)建工作要同步整合推進，聯(lián)動開展創(chuàng)建；結合中國美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌推進、體育設施建設。資金由縣財政保障到位。七、會議聽取了安吉縣手足口病、甲型流感等傳染病防控工作情況通報。會議指出，今年以來，我縣相繼發(fā)生手足口病17和甲型 H1NI 流感，防控形勢十分嚴峻。會議要求，高度重視，大力宣傳。要繼續(xù)提高思想認識，認真做好長期防控的各項準備；加大群眾衛(wèi)生和防控知識的宣傳力度，教育引導歸國樹立公共衛(wèi)生意識和公德意識，積極配合疾控機構做好防控工作。嚴密監(jiān)測，暢通信息。加強對兩大的實時監(jiān)測工作，尤其是加大對出入境和手足口病患者隨訪檢測力度，及時掌握情況。認真及時做好我

11、縣防控工作信息上報。規(guī)范程序，強化基礎。嚴格規(guī)范患者救治程序，提高患者治療工作水平；鞏固愛國衛(wèi)生運動成果，建立健全長效管理機制；深入開展廢品收購的專項整治，加強對外來人口的衛(wèi)生管理工作。八、會議通報了我縣上半年安全生產(chǎn)情況。會議指出，上半年我縣安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，但形勢依然嚴峻，不斷增加，必須要繼續(xù)保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，全力確保平安穩(wěn)定。會議要求，高度重視，按照“抓機制、抓預防、抓載體、抓監(jiān)管、抓基礎”的要求，切實抓好各項基礎性工作，著重做好建國 60 周年、“十一”等活動、節(jié)慶期間的安全生產(chǎn)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快配備到位“一中心六站”的專職，建立完善工作機制，確保責任落實、規(guī)范、工作到位。會議要求，各

12、縣長要對照“時間過半、任務過半”的要求，抓緊對分管線上的工作開展督查，確保各項工作按時完成。縣政府辦要進一步提高工作質量，確保工作高標準、高效率運轉。18會議還通報了縣第 20 次常務會議議題落實情況。會議決定給予潘發(fā)明行政處分。列席：孫松趙子云樓軍盛一飛馬聯(lián)國王永洪戴建國潘海麗陳作云潘永鋒梁蘊偉黃先國趙懷君楊國榮鄭偉中曾慶山吳毅能葉新安董才寶徐亞良徐存林彭忠心肖永平李德新楊長海張慧姜平顧小寶金云生闞繼彥肖建忠何敏杰甘延清193項目立項文件20214安吉縣數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)專項1、專項文本2、專項說明3、需求分析匯總3.1數(shù)字項目 GPS 車載儀需求；3.2數(shù)字項目 OA 網(wǎng)上辦公系統(tǒng)需求

13、；3.3數(shù)字項目寵物管理系統(tǒng)需求；3.4數(shù)字項目信息需求；3.5數(shù)字項目路燈管理信息需求；3.6數(shù)字項目三輪車管理系統(tǒng)需求；安吉縣數(shù)字化城市信息系統(tǒng)專項（文本）（見附件 1）225BT 項目合同安吉縣數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)項目（一期工程）合作協(xié)議）（安吉縣城市管理局與中國電信安吉分公司簽署）2324252627282930316建設工程委托監(jiān)理合同（監(jiān)理公司合同）3233343536373839404142437附件7.1專項文本安吉縣數(shù)字化城市信息系統(tǒng)專項（文本）督辦：安吉縣主辦：安吉城市管理局10 年 04 月 30 日44總則（目的與依據(jù)）編制目的：立足于數(shù)字化城市的建設、管理和運營的創(chuàng)

14、新，理順城市之間的職責，切實發(fā)揮的職能。編制依據(jù)：“十五”科研項目可行性（建設部）中民行政法（2004 年 7 月 1 日）中民城市法（2008 年 1 月 1 日）城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則（CJ/T213-2005）城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和分類、編碼及數(shù)據(jù)要求（CJ/T 214-2007）城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼（CJ/T 215-2005）城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范（CJJ/T106-2005）城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范條文說明（2005 修訂版）城市基礎地理信息系統(tǒng)技術規(guī)范（CJJ100-2004）浙江省實施中民城市法辦法（1992

15、年 1月 18 日）城市編制辦法（2006 年 4 月 1 日）城市編制辦法實施細則45關于加強城鄉(xiāng)監(jiān)督管理（國發(fā)200213號）城市縣容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（1992 年 5 月 20 日第 101）城市道路管理條例（1996 年日第 198）城市供水條例（1994 年 7 月 19 日第 158）電子政務標準化指南標準化管理委員會、信息化工作辦公室，2002.5城市縣政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設規(guī)范（CJJ/T106-2005）城市道路養(yǎng)護技術規(guī)范（CJJ36-90）城市街容標準（GB33/T1001-2003）城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準（CJJ27-89）與裙綜合布線系統(tǒng)工程施工及驗收規(guī)范(CEC

16、S89:97) 現(xiàn)代設計工程集成技術的軟件接口規(guī)范 （ GB/T18726-2002）計算機軟件開件編制指南 （GB/T 8567-1988）計算機軟件需求說明編制指南 （GB/T 9385-1988） 現(xiàn)代設計工程集成技術的軟件接口規(guī)范 （ GB/T18726-2002）發(fā)改委、建設部關于建設項目評價工作的若干規(guī)46定、建設項目評價方法和建設項目評價參數(shù)，2006年 7 月。安吉縣 2008 年工作報告安吉縣數(shù)字化城市管理建設項目調(diào)研報告。安吉縣電子政務“十一五”發(fā)展。相關軟硬件廠家提供的技術資料和設備報價。（指導思想）數(shù)字化城市管理，轉變職能，理順關系、優(yōu)化流程，提高公共服務效能，形成長效

17、管理機制；構建“大”體系、分工協(xié)作，實現(xiàn)城市管理的經(jīng)?；?、制度化、科學化、信息化、人性化；強化城市管理中的快速反應機制、處置機制和監(jiān)督評價機制，建規(guī)體系，逐步完善分工明確、責任明晰、監(jiān)督、保障到位、運轉高效、科學規(guī)范、全面覆蓋的城市管理；著眼城市發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬服務領域，科學、合理建設，關注衣食住行，推動構建和諧安吉。（基本原則）1、整合、降低成本、發(fā)揮功能、提高效率。2、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)督、分級指揮、按責處置。3、結合實際、滿足需求、分期實施、全面覆蓋。（范圍）地域范圍：實施數(shù)字化城市信息系統(tǒng)的地域范圍為整個安吉47縣建成區(qū) 22 平方公里。對象范圍：納入數(shù)字化城市管理對象的范圍。以建設部頒布

18、的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和分類與編碼(CJT2142007)城鎮(zhèn)建設行業(yè)標準確定的七大類部件(包括公用設施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設施類以及擴展部件類)和六大類(包括市容環(huán)境類、宣傳類、施工管理類、突發(fā)類、街面秩序類以及擴展類)為主，另可結合我縣的實際情況適當增加新的部件和。（期限）本次的期限為：2009 年至 2020 年。其中：近期為 2009年2011 年；中期為 2012 年2014 年；遠期為 2015 年2020年。（強制性條文）本根據(jù)中民城市法、建設部城市規(guī)劃編制辦法和有關規(guī)定，提出強制性條文規(guī)定。強制性條文是根據(jù)必須嚴格遵照的指標；的強

19、制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整，凡需變更的強制性內(nèi)容必須就其調(diào)整的必要性提出專題報告，并組織論證和進行公示，按規(guī)定程序審批后方可實施。強制性條文在文本中以“強制性規(guī)定”的形式表述。（法律效力）本由文本、說明、圖則組成。經(jīng)批準的規(guī)48劃文本和圖則具有同等法律效力，并作為城市行政主管部門實施管理和指導編制下一層次的依據(jù)。（審批）本由安吉縣審批，由安吉縣常務委員會備案。調(diào)整，必須經(jīng)安吉縣批準。（管理實施）本由安吉縣組織，安吉縣城市管理局負責建設實施，建設完成后移交安吉縣管理。（解釋權）本通過后解釋權歸安吉縣。發(fā)展戰(zhàn)略與目標（發(fā)展戰(zhàn)略）根據(jù)省數(shù)字建設意見，結合安吉本地管理特色，以數(shù)字為切入點，在此基礎上，對城市

20、區(qū)范圍內(nèi)各部門進行充分整合和利用，建立信息共享與管理平臺，發(fā)揮其最大效用，從而為打造一個快速反應的平臺。并將其延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成一個覆蓋全縣范圍的綜合市信息系統(tǒng)，最終實現(xiàn)數(shù)字城鄉(xiāng)。（總體發(fā)展目標）城市決策智能化。通過網(wǎng)絡平臺的構建，加強與市民的交流，真正意義上49實現(xiàn)上情下達與下情上達；大力推廣辦公自動化，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，提高工作效率。城市模擬化通過城市形象模擬軟件，建立可視化三維圖像的平臺，在平臺上建立形象直觀的模擬城市，隨心所欲地構建理想的城市形象，將不同的城市形象在平臺上加以比較、遴選和優(yōu)化，充分吸收各方的意見，將理想的城市形象在實際城市改造中。這樣的城市則有利于建立特色鮮明的符合城市歷史內(nèi)

21、涵和發(fā)揮現(xiàn)實功能的現(xiàn)代化城市的形象。城市管理規(guī)范化通過數(shù)字信息系統(tǒng)實現(xiàn)部門共享。對各類進行合理的和管理，避免城市建設中的重復浪費。城市管理科學效率化通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡性、程序性和透明性等來推進城市管理優(yōu)化整合，實現(xiàn)管理流程科學化，管理主體多元化，提高城市管理水平；通過以信息為先導來整合、引導和分配城市管理，實現(xiàn)城市管理從定性變?yōu)槎俊㈧o態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合，滯后變?yōu)閷崟r；促進城市管理、管理模式的創(chuàng)新和的職能轉變，提高城市運行效率，實現(xiàn)城市“科學、嚴格、精細、長效”的管理。50（分期發(fā)展目標）1.近期，在安吉縣建成區(qū) 22 平方公里范圍內(nèi)，初步建成數(shù)字化城市平臺，完成各業(yè)務系統(tǒng)

22、的建設以及系統(tǒng)集成。2.中期、遠期，進一步優(yōu)化近期建成系統(tǒng)，加大整合力度，擴大系統(tǒng)覆蓋范圍，為與用戶提供更為便捷的服務，初步實現(xiàn)城市的數(shù)字化。充分應用網(wǎng)絡技術，“3S”技術、人工智能技術、無線寬帶等先進的技術，使信息化在城市各領域應用的更為廣泛，層次更為鮮明，全面實現(xiàn)城市的數(shù)字化。建成覆蓋全縣范圍的綜合市信息系統(tǒng)，最終實現(xiàn)數(shù)字城鄉(xiāng)一體化。數(shù)字化城市管理總體框架（數(shù)字建設框架）數(shù)字建設框架按照建設部關于數(shù)字建設的若干標準，以數(shù)字建設為切入點，整合部門各類，最終實現(xiàn)數(shù)字向數(shù)字城市過渡。（信息系統(tǒng)建設框架）1、系統(tǒng)采用層次結構體系。自下而上構筑了網(wǎng)絡和硬件層、數(shù)據(jù)層、應用支撐層、應用層、用戶認證層、

23、用戶層，各層都以其下層提供的服務為基礎。2、總體業(yè)務流程主要有七個階段，分別為信息收集階段、案卷建立階段、任務派遣階段、任務處理階段、處理反饋階段、核查結案階段、綜合評價階段。51（數(shù)字運行機構）建立數(shù)字協(xié)同運行機制，明確各城市相關管理部門的職責、權限，規(guī)范業(yè)務流程，建立考評監(jiān)督機制，實現(xiàn)數(shù)字的長效運行。整個數(shù)字系統(tǒng)的運行機構示意圖如下所示：系統(tǒng)建設內(nèi)容（基礎信息）基礎信息主要為城市部件和城市兩大類。城市部件主要由公用設施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠地、房屋土地及其他類種組成。城市主要由大件廢棄物、環(huán)境衛(wèi)生、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)、街面秩序、綜合管理組成。（中心機房建設）中心機房以實用先進性

24、、安全可靠性、可擴展性、性、實用性、兼容性為建設原則，以滿足數(shù)字管理的要求。（軟硬件及網(wǎng)絡環(huán)境）1、網(wǎng)絡及系統(tǒng)安全：網(wǎng)絡采用多重樹狀星型拓撲結構。網(wǎng)絡設備：交換機、中心路由器、接入交換機、等。系統(tǒng)安全由、軟件、殺毒軟件等提高保障2、系統(tǒng)硬件平臺系統(tǒng)硬件平臺由服務器系統(tǒng)、備份系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、52大屏幕顯示系統(tǒng)、基本辦公設備、移動終端設備組成。3、硬件整合對各機關現(xiàn)有的硬件經(jīng)行整合，包括，水利，燃氣、排污管道等。4、支撐軟件平臺操作系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)軟件。手持終端地圖引擎。數(shù)據(jù)庫管理軟件。（應用軟件系統(tǒng)）應用軟件系統(tǒng)包括基礎應用系統(tǒng)與擴展應用系統(tǒng)。1、基礎應用系統(tǒng)基礎應用系統(tǒng)主要由基礎數(shù)據(jù)管理

25、子系統(tǒng)、監(jiān)管數(shù)據(jù)無線子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、子系統(tǒng)。2、擴展應用系統(tǒng)擴展應用系統(tǒng)主要由與共享子系統(tǒng)、GPS 車輛子系統(tǒng)、路燈自動化子系統(tǒng)、管理子系統(tǒng)、寵物電子信息化子系統(tǒng)、人力三輪車管理子系統(tǒng)、智能化辦公管理子系統(tǒng)、公眾實時發(fā)布子系統(tǒng)。53（數(shù)字監(jiān)督指揮中心）據(jù)功能需要，安吉縣城市管理監(jiān)督指揮中心場地需指揮大廳區(qū)、辦公區(qū)、機房區(qū)、配套區(qū)四大塊。（信息共享平臺）安吉縣城市部門信息共享平臺是全縣范圍準確、動態(tài)、高效的共享型基礎信息數(shù)據(jù)庫，是安吉縣各個部門信息系統(tǒng)的空間基礎。該平臺把所有的地理信息數(shù)據(jù)按類別分類、編碼和，按類別和代碼

26、進行檢索。1、單元網(wǎng)格劃分與地理編碼單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)是指根據(jù)一定規(guī)則劃分的城市管理基本管轄責任單元數(shù)據(jù)。以建設部城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則（CJ/T213-2005）為標準，結合安吉縣城市及布局特色對范圍內(nèi)城市各區(qū)域進行網(wǎng)格劃分，并對劃分區(qū)域進行地理編碼。2、數(shù)據(jù)普查與入庫對城市內(nèi)各類部件的普查統(tǒng)計，經(jīng)編號后統(tǒng)一和整理，建立數(shù)據(jù)庫。方便對城市內(nèi)事部件的管理。系統(tǒng)籌備機構（近期職責與權責年限）54由及各參與組建小組，負責近期工作的協(xié)調(diào)指揮。由安吉縣城市管理局組建建設小組，負責近期的具體建設。權責年限：20092011系統(tǒng)管理機構（管理機構）資金籌措及實施模式（資金籌措）根據(jù)縣財

27、政收入情況，建議采用財政投入。由縣人名代表大會討論決定，保證工程項目款項到位，為建設的順利進行提供保障。（實施模式）根據(jù)整體預算金額，參考其他縣市級平臺建設方案，結合安吉縣本地實力，建議采用投入方式。村莊的數(shù)字化信息系統(tǒng)建設可以劃入美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建指標范疇，以“以獎帶補”的方式給予資金的支持。爭取根據(jù)省建設廳以獎代補方式給予資金支持系統(tǒng)實施與管理辦法（實施辦法）實施內(nèi)容由安吉縣城市管理局信息中心負責前期數(shù)字準備工作，提交縣審批，確定其法律效益。后通過招標形式，確定建設承包商，負責整體建設工作，期間由數(shù)字小組負責55協(xié)調(diào)工作，全程由安吉城市管理局參與建設。建設完成后，移交縣數(shù)字管理辦公室。實施措施1

28、）.中心建設在安吉縣城市管理局行政審批中心二樓建設監(jiān)督指揮中心，以及數(shù)字管理辦公室。2）.分中心建設在大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立指揮中心，并設立數(shù)字分管辦公室。在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立三級受理分中心。（管理辦法）由縣下設數(shù)字管理辦公室，負責數(shù)字化城市信息系統(tǒng)的日常管理與。，民政，交通等各協(xié)助其對城市進行管理。安吉縣數(shù)字化的系統(tǒng)特色（建設創(chuàng)新）結合安吉城市管理特色，總結其他縣市城市管理中的經(jīng)驗，以數(shù)字為切入點，建設有安吉特色的新型數(shù)字化城市管理系統(tǒng)“數(shù)字”，并以此為媒介，對城市管理進一步的深化和擴面，變成的快速反應平臺。（管理創(chuàng)新）結合數(shù)字中對事部件管理的經(jīng)驗，我們通過對各兄弟單位的研究，最終確定了一套具有安吉本地特色

29、的事部件新型56管理方法，責任到崗，負責到位。從以往的單一部門管理城市到全共同參與管理，實現(xiàn)管理的全民化。（運營創(chuàng)新）中期建設中，我們以數(shù)字化城市信息系統(tǒng)為媒介，整合所有部門可利用，實現(xiàn)對安吉全縣境內(nèi)管理的全面信息化，數(shù)字化。并以此為跳板，實現(xiàn)的合理與管理，最終為遠期數(shù)字的全面運營奠定基礎。近期建設計劃（項目建設準備階段）階段主要包括七大塊工作內(nèi)容，分別為聘請專業(yè)公司作為建設咨詢方、學習、匯報階段、起草方案、成立數(shù)字化城管建設小組、征求意見及評審、立項階段。（項目建設階段）該階段為安吉縣數(shù)字項目的實施階段，主要包括十三大塊工作內(nèi)容，分別是標準制定及考評細則確立、數(shù)據(jù)普查招標工作、確定項目監(jiān)理、

30、確定總承包商、機構設置、機構隊伍建設、網(wǎng)格劃分和標準制定、城市綜合普查、建庫入庫、中心機房建設、監(jiān)督指揮中心場地裝修、系統(tǒng)平臺建設、信息資源整合與共享、培訓。（項目試運行階段）進行各個子系統(tǒng)的功能測試和系統(tǒng)的整體聯(lián)調(diào)，進一步整合57系統(tǒng)，完善與各局和業(yè)務部門系統(tǒng)的接口功能。對試運行出現(xiàn)的問題進行調(diào)整。此項工作由縣局負責，各相關部門配合。（項目驗收工作）按照建設部的有關技術規(guī)范，編寫提交項目文檔，并由局組織驗收小組到現(xiàn)場測試和驗收。系統(tǒng)驗收通過后正式投入運行。驗收小組由小組、局、總承包商、咨詢、監(jiān)理以及相關組成。587.2 專項說明前言隨著、科技的發(fā)展，我國城市發(fā)展的速度不斷加快，城市規(guī)模和功能

31、不斷擴大，提高城市管理水平是保持城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是城市和發(fā)展的重要組成部分，也是加快進程、建設現(xiàn)代化城市的重要保障。城市管理在城市文明進步中所發(fā)揮的作用會越來越大，加強城市管理工作，有利于城市總體的實施，增強城市的權威性；有利于保證城市基礎設施的正常運轉，發(fā)揮城市建設的投資效益；有利于城市環(huán)境，提升城市形象，促進對外開放；有利于增強城市的綜合功能，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。應該看到，開放20 多年里，城市建設突飛猛進，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市管理已進入一個關鍵時期；同時，城市管理滯后于城市建設也成為各個城市普遍存在的問題。目前城市管理方面存在的主要問題包括管理傳統(tǒng)、信息獲取滯后、管理

32、后置；城市管理的各專業(yè)部門職能交叉、管理多頭；長效的城市管理機制尚備；城市管理仍然以傳統(tǒng)粗放式管理方式為主。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市管理的任務越來越重，用傳統(tǒng)的管理顯然已經(jīng)不能適應城市發(fā)展的要求，而運用高科技59、高效能的管理方式管理城市則越來越顯示其必要性和重要性。2004 年 10 月，“網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”在北京東城區(qū)首創(chuàng)應用，利用信息化，整合多項數(shù)字管理技術，通過監(jiān)督與指揮相分離的管理體制、萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法、城市管理評價體系和再造城市管理流程等城市管理模式，實現(xiàn)了城市管理工作的精確、敏捷、高效，為公眾創(chuàng)造和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境做出了重要貢獻。2005

33、 年 7 月，該系統(tǒng)被建設部確定為“數(shù)字化城市管理新模式”，并號召在推廣。2005 年 7 月，建設部召開了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設現(xiàn)場會，推動“數(shù)字”建設工作。2006 年 7 月 13 日，浙江省數(shù)字化城市管理試點工作座談會在杭州召開，研究部署浙江省“數(shù)字”建設問題。安吉縣“數(shù)字”項目建設從 2007 年初開始醞釀，展開了以建設包括街面治安、交通秩序等公共安全在內(nèi)的“數(shù)字”大系統(tǒng)思路的調(diào)研。鑒于系統(tǒng)整合的復雜性等多方面，項目建設停留在調(diào)研階段。2007 年初，安吉縣委、縣研究決定，現(xiàn)階段以借鑒國內(nèi)比較成“數(shù)字”建設經(jīng)驗，建成以公共設施管理和市容秩序管理為基本內(nèi)容的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，爭取 2

34、009 年底前項目建成試運行，待條件成熟后逐步拓展。60“數(shù)字”模式代表了城市管理的一種趨勢?！皵?shù)字城管”將建立起精確、主動、高效和可視化的城市管理體系，實現(xiàn)城市管理的精細化、規(guī)范化、協(xié)同化和現(xiàn)代化目標。它將對城市管理在管理方法、管理體制、管理機制和組織架構上進行改造和完善。通過數(shù)字化城市管理，使城市管理在管理方法上實現(xiàn)創(chuàng)新，運用空間技術、網(wǎng)絡技術等 10 余種現(xiàn)代實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標；在管理體制上實行監(jiān)管分離和部門協(xié)同，實現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標；在管理機制上再造城市管理流程，城市管理評價機制，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標。“數(shù)字”在北京、上海、杭州、路橋等試點城市（區(qū)）的運行情況看，提升了城市管理

35、水平，效果明顯。近年來，安吉城市快速發(fā)展,作為知名的旅游城市,城市管理在城市發(fā)展中的作用十分重要。在的重視支持下，安吉縣城市管理水平不斷提高，確立了 “、”有機結合的城市管理行政及其保障機制。在新的起點上，運用先進的管理理念、科技和管理機制，對于加快提升城市管理工作水平意義，因此，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設十分必要。616263第一部分一、 概況(一) 城市管理1. 城市管理現(xiàn)狀城市管理是個大概念，是一個系統(tǒng)工程，其中最主要的包括城市、城市建設、城市管理三個基本環(huán)節(jié)。三個環(huán)節(jié)當中，是龍頭，建設是基礎，管理是關鍵，三者相互銜接、有機配合，便了城市高效運行的一個整體系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，如果某個環(huán)節(jié)出

36、現(xiàn)問題，或者各個環(huán)節(jié)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，那么城市系統(tǒng)運行就會受到影響，小則影響市民衣食住行，大則導致城市部分功能失調(diào)，甚至局部或全城“癱瘓”。1) 城市要堅持高起點、人本化是城市的“”，是城市建設和城市管理的“龍頭”，城市對一個城市的建設和發(fā)展具有全局性、基礎性、先導性的作用，在很大程度上決定了城市建設和發(fā)展的水平。只有做到“高起點”，并且按照嚴格管好土地，才有可能做到“高標準建設”和“高效能管理”。2) 城市建設要體現(xiàn)高標準、精品化城市建設是城市的具體實踐過程，的每一個宏偉藍圖都必須通過建設來反映。只有建設好城市，精心構造一流的建64筑精品，才能更好地為管理好城市打下基礎。因此，城市建設起著承

37、上啟下的作用，建設好城市尤為重要。3) 城市管理要實現(xiàn)高效能、人性化城市管理是推進和城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是城市規(guī)劃、建設順利實施和城市文明的重要保障。城市管理的水平代表著城市的發(fā)展水準，是一項重要的關鍵性工作。北侖區(qū)從 2002 年起開始實施城市管理行政相對集中處罰的試點工作，取得了一定成效，但要達到和群眾的滿意，只能說任重而道遠。2. 安吉城市管理現(xiàn)狀安吉縣位于浙江省西北部，是長角洲區(qū)迅速崛起的一個對外開放旅游城市，北靠天目山，面向杭?？側丝?44.84萬人，轄 10 鎮(zhèn) 5 鄉(xiāng)和一個省級技術開發(fā)區(qū)。在城市建設和信息化建設快速發(fā)展的過程中，安吉縣進程也在發(fā)展，城市硬件設施逐步完備，各方面對

38、城市環(huán)境的要求越來越高，城市管理顯得尤為重要。管理體制2007 年 4 月，我縣實行建、管徹底分離，距今已整整兩。在此期間，城市管理體制經(jīng)歷了上從起步到成形，管理范圍從縣城延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)走上了正軌。65我縣城市管理工作由安吉縣城市管理局承擔。職能取得途徑為縣依法，縣行政機關委托，為縣直屬正科級事業(yè)，行使全縣城市綜合管理工作，即具體負責城市公用設施維護、行業(yè)管理，同時承擔城市管理任務（參安編 200711 號文）管理中取得的成績2007 年 4 月 25 日安吉縣城市管理局正式成立，在成立至今一年半的時間里，局全體同志通過全面有效的行政和及時的綜合整治，使城市面貌有明顯的改觀。通過全面有效的行

39、政和及時的綜合整治，使城市面貌有明顯的改觀。在縣委、縣的正確下，安吉縣城市管理局緊緊自身職責，扎實工作，銳意創(chuàng)新，各項工作都取得了性的進展。尤其是入住新辦公地址以來，該局鞏固了“衛(wèi)生城市”、“級園林城市”，積極爭創(chuàng)“省級文明示范縣城” 和參與建設“中國美麗鄉(xiāng)村”，不斷完善城市管理制度，積極探索城市管理新模式，堅持依法行政，文明，推動安吉縣城市管理工作健康有序發(fā)展，被評為浙江省城市管理先進集體。2008 年度，全縣綜合列縣級機關第二名，創(chuàng)造了全省城市管理系統(tǒng)的奇跡。66雖然安吉縣城市管理取得了非常好的成績，但是也或多或少存在著一些問題，長效管理、高效管理的機制尚需進一步完善，管理理念、管理體制、

40、管理方式還需進一步創(chuàng)新。(二) 存在問題1. 傳統(tǒng)管理模式的缺點主要一是管理體制不順。既缺乏高度集中統(tǒng)一的、建設、管理統(tǒng)籌機制，又缺乏監(jiān)督評價體系；二是運行機制不暢。一方面沒有調(diào)動力量參與，缺乏外評價機制，另一方面沒有根據(jù)城市發(fā)展的新形勢，通過制度設計、流程再造和監(jiān)管分離實現(xiàn)內(nèi)評價機制，沒有形成一種可控的運行模式、及規(guī)范的長效機制；三是裝備落后。傳統(tǒng)思維上把等同于城市管理，技術裝備上只重視車輛、工具配備，而忽視了對信息、分析和運用系統(tǒng)的建設，更缺乏決策支持、定量評價等，普遍存在“事先預見預防少，事后處置多”等情況。主要表現(xiàn)一是信息不及時、不暢通，發(fā)現(xiàn)問題主要靠群眾舉報、檢查、等方式；67二是管

41、理方式粗放，城市管理信息不對稱，對城市管理無法實現(xiàn)定量化、精細化、動態(tài)化；三是管理職責不明，難事沒人管、好事爭著管，缺乏有效的評價機制，龐大的效率低下；四是管理空間和管理內(nèi)容劃分不合理，管理對象不具體，城管力量疲于運動式、突擊式整治，問題回潮反復，難以從和根本上解決問題。2. 實際管理中遇到的問題由于城市管理體制先天不足，條塊關系不協(xié)調(diào)、不健全等，我縣城市管理仍存在諸多問題：主體缺省。1)縣城市管理局是新設機構，承擔行業(yè)管理和行政兩大職責，卻未歸屬職能機構序列。事實上，行業(yè)管理職責、行政權并沒有完全到位，行政委托只是一小部分，不能涵蓋城市管理的主要方面。這些現(xiàn)象，歸根到底的是城市管理局尚屬縣設

42、立的事業(yè)，自身沒有主體所致，后果是管理低效，違法行政，。落后。2)目前，我縣城市管理日常工作仍采取傳統(tǒng)模式，組織監(jiān)察隊員巡查，發(fā)現(xiàn)問題，就地處理，信息來源單一，忽視對68信息的、分析和運用，缺乏決策支持、定量評價，造成城市管理事先預見預防少，事后處置多，城市管理部門成了“救火兵”，。合力缺乏。3)城市管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，工作量大，牽涉面廣，需要全、的支持與配合。作為協(xié)調(diào)機構，縣城市綜合管理委員會未能起到應有的作用，靠城市管理部門一家，辦理難度大。3. 將來還可能遇到的問題(三) 解決方法1. 如何管理1) 城市管理局、行政局合二為一城市管理體制，市專門制定了，歸屬職能職權，實行城市管理局

43、、行政局一付班子，兩塊牌子。相對于單設市政園林環(huán)衛(wèi)局、城市行政局來說，這種模式實行大機制，賦予大責任，創(chuàng)造大形象。從事實結果來看，這是一個比較科學的機構設置。2) 正確處理、建設與管理三者的辯證關系是城市發(fā)展的"龍頭"，對城市的發(fā)展。一個城市能否管理好，關鍵是要好，建設好，否則，管理就會滯后，69出現(xiàn)出現(xiàn)盲目性和隨意性。管理是實現(xiàn)城市的重要，是城市發(fā)展的保障。城市管理的優(yōu)劣對城市的健康有序發(fā)展起著制約作用。這是一個動態(tài)的過程，是城市形象的具體體現(xiàn)。高性能的城市管理是城市與建設達到和保持預期效果的重要保障和。正是在這種觀念的指導下，對城市項目的建設，廈門市城市管理局在階段提前

44、介入，確保超前、科學建設、有序管理，避免了、建設、管理“三張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。3) 以“數(shù)字”促城市部件管理上檔次，上水平4) 以“數(shù)字”為媒介，實現(xiàn)對城市管理事部件的精細化、協(xié)同化、現(xiàn)代化管理，因地制宜，創(chuàng)造性地啟用辦公自動化系統(tǒng)，讓通過網(wǎng)絡流轉，提高辦案效率；透明操作，減少現(xiàn)象；按程序審批，規(guī)范辦案。2. 新型的管理方式（數(shù)字）數(shù)字化城市管理（簡稱“數(shù)字”）是利用信息化的，整合多項數(shù)字技術，通過創(chuàng)新監(jiān)督與指揮相分離的管理體制、萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法、城市管理評價體系和再造城市管理流程等城市管理模式，實現(xiàn)精確、敏捷、高效的城市管理。數(shù)字化城市管理的概念主要有四層含義：70一是綜合應

45、用計算機技術、無線網(wǎng)絡技術、信息化技術等數(shù)字技術，建立一個城市管理的監(jiān)督指揮平臺，實行科學快速、有效的城市管理；二是采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現(xiàn)城市管理空間細化和管理對象的準確，實現(xiàn)城市管理工作的精細化；三是創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心為兩個軸心的管理新體制，將監(jiān)督職能與指揮職能，各司其職，各負其責，監(jiān)督與制約互動，再造城市管理新流程；四是建立外評價與內(nèi)評價相結合的比較科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理各方面進行綜合評價，從而實現(xiàn)城市管理工作的責任到位?！皵?shù)字”作為數(shù)字發(fā)展的一個重要方面，越來越受到各級的重視。3. 數(shù)字的作用促進了城市管理工作效率的提高北京東城區(qū)兩年

46、來，問題發(fā)現(xiàn)率提高到 90%；杭州每天發(fā)現(xiàn)問題達到 3000 件以上，每天發(fā)現(xiàn)和處置問題的量相當于以往一的數(shù)量；市每天平均達 2664 件，一天的數(shù)等于往年同期的 52 倍；揚州市對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率從過去 10%左右提71高到現(xiàn)在的 90%以上。第一時間發(fā)現(xiàn)問題的機制初步形成。效率提高還表現(xiàn)在辦結率普遍提高，如北京東城區(qū)問題辦理結案率平均時間從過去的一周左右縮短到 12.1 小時，處理問題數(shù)量是過去5.4 倍市平均處理時間由4 天縮短為13.2小時；揚州市處置結案率達 98.96%，比原先的 83%提高 15.96 個百分點。上海寧區(qū)一處置結案 33161 件，結案率達到99.35%。1)

47、 推動了城市管理體制的變化“數(shù)字”新模式架構之一就是要求設立“兩軸”為的管理體制，這是“新模式”運行的組織保證。北京東城區(qū)和先后通過組驗收的七個城市（城區(qū)）設立的數(shù)字化城市管理新模式，都按標準分設了城市管理“監(jiān)督中心”和“指揮中心”，形成了新的管理體制。上海、以監(jiān)督與指揮分離為原則，在市級層面設立一個監(jiān)督指揮中心，在各區(qū)分別設立監(jiān)督中心和指揮中心，由市級統(tǒng)一接納信息反饋和投訴，區(qū)級接受和處理。即“統(tǒng)一接納，統(tǒng)一派遣，區(qū)級受理”的模式。揚州市在市級層面上成立數(shù)字化城市管理“監(jiān)督中心”和“指揮中心”兩個機構，在區(qū)級設立指揮監(jiān)督中心，由市級統(tǒng)一接納并派遣，由區(qū)級進行處理。即“統(tǒng)一接納，分別派遣，區(qū)級

48、72受理”的模式。杭州市“數(shù)字”建立城市管理信息中心（事業(yè)編制）和協(xié)同平臺“新兩軸”，采取市區(qū)及集中辦公協(xié)同、分層處置的模式，建立了“市級統(tǒng)一受理、市區(qū)及部門協(xié)同指揮、各相關處置問題”的城市管理工作機制。這種模式與北京東城區(qū)相比，是小機構，大協(xié)作，編制人數(shù)和管理成本大大減少，減少了工作環(huán)節(jié)，加強了市與區(qū)、委辦局部門之間的合作，有效解決了管理邊界和盲區(qū)，部門職責更為明晰，管理邊界更為清晰，合作更及時有效，提升了管理效能和服務水平。目前，基本形成“小事不出社區(qū)、煩事不出街道、難事不出城區(qū)，有事相互協(xié)調(diào)”的管理局面?！氨O(jiān)督”與“指揮”機構及職能的分離，形成了上報指揮派遣及時處置核實結案評價的管理流程再造，從而形成城市管理監(jiān)督與制約