建筑工程造價(jià)的控制措施芻議

1、建筑工程造價(jià)的控制措施芻議張正秀北京寶鴻建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 北京 100102摘要: 工程造價(jià)的控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。工程造價(jià)控 制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段，把工程造價(jià)的 發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)， 隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差， 以保證工程 造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 本文從多個(gè)側(cè)面具體論述了 建筑工程造價(jià)的控 制措施。關(guān)鍵詞：建筑工程造價(jià)、控制措施中圖分類號(hào)： TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1、概述工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程， 但是各階段工作影響建 筑工程投資是不同的， 影響工程造價(jià)最大的階段， 是約占工程項(xiàng)目總 建設(shè)周期 1/4的工作階段 -

2、 技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前工作階段。至初步設(shè)計(jì)結(jié) 束，影響工程造價(jià)的程度為 95下降到 75；至技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束，影響 工程造價(jià)的程度為 75下降到 35；施工圖設(shè)計(jì)階段， 影響工程造價(jià) 的程度為35下降到10；而至施工開始， 通過技術(shù)組織措施節(jié)約工 程造價(jià)的可能性只有5%10%。下面將從決策階段、設(shè)計(jì)階段及項(xiàng) 目施工階段分別論述建筑工程造價(jià)的控制措施。 2、控制建筑項(xiàng)目工程造價(jià)的措施建設(shè)工程造價(jià)的有效控制就是在投資決策階段、 設(shè)計(jì)階段及項(xiàng)目 實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)， 隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差， 保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng) 目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力取得

3、較好的投資效益，最終實(shí) 現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，為了 有效控制工程造價(jià)，應(yīng)做好以下幾方面工作：2.1 、決策階段工程造價(jià)的控制 項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程， 是對(duì)擬建項(xiàng)目 的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證， 對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì) 比較及作出判斷和決定的過程。 項(xiàng)目投資決策主要論證項(xiàng)目的技術(shù)可 行性和經(jīng)濟(jì)合理性， 在論證經(jīng)濟(jì)合理性時(shí)要綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)進(jìn)行有效的論證。 項(xiàng)目決策正確與否直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的 成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞， 關(guān)系到項(xiàng)目今后的 運(yùn)行狀態(tài)， 關(guān)系到國(guó)家的資金流向。 正確決策是合理確定與控制

4、工程 造價(jià)的前提。正確的項(xiàng)目投資行動(dòng)來源于正確的項(xiàng)目投資決策。2.1.1 、編制投資估算的必要性 投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。 是決策性的文 件，它是研究、 分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可行性研究 報(bào)告批準(zhǔn)后， 估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額， 對(duì)初步設(shè)計(jì)概算 起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工 作中應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容， 反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況， 從估 算開始就要正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。2.1.2 、投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映在投資估算中， 應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容， 這就要求設(shè)計(jì)人 員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)

5、意圖。 主要工藝要進(jìn)行多方 案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合 理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始， 就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的 全過程中去， 按照工程造價(jià)管理的原則， 合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng) 態(tài)因素的變化， 盡可能打足投資不留缺口， 這是編制投資估算工作的 關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。2.2 、設(shè)計(jì)階段合理控制工程造價(jià)的途徑設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的方法有：執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、對(duì) 設(shè)計(jì)方案、對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選或優(yōu)化設(shè)計(jì)，推廣限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì) 設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制管理和審查、推行設(shè)計(jì)索賠、設(shè)計(jì)監(jiān)理 制度等。2.2.1 、執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要

6、技術(shù)規(guī)范，是進(jìn)行工程建設(shè)勘 察、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收的重要依據(jù)。各類建設(shè)的設(shè)計(jì)部門制定與執(zhí)行 相應(yīng)的不同層次的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 對(duì)于提高工程設(shè)計(jì)階段的投資控制 水平是十分必要的。2.2.2 、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì) 工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)通常指工程設(shè)計(jì)中，可在一定范圍內(nèi)通用的標(biāo)準(zhǔn) 圖、通用圖和復(fù)用圖，一般統(tǒng)稱為標(biāo)準(zhǔn)圖。在工程設(shè)計(jì)中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè) 計(jì)可促進(jìn)工業(yè)化水平、加快工程進(jìn)度、節(jié)約材料、降低建設(shè)投資。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一般可加快設(shè)計(jì)進(jìn)度 1-2 倍，節(jié)約建設(shè)投資 10%-15%以上。2.2.3 、推行限額設(shè)計(jì)限額設(shè)計(jì)就是按批準(zhǔn)的投資控制初步設(shè)計(jì)， 按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總 概算控制施工圖設(shè)計(jì)。 即將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和

7、工程量進(jìn)行分 解到各專業(yè)， 然后再分解到各單位工程和分布工程。 限額設(shè)計(jì)體現(xiàn)了 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定和有關(guān)概算基礎(chǔ)資料的合理取定， 是衡量勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的綜合標(biāo)志， 應(yīng)將之作為提高設(shè)計(jì)質(zhì)量工作 的管理目標(biāo)。2.2.4 、設(shè)計(jì)方案優(yōu)選 設(shè)計(jì)方案選擇就是通過對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)分析， 從若干設(shè)計(jì) 方案中選出最佳方案的過程。 由于設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)效果不僅取決于技 術(shù)條件，而且還受不同地區(qū)的自然條件和社會(huì)條件的影響， 設(shè)計(jì)方案 選擇時(shí)，須綜合考慮各方面因素， 對(duì)方案進(jìn)行全方位技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與 比較，須結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件，選擇功能完善、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì) 合理的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案選擇最常用的方法

8、是比較分析方法。2.2.5 、推行設(shè)計(jì)索賠及設(shè)計(jì)監(jiān)理等制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理 設(shè)計(jì)索賠和設(shè)計(jì)監(jiān)理等制度的推行， 能夠真正提高人們對(duì)設(shè)計(jì)工 作的重視程度， 從而使設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制得以有效開展， 同時(shí)也可 以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位建立完善的管理制度， 提高設(shè)計(jì)人員的質(zhì)量意識(shí)和造 價(jià)意識(shí)。設(shè)計(jì)索賠制度的推行和加大索賠力度是切實(shí)保障設(shè)計(jì)質(zhì)量和 控制造價(jià)的必要手段。2.3 、施工階段工程造價(jià)控制措施工程建設(shè)進(jìn)入施工階段后， 由于工程設(shè)計(jì)已完成， 工程量已完全具體 化，因而影響工程投資的可能性只有 5%-10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng) 很小。但工程投資卻主要發(fā)生在這一階段， 浪費(fèi)投資的可能性則很大， 可以說施工管理

9、水平的高低直接影響建設(shè)工程造價(jià)， 做好施工階段的 投資控制也是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資控制的重要組成部分。2.3.1 、認(rèn)真做好施工組織設(shè)計(jì)的審查工作 工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)提出工程施工中進(jìn)度控制、 質(zhì)量控制、 投 資控制、安全控制、現(xiàn)場(chǎng)管理等目標(biāo)以及技術(shù)組織措施。施工組織設(shè) 計(jì)的基本內(nèi)容包括工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、 施工進(jìn)度計(jì)劃和施工平面圖。它是施工階段全局性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。 對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化， 主要目的之一就是使投資與工期、 投資與 質(zhì)量之間的關(guān)系能夠得到正確處理。 要正確處理質(zhì)量、 工期和投資三 者之間的關(guān)系， 不能一味要求縮短工期而以較大的投資作為代價(jià)。 要 督促施

10、工單位做好施工進(jìn)度計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖的設(shè)計(jì)和優(yōu)化， 在保證工程質(zhì) 量和滿足工期的前提下，盡可能降低工程造價(jià)。2.3.2 、嚴(yán)格工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查與控制 在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中， 由于多方面的情況變化， 經(jīng)常出現(xiàn)工程量 變化、施工進(jìn)度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭(zhēng)執(zhí)等許多 問題。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有 可能使項(xiàng)目投資超出原來的預(yù)算投資。 進(jìn)行必要的設(shè)計(jì)變更應(yīng)做到以 下幾個(gè)要點(diǎn)：1）進(jìn)行工程量和投資增減分析，論證變更的必要性2）所有設(shè)計(jì)變更均需經(jīng)發(fā)包方代表或發(fā)包方委托進(jìn)行項(xiàng)目管理的監(jiān) 理工程師同意3）當(dāng)設(shè)計(jì)變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時(shí)，均應(yīng)經(jīng)原項(xiàng) 目

11、審批部門和其他有關(guān)部門的審查批準(zhǔn)4）嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證。 對(duì)于因施工條件或無(wú)法預(yù)見的情況的發(fā) 生所；起的工程量的變化，需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證2.3.3 、強(qiáng)化施工合同和索賠的管理強(qiáng)化施工合同和索賠的管理要點(diǎn)如下：1）必須做好日常例會(huì)及處理技術(shù)問題、進(jìn)度問題及其他重大問題等 會(huì)議記錄，為避免索賠提供依據(jù)。2）在處理索賠時(shí)應(yīng)仔細(xì)研究合同中每一條款的內(nèi)容，分清雙方的風(fēng) 險(xiǎn)和責(zé)任。謹(jǐn)慎處理索賠， 凡不屬于自己責(zé)任范圍內(nèi)的，則一概不得 批準(zhǔn)對(duì)方的索賠要求。2.3.4 、做好竣工決算審核 建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的審核是控制工程造價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。 在施工中 經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的

12、增 加等。開發(fā)商要通過對(duì)竣工決算的管理， 使決算價(jià)款不僅能符合合同 的約定，而且能夠真實(shí)地反映業(yè)主對(duì)工程所做的變更。2.3.5 、控制工程直接費(fèi)用 人工費(fèi)可采取承包分解管理，材料費(fèi)可通過實(shí)行量化包干進(jìn)行控制， 機(jī)械使用費(fèi)應(yīng)通過提高機(jī)械設(shè)備的完好率和利用率來控制， 應(yīng)貫徹誰(shuí) 使用誰(shuí)保管和節(jié)獎(jiǎng)超罰的原則。同時(shí)，要注重合同約束，注重階段性 考核，進(jìn)行有效的目標(biāo)控制和過程控制。當(dāng)然，施工組織安排得合理 有序，工期緊湊不窩工，工作有條不紊，必定施工高效，成本控制自 然會(huì)把握得好；如因質(zhì)量返工，既造成材料設(shè)備的浪費(fèi)，也會(huì)使人工 消耗加大，還會(huì)影響后續(xù)工序，成本肯定無(wú)法降低；同樣，安全文明 施工也很重要，如果沒有安全，就沒有保證，就沒有效益，成本自然 會(huì)加大。3、結(jié)語(yǔ)總之，控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人