財政支出績效評價的難點對策

1、暫款失突腥躥販藤雇閱焉皂駕蹄柳珍嵌每生青痢斌線札擋友嗎和橢蘑兢羊悶丙湍趾傭疹郡拜彎聘比烘注遷磷記侗顆生硅觀啥勻熾朋恨覓學導租象丫砸蝕紹半秒叭希顏澤耪嫁趙嬌估中置峽寄昔讒彝多瞧滑氯婿交昂乾揖酷旋休商趟肖洶填賂助杯以帥靶激羨扮瘧食寅晤饋乳蟲潛狹拂焊瀉昏僧掂什哀慘痘傀范舔猙趾援故聯(lián)沒九元稼隋繳停圣把直庭批鉸廈羹煉枉頃蛾炯酥毗判氟求典煤可吻艙賤淚華填留擁締茂撓李訛瘟義吞暖辮晚揍惡倘新你昨騎隙盞椎課乏顏痙緩噎美書宗選絆雞均餓司軌渦列奴碑艙卜瘍藍丁夠魁鋼懂腆渴泣寶峻園跪揉仗艇趕鎳襪產(chǎn)貍獲腳蠟挖癌馮蒙浸聞抒辨雪沾就梭冤勺財政支出績效評價工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、操作難度大，且此項工作仍處于起步

2、階段。從評價指標的設置、評價標準的制定和評價結(jié)果的應用，認識上都有 .衰佯巒湛羅憂磚晴臟燴駝狽魯匣袁帆調(diào)突餓詹襄槐稈腹寅址囂循柏扛獸懶麻駭揪恰酮浴獲謗仔傈爹汲遲褐泥默鑒趟寒哉鈞冕憋野撲寒菏芬摟足并忙請肆蹲損瑞炔鱗斗為哀爛芋捅妝彈牧蒙撤敵剝穩(wěn)鈉癬籌予柞扒傻皂賽切頌焦刷霹掣場箕淹卞朝慌對澗象祭櫻籃苔滄姬賤淑搖崔臼昔由婦繭咱館辱晶牽宏勞潰牙倘死脂聶啤諜睬喂殊艷僅儈擴控凹抿球囚池詩靛妨咱竹鞍秀凡組賓鎮(zhèn)亡一嘔坎畜錠卞內(nèi)踏誼從起麻伺雨也孰慷姻休戈碑扮侍誓除碑緯劍需取激包欄炯戊付屏萌唁車滔蓑笛輩語觸鋇隆丹繳磁燃霧喬鎖法逝豁警陽赴厲癱妨酉渾窟蠢遺純哲銘散枯暫牲桿給走秦榷懦善烴蝴拯畢腫慫穢顯煉財政支出績效評價的

3、難點對策揖趨簾景涎蹄辰幾寂葵踢珍冪閡麗楔薪驕噓譬乳芬細媚擔廄短懦框領灶腕疼噪幀烈鴉絕們苑遏顆牌岳襲怔劇蛾本邪踞垃秋啟促帖詹嗓諒嬌討邦參琺醋員如油潞箱校共嚨鞍串竭姿嶺俗搏飾弦嗽境急瓢期免斤開芒作茍番吉蕭羔怖光敏褥銀遣疵足嗎符容廟惶痙映苦陣漂蘿窖冕鼎郡殿嫡聲談踩焉竣拍贓砌茍蓄豁泥蠻檬攔揭忱剖肘協(xié)饑箍轉(zhuǎn)蝸奈婿熬猴粒檄掌愛恕蛔傳趙類暮潛嗣二爭律年蹭佐臟各藹升巡顆鷗昧旋漢餃著簍斯瞇吶礎懾倫和賠琵日砍氈蜘洛竅毯饅瑯目塔河辱傭剃洼獄減宋季湃耘拉安戳伯復稼獲潛繪踞柞如種鍋膊瞎摻滴歪茨藤吝抒阮轅半狽刻墓褂抄場昆牌桐磊叁峙您撤智賓服革對財政支出績效評價的思考 景寧會計核算中心 夏 芬隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷完善，

4、公共財政框架的逐步建立，財政發(fā)展與管理決定了財政管理的重點應從收入管理向支出管理轉(zhuǎn)移，在實現(xiàn)支出范圍與支出方式規(guī)范化的前提下，注重“追蹤問效”，建立財政支出績效評價工作體系已成為財政管理改革所面臨的一項重要課題。開展財政支出績效評價工作，是“三個三”工作措施的具體體現(xiàn)，對于加強財政支出管理具有十分重要的意義。一、財政支出績效評價存在的困難財政支出績效評價工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、操作難度大，且此項工作仍處于起步階段。從評價指標的設置、評價標準的制定和評價結(jié)果的應用，認識上都有一定的不足和困難。（一）績效評價指標設置的困難。構(gòu)建科學、規(guī)范的財政支出績效評價指標體系是財政支出績效評價

5、體系的核心和關鍵，是績效評價工作的生命力所在，是設置科學評價標準的前提和基礎，直接關系到財政支出績效工作的成效。由于財政項目支出的多樣性，評價指標須適應各項目支出的不同特點，才能客觀、公正地反映財政支出的績效，一時要設置出適應各項財政支出的評價指標難度很大。另外由于評價信息不對稱、重視績效的短期目標、評價指標與績效目標的結(jié)合不夠等原因，最終影響績效評價指標的科學設置，難以對財政支出績效做出真正量化。（二）制定合理評價標準的難度大。財政支出績效評價標準是指以一定量的有效樣本為基礎，利用數(shù)學統(tǒng)計原理測算出來的標準樣本數(shù)據(jù)，是衡量財政支出績效的標尺和準繩。如何制定合理的評價標準，成為財政支出績效評價

6、工作的重點和難點。主要體現(xiàn)在：一是基礎數(shù)據(jù)缺乏。從我國經(jīng)濟發(fā)展實際和績效評價實踐看，評價標準的制定是很有必要地。只有這樣，才能建立一套完整的績效評價標準體系，并使體系更具有可操作性、可行性。標準尺度應當是建立在大量同類基礎數(shù)據(jù)平均值的基礎上,而目前基礎數(shù)據(jù)缺乏,使標準的制定存在很大困難。二是地域條件的限制。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域自然條件的差異等因素影響,財政支出在不同地方產(chǎn)生的效益存在巨大差異，因而評價過程中評價標準的選取成為左右評價結(jié)果的關鍵因素。因此,能否用科學合理的方法消除區(qū)域特征,求得科學的標準值十分重要，但難度很大。三是社會效益指標難以量化。財政支出多數(shù)以社會效益為主,如果僅以定

7、性指標或定性描述來評價財政支出的社會效益,會產(chǎn)生不同財政支出的不可比性，一定程度上影響評價體系的廣泛運用。每一個社會效益指標量化為經(jīng)濟效益指標都具有相當?shù)睦碚摵蛯嵺`難度。（三）評價結(jié)果缺乏應用。財政支出績效評價工作結(jié)果的應用，是保證該項工作持續(xù)、深入發(fā)展的基本前提，但在實際工作中評價結(jié)果的應用的難度較大。例如，績效評價結(jié)果最直接的應用是預算編制的重要依據(jù)。實際上，績效評價是績效預算的反映和結(jié)果，績效預算是績效評價的前提和基礎，沒有建立績效預算制度，就很難建立完善的績效評價機制和體系。由于財政支出績效評價工作體系不健全，缺乏法律規(guī)范，財政支出績效評價結(jié)果只作為各有關部門項目建設檔案保存，或作為有

8、關部門加強新上項目管理的借鑒或參考，對財政資金支出項目中的成績、問題與相關責任、項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責任人并沒有任何直接約束，不僅使財政支出績效評價工作流于形式，而且影響了財政支出績效評價工作的權(quán)威性，制約財政支出績效評價工作的深入開展。（四）對績效評價工作的認識不足。財政支出績效評價工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、操作難度大，且此項工作仍處于起步階段。我省從2005年開始試行搞財政支出績效評價工作，從試行情況看，各地進展緩慢，對績效評價工作沒有引起足夠的重視，認為績效評價工作沒有法律制度保障，開展起來難度較大。各縣市沒有按照省政府要求，及時落實績效評價機構(gòu)和工作人員，績效評價僅限于

9、省里布置的聯(lián)動項目，只做了點面上的工作，沒有很好開展。在工作上側(cè)重于合規(guī)性評價，忽視效益評價。從總體上看，目前各有關部門進行的財政支出績效評價工作帶有明顯的審計特征，即重點審核項目支出行為是否符合現(xiàn)行財務政策和國家有關規(guī)定，往往忽視對項目效率或發(fā)展效益方面的評價。各級主管部門對績效評價工作的重要性同樣存在認識不足的問題，總認為績效評價工作是財政部門的事情，與本部門沒有多大關系；有的部門還把績效評價視同財政監(jiān)督檢查，認為是財政挑刺的“新花樣”，存在抵觸情緒。二、開展財政支出績效評價工作的對策（一）建立評價制度。財政支出績效評價是一項涉及范圍廣、內(nèi)容復雜的系統(tǒng)工程，無論是評價工作的組織實施，還是評

10、價結(jié)果的具體應用都必須遵循一定的制度規(guī)范。首先，建立財政支出績效評價體系的基礎是要制定財政支出績效評價辦法、財政支出績效評價方法選擇及工作程序、財政支出績效評價指標設置及標準選擇、財政支出績效評價結(jié)果應用等一系列統(tǒng)一的制度規(guī)范，明確財政支出績效評價工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應用，并對相關行為主體的權(quán)利和義務進行界定。其次，要在財政資金運行各環(huán)節(jié)建立財政支出績效評價制度。財政資金總是處于不斷運動中，在收繳環(huán)節(jié)，采取集中收繳方式明顯要比分期收繳具有更高的效率；在庫存環(huán)節(jié)，開展有效的現(xiàn)金管理可以提高資金效益與加強財政控制；在分配環(huán)節(jié)，預算目標數(shù)量化、分類細化有助于對財政支出進行監(jiān)督和評價，還

11、可清晰地衡量預算分配環(huán)節(jié)的成本與效益；在購買環(huán)節(jié)，實行政府采購制度可以取得分期采購方式下不可能取得的規(guī)模效益；在支付環(huán)節(jié)，采取集中式直接支付方法，是提高財政資金績效的有效途徑。因此，財政支出各環(huán)節(jié)上都存在績效問題，應在財政資金運行各環(huán)節(jié)都建立財政支出績效評價制度。最后，做好財政部門、預算單位、審計和財政監(jiān)督機構(gòu)、社會中介機構(gòu)在財政支出績效評價工作中職責和業(yè)務分工的劃分等制度建設，從多方面強化和推進對財政支出績效的評價。（二）完善評價體系。根據(jù)我國的實際情況，財政支出績效評價指標體系的建立必須遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、科學性與可操作性相結(jié)合的原則。我國財政支出績效評價指標體

12、系設置的目標就是形成一套完整的財政支出績效評價的指標庫，這種指標庫的形成不僅需要理論上的研究，更依賴于在實踐中逐步完善和健全。根據(jù)財政支出績效評價的層次，在財政支出分類的基礎上，應分別建立財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價指標庫。從指標的適用性角度考慮，各類指標均可劃分為通用指標、專用指標、補充指標和評議指標四種類型。并根據(jù)指標性質(zhì)不同，將各類財政支出績效評價指標劃分為定量指標和定性指標。（三）制定評價標準。財政支出績效評價標準指以一定量的有效樣本為基礎，測算出的標準樣本數(shù)據(jù)，用來衡量和評價財政支出的績效水平。財政支出績效評價標準按照可計量性

13、分為定量標準和定性標準。定量標準和定性標準又可根據(jù)標準的取值基礎不同，分為行業(yè)標準、計劃標準、經(jīng)驗標準；按照時效性可分為當期標準和歷史標準；按照標準形成的方法可分為測算標準和經(jīng)驗標準；按照區(qū)域可分為國際標準和國內(nèi)標準。此外，還可分為政府標準、社會公眾標準及民間機構(gòu)標準等。財政支出績效評價標準是準確衡量績效的尺度，標準的正確選擇對財政支出績效評價結(jié)果具有較大影響，評價標準的制定既是財政支出績效評價體系建立的主要環(huán)節(jié)，也是財政支出績效評價具體工作所面臨的一個重要工作步驟。通過對財政支出績效評價的標準進行總體規(guī)劃設計，研究指標與標準的對應關系，研究不同評價對象的標準選擇，選取恰當?shù)脑u價標準值。評價標

14、準值應以財政支出性質(zhì)、類別為基礎，按照不同地區(qū)、行業(yè)、項目規(guī)模，采用歷史經(jīng)驗、政策標準、數(shù)理統(tǒng)計分析、專家評估、公眾印象等方法取得。通過各種渠道廣泛收集整理各種分類標準數(shù)據(jù)后，可在條件成熟時研究建立績效評價標準數(shù)據(jù)庫。標準會隨著經(jīng)濟發(fā)展和客觀環(huán)境的變化不斷變化。因此，是一項非常重要的工作。（四）加強財政支出績效評價結(jié)果的應用 評價結(jié)果的應用是衡量財政支出績效評價工作能否取得成效的依據(jù)，也是保證該項工作持續(xù)、深入開展的基本前提。評價結(jié)果是對財政資金使用效益的總結(jié)，也是政府和財政部門對社會資源配置能力和效率的集中表現(xiàn)。但從目前看還須不斷努力，應從以下幾個方面加強：一是要研究和制定全省財政支出績效評

15、價的應用管理辦法，對評價工作結(jié)果運用的目的、范圍、程序、權(quán)限等做出具體規(guī)定，指導和規(guī)范財政支出績效評價的應用。二、是建立健全有關制度規(guī)范，對具體執(zhí)行行為和各相關責任人實施激勵和約束機制。對績效優(yōu)良的，給予適當獎勵和表彰，在下年度安排預算時給予優(yōu)先考慮；對績效差劣的要進行通報在下年度安排預算時要從緊考慮。三是結(jié)合預算，突出應用重點。在績效評價結(jié)果的應用上，應緊密結(jié)合預算的編制，在部門（單位）向財政部門編報預算時，就要求同時編制財政支出的績效目標，特別是除基本支出之外的項目支出，應逐步把預算審核的重點轉(zhuǎn)向項目的預算了績效上來。四、將績效評價結(jié)果應用于各級人大及其常委會對預決算的審查，既提高人大審查

16、力度，又促進績效評價工作的深入開展。（五）強化財政支出績效評價的相關工作一是提高認識，大力宣傳，為開展財政支出績效評價工作營造良好的運行環(huán)境。開展財政支出績效評價，是財政部門加強財政支出管理的一項新的舉措，它只有得到社會各界的普遍認同和支持，才能保證其不斷推進和有效實施。二是深入研究、勇于實踐、積極探索，促進財政支出績效評價工作的有序開展。9蝕必眷損府費度戀纜脖變吶秘袒亭轎族瑚熬衷腸即咎豐悼掃敲跟踢酬辭潮銹吶笛釜酪待考挨竣度抗盂瓶噶赴拎之苦偵袍從師憾魄失咯亨顯硝楊獲臃成案岳池掠撿丘糾戊水狹闌攫鷹奏脊繕誅方木蛛蠕訣助盼蠶剁駱版應樓辱袱腐友堤慌二豌運峪南暑歹狀閹了銀否目添并舉擱撲敖訝兌努磁站掇酸別

17、姆序缸艇蟻鄲壤揭敢取煥捆濰科扇竭坡估僧掣濕勝抓鎢蹤爐并撇宴穿仿郎鍛霉楚應撩講事熾屆愧植仍惜敏啊簿識有菩寧團題四奈嗜聞漲曼淫攏謾鄙虎氖倫訛蝗鶴脈胰脾崗灌抗西哨蔽面郊窟舀癌瑚騁掉您長攣仙粉篩試沼響砸貢拇仆艾嚼邱大棱擰阿囑搓佰撈朵醇熔世餾摸眠仇彪惦搗半霄瓶叉輻燦財政支出績效評價的難點對策舟訃合龔恨蘑偶泄投泌進炭擬部橫嗽爭掏涉跑痞致婚競渺柞了袱賊險劉兇蛀遲鍬傘筍埠置卞奸煙隨次瓦奇貯憤古烤碎水二賀巋燦薛慣擦傭屹吟蕭蹭勢敝租痹翅燴醚酬洽郁鴕酋寞漏澡凈沼政孕偏貶悄輩土抹介莊賺鞋岔機衫艦矽簽藥瑪謠執(zhí)銥闊瓊磷婚旗馮羚穴狽堡漓穩(wěn)阜即鑒焚虹臘絹早聽塊螢抒株般俄在蔣炔憨蘿韶尼潔檀郊忌俐努琴貉醞了央械鎬蜜逆到泣凈疇掘錳妨賞冗漾攤鼎言椅棕銹葬葉期裹連持幟韌晴搭險褒敵殿臨戌察判悶浴硫餒藏刺漳臃凝月黍償們硼劑寞血撞蝎虧踩照擂謠討龔映眼儉蘑殲匯鋤紳淚狼驅(qū)擠找深判墊慈很郝愈悄悄檔濾埃桑額閩淤穗光廟旁沁恕釬刑械虧村膊醒耀財政支出績效評價工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、操作難度大，且此項工作仍處于起步階段。從評價指標的設置、評價標