煤礦瓦斯治理與利用總體方案_附件

1、附件:煤礦瓦斯治理與利用總體方案煤礦瓦斯治理與利用總體方案編寫(xiě)小組煤礦瓦斯治理與利用總體方案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問(wèn)小組、編寫(xiě)小組一、領(lǐng)導(dǎo)小組 組長(zhǎng)：吳吟成員：國(guó)新 洪敬輝 忠子娟壽生善榮仁涵邱言文成家鈺二、顧問(wèn)小組長(zhǎng)：周世寧鐵崗員：（以姓氏筆畫(huà)為序）源付建華盧鑒章何學(xué)秋周心權(quán)胡千庭錢(qián)平凡俞啟香胡省三智敏郭云濤屠錫根三、編寫(xiě)小組組長(zhǎng)：袁亮茂遠(yuǎn)成員：（以姓氏筆畫(huà)為序） 三利葉發(fā)先盧鑒章東玲洪川建祥濤 平豪峰鴻飛呂覺(jué)人汪天祥延慶隧安金學(xué)玉岳超平 周德永胡千庭 柏發(fā)松顧云華 夏抗生 廖斌琛煤炭是我國(guó)一次能源的主體。煤炭工業(yè)承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì) 進(jìn)步和民族振興的歷史重任。煤礦安全工作是全國(guó)工業(yè)安全工作的

2、 重中之重。 2005 年 2 月 23 日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第 81 次常務(wù)會(huì)議，決定成立以國(guó)家發(fā)展改革委為組長(zhǎng)單位的煤礦瓦斯防 治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取一系列重要措施，集中開(kāi)展煤礦瓦斯整 治工作。有關(guān)部門(mén)立即行動(dòng)，組織成立了煤礦瓦斯治理與利用總體方 案（以下簡(jiǎn)稱總體方案 ）編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問(wèn)小組和編寫(xiě) 小組。 3 月上旬，總體方案框架性意見(jiàn)通過(guò)專家審議。 4 月 12 日，總體方案通過(guò)了專家論證。 6 月 8 日，煤礦瓦斯防治部際協(xié) 調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第二次會(huì)議，審議并原則通過(guò)了總體方案 ?？傮w方案以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以 有效防煤礦瓦斯爆炸事故， 保護(hù)礦工生命

3、， 保障國(guó)家能源安全和構(gòu)建 社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)， 分析了全國(guó)煤礦瓦斯治理與利用的基本情 況、存在的問(wèn)題及原因，明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的指導(dǎo)思想、 發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)， 提出了一系列保障措施和政策建議?？傮w方案提出，全國(guó)煤礦瓦斯治理與利用工作大體分三個(gè)階段。從現(xiàn)在起到 2006 年底為初步治理階段，控制一次死亡百人 以上的特別重大瓦斯事故， 瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降三分之一， 實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。20072010年為基本治理階段，控 制一次死亡 50 人以上的特別重大瓦斯事故， 瓦斯事故起數(shù)和死亡人 數(shù)繼續(xù)下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。 2011 2012

4、年為基本根治階段， 控制一次死亡 10 人以上的特大瓦斯事故， 瓦斯 事故起數(shù)和死亡人數(shù)再下降三分之一， 實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)?？傮w方案提出，全國(guó)煤礦瓦斯治理與利用工作的發(fā)展導(dǎo)向 是：樹(shù)立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免” 、“瓦斯是資源和清潔能源” 的意識(shí)，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，正確處理安全與生 產(chǎn)的矛盾；通過(guò)瓦斯治理與利用，提高煤礦生產(chǎn)力水平，保護(hù)礦工 生命，節(jié)約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；用嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐 步淘汰落后生產(chǎn)力，構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩 序；用市場(chǎng)化原則調(diào)節(jié)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系，形成煤炭 生產(chǎn)良性循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)；努力建設(shè)本質(zhì)安全

5、型煤礦， 確保能源穩(wěn)定供應(yīng)和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？傮w方案強(qiáng)調(diào)，煤礦瓦斯治理與利用工作的重點(diǎn)任務(wù)是： 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系統(tǒng)與裝 備；突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度；提高素質(zhì)，加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)； 強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步；嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施； 示引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯治理與利用?？傮w方案提出，搞好煤礦瓦斯治理與利用工作，必須完善 以煤炭法為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，深化“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、 企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局，健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體 系，完善煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管，適當(dāng)調(diào)整國(guó)家財(cái) 稅政策，構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)相匹配的煤炭科研、教育、裝

6、備制造體系。瓦斯防治工作是煤礦安全工作的重中之重，做好煤礦瓦斯防治 工作是歷史賦予我們的職責(zé)。我們要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀， 把煤礦瓦斯防治工作作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，進(jìn)一步深入調(diào)查研 究，齊心協(xié)力解決煤礦瓦斯治理與利用實(shí)踐中的問(wèn)題，為促進(jìn)煤礦 安全狀況的根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。前 言 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽第一部分 基本情況 錯(cuò)誤! 未定義書(shū)簽一、煤礦基本情況 錯(cuò) 誤 !未定義書(shū)簽。（一）礦井?dāng)?shù)量 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。（二）原煤產(chǎn)量 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。（三）生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。二、自然條件及災(zāi)害事故 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。（一）瓦斯賦存及涌出狀況 錯(cuò)誤 ！ 未定義書(shū)簽。（二）自然條件 錯(cuò)誤!未定義書(shū)

7、簽。（三）災(zāi)害事故 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（一）瓦斯治理 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。（二）瓦斯利用 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。四、主要問(wèn)題及原因分析 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（一）瓦斯災(zāi)害機(jī)理等技術(shù)難題尚處于探索階段 錯(cuò)誤 ! 未定義書(shū)簽。（二）安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后 錯(cuò)誤 ! 未定義書(shū)簽。（三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低 錯(cuò)誤 ! 未定義書(shū)簽。（四）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問(wèn)題 錯(cuò)誤 ! 未定義書(shū)簽。（五）安全投入嚴(yán)重不足 錯(cuò)誤 ! 未定義書(shū)簽。第二部分 指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo) 錯(cuò)誤! 未定義書(shū)簽一、指導(dǎo)思想 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。二、發(fā)展導(dǎo)向 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。三、主要目標(biāo) 錯(cuò)誤!未

8、定義書(shū)簽。（一）“三大階段”治理目標(biāo) 錯(cuò)誤 ! 未定義書(shū)簽。（二）45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分類目標(biāo) 錯(cuò)誤 ! 未定義書(shū)簽。（三）其他煤礦企業(yè)目標(biāo) 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（四）瓦斯抽采與利用目標(biāo) 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。第三部分 重點(diǎn)任務(wù) 錯(cuò)誤! 未定義書(shū)簽一、加強(qiáng)對(duì)瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo) 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（一）完善通風(fēng)系統(tǒng) 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。（二）完善瓦斯抽采系統(tǒng) 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（三）完善防滅火系統(tǒng) 錯(cuò)誤 ！ 未定義書(shū)簽。（四）完善防塵系統(tǒng) 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。（五）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng) 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。（六）完善安全防護(hù)設(shè)施 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。三、突

9、出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。四、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì) 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。五、強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。六、嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。七、示引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯綜合治理與利用 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開(kāi)采的瓦斯綜合治理與利用 示工程 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。（二）嚴(yán)重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示工程 錯(cuò)誤 ！ 未定義書(shū)簽。（三）自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示工程 錯(cuò)誤 ！ 未定義書(shū)簽。（四）瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示工程 錯(cuò)誤 ！ 未定義書(shū)簽。（五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采

10、與利用示工程 錯(cuò)誤 ！ 未定義書(shū)簽。八、加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第四部分 保障措施及政策 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。一、完善以煤炭法為主體的法律法規(guī)體系 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。二、深化“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局. 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。三、健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。四、完善煤炭資源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。五、強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。六、調(diào)整國(guó)家財(cái)稅政策 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。（一）瓦斯抽采與利用 錯(cuò)誤 ！ 未定義書(shū)簽。（二）資金支持 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（三）煤炭產(chǎn)品市場(chǎng)化 錯(cuò)誤 ！ 未定義書(shū)簽。（四）煤炭成本完全化 錯(cuò)誤 ! 未

11、定義書(shū)簽。（五）稅收政策 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。七、構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。（一）建立瓦斯治理與利用的科研體系，大力推進(jìn)科技攻關(guān) 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（二）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養(yǎng)基地 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（三）整合煤礦安全裝備制造業(yè)，建立安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地 錯(cuò)誤 ! 未定義書(shū)簽。第一部分基本情況一、煤礦基本情況（一）礦井?dāng)?shù)量全國(guó)現(xiàn)有各類煤礦約2.8萬(wàn)處，其中45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)有414處，其他國(guó)有重點(diǎn)煤礦322處；地方國(guó)有煤礦2176處；鄉(xiāng)鎮(zhèn) 煤礦2.45萬(wàn)處。（二）原煤產(chǎn)量2004年，全國(guó)原煤產(chǎn)量19.56億噸，同比增長(zhǎng)17

12、.33 %。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦7.4237.94%地方國(guó)有煤礦2.9515.08%45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)產(chǎn)量5.02億噸，占全國(guó)煤礦產(chǎn)量的25.66% ; 其他國(guó)有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量4.17億噸，占全國(guó)煤礦產(chǎn)量的21.3% ;地方 國(guó)有煤礦產(chǎn)量2.95億噸，占全國(guó)煤礦產(chǎn)量的15.08% ;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn) 量7.42億噸，占全國(guó)煤礦產(chǎn)量的37.94% （見(jiàn)圖1 ）。45家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)5.0225.66%其他國(guó)有重點(diǎn)4.1721.30%三）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)我國(guó)煤炭生產(chǎn)以井工開(kāi)采為主，其產(chǎn)量占煤炭總產(chǎn)量的 95% 。 現(xiàn)有煤礦中，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力 30 萬(wàn)噸以上的大中型礦井占礦井 總數(shù)的 2%，30 萬(wàn)噸以下的礦井占 98

13、% 。國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到 81.5%, 掘進(jìn)綜合機(jī)械化程度 為 21.5% ，其他類型礦井機(jī)械化水平很低。二、自然條件及災(zāi)害事故（一）瓦斯賦存及涌出狀況我國(guó)陸上埋深 2000 米以淺的煤層瓦斯資源量為 31.46 萬(wàn)億立 方米，主要分布于 24 個(gè)省區(qū)，、蒙、川黔滇邊界、兩淮等地區(qū) 最豐富。到 2004 年底，已陸續(xù)探明瓦斯儲(chǔ)量 1023 億立方米。2004 年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦中， 有高瓦斯礦井 152 處、煤與瓦斯突 出礦井 154 處，高瓦斯、突出礦井?dāng)?shù)量約占 49.8% ，煤炭產(chǎn)量約占 42%, 主要分布在、等省區(qū)。 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，有 高瓦斯、突出礦井 250 處

14、，其礦井?dāng)?shù)量和產(chǎn)量分別占 60.2% 、60.6% ， 2004 年瓦斯涌出量為 66 億立方米。（二）自然條件地質(zhì)條件： 在國(guó)有重點(diǎn)煤礦中， 地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦 占 36% （煤炭生產(chǎn)能力約占 27% ），地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單的煤礦占 23%（ 煤 炭生產(chǎn)能力約占 26%） 。水文地質(zhì)條件復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦占27% ，屬于簡(jiǎn)單的占 34%頂板巖性：多數(shù)大中型煤礦頂板屬于H （局部不平）、皿（裂隙 比較發(fā)育）類；I類（平整）頂板約占11%，主要分布在義馬、潞 安、等礦區(qū)；W類、V類（破碎、松軟）約占 5%，主要集中在、 等礦區(qū)。開(kāi)采深度： 2004 年，大中型煤礦平均開(kāi)采深度 456 米。

15、平均采 深華東約 620 米，東北約 530 米，西南約 430 米，中南約 420 米， 華北約 360 米，西北約 280 米。采深超過(guò) 1000 米的煤礦有 8 處， 超過(guò) 800 米的有 15 處。采深大于 600 米的礦井產(chǎn)量占 28.47% 。 小煤礦平均采深 196 米，其中采深超過(guò) 300 米的小井產(chǎn)量占 14.51% 。煤塵爆炸危險(xiǎn)性：國(guó)有重點(diǎn)煤礦中有 532 處煤礦的煤塵具有爆 炸危險(xiǎn)性，占 87.37% ；具有煤塵強(qiáng)爆炸性的煤礦占 60% 以上。華 東地區(qū)煤塵的爆炸性最強(qiáng)，其次是西北、華北、西南。自燃發(fā)火危險(xiǎn)性：國(guó)有重點(diǎn)煤礦中有 288 處煤礦的煤層具有自 燃發(fā)火危險(xiǎn)，占

16、 47.29% ； 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)有 269 處煤礦的 煤層具有自燃發(fā)火危險(xiǎn)，占 64.6% 。動(dòng)力災(zāi)害與熱害：國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，有 27 處煤礦具有沖擊地壓 危險(xiǎn)性，占 5.13% ，沖擊地壓最嚴(yán)重的是老虎臺(tái)礦，年發(fā)生沖擊地 壓4000次以上；約有70多處礦井工作面氣溫超過(guò) 26 C,最高達(dá) 37 C,主要分布在新汶、豐城、等礦區(qū)。（三）災(zāi)害事故井工礦生產(chǎn)過(guò)程中的主要自然災(zāi)害， 有煤與瓦斯突出、 沖擊地壓、 瓦斯煤塵爆炸、煤層自燃發(fā)火、礦井突水、冒頂、熱害、塵害、放射 性物質(zhì)等。我國(guó)煤礦災(zāi)害事故表現(xiàn)的主要特征是：1 、煤礦特別重大事故中瓦斯事故所占比重最高。新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)煤礦共

17、發(fā)生一次死亡百人以上的事故 19 起，死亡 3162 人。其中， 18 起是瓦斯爆炸、瓦斯煤塵爆炸、煤塵 爆炸、煤與瓦斯突出等，死亡 3052 人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占 94.74% 和 96.52% 。2001 年至 2005 年 2 月底，全國(guó)煤礦發(fā)生一次死亡 30 人以上 的事故 28 起，死亡 1689 人。其中，瓦斯事故 24 起，死亡 1558 人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占 85.71 和 92.2% 。2 、一次死亡百人以上事故絕大部分發(fā)生在國(guó)有煤礦特別是45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)煤礦發(fā)生的 19 起一次死亡百人以上事故， 國(guó)有煤礦事故起數(shù)占 94.74%

18、，死亡人數(shù)占 96.39% ；國(guó)有重點(diǎn)煤礦 事故起數(shù)占 84.21%, 死亡人數(shù)占 91.90% 。這 19 起事故中， 45 戶 安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)發(fā)生 15 起，占 73.68% ，死亡人數(shù)占 81.37% 。3 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)和一次死亡30 人以下的事故最多。全國(guó)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占70%73%次死亡39人的重大事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約占80% ; 一次死亡1029人的 特大事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約占 70% 。三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀（一）瓦斯治理從 2001 年開(kāi)始，國(guó)家先后安排了 59 億元支持國(guó)有煤礦安全技 術(shù)改造和瓦斯治理。 在國(guó)家補(bǔ)貼資金的帶動(dòng)下， 煤礦企業(yè)安全投入大 幅增加。

19、截止 2004 年，國(guó)有煤礦安全資金投入總計(jì) 113 億元，主 要用于“一通三防”系統(tǒng)、設(shè)施和裝備的更新改造以及新技術(shù)的推廣 應(yīng)用。1 、通風(fēng)系統(tǒng)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦通風(fēng)能力基本能滿足生產(chǎn)要求。 2004 年， 615 處國(guó)有重點(diǎn)煤礦在役風(fēng)機(jī) 2181 臺(tái)（一臺(tái)運(yùn)行， 一臺(tái)備用）， 總供風(fēng)量4.78 X 106立方米/分鐘，風(fēng)排瓦斯量為9845立方米/分 鐘左右。2、瓦斯抽采。初步建立了以鉆孔和巷道抽采為主的瓦斯抽采技 術(shù)體系。 2004 年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦有地面抽采系統(tǒng) 308 套，井下移動(dòng) 抽采系統(tǒng) 272 套，瓦斯抽采量 18.66 億立方米（見(jiàn)圖 2），抽采率 26.5 。45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控

20、企業(yè)的高瓦斯、突出礦井全部裝備了瓦 斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采量為 16.95 億立方米，年抽采量超過(guò) 1 億立 方米的礦區(qū)有、水城、盤(pán)江、松藻、 、。大寧煤礦多分支水平井日抽 采瓦斯近 2 萬(wàn)立方米，抽采率達(dá) 70% 以上。0 5 0 52 11米方立&量采抽斯瓦02001年Aftd2002年2003年2004年圖220012004年國(guó)有重點(diǎn)煤礦瓦斯抽采量3、防治煤與瓦斯突出。國(guó)有煤礦基本建立了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防煤與 瓦斯突出措施、效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)的“四位一體”綜合防突出體系。 近年來(lái)，試驗(yàn)研究了區(qū)域預(yù)測(cè)和連續(xù)預(yù)測(cè)技術(shù)。4、監(jiān)測(cè)監(jiān)控。截止2004年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦裝備了監(jiān)測(cè)監(jiān)控系 統(tǒng)552套（見(jiàn)圖3），

21、配備瓦斯、開(kāi)停、一氧化碳等傳感器 35064 臺(tái)。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)裝備了 392套安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。其中, 高瓦斯、突出礦井全部安裝了監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。圖320012004年國(guó)有重點(diǎn)煤礦監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)量5、防滅火。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，有 269對(duì)自燃發(fā)火礦井建立自燃發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng) 19 套，地面灌漿系統(tǒng) 178 處，井下移動(dòng) 注漿設(shè)備 84 套，注氮系統(tǒng) 84 套。6 、綜合防塵。 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)現(xiàn)有防塵系統(tǒng) 295 套， 各類管路 469 萬(wàn)米。7 、熱害治理。 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中的 33 對(duì)高溫礦井，只 有一、三和五礦安裝了移動(dòng)或固定式制冷機(jī)，最大裝機(jī)容量 2000K

22、W 。資興周源山礦裝備了一臺(tái) RCU80SC 制冷機(jī)組，正在進(jìn) 行局部降溫試驗(yàn)。新汶礦區(qū)使用了一套德國(guó)進(jìn)口的制冷降溫設(shè)備。（二）瓦斯利用1 、礦井瓦斯利用我國(guó)煤礦瓦斯利用尚處于起步階段， 主要集中在瓦斯抽采量高的 國(guó)有重點(diǎn)礦區(qū)，尤其是 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，目前以民用和工業(yè) 燃?xì)鉃橹?,部分用于瓦斯發(fā)電。 2004 年， 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)已 有居民和工業(yè)用戶 45 萬(wàn)戶，瓦斯發(fā)電裝機(jī)功率 44000 千瓦；瓦斯 實(shí)際利用量 4.1 億立方米，平均利用率 24.7% 。（ 1）民用瓦斯燃?xì)狻！⒌V區(qū)規(guī)模較大， 年利用量在 6000 萬(wàn)立方 米以上；礦區(qū)已具備同時(shí)向 10 萬(wàn)戶居民供氣的

23、儲(chǔ)配能力。（2）工業(yè)瓦斯鍋爐。分中、低壓供氣和熱水、蒸汽供熱，國(guó)生 產(chǎn)廠家定型產(chǎn)品有：迪森、新業(yè)、四方、綠威等。 、等礦區(qū)已應(yīng)用工 業(yè)瓦斯鍋爐。（ 3 ）瓦斯發(fā)電。技術(shù)成熟的工藝有：燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電、氣輪機(jī)發(fā) 電、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)發(fā)電、聯(lián)合循環(huán)系統(tǒng)發(fā)電和熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電。勝 利油田動(dòng)力機(jī)械設(shè)備廠功率 2000kw 以下的各種瓦斯燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組， 已在、松藻、水城、皖北等礦區(qū)應(yīng)用。國(guó)外瓦斯發(fā)電設(shè)備的廠家主要 有：美國(guó)的卡特彼勒、奧地利的顏巴赫、英國(guó)的能源公司、德國(guó)的道 依茨、日本的三菱重工等。2 、煤層瓦斯地面鉆井抽采利用 我國(guó)煤層瓦斯地面鉆井抽采利用， 仍處于勘探和小圍生產(chǎn)試驗(yàn)階 段，尚未進(jìn)入規(guī)模開(kāi)發(fā)。

24、 到 2004 年底，共施工地面煤層瓦斯井 287 口，試驗(yàn)井組 6 個(gè)。中聯(lián)煤層氣公司在沁水盆地南部柿莊建立 15 口 地面鉆井瓦斯抽采系統(tǒng)和壓縮氣站， 供市居民用氣； 煤業(yè)集團(tuán)利用亞 行貸款形成 30 口地面鉆井抽采系統(tǒng)，供發(fā)電機(jī)組發(fā)電；安燃公司建 立 8 口地面鉆井抽采系統(tǒng)及井下抽采系統(tǒng)， 供市居民用氣，年利用量 約 2000 萬(wàn)立方米。四、主要問(wèn)題及原因分析（一）瓦斯災(zāi)害機(jī)理等技術(shù)難題尚處于探索階段目前，世界上對(duì)煤與瓦斯突出機(jī)理仍然停留在假說(shuō)階段， 對(duì)瓦斯 突出、爆炸等事故的成災(zāi)及致災(zāi)機(jī)理認(rèn)識(shí)不清； 突出與構(gòu)造的關(guān)系尚 未完全認(rèn)知；對(duì)小構(gòu)造的探測(cè)缺乏有效的手段，利用瑞利波、地質(zhì)雷 達(dá)、

25、彈性波等多種方法進(jìn)行井下超前探測(cè)仍處在試驗(yàn)階段； 對(duì)沖擊地 壓等還沒(méi)有形成完整治理手段。我國(guó)煤礦安全科技支撐不足。對(duì)瓦斯災(zāi)害的治理，美國(guó)、澳大利 亞等先進(jìn)采煤國(guó)家一般都設(shè)有專業(yè)研究機(jī)構(gòu)， 從人才到研究經(jīng)費(fèi)都有 可靠保證。我國(guó)公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)裝備等安全 科學(xué)技術(shù)研究，科研資金投入、人才建設(shè)、科研基地建設(shè)等環(huán)節(jié)還很 薄弱。國(guó)家雖有支持煤礦安全科研經(jīng)費(fèi)投入， 但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足煤礦 安全科技發(fā)展的實(shí)際需求。 原有的安全生產(chǎn)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)， 因轉(zhuǎn)制為 企業(yè)無(wú)力顧及社會(huì)公益性研究。煤礦瓦斯利用面臨技術(shù)、裝備、人才等許多難題?，F(xiàn)有瓦斯利用 途徑還局限在 30% 以上濃度的瓦斯，低濃度瓦斯利

26、用的研究開(kāi)發(fā)仍 處在實(shí)驗(yàn)室階段。 國(guó)產(chǎn)瓦斯發(fā)電設(shè)備熱能利用率低， 缺乏熱電冷聯(lián)供 配套技術(shù)，瓦斯發(fā)電電力上網(wǎng)受限制。瓦斯綜合利用人才匱乏，國(guó)有 關(guān)院校均未設(shè)置專門(mén)學(xué)科，科研院所對(duì)瓦斯利用的技術(shù)研究不夠。（二）安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后我國(guó)煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（MT）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB ）,采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的僅有防爆電氣安全標(biāo)準(zhǔn)。在美、德、澳等采煤國(guó)家，高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達(dá)到一 定水平，才允許開(kāi)采；礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的布置與開(kāi)采工藝的選擇，都必 須充分考慮瓦斯災(zāi)害治理。 我國(guó)煤礦設(shè)計(jì)規(guī)中沒(méi)有此類規(guī)定， 致使礦 井安全基礎(chǔ)先天不足，只能靠補(bǔ)套工程加以彌補(bǔ)。煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)工作因

27、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)， 基本處于停頓狀態(tài)。 隨 著煤礦開(kāi)采向深部延伸，高瓦斯、突出礦井?dāng)?shù)量增多，沖擊地壓、煤 與瓦斯突出和熱害危害加劇， 生產(chǎn)條件變化大， 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不適應(yīng)煤 礦安全生產(chǎn)需要。 目前， 煤礦安全標(biāo)準(zhǔn) 550 項(xiàng)，大多數(shù) 10 多年沒(méi)修 訂。其中，與“一通三防”有關(guān)的 154 項(xiàng)，涉及瓦斯防治的管理標(biāo)準(zhǔn)只有 9 項(xiàng)。煤礦安全規(guī)程和防治煤與瓦斯突出實(shí)施細(xì)則中 一些條款法律地位不夠，可操作性差。（三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低產(chǎn)業(yè)集中度低。全國(guó)現(xiàn)有煤礦 2.8 萬(wàn)處，平均生產(chǎn)規(guī)模只有 6 萬(wàn)噸左右。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 2.45 萬(wàn)處，占煤礦總數(shù)的 87.5% ，產(chǎn)量 占全國(guó)總產(chǎn)量的 37.94

28、。技術(shù)裝備落后。 我國(guó)煤炭行業(yè)整體技術(shù)裝備水平低， 安全各大系 統(tǒng)裝備能力只是先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家同類礦井的三分之一到二分之一， 主要 技術(shù)裝備產(chǎn)品性能指標(biāo)落后 10 年左右。全國(guó)煤礦非機(jī)械化采煤占 60% 左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體煤礦約有一半靠原始生產(chǎn)方式開(kāi)采。 全國(guó)約有 200 萬(wàn)以上的礦工還在從事手工采煤。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。 長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭行業(yè)重開(kāi)采、 輕加工，重生產(chǎn)、 輕利用。 2004 年，全國(guó)煤炭入洗率約 35% 。其中，規(guī)模以上煤炭企 業(yè)煤炭入洗率僅為 20.5 。職工隊(duì)伍素質(zhì)低，專業(yè)技術(shù)人員匱乏。據(jù)調(diào)查， 30 萬(wàn)噸以上大 中型煤礦中，初中以下文化程度占 62.67% ，大專以上占 5.44%

29、， 高級(jí)工程技術(shù)人員占3%。； 30萬(wàn)噸以下小型煤礦中，中專以上職工 平均每礦不到 3 人。 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，有 20 戶礦均“一 通三防”技術(shù)人員 （包括礦總工和分管副總）不足 5 人，區(qū)隊(duì)一級(jí)的 技術(shù)人員則更少。目前，煤炭院校煤礦專業(yè)在校學(xué)生由原來(lái)的 70 下降到 10 ，煤礦主體專業(yè)設(shè)置難、招生難（四）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問(wèn)題煤炭行業(yè)稅負(fù)過(guò)重。 稅制改革后， 煤炭行業(yè)增值稅綜合稅率大體 在 8.5 左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)其它工業(yè)行業(yè)。煤炭?jī)r(jià)格與價(jià)值長(zhǎng)期背離。 長(zhǎng)期以來(lái)， 我國(guó)產(chǎn)品價(jià)值的理論和實(shí) 踐一直沿襲“壓上游、保下游”的做法，將重工業(yè)中創(chuàng)造價(jià)值的一部 分，放在輕工業(yè)和其他生產(chǎn)部門(mén)

30、去實(shí)現(xiàn)， 主對(duì)生產(chǎn)資料采取低價(jià)政策。 即便是走向市場(chǎng)以來(lái)， 能源價(jià)格形成機(jī)制也存在較大缺陷， 占煤炭消 費(fèi)總量 50% 以上的電煤價(jià)格始終沒(méi)有完全放開(kāi)。這種造成行業(yè)效益 轉(zhuǎn)移的政策長(zhǎng)期影響煤炭產(chǎn)業(yè)， 致使煤礦效益低下， 長(zhǎng)期處于虧損補(bǔ) 貼和困難境地。煤炭成本核算辦法不合理。主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)偏低、容不全、項(xiàng)目 缺失。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)低， 致使有的企業(yè)想在安全上進(jìn)行更大 的投入?yún)s沒(méi)有資金列支渠道；資源成本、環(huán)境成本、發(fā)展成本以及改 革、穩(wěn)定成本都未納入核算容。這種成本核算辦法，不能真實(shí)反映煤 礦實(shí)際需要，嚴(yán)重制約了煤礦的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。煤礦工資政策不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行“高就業(yè)、低工資”

31、和“兩低于” 的工資政策。 煤炭生產(chǎn)有其特殊性， 煤礦效率和效益低， 企業(yè)經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的困難，職工收入一直低于其他工業(yè)行業(yè)。 2004 年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工月平均工資約 1400 元，大大低于電 力、石油等相關(guān)行業(yè)的平均工資水平。至今，國(guó)有重點(diǎn)煤礦仍拖欠職工工資 24.45 億元（五）安全投入嚴(yán)重不足據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止 2004 年，國(guó)有煤礦“一通三防”安全欠賬 235.7 億元。 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安全欠賬 197.4 億元。其中： 通風(fēng)系統(tǒng) 66.4 億元；瓦斯治理 100.2 億元；防滅火系統(tǒng) 15.5 億元； 防塵系統(tǒng) 4.5 億元；熱害防治 12.6 億元。礦井防災(zāi)抗災(zāi)

32、系統(tǒng)不合理、 不健全。國(guó)有重點(diǎn)煤礦需要補(bǔ)掘通風(fēng) 巷道超過(guò) 47 萬(wàn)米，擴(kuò)修巷道超過(guò) 41 萬(wàn)米；需要增補(bǔ)地面抽采系統(tǒng) 228 套，井下抽采系統(tǒng) 285 套；需要更新監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng) 228 套，占 現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)量的 42% ；需要增補(bǔ)自燃發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng) 105 套、灌 漿系統(tǒng) 205 套、注氮系統(tǒng) 145 套；需要增補(bǔ)防降塵系統(tǒng)達(dá) 183 套， 防塵管路近 110 萬(wàn)米。瓦斯治理裝備急需更新改造。 國(guó)有重點(diǎn)煤礦需要增補(bǔ)和改造主扇 風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)，分別為 466 臺(tái)和 1599 臺(tái)；需要增補(bǔ)抽采鉆機(jī)、 突出（沖擊地壓）防治儀器和瓦斯檢測(cè)儀器分別為 1600 多臺(tái)（套）、 9000 多臺(tái)（套）、 5

33、1000 多臺(tái)（套）。瓦斯治理工程欠賬多。 目前，國(guó)有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理僅巷道工程 欠賬就超過(guò) 100 萬(wàn)米。綜上所述， 我國(guó)煤礦安全事故頻發(fā)有其深層次的原因， 是煤炭工 業(yè)長(zhǎng)期負(fù)重爬坡， 各種矛盾積累的集中反映。 既有煤炭賦存和開(kāi)采條 件差，高瓦斯和瓦斯突出礦井多， 瓦斯突出機(jī)理等許多重大技術(shù)難題需要研究等因素，又有采掘抽比例失調(diào)，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，產(chǎn)業(yè)層次 低，生產(chǎn)力水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，煤炭法律政策環(huán)境不完善，安 全投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管不到位等因素。第二部分 指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本， 關(guān)愛(ài)礦工生命，樹(shù)立“瓦斯事故可以預(yù)防

34、和避免”、“瓦斯是資源和清 潔能源”的意識(shí)，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”和瓦斯治理“先抽后 采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，完善與主體能源地位相適應(yīng)的煤 炭法律政策體系、煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)加強(qiáng)煤礦瓦斯治理與 利用工作，努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源供應(yīng)安全和煤炭工業(yè) 可持續(xù)發(fā)展。二、發(fā)展導(dǎo)向（一）樹(shù)立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”的意識(shí)，依靠科技進(jìn) 步和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，處理好安全與生產(chǎn)的矛盾；（二）堅(jiān)持采煤采氣一體化、地面與井下抽采相結(jié)合，通過(guò)瓦斯 治理與利用，解放生產(chǎn)力，保護(hù)生命，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境；（三）堅(jiān)持用嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入和清理整頓標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的煤礦 生產(chǎn)力，逐步構(gòu)建安全、高效、節(jié)

35、能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序;（四）堅(jiān)持用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段， 逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)術(shù)落后的企 業(yè)，逐步構(gòu)建節(jié)能型社會(huì)；（五）堅(jiān)持用資源市場(chǎng)化調(diào)節(jié)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系， 形成煤礦良性的生循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)；（六）堅(jiān)持“可保盡保、應(yīng)抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的瓦 斯綜合治理戰(zhàn)略，“高投入、高素質(zhì)、嚴(yán)管理、強(qiáng)技術(shù)、重責(zé)任”的 瓦斯治理原則和“以抽定產(chǎn)、以風(fēng)定產(chǎn)、工程先行、技術(shù)突破、裝備 升級(jí)、管理創(chuàng)新、全面提高”的治理思路；（七）堅(jiān)持本質(zhì)安全型開(kāi)采，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須通 過(guò)瓦斯治理，確保在安全狀態(tài)下進(jìn)行開(kāi)采；（八）堅(jiān)持“以抽保用、以用促抽” ，優(yōu)先開(kāi)發(fā)民用瓦斯燃?xì)猓?適量改造和新

36、建瓦斯鍋爐，主導(dǎo)發(fā)展瓦斯發(fā)電，適當(dāng)考慮瓦斯化工， 逐步建立瓦斯利用工業(yè)體系。三、主要目標(biāo)（一）“三大階段”治理目標(biāo)煤礦瓦斯治理與利用大體分三大階段：第一階段，初步治理階段（20052006年），主要目標(biāo)是控制 一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故， 瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在 現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。第二階段，基本治理階段（ 2007 2010 年），主要目標(biāo)是有效控制一次死亡 50 人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第一階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降三分之一， 實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況明顯 好轉(zhuǎn)。第三階段，根本治理階段（20112012年），主要目標(biāo)是有效 控制一次死亡

37、10 人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù) 在第二階段基礎(chǔ)上再下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。根據(jù)現(xiàn)狀， 2005 2006 年集中進(jìn)行大規(guī)模的瓦斯治理工作。 要加大資金投入，重點(diǎn)健全礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè) 監(jiān)控系統(tǒng)、防滅火灌漿和注氮系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)等。（二）45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分類目標(biāo)按照瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重程度、 災(zāi)害事故發(fā)生頻率、 治理瓦斯災(zāi)害成本、 企業(yè)安全欠賬、企業(yè)足額安全投入經(jīng)濟(jì)承受能力等綜合因素， 45 戶 安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分為三類：一類企業(yè) 20 戶，分別為、松藻、天府、芙蓉、窯街、南桐、 豐城、漣邵、城、水城、盤(pán)江等礦區(qū)。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害威脅 十分

38、嚴(yán)重，自然條件比較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，所屬礦井普 遍存在瓦斯治理難題， 礦井設(shè)計(jì)和現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)瓦斯日益升 級(jí)的需要，礦井各大系統(tǒng)不能滿足瓦斯治理的需求。這類企業(yè)，在瓦 斯治理實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)， 是國(guó)家資金投向的重點(diǎn)， 應(yīng)采用一 流的技術(shù)、一流的裝備、一流的管理，推廣應(yīng)用煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn) 五十條，對(duì)所有礦井的“一通三防”系統(tǒng)，特別是通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯 抽采系統(tǒng)，都要進(jìn)行技術(shù)改造，盡快建立瓦斯治理與利用示工程，充 分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭和示帶動(dòng)作用。 到 2006 年底，建立起比較可靠的瓦斯防治系統(tǒng)二類企業(yè) 15 戶，分別為、白沙、樂(lè)平、雞西、 、開(kāi)灤、焦煤、 鶴崗、峰峰、七臺(tái)河、資興、

39、華鎣山等礦區(qū)。這類企業(yè)災(zāi)害程度次 之，部分礦井瓦斯災(zāi)害威脅嚴(yán)重，自然條件較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu) 造復(fù)雜。要重點(diǎn)應(yīng)用成熟的瓦斯治理技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和裝備模式，推 廣應(yīng)用煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條 ，對(duì)部分礦井“一通三防”系統(tǒng) 進(jìn)行技術(shù)改造。到 2006 年底，建立起比較完善的瓦斯防治系統(tǒng)。三類企業(yè) 10 戶，分別是、烏達(dá)、雙鴨山、義馬、廣旺、達(dá)竹、 平莊、等礦區(qū)。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害程度一般，瓦斯治理以風(fēng)排為主， 但已經(jīng)出現(xiàn)瓦斯升級(jí)的苗頭， 急需規(guī)管理， 推廣應(yīng)用成熟的瓦斯治理 技術(shù)，建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)。重點(diǎn)要做到規(guī)管理，提升治理瓦斯意 識(shí)，推廣應(yīng)用煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條 。到 2006 年底，建立起

40、比較實(shí)用的瓦斯防治系統(tǒng)。（三）其他煤礦企業(yè)目標(biāo)積極采用機(jī)械化采掘技術(shù)， 淘汰落后的生產(chǎn)方式和非正規(guī)采煤方 法。按規(guī)定健全“一通三防”系統(tǒng)，高瓦斯突出礦井全部實(shí)現(xiàn)瓦斯抽 采、建立健全“一通三防”專門(mén)機(jī)構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)配足“一通三防”技術(shù) 人員、專職瓦斯檢測(cè)員、安監(jiān)員、防突員。到 2006 年底，各類煤礦 必須達(dá)到上述要求。（四）瓦斯抽采與利用目標(biāo)2006 年，有開(kāi)采保護(hù)層條件的礦井， 開(kāi)采保護(hù)層比例達(dá)到 30% 以上；煤礦瓦斯抽采率達(dá)到 30% 以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到 40 億立方米。 2010 年，開(kāi)采保護(hù)層比例達(dá)到 90% 以上；煤礦瓦斯 抽采率達(dá)到 50% 以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到

41、 100 億立方米。 2006 年，全國(guó)礦井瓦斯利用總量 8 億立方米以上；已開(kāi)展瓦斯利用 的礦區(qū)，利用率提高到 50% 以上；尚未開(kāi)展瓦斯利用的高瓦斯礦區(qū) 必須實(shí)施瓦斯利用。 2010 年，利用總量 50 億立方米以上，利用率 50% 以上。其中，民用和工業(yè)燃?xì)饫昧?20 億立方米以上，發(fā)電利 用量 30 億立方米以上，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量 150 萬(wàn)千瓦以上， 50% 以上的發(fā)電設(shè)備實(shí)現(xiàn)熱電或熱電冷聯(lián)供。第三部分 重點(diǎn)任務(wù)一、加強(qiáng)對(duì)瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面力量， 促進(jìn)煤礦瓦斯治理與利用工作。要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定本地區(qū) 煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃

42、或方案，協(xié)調(diào)和幫助解決各種困難和問(wèn) 題。加強(qiáng)信息溝通和交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，逐步完善瓦斯綜合 治理的長(zhǎng)效機(jī)制。二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備煤礦企業(yè)要根據(jù)安全實(shí)際需要，制定安全保障能力的補(bǔ)套計(jì)劃， 自覺(jué)增加安全投入， 完善瓦斯綜合治理系統(tǒng)和裝備， 重點(diǎn)是礦井通風(fēng)、 瓦斯抽采、防滅火、綜合防塵、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等，做到“可保盡保、應(yīng)抽 盡抽”。（一）完善通風(fēng)系統(tǒng)按照“縮短通風(fēng)流程，擴(kuò)大通風(fēng)斷面，減小通風(fēng)阻力，增大通風(fēng) 能力，提高抗災(zāi)能力”的原則，優(yōu)先選擇分區(qū)式通風(fēng)方式，優(yōu)化通風(fēng) 系統(tǒng)，做到網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)單、風(fēng)流穩(wěn)定、系統(tǒng)可靠、風(fēng)量充足、風(fēng)速風(fēng)質(zhì)符 合要求。通風(fēng)能力的配置：礦井有效總風(fēng)量富余系數(shù)應(yīng)在 1.8

43、 以上， 突出礦井、 沖擊地壓礦井或瓦斯異常涌出礦井應(yīng)在 2.0 以上；采區(qū)風(fēng) 量富余系數(shù)應(yīng)在 1.5 以上，突出危險(xiǎn)區(qū)域、 沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域或瓦斯 異常涌出區(qū)域應(yīng)在 1.8 以上。 2008 年前，45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè) 完成通風(fēng)工程補(bǔ)套； 2010 年前，所有大中型礦井完成通風(fēng)工程補(bǔ)套。（二）完善瓦斯抽采系統(tǒng)按照“大流量、多抽泵，大管徑、多回路”的原則完善瓦斯抽采 系統(tǒng)。泵和管網(wǎng)的能力要留有足夠的富裕系數(shù)， 泵的裝機(jī)能力應(yīng)為需 要抽采能力的23倍。選擇高負(fù)壓大流量水環(huán)式真空泵，配齊配全 各類抽采鉆機(jī)和必要的移動(dòng)抽采泵，逐步淘汰玻璃鋼瓦斯抽采管路。 瓦斯利用礦井應(yīng)根據(jù)不同的抽采方法和抽采瓦

44、斯的濃度， 實(shí)現(xiàn)分系統(tǒng) 抽采，既滿足安全需要，又符合利用要求。到 2006 年，所有高瓦斯 礦井必須建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。（三）完善防滅火系統(tǒng)自燃發(fā)火礦井要建立健全完善的防火灌漿系統(tǒng)， 自燃發(fā)火嚴(yán)重的 礦井要裝備防火注氮系統(tǒng)。配齊配全防火裝備，包括移動(dòng)注氮機(jī)、注 漿泵、束管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、氣相色譜儀、一氧化碳檢測(cè)儀等。大力推廣國(guó) 外已經(jīng)成熟的新型防滅火材料。 井下所有設(shè)備、設(shè)施等達(dá)到消防要求。（四）完善防塵系統(tǒng)健全防塵設(shè)施， 安裝隔爆抑爆、噴霧降塵和灑水控塵設(shè)施，實(shí)施 煤層注水，裝備除塵器、采煤機(jī)負(fù)壓二次降塵等設(shè)施，配齊配全測(cè)塵 儀器儀表。井下粉塵濃度符合煤礦安全規(guī)程要求。（五）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)

45、控系統(tǒng)高瓦斯、突出礦井盡快實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)， 建立“人 機(jī)互檢”瓦斯檢測(cè)雙檢體系。 局扇和移動(dòng)抽采泵必須安設(shè)開(kāi)停傳感器， 并按規(guī)定配齊瓦斯檢測(cè)儀器儀表。安全監(jiān)測(cè)裝置安設(shè)率必須達(dá)到 100% 。到 2006 年，高瓦斯、突出礦井全部建立礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控 系統(tǒng)。（六）完善安全防護(hù)設(shè)施2006 年底以前，突出礦井和沖擊地壓高瓦斯礦井全部取消架線 電機(jī)車運(yùn)輸， 改為蓄電池機(jī)車或其他安全運(yùn)輸方式； 按規(guī)定全部配備 防突反向風(fēng)門(mén)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)；所有高瓦斯、突出礦井非防爆電氣設(shè) 備全部更換為防爆型電氣設(shè)備； 所有回風(fēng)流中的電氣設(shè)備必須安裝瓦 斯斷電裝置和饋電監(jiān)視裝置，并逐步推廣帶電閉鎖（兩閉鎖）

46、裝置； 配齊隔絕式個(gè)體自救器，淘汰過(guò)濾式自救器。三、突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度必須掌握開(kāi)采水平和回采區(qū)域準(zhǔn)確、 可靠的煤層瓦斯壓力、 瓦斯 含量、煤層透氣性等參數(shù)。瓦斯含量達(dá)到或超過(guò) 8.0 立方米 / 噸的煤 層（區(qū)域）應(yīng)預(yù)抽煤層瓦斯。礦區(qū)規(guī)劃必須充分考慮瓦斯因素， 要按照現(xiàn)有的瓦斯治理技術(shù)水 平和設(shè)備能力， 科學(xué)合理地確定礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模。 在礦井設(shè)計(jì)和采區(qū)設(shè) 計(jì)中，必須根據(jù)煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、透氣性等基礎(chǔ)參數(shù)，設(shè)計(jì) 瓦斯抽采工程。瓦斯抽采工程的施工要超前于礦井建設(shè)和生產(chǎn)準(zhǔn)備， 留足預(yù)抽時(shí)間。優(yōu)先利用采動(dòng)煤巖移動(dòng)卸壓技術(shù)抽采煤層瓦斯。 具備開(kāi)采煤層群 條件的必須先開(kāi)采瓦斯含量低、 突出危險(xiǎn)

47、性小的煤層， 并抽采受采動(dòng) 影響的高瓦斯、突出煤層中的卸壓瓦斯。 2005 年底之前，具備保護(hù) 層開(kāi)采條件的所有高瓦斯、 突出礦井以及高瓦斯區(qū)域都必須啟動(dòng)保護(hù) 層開(kāi)采。不具備保護(hù)層開(kāi)采條件的突出煤層， 應(yīng)施工煤層頂、 底板巷道和 穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯， 突出危險(xiǎn)掘進(jìn)工作面作業(yè)應(yīng)在穿層鉆孔的掩 護(hù)下進(jìn)行。掘進(jìn)面要采用先抽后掘、 邊抽邊掘技術(shù)。 突出危險(xiǎn)掘進(jìn)工作面和 瓦斯絕對(duì)涌出量大于 3 立方米 /min 、放炮后瓦斯經(jīng)常超限、有瓦斯 異常涌出現(xiàn)象、 預(yù)測(cè)突出指標(biāo)超限的掘進(jìn)工作面， 以及石門(mén)揭穿突出 煤層工作面， 必須實(shí)施巷幫鉆場(chǎng)深孔連續(xù)抽采措施， 并確保掘進(jìn)工作 面鉆孔每平方米不少于 2 個(gè)。

48、采煤工作面根據(jù)瓦斯涌出量選擇瓦斯抽采方法。 凡瓦斯絕對(duì)涌出 量大于 5 立方米 /min ，或者用通風(fēng)方法難以解決瓦斯問(wèn)題的采煤工 作面，必須實(shí)施綜合抽采瓦斯措施。 采煤工作面瓦斯抽采量要滿足安 全要求，對(duì)于絕對(duì)瓦斯涌出量大于 30 立方米 /min 的采煤工作面， 瓦斯抽采率不得低于 60% ；絕對(duì)瓦斯涌出量為 2030 立方米 /min 的，瓦斯抽采率不得低于 50% ；絕對(duì)瓦斯涌出量小于 20 立方米 /min 的，瓦斯抽采率不得低于 40% 。四、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)建立并嚴(yán)格執(zhí)行煤礦專業(yè)技術(shù)崗位和技術(shù)工種職業(yè)書(shū)制度， 嚴(yán)格 技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)崗位準(zhǔn)入門(mén)檻。建立和完善

49、與瓦斯治理、 利用相適應(yīng)的人才戰(zhàn)略機(jī)制， 包括教育 培訓(xùn)機(jī)制、人才使用機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造“以人為本” 、人盡 其才、才盡其用的環(huán)境。建立和完善正常的職工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 有計(jì)劃地進(jìn)行強(qiáng)制性全員 安全培訓(xùn)，安監(jiān)員、瓦檢員、防突員等特殊工種崗位必須做到持證上 崗。重視抓好在職人員的繼續(xù)培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。五、強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步煤礦企業(yè)要學(xué)習(xí)應(yīng)用國(guó)家 “九五”、“十五” 科技攻關(guān)和其他科技 成果， 2010 年前重點(diǎn)推廣應(yīng)用以下瓦斯治理與利用的技術(shù)和裝備 : 高產(chǎn)高效開(kāi)采：主要有厚煤層、薄煤層高效長(zhǎng)壁綜采成套技術(shù) 與裝備，高效短壁綜采成套技術(shù)與裝備，快速掘進(jìn)、支護(hù)技術(shù)與裝備，

50、礦井提升、裝車配煤、輔助運(yùn)輸技術(shù)與裝備等。瓦斯預(yù)測(cè)：主要有，煤層瓦斯含量及瓦斯壓力測(cè)定技術(shù)、礦井瓦 斯涌出量預(yù)測(cè)技術(shù)及方法、礦井瓦斯富集（異常）帶預(yù)測(cè)技術(shù)及方法、 保護(hù)層開(kāi)采及強(qiáng)化瓦斯抽采條件下回采工作面瓦斯涌出預(yù)測(cè)方法等。 提高預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性和效率。瓦斯抽采：主要有地面、采動(dòng)區(qū)、采空區(qū)抽采技術(shù)，采煤工作面 平行鉆孔、交叉鉆孔、穿層和順層網(wǎng)格式鉆孔、頂板鉆孔、高抽巷、 底板巖巷穿層鉆孔、回風(fēng)巷穿層孔、上隅角埋管、尾抽、高冒帶鉆孔 等瓦斯綜合抽采技術(shù)，掘進(jìn)工作面邊抽邊掘技術(shù)，開(kāi)采保護(hù)層區(qū)域治 理瓦斯技術(shù)，深孔控制預(yù)裂爆破技術(shù)，水力鉆（擴(kuò)）孔抽采技術(shù)，石 門(mén)揭煤控制截流抽采鉆孔技術(shù)，全液壓鉆機(jī)和大功率

51、移動(dòng)泵等。礦井通風(fēng)：主要有通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)，綜采放頂煤沿空留巷技術(shù)， 長(zhǎng)距離大斷面巷道掘進(jìn)通風(fēng)技術(shù)與成套裝備，高效對(duì)旋局部通風(fēng)機(jī)， 掘進(jìn)巷道及盲巷的瓦斯排放技術(shù)，災(zāi)變通風(fēng)與反風(fēng)技術(shù)，礦井復(fù)雜條 件下的巷道、火區(qū)瓦斯層流動(dòng)態(tài)分析技術(shù)等。煤與瓦斯突出防治：主要有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性區(qū)域預(yù)測(cè)技術(shù)、 地質(zhì)構(gòu)造探測(cè)技術(shù)、工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)技術(shù)、區(qū)域性和局部防突 技術(shù)等。瓦斯煤塵爆炸預(yù)防：主要有礦井瓦斯爆炸危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)技術(shù)、爆炸 危險(xiǎn)性監(jiān)控和分析技術(shù)，防止局部瓦斯積聚技術(shù)與裝備，主動(dòng)、被動(dòng) 式隔抑爆技術(shù)，粉塵防治技術(shù)等。瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控與預(yù)警： 主要有煤礦瓦斯災(zāi)害監(jiān)控技術(shù)與裝備、 礦 井火災(zāi)早期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)與裝

52、備，基于瑞利波、雷達(dá)波、AE聲發(fā)射、 電磁輻射等瓦斯地質(zhì)原理和方法的煤與瓦斯突出或煤巖動(dòng)力災(zāi)害預(yù) 測(cè)技術(shù)等。事故應(yīng)急救援： 主要有井下無(wú)線通訊或救災(zāi)信息傳輸技術(shù)， 個(gè)體 防護(hù)和救護(hù)技術(shù)與裝備，救災(zāi)機(jī)具及裝備等。瓦斯利用： 主要有民用瓦斯燃?xì)饧夹g(shù)與器具， 中低壓供氣熱水和 蒸汽瓦斯鍋爐應(yīng)用技術(shù)與裝備，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組發(fā)電技術(shù)與裝備等。六、嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施煤礦安全規(guī)程 是確保煤礦安全生產(chǎn)的法規(guī)性文件，要把煤 礦安全規(guī)程落實(shí)到生產(chǎn)管理的全過(guò)程。要按照規(guī)定合理集中生產(chǎn)， 在一個(gè)獨(dú)立、可靠的采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)，同時(shí)作業(yè)的人員不得超過(guò) 100 人。防治煤與瓦斯突出細(xì)則 是煤礦瓦斯治理的技術(shù)性文件。 煤礦

53、 要落實(shí)“四位一體”綜合防突措施，加強(qiáng)礦井地質(zhì)測(cè)量工作，準(zhǔn)確掌 握礦井瓦斯地質(zhì)變化情況， 瓦斯賦存和涌出的變化規(guī)律， 及時(shí)制定和 實(shí)施各種防措施。 突出煤層采掘工作面要編寫(xiě)防突預(yù)測(cè)圖， 指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng) 防突工作。 突出礦井要及時(shí)調(diào)整采掘部署和生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃， 為落實(shí)防 突措施提供條件。煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條是煤礦瓦斯治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶， 是煤礦職工鮮血和汗水換來(lái)的。 各類煤礦要認(rèn)真學(xué)習(xí)， 積極推廣應(yīng)用。制度建設(shè)是從嚴(yán)管理的基礎(chǔ)。煤礦要建立領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制 度，礦長(zhǎng)月度瓦斯綜合治理工作述職制度、 瓦斯治理督查和防突督導(dǎo) 及事故評(píng)判制度、 瓦斯超限分級(jí)追查處理制度、 現(xiàn)場(chǎng)瓦斯異常情況實(shí) 時(shí)監(jiān)控制度、瓦斯

54、治理“一礦一策” 、“一面一策”制度、瓦斯治理工 程“兩同時(shí)、一超前”制度、班隊(duì)長(zhǎng)“一通三防”持證上崗制度等瓦 斯治理制度體系。七、示引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯綜合治理與利用（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開(kāi)采的 瓦斯綜合治理與利用示工程選擇開(kāi)采煤層群、 煤層突出危險(xiǎn)性比較嚴(yán)重、 礦井開(kāi)采深度超過(guò) 600米、作業(yè)環(huán)境溫度超過(guò)26 C的礦區(qū)，建設(shè)安全高效開(kāi)采的瓦斯 綜合治理與利用示工程。示煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控及瓦斯災(zāi)害預(yù)警技術(shù)， 實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化、 智能化；熱害治理技術(shù)，礦井工作地點(diǎn)溫度降低10 C以上；深部圍巖控制技術(shù)，減少礦山壓力災(zāi)害 50% 以上；瓦斯綜合抽采技術(shù)，瓦 斯抽采率達(dá)到 6

55、0%以上，瓦斯抽采量達(dá)到 5 億立方米以上；瓦斯綜 合利用技術(shù)， 瓦斯利用量達(dá)到 4.5 億立方米，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到 10萬(wàn)千瓦以上；基本控制瓦斯災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)單一工作面年產(chǎn)原煤300 -600 萬(wàn)噸二）嚴(yán)重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示工程在無(wú)保護(hù)層開(kāi)采條件的嚴(yán)重突出礦區(qū)選擇示點(diǎn)， 示煤與瓦斯突出 綜合防治技術(shù)、煤礦瓦斯抽采與民用、發(fā)電利用技術(shù)。 2010 年達(dá)到 有效控制煤與瓦斯突出災(zāi)害， 形成一套無(wú)保護(hù)層開(kāi)采條件下瓦斯綜合 治理與利用的技術(shù)和管理體系，示礦區(qū)瓦斯抽采量達(dá)到 1.5 億立方 米，發(fā)電和民用瓦斯利用率 80 以上。（三）自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示工程 選擇開(kāi)采厚

56、煤層、 自燃發(fā)火嚴(yán)重的高瓦斯礦區(qū)進(jìn)行示， 主要示采 空區(qū)瓦斯抽采并有效控制采空區(qū)自燃發(fā)火的技術(shù)， 順煤層長(zhǎng)鉆孔瓦斯 抽采技術(shù)，瓦斯民用和發(fā)電技術(shù)。 瓦斯抽采量達(dá)到 1.5 億立方米以上， 抽采率達(dá)到 60% 以上，瓦斯利用率 80 以上，基本控制采空區(qū)煤層 自燃發(fā)火。（四）瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示工程 選擇具有煤礦瓦斯綜合治理與利用研發(fā)制造能力的國(guó)一流企業(yè)， 建設(shè)瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示工程。 主要示礦井 通風(fēng)、瓦斯抽采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、防滅火、綜合防塵、瓦斯利用等技術(shù)研 發(fā)和裝備制造，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)、國(guó)領(lǐng)先水平。（五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示工程 選擇、潞安、礦區(qū)，建設(shè)煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示工程礦區(qū)，實(shí)施采煤采氣一體化。13年，在已經(jīng)開(kāi)采的區(qū)塊，采 取地面抽采、采動(dòng)區(qū)抽采、采空區(qū)抽采、井下抽采及商業(yè)利用等措施， 綜合抽采煤層瓦斯，并進(jìn)行商業(yè)化利用，向城市供氣。瓦斯利用量達(dá) 1 億立方米，利用率達(dá)到 100% 。潞安礦區(qū)， 實(shí)施羽狀水平井煤層瓦斯地面抽采。 施工一批羽狀水 平井，先采氣后采煤，煤層瓦斯抽采率達(dá)到 70% 以上，構(gòu)建安全、 高效、節(jié)能、環(huán)保的新礦山。礦區(qū)，著重研究高瓦斯中厚單一煤層