《公共行政學》課程綜述

1、公共行政學課程綜述       學     校：漢沽電大姓     名：王媛媛學     號：1312001401440所 在 系：行政管理目 錄內容摘要 一、公共行政學的主要內容和基本原理介紹 1二、行政監(jiān)督原理在實踐中的運用3三、學習體會和收獲4 參考文獻6內 容 摘 要公共行政學，在我國也稱為行政管理學或是行政學，是一門研究公共行政組織及其對公共事務管理活動的科學。公共行政學這門課程是政治學、管理學、

2、法學、經濟學、社會學、心理學和人類文化學等學科的交叉學科。學習公共行政學能夠讓我們提高國家各級行機構的效率和能量，使國家的行政活動走向科學、規(guī)范、民主與法制，盡快把我國建設成為現代化的強國。6一、公共行政學的主要內容和基本原理介紹  公共行政學全書共分為十六章內容。第一章介紹公共行政含義，指公共組織（政府）的行政，即公共組織對社會公共事務的管理。具有公共性、公共性、法則性、民主性、公平性、高效性特點的交叉與綜合性學科。第二章主要介紹行政環(huán)境是指直接或間接影響公共行政的各種內外部因素的總和。它具有復雜性、約束性、多樣性、和不穩(wěn)定性,的特點。行政環(huán)境與公共行政的關系是辨證的關系

3、，公共行政必須適應行政環(huán)境，行政環(huán)境制約、決定公共行政；公共行政對行政環(huán)境有改造作用。雖然一般行政環(huán)境即自然地理、政治、經濟、文化和國際環(huán)境對公共行政的作用是十分重要的，但是，具體環(huán)境的作用也不容忽視。組織環(huán)境組織文化對公共組織形成團體凝聚力有十分重要的作用。第三章介紹政府職能的含義.特點和類型。政府職能是指政府在社會中所扮演的角色和所起的作用。政府職能有普遍性.強制性.系統性.不可代替性和服務性等特點。論述政府在資源配置方面失效，以及政府干預的限度。劃分了政府職能的類型，論述了政府的基本職能內容。第四章主要介紹行政體制就是政府體制。它有政治性.穩(wěn)定性.系統性.滯后性和繼承性等特點。行政體制可

4、分為中央政府體制.地方政府體制.中央與地方權利關系體制和行政區(qū)劃體制?？茖W的行政體制的作用在于規(guī)范公共行政管理，提高行政效率，促進社會全面發(fā)展，提升政府生產力和國家競爭力。第五章主要介紹公共組織的含義，并指出其具有政治性.社會性.服務性.權威性.法制性和系統性的特點。論述了公共組織的類型.機構。公共組織理論分為傳統公共行政學時期的組織理論.行為科學時期的組織理論.新公共行政學時期的組織理論和新公共管理時期的組織理論，介紹了公共組織的發(fā)展趨勢，對非營利組織和學習型組織的產生和發(fā)展進行全面評述。第六章主要介紹行政領導的含義.特點和作用；行政領導的類型和產生方式；行政領導的權利與責任；行政領導理論；

5、行政領導者的素質與能力。第七章主要介紹人事行政的含義.特點.原則和人事行政機關；人力資源的含義與特點；人力資源管理的作用和國家公務員制度。第八章的機關行政指政府和其只能部門內部的綜合辦事機構，即辦公廳對機關自身事務的管理。機關行政餓事物性.綜合性和時效性很強的管理活動。其主要職責是參與政務.處理事物和搞好服務。機關行政對公共行政起到發(fā)動作用.樞紐作用.保障作用.效率作用和聯系作用。第九章行政決策讓我們了解了行政決策的作用.行政決策體制.行政決策參與；掌握行政決策的含義和特點.行政決策的原則和類型。第十章主要講述了行政執(zhí)行的含義與特點；行政執(zhí)行的原則和作用；行政執(zhí)行的步奏；行政評估的含義與作用；

6、行政評估的原則和方法及內容和程序。第十一章論述了行政監(jiān)督的概念和原則，闡述了行政監(jiān)督在實現民主與法治和公共行政職能中的重要作用，介紹了行政系統內部監(jiān)督.法制監(jiān)督和社會監(jiān)督的類型和方式。第十二章主要介紹了公共財政的含義及其職能；公共預算與決算和財政收支。第十三章講述了法治行政的豐富內涵和要求，要想理解其內涵，落實其要求，關鍵在于能否建立起一套完備的行政法律體系和行政監(jiān)督保障機制，只有建立起完善的行政法律體系，才談得上法律優(yōu)先和法律保留，才能夠保障行政機關有法可依，嚴格依法辦事。第十四章論述行政方法的含義與特點，行政基本方法.行政程序和行政計劃方法的特點。第十五章論述了行政效率的作用并介紹了測量行

7、政效率的方法。同時也探討了效率與公平的關系。第十六章講述了行政改革是政府為了適應外部環(huán)境，加強回應性，提高行政效率進行的不同取向的改革。二、行政監(jiān)督原理在實踐中的運用 在當代中國，隨著經濟的進一步發(fā)展和對外開放的進一步深入，現今所需要的政府應該是一個“精干，廉潔”的政府。這樣的政府需要一個完善的行政監(jiān)督系統，這就要求我國行政監(jiān)督體系必須不斷進行改革，加強對政府行為的監(jiān)督，增強監(jiān)督的力度，完善行政監(jiān)督體系。有效的行政監(jiān)督體系和具體的規(guī)章制度對保證我國經濟的穩(wěn)定增長是必不可少的，也能更好地為廣大人民群眾服務，具有重要意義。     行政權

8、力法制監(jiān)督，是指國家權力機關、國家司法機關、專門行政監(jiān)督機關及國家機關系統外部的個人、組織依法對行政主體及國家公務員行使行政職權行為和遵紀守法行為的監(jiān)督。行政權力法制監(jiān)督的主體是國家權力機關、國家司法機關、專門行政監(jiān)督機關以及國家機關系統外部的個人、組織（即行政管理法律關系中的行政相對人）國家權力機關、國家司法機關、專門行政監(jiān)督機關作為行政權力法制監(jiān)督主體，能對監(jiān)督對象采取直接產生法律效力的監(jiān)督措施，如撤消行政行為、處罰違法違紀的公務員等。行政權力法制監(jiān)督的對象是行政主體及國家公務員。在行政權力法制監(jiān)督法律關系中，一方是監(jiān)督主體，一方是監(jiān)督對象。監(jiān)督對象首先是行政主體，即行政機關和法律、法規(guī)授

9、權的組織，其次是國家公務員。國家公務員在行政管理法律關系中是行政主體的代表，在行政管理中代表行政主體行使行政職權，但在行政權力法制監(jiān)督法律關系中，卻不于行政主體并列，成為獨立的監(jiān)督對象。特別是在行政監(jiān)察中，國家公務員是最主要的監(jiān)督對象。行政法制監(jiān)督的主要內容是行政主體行使行政職權的行為和國家公務員遵紀守法的行為。三. 學習體會和收獲 自從20世紀80年代起，行政學教育在我國高等院校教育體系中得以陸續(xù)恢復，并在接下來的20余年中得以快速發(fā)展，可謂碩果累累。在表面的繁榮背后，中國公共行政學研究也存在著一些危機和隱患。實現行政學中國化應該以關注中國本土的公共行政問題為基礎，以西方

10、行政學成熟的理論體系和方法論系統為工具，關鍵在于構建符合中國實際，具有中國特色的公共行政學理論體系。從具體的研究方向來看，比較行政無疑將成為中國公共行政學未來潛在的強勁增長點，其學術價值和發(fā)展遠景已經越來越引起中國公共行政學界廣大學者的關注。學習公共行政學使我們系統、完整、準確地掌握了公共行政學的基本原理和基礎知識，培養(yǎng)我們關注現實、運用所學理論知識分析和解決實際問題的能力。 恩格斯說過：“社會一旦有技術上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進”。一種理論能否成為人們所接受的范式，不僅取決于他們在邏輯上的完善，被用于分析和解釋現實世界所能達到的力度，還在于依據它們提供的藍

11、圖能否完整或部分地構造現實，即在一定條件下，由理念系統轉化為現實系統。公共行政學的創(chuàng)立與發(fā)展最終是為了“實現人的全面自由的發(fā)展”，隨著人類社會的不斷發(fā)展，公共行政的理論范式也將不斷發(fā)展和轉換。正如英國著名行政學家胡德所指出的，每一種生活的主要組織方式，都有其內在的“阿格琉斯之踵”或走向瓦解的獨特方式；每一種公共管理觀念都包含一些有爭議的命題；每一種管理和控制的方法都不可能永遠優(yōu)于其他類型。實現良好組織的任何一種處方就不能堅持認為自己比其它處方更“現代”。因此，在這個變動不居、充滿不確定性的時代，公共行政范式要實現對現實世界的解釋力與包容力，關鍵在于不斷對每一種理論范式精髓的吸收和對現實世界變化的適應與改造。參考文獻： 1.