A第十章國家預(yù)算與預(yù)算管理體制

1、第十章第十章 國家預(yù)算與預(yù)算管理體制國家預(yù)算與預(yù)算管理體制 預(yù)算法完成預(yù)算法完成2020年來首次大修年來首次大修預(yù)算法預(yù)算法修改歷程：修改歷程：（1 1）19941994年，我國現(xiàn)行預(yù)算法在第八屆全國人大二次年，我國現(xiàn)行預(yù)算法在第八屆全國人大二次會議上通過，會議上通過，19951995年年1 1月月1 1日正式實(shí)施，迄今已日正式實(shí)施，迄今已2020年。年。（2 2）20042004年，我國啟動預(yù)算法修訂，但由于種種原因，年，我國啟動預(yù)算法修訂，但由于種種原因，修訂工作延后。修訂工作延后。（3 3）20112011年年1111月，國務(wù)院第月，國務(wù)院第181181次常務(wù)會議討論通過次常務(wù)會議討論通

2、過了預(yù)算法修正案草案，十一屆全國人大常委會于當(dāng)年了預(yù)算法修正案草案，十一屆全國人大常委會于當(dāng)年1212月對草案進(jìn)行了初審。月對草案進(jìn)行了初審。（4 4）20122012年年6 6月，預(yù)算法草案迎來二審。隨后草案通月，預(yù)算法草案迎來二審。隨后草案通過全國人大網(wǎng)向社會公開征求意見，共有過全國人大網(wǎng)向社會公開征求意見，共有1.91.9萬人提出萬人提出了了3333萬條意見，其中有萬條意見，其中有3.43.4萬條具體修改意見。萬條具體修改意見。全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共中華人民共和國預(yù)算法和國預(yù)算法的決定的決定由中華人民共和國第十二屆全國由中華人民共和

3、國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于20142014年年8 8月月3131日日通過，自通過，自20152015年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。20142014年年8 8月月3131日，中華人民共和國主席令第十二號予以日，中華人民共和國主席令第十二號予以公布。公布?！拘骂A(yù)算法新預(yù)算法“亮點(diǎn)亮點(diǎn)”多多多多】“ “立法宗旨立法宗旨”將“強(qiáng)化預(yù)算約束”補(bǔ)充入立法宗旨“全口徑預(yù)算全口徑預(yù)算”政府的全部收入、支出都應(yīng)納入預(yù)算“地方債地方債”地方政府擁有適度的舉債權(quán)，但須有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，資金用途只能用于公益性資本支出“轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付”首

4、次明確轉(zhuǎn)移支付的法律地位，同時(shí)規(guī)定不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“人大監(jiān)督人大監(jiān)督”重點(diǎn)審查重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)算安排是否適當(dāng)?shù)谝还?jié)第一節(jié) 國家國家( (政府政府) )預(yù)算預(yù)算一、政府預(yù)算一、政府預(yù)算概念概念u政府政府預(yù)算是國家及其財(cái)政發(fā)展到預(yù)算是國家及其財(cái)政發(fā)展到一定階段而形成的一個(gè)新范疇，一定階段而形成的一個(gè)新范疇，是是經(jīng)經(jīng)立法程序批準(zhǔn)立法程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)?shù)恼甓蓉?cái)政政收支收支計(jì)劃計(jì)劃。u它反映著它反映著政府活動的范圍、方向政府活動的范圍、方向和政策和政策，體現(xiàn)了一定時(shí)期內(nèi)的政，體現(xiàn)了一定時(shí)期內(nèi)的政府施政方針和所要達(dá)到的府施政方針和所要達(dá)到的政治、政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)

5、。 政府政府預(yù)算預(yù)算的理解的理解政府預(yù)算是政府基本財(cái)政收支計(jì)劃，它是以收支一覽表政府預(yù)算是政府基本財(cái)政收支計(jì)劃，它是以收支一覽表的形式表現(xiàn)的、具有法律地位的文件，是政府財(cái)政實(shí)現(xiàn)的形式表現(xiàn)的、具有法律地位的文件，是政府財(cái)政實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的工具。計(jì)劃管理的工具。 形式上是一種收支計(jì)劃表；形式上是一種收支計(jì)劃表；政治上是具有法律效力的文件；政治上是具有法律效力的文件；手段上是政府調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的工具。手段上是政府調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的工具。二、預(yù)算組織體系（級次）二、預(yù)算組織體系（級次）1 1、政府預(yù)算一般按照、政府預(yù)算一般按照“一級政權(quán)設(shè)立一級預(yù)算一級政權(quán)設(shè)立一級預(yù)算”原則原則建立相應(yīng)的預(yù)算體系。建立相應(yīng)的預(yù)

6、算體系。2 2、我國預(yù)算法規(guī)定，設(shè)立五級預(yù)算體系。、我國預(yù)算法規(guī)定，設(shè)立五級預(yù)算體系。中央；省中央；省、自治區(qū)、自治區(qū)、直轄市；直轄市；設(shè)設(shè)區(qū)的市區(qū)的市、自治州；自治州；縣縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)；市轄區(qū)；鄉(xiāng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算。算。 政府預(yù)算的組成體系政府預(yù)算的組成體系中央預(yù)算中央預(yù)算省預(yù)算省預(yù)算 省本級預(yù)算省本級預(yù)算 市總預(yù)算市本級預(yù)算市總預(yù)算市本級預(yù)算 縣總預(yù)算縣本級縣總預(yù)算縣本級預(yù)預(yù)地方預(yù)算地方預(yù)算 鄉(xiāng)預(yù)算鄉(xiāng)預(yù)算直轄市預(yù)算直轄市預(yù)算 自治區(qū)預(yù)算自治區(qū)預(yù)算 3 3、中央預(yù)算、中央預(yù)算亦稱為中央政府本級預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府亦稱為中央

7、政府本級預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府的預(yù)算收支計(jì)劃，是中央履行職能的基本財(cái)力保證，在國的預(yù)算收支計(jì)劃，是中央履行職能的基本財(cái)力保證，在國家預(yù)算管理體系中居于家預(yù)算管理體系中居于主導(dǎo)地位。主導(dǎo)地位。中央級預(yù)算由中央主管部門的行政單位預(yù)算、事業(yè)單位預(yù)中央級預(yù)算由中央主管部門的行政單位預(yù)算、事業(yè)單位預(yù)算、企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃、基本建設(shè)財(cái)務(wù)計(jì)劃、國庫和稅收計(jì)劃算、企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃、基本建設(shè)財(cái)務(wù)計(jì)劃、國庫和稅收計(jì)劃等匯總而成。等匯總而成。4 4、地方預(yù)算、地方預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的地方各級政府的財(cái)政收支計(jì)劃的統(tǒng)稱，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的地方各級政府的財(cái)政收支計(jì)劃的統(tǒng)稱，負(fù)有組織大部分國家預(yù)算收入和相當(dāng)部分預(yù)算支出的重要

8、負(fù)有組織大部分國家預(yù)算收入和相當(dāng)部分預(yù)算支出的重要任務(wù)，是地方政府職能實(shí)施的財(cái)力保證，在國家預(yù)算管理任務(wù)，是地方政府職能實(shí)施的財(cái)力保證，在國家預(yù)算管理體系中居于基礎(chǔ)性地位。體系中居于基礎(chǔ)性地位。 三、三、政府預(yù)算類別政府預(yù)算類別（一）單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算（一）單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算1 1、單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形、單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式，是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)式，是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收入和支出匯集編入一個(gè)預(yù)算，政收入和支出匯集編入一個(gè)預(yù)算，形成一個(gè)收支項(xiàng)目對照表。形成一個(gè)收支項(xiàng)目對照表。2 2、復(fù)式預(yù)算是在單式預(yù)算的基礎(chǔ)上、復(fù)式預(yù)算是在單式預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來的，是在預(yù)算年度內(nèi)發(fā)

9、展演變而來的，是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收入和支出按經(jīng)濟(jì)性將全部的財(cái)政收入和支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集分別編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的質(zhì)匯集分別編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對照表，從而編成兩個(gè)或兩個(gè)收支對照表，從而編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。通常分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算和以上的預(yù)算。通常分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資本預(yù)算。資本預(yù)算。 復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)預(yù)預(yù)算算收入收入主要是稅收、費(fèi)收入等政府經(jīng)常性收入主要是稅收、費(fèi)收入等政府經(jīng)常性收入支出支出是用于政府行政、文教國防等方面的經(jīng)費(fèi)開支是用于政府行政、文教國防等方面的經(jīng)費(fèi)開支資資本本預(yù)預(yù)算算收入收入主要是債務(wù)收入主要是債務(wù)收入支出支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面（二）增量預(yù)算

10、和零基預(yù)算（二）增量預(yù)算和零基預(yù)算1 1、增量預(yù)算基數(shù)法預(yù)算、增量預(yù)算基數(shù)法預(yù)算 是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在上一個(gè)財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，根是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在上一個(gè)財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新財(cái)政年度的發(fā)展情況而遞增的一種預(yù)算組織形式據(jù)新財(cái)政年度的發(fā)展情況而遞增的一種預(yù)算組織形式。2 2、零基預(yù)算因素法預(yù)算、零基預(yù)算因素法預(yù)算不以原有預(yù)算及其實(shí)際執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，而是一切以零為不以原有預(yù)算及其實(shí)際執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，而是一切以零為起點(diǎn)，對計(jì)劃期所有的支出逐項(xiàng)進(jìn)行成本效益分析，在根起點(diǎn)，對計(jì)劃期所有的支出逐項(xiàng)進(jìn)行成本效益分析，在根本上考慮其必要性和應(yīng)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，從頭開始編制預(yù)本上考慮其必要性和應(yīng)有規(guī)模的

11、基礎(chǔ)上，從頭開始編制預(yù)算的一種組織形式。算的一種組織形式。（三）項(xiàng)目預(yù)算和績效預(yù)算（三）項(xiàng)目預(yù)算和績效預(yù)算1 1、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算是只反映項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)是只反映項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。濟(jì)效果的預(yù)算。2 2、績效預(yù)算、績效預(yù)算是以項(xiàng)目的績效（效益）為目標(biāo)，以成本為基礎(chǔ)而編制是以項(xiàng)目的績效（效益）為目標(biāo)，以成本為基礎(chǔ)而編制的預(yù)算。的預(yù)算。（四）總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算（四）總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算1 1、總預(yù)算：、總預(yù)算：是由匯總的本級政府預(yù)算和匯總的下一級總是由匯總的本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算匯編而成。預(yù)算匯編而成。2 2、部門

12、預(yù)算：、部門預(yù)算：是政府各部門按照財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)是政府各部門按照財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)表格，編制反映本部門所有收入和支出情況的預(yù)算。準(zhǔn)表格，編制反映本部門所有收入和支出情況的預(yù)算。3 3、單位預(yù)算：、單位預(yù)算：是實(shí)行預(yù)算管理的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和是實(shí)行預(yù)算管理的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位，在預(yù)算年度內(nèi)的收入和支出計(jì)劃。其他單位，在預(yù)算年度內(nèi)的收入和支出計(jì)劃。四、四、政府預(yù)算原則政府預(yù)算原則五、預(yù)算制度的完善五、預(yù)算制度的完善（一）部門預(yù)算（一）部門預(yù)算部門預(yù)算部門預(yù)算是以部門為依托，以部門為基礎(chǔ)單元，全面是以部門為依托，以部門為基礎(chǔ)單元，全面反映部門收支活動的綜合預(yù)算。反映部門收支活動

13、的綜合預(yù)算。部門預(yù)算，就是一個(gè)部門編制一本預(yù)算的政府預(yù)算制部門預(yù)算，就是一個(gè)部門編制一本預(yù)算的政府預(yù)算制度。它由政府各部門編制，財(cái)政部門審核，度。它由政府各部門編制，財(cái)政部門審核， 各級人大各級人大會審議通過。會審議通過。部門部門預(yù)算主要包括一般預(yù)算和基金預(yù)算預(yù)算主要包括一般預(yù)算和基金預(yù)算一一般般預(yù)預(yù)算算收收入入部門及所屬事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款、行政單位預(yù)算部門及所屬事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等。外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等。支支出出部門及所屬事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、挖潛改造和科部門及所屬事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、挖潛改造和

14、科技三項(xiàng)費(fèi)用、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、社會保障支出及其他支出。技三項(xiàng)費(fèi)用、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、社會保障支出及其他支出?；鸾痤A(yù)預(yù)算算收收入入部門按國家規(guī)定取得的基金收入，如水利部門的水利部門按國家規(guī)定取得的基金收入，如水利部門的水利建設(shè)基金、電力部門的電力基金、鐵路部門的鐵路建建設(shè)基金、電力部門的電力基金、鐵路部門的鐵路建設(shè)基金等。設(shè)基金等。支支出出部門按國家規(guī)定從基金中開支的各項(xiàng)支出。部門按國家規(guī)定從基金中開支的各項(xiàng)支出。（二）國庫（二）國庫集中收付制度集中收付制度政府政府所有財(cái)政性資金集中在國庫或國庫指定的代理銀行開所有財(cái)政性資金集中在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有財(cái)政性資金收付都通過財(cái)政部門在國庫

15、銀行設(shè)賬戶，所有財(cái)政性資金收付都通過財(cái)政部門在國庫銀行開設(shè)的單一賬戶集中辦理，實(shí)行財(cái)政直收直付的制度。開設(shè)的單一賬戶集中辦理，實(shí)行財(cái)政直收直付的制度。也叫國庫單一賬戶制度。由國庫集中收入制度和國庫集中也叫國庫單一賬戶制度。由國庫集中收入制度和國庫集中支付制度。支付制度。國庫集中收付制度具有三個(gè)基本特征國庫集中收付制度具有三個(gè)基本特征一是取消各單位的銀行賬戶，由財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬一是取消各單位的銀行賬戶，由財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶；戶；二是所有財(cái)政收入直接收繳入國庫，所有財(cái)政支出根據(jù)部二是所有財(cái)政收入直接收繳入國庫，所有財(cái)政支出根據(jù)部門預(yù)算均由財(cái)政集中支付到商品和勞務(wù)的提供者，減少資門預(yù)算均

16、由財(cái)政集中支付到商品和勞務(wù)的提供者，減少資金撥付過程的環(huán)節(jié)；金撥付過程的環(huán)節(jié)；三是財(cái)政設(shè)立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對國三是財(cái)政設(shè)立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對國庫進(jìn)行專職管理。庫進(jìn)行專職管理。我國我國國庫集中支付制度的主要內(nèi)容國庫集中支付制度的主要內(nèi)容國庫集中支付制度：就是對預(yù)算資金分配、資金國庫集中支付制度：就是對預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者帳使用、銀行清算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者帳戶的全過程集中進(jìn)行全面的監(jiān)控制度。戶的全過程集中進(jìn)行全面的監(jiān)控制度。建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥付

17、程序。范支出撥付程序。1 1、管理體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)根據(jù)集中支付的程序，需要設(shè)置兩大類機(jī)構(gòu)：預(yù)集中支付的程序，需要設(shè)置兩大類機(jī)構(gòu)：預(yù)算審核部門和資金支付部門。算審核部門和資金支付部門。 2 2、資金管理方式、資金管理方式建立單一賬戶與分類賬戶相結(jié)合的賬戶體系。建立單一賬戶與分類賬戶相結(jié)合的賬戶體系。取消各預(yù)算單位原來的賬戶，在人民銀行開設(shè)取消各預(yù)算單位原來的賬戶，在人民銀行開設(shè)“國庫單一國庫單一賬戶賬戶”，將所有財(cái)政資金都存放于該賬戶，并在預(yù)算單位將所有財(cái)政資金都存放于該賬戶，并在預(yù)算單位需要實(shí)際支付時(shí)，將資金從國庫單一賬戶直接撥付供應(yīng)商需要實(shí)際支付時(shí)，將資金從國庫單一賬

18、戶直接撥付供應(yīng)商。建立國庫分類帳冊管理體系，建立國庫分類帳冊管理體系，即在國庫單一賬戶下為每個(gè)即在國庫單一賬戶下為每個(gè)預(yù)算單位都設(shè)立支出總帳和分類帳，記錄它們各自的預(yù)算預(yù)算單位都設(shè)立支出總帳和分類帳，記錄它們各自的預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用情況。執(zhí)行情況和資金使用情況。財(cái)政部門每年給預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，委托支付中心辦財(cái)政部門每年給預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，委托支付中心辦理具體的支付手續(xù)。理具體的支付手續(xù)。3 3、資金運(yùn)行程序、資金運(yùn)行程序按照財(cái)政資金的用途和性質(zhì)，按照財(cái)政資金的用途和性質(zhì)，支出類型可分為大宗購買支支出類型可分為大宗購買支出、工資性支出和其他支出三大類。出、工資性支出和其他支出三大類。

19、按照不同的支付主體，對不同類型的支出，按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實(shí)行財(cái)政分別實(shí)行財(cái)政直接支付制度和財(cái)政授權(quán)支付制度直接支付制度和財(cái)政授權(quán)支付制度，相應(yīng)也分別適用不同，相應(yīng)也分別適用不同的支出程序。的支出程序。4 4、監(jiān)督約束機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制財(cái)政部門要對財(cái)政部門要對國庫資金運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)控國庫資金運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)控，包括審核，包括審核預(yù)算單位的年度預(yù)算安排和用款計(jì)劃，制定財(cái)政資金管預(yù)算單位的年度預(yù)算安排和用款計(jì)劃，制定財(cái)政資金管理的相關(guān)制度規(guī)定，對資金撥付的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)理的相關(guān)制度規(guī)定，對資金撥付的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對各種信息進(jìn)行綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出解控，對

20、各種信息進(jìn)行綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案。決方案。（三）（三）“收支兩條線收支兩條線”管理管理“收支兩條線收支兩條線”管理是針對管理是針對預(yù)算外資金管理預(yù)算外資金管理的一的一項(xiàng)改革，其核心內(nèi)容是將財(cái)政性收支（預(yù)算外收項(xiàng)改革，其核心內(nèi)容是將財(cái)政性收支（預(yù)算外收支屬于財(cái)政性收支）納入預(yù)算管理范圍，形成完支屬于財(cái)政性收支）納入預(yù)算管理范圍，形成完整統(tǒng)一的各級預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平。整統(tǒng)一的各級預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平。是強(qiáng)化預(yù)算外資金管理的重要方法。是強(qiáng)化預(yù)算外資金管理的重要方法。收繳分離收繳分離（票款分離）和收支脫鉤票款分離）和收支脫鉤是實(shí)行是實(shí)行“收支兩條線收支兩條線”管理

21、的核心。管理的核心。 第二節(jié)第二節(jié) 國家預(yù)算法國家預(yù)算法一、預(yù)算法的定義一、預(yù)算法的定義定義：定義：預(yù)算法是調(diào)整政府在預(yù)算資金的籌集、取得、使用、預(yù)算法是調(diào)整政府在預(yù)算資金的籌集、取得、使用、分配、監(jiān)督、管理等過程中所發(fā)生的社會關(guān)系和國民及代分配、監(jiān)督、管理等過程中所發(fā)生的社會關(guān)系和國民及代議機(jī)構(gòu)對政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。議機(jī)構(gòu)對政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。要點(diǎn)：要點(diǎn)：第一，預(yù)算法主要是對政府在預(yù)算資金的籌集、取第一，預(yù)算法主要是對政府在預(yù)算資金的籌集、取得、使用、分配、監(jiān)督、管理等過程中所發(fā)生的社會關(guān)系得、使用、分配、監(jiān)督、管理等過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的調(diào)整；第二，預(yù)算法也對

22、國民及代議機(jī)構(gòu)對政府預(yù)算進(jìn)的調(diào)整；第二，預(yù)算法也對國民及代議機(jī)構(gòu)對政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。行監(jiān)督的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。二、預(yù)算法的調(diào)整對象二、預(yù)算法的調(diào)整對象 1 1、預(yù)算管理體制法律關(guān)系；、預(yù)算管理體制法律關(guān)系； 2 2、預(yù)算程序法律關(guān)系；、預(yù)算程序法律關(guān)系； 3 3、預(yù)算監(jiān)督法律關(guān)系；、預(yù)算監(jiān)督法律關(guān)系； 4 4、預(yù)算實(shí)體法律關(guān)系。、預(yù)算實(shí)體法律關(guān)系。三、預(yù)算法三、預(yù)算法的基本原則的基本原則1 1、合法性原則。、合法性原則。即政府預(yù)算草案的提出、審批、執(zhí)行、追加追減、審即政府預(yù)算草案的提出、審批、執(zhí)行、追加追減、審計(jì)以及決算等全過程始終處于法律的約束與規(guī)范之下。計(jì)以及決算等全過程

23、始終處于法律的約束與規(guī)范之下。憲法憲法的第的第6262條、第條、第6767條、第條、第8989條、第條、第9999條和條和19951995年開始實(shí)施的年開始實(shí)施的預(yù)算法預(yù)算法。2 2、透明原則。、透明原則。即預(yù)算的內(nèi)容，預(yù)算的編制、通過及變化、執(zhí)行與監(jiān)管即預(yù)算的內(nèi)容，預(yù)算的編制、通過及變化、執(zhí)行與監(jiān)管等情況必須通過法定程序進(jìn)行，并及時(shí)為公眾所知悉。等情況必須通過法定程序進(jìn)行，并及時(shí)為公眾所知悉。3 3、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。即預(yù)算主體的權(quán)利或權(quán)力與義務(wù)或責(zé)任要一致，不即預(yù)算主體的權(quán)利或權(quán)力與義務(wù)或責(zé)任要一致，不能只使用權(quán)利或權(quán)力而不履行義務(wù)或承擔(dān)職責(zé)。能只使用權(quán)利或權(quán)力而不履行義務(wù)或承

24、擔(dān)職責(zé)。四、預(yù)算法四、預(yù)算法的地位與立法的地位與立法1 1、預(yù)算法的地位：、預(yù)算法的地位：預(yù)算法是宏觀調(diào)控法之財(cái)政法的子法律部門，具有預(yù)算法是宏觀調(diào)控法之財(cái)政法的子法律部門，具有相當(dāng)重要的法律地位。相當(dāng)重要的法律地位。2 2、預(yù)算法的立法：、預(yù)算法的立法：19951995年年預(yù)算法預(yù)算法、國家金庫條例國家金庫條例五、預(yù)算編制五、預(yù)算編制預(yù)算預(yù)算的編制，就是制訂預(yù)算收入和預(yù)算支出的年度計(jì)劃。的編制，就是制訂預(yù)算收入和預(yù)算支出的年度計(jì)劃。（一）預(yù)算編制的（一）預(yù)算編制的原則原則1.1.健全健全性性原則原則2.2.真實(shí)性原則真實(shí)性原則3.3.合理性原合理性原（二）預(yù)算編制的形式（二）預(yù)算編制的形式按

25、照復(fù)式預(yù)算編制。當(dāng)前我國實(shí)際實(shí)行的復(fù)式預(yù)算，將國家預(yù)算分按照復(fù)式預(yù)算編制。當(dāng)前我國實(shí)際實(shí)行的復(fù)式預(yù)算，將國家預(yù)算分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)預(yù)算。為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)預(yù)算。政府性基金預(yù)算管理的總原則是：政府性基金預(yù)算管理的總原則是：基金全額納入預(yù)算管理，實(shí)行收基金全額納入預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線，收入全額上繳國庫，先收后支，專款專用；在預(yù)算上單支兩條線，收入全額上繳國庫，先收后支，?？顚Ｓ茫辉陬A(yù)算上單獨(dú)編列，自求平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。獨(dú)編列，自求平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。（三）預(yù)算的編制內(nèi)容（三）預(yù)算的編制內(nèi)容中央預(yù)算的編制內(nèi)容具體如下：中央預(yù)算的編制內(nèi)容具體如下：1.1.本級預(yù)算收入和支出；本

26、級預(yù)算收入和支出；2.2.上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；3.3.返還或者補(bǔ)助地方返還或者補(bǔ)助地方的支出；的支出；4.4.地方上解的收入。中央財(cái)政本年度舉借的國內(nèi)外地方上解的收入。中央財(cái)政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中單獨(dú)列示。債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中單獨(dú)列示。地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容具體如下：地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容具體如下：1.1.本級預(yù)算收入和本級預(yù)算收入和支出；支出；2.2.上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；3.3.上級返還上級返還或者補(bǔ)助的收入；或者補(bǔ)助的收入；4.4.返還或者補(bǔ)

27、助下級的支出；返還或者補(bǔ)助下級的支出；5.5.上解上級上解上級的支出；的支出；6.6.下級上解的收入。下級上解的收入。（四）預(yù)算編制程序（四）預(yù)算編制程序 國務(wù)院于每年國務(wù)院于每年1111月月1010日前向省、自治區(qū)、直轄市政府和中央各部日前向省、自治區(qū)、直轄市政府和中央各部門下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示，提出編制預(yù)算草案的原則和門下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示，提出編制預(yù)算草案的原則和要求。財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院編制下一年度預(yù)算草案的指示，部署編制要求。財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院編制下一年度預(yù)算草案的指示，部署編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，規(guī)定預(yù)算收支科目、報(bào)表格式、編報(bào)方法，預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，規(guī)定預(yù)算收支科

28、目、報(bào)表格式、編報(bào)方法，并安排財(cái)政收支計(jì)劃。并安排財(cái)政收支計(jì)劃。中央中央各部門各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院的指示和財(cái)政部的部署，結(jié)合本部門的應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院的指示和財(cái)政部的部署，結(jié)合本部門的具體情況，提出編制本部門預(yù)算草案的具體情況，提出編制本部門預(yù)算草案的要求。要求。省省、自治區(qū)、直轄市政府、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)國務(wù)院的指示和財(cái)政部的部署，結(jié)合根據(jù)國務(wù)院的指示和財(cái)政部的部署，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制預(yù)算草案的要求本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制預(yù)算草案的要求。財(cái)政部審核中央財(cái)政部審核中央各部門的預(yù)算草案，編制中央預(yù)算草案；匯總地方各部門的預(yù)算草案，編制中央預(yù)算草案；匯總地方預(yù)算草

29、案，匯編中央和地方預(yù)算草案。預(yù)算草案，匯編中央和地方預(yù)算草案。 六、六、預(yù)算審查和批準(zhǔn)預(yù)算審查和批準(zhǔn)（一）預(yù)算的初步審查（一）預(yù)算的初步審查中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容由全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會初步審查。中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容由全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會初步審查。（二）預(yù)算的審批（二）預(yù)算的審批中央預(yù)算由全國人大審查和批準(zhǔn)。地方各級政府預(yù)算由本級人大審中央預(yù)算由全國人大審查和批準(zhǔn)。地方各級政府預(yù)算由本級人大審查和批準(zhǔn)。查和批準(zhǔn)。（三）預(yù)算的備案（三）預(yù)算的備案預(yù)算的備案預(yù)算的備案, ,是指各級政府預(yù)算批準(zhǔn)后是指各級政府預(yù)算批準(zhǔn)后, ,必須依法向相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)必須依法向相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)備案備案, ,以加強(qiáng)預(yù)算

30、的監(jiān)督。以加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督。（四）預(yù)算的批復(fù)（四）預(yù)算的批復(fù)各級政府預(yù)算經(jīng)本級人大批準(zhǔn)后，本級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本各級政府預(yù)算經(jīng)本級人大批準(zhǔn)后，本級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級政府各部門批復(fù)預(yù)算。級政府各部門批復(fù)預(yù)算。 七、七、預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行我國預(yù)算執(zhí)行的主體包括各級政府、各級政府財(cái)政部門、預(yù)算收入征收我國預(yù)算執(zhí)行的主體包括各級政府、各級政府財(cái)政部門、預(yù)算收入征收部門、國家金庫、各有關(guān)部門和有關(guān)單位部門、國家金庫、各有關(guān)部門和有關(guān)單位。八、預(yù)算調(diào)整八、預(yù)算調(diào)整（一）預(yù)算調(diào)整的概念（一）預(yù)算調(diào)整的概念（二）不屬于預(yù)算調(diào)整的情形（二）不屬于預(yù)算調(diào)整的情形 在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補(bǔ)助

31、而引起的預(yù)算收支變化，在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。不屬于預(yù)算調(diào)整。（三）預(yù)算調(diào)整方案的審批（三）預(yù)算調(diào)整方案的審批（四）預(yù)算調(diào)整未經(jīng)批準(zhǔn)的處理（四）預(yù)算調(diào)整未經(jīng)批準(zhǔn)的處理 九、決算九、決算決算是指各級政府、各部門、各單位編制的經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)決算是指各級政府、各部門、各單位編制的經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。決算包括決算報(bào)表和文字說明兩個(gè)部分。算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。決算包括決算報(bào)表和文字說明兩個(gè)部分。第三節(jié)第三節(jié) 預(yù)算外資金預(yù)算外資金一、預(yù)算外資金的概念、性質(zhì)與范圍一、預(yù)算外資金的概念、性質(zhì)與范圍（一）預(yù)算外資金的概念及

32、其性質(zhì)（一）預(yù)算外資金的概念及其性質(zhì)預(yù)算外資金預(yù)算外資金, ,是指國家機(jī)關(guān)（包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、是指國家機(jī)關(guān)（包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)）、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、具有行政管理職能審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)）、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門（集團(tuán)）和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政的企業(yè)主管部門（集團(tuán)）和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府職能府職能, ,依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取、提取、依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取、提取、募集和安排使用的，未納入國家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。募集和安排使用的，未納入國家預(yù)算管理的各種

33、財(cái)政性資金。預(yù)算外資金屬于國家財(cái)政性資金，不是部門和單位的自由資金。預(yù)算外資金屬于國家財(cái)政性資金，不是部門和單位的自由資金。（二）預(yù)算外資金的范圍（二）預(yù)算外資金的范圍預(yù)算外資金的范圍基本被限制在行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。預(yù)算外資金的范圍基本被限制在行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。二、我國預(yù)算外資金管理制度二、我國預(yù)算外資金管理制度（一）預(yù)算外基金管理體制（一）預(yù)算外基金管理體制預(yù)算外資金是國家財(cái)政性資金預(yù)算外資金是國家財(cái)政性資金, ,由財(cái)政部門建由財(cái)政部門建立統(tǒng)一財(cái)政專戶立統(tǒng)一財(cái)政專戶, ,實(shí)行收支兩條線管理。預(yù)算實(shí)行收支兩條線管理。預(yù)算外資金收入上繳同級財(cái)政專戶外資金收入上繳同級財(cái)政專戶,

34、,支出由同級財(cái)支出由同級財(cái)政部門按預(yù)算外資金收支計(jì)劃政部門按預(yù)算外資金收支計(jì)劃, ,從財(cái)政專戶中從財(cái)政專戶中撥付撥付。（二）預(yù)算外資金的管理（二）預(yù)算外資金的管理1.1.設(shè)立審批管理設(shè)立審批管理行政事業(yè)性收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省兩級審批的管理制度。行政事業(yè)性收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省兩級審批的管理制度。2.2.財(cái)政專戶管理財(cái)政專戶管理財(cái)政專戶是財(cái)政部門在銀行設(shè)立的預(yù)算外資金專門賬戶，用財(cái)政專戶是財(cái)政部門在銀行設(shè)立的預(yù)算外資金專門賬戶，用于對預(yù)算外資金收支進(jìn)行統(tǒng)一核算和集中管理。財(cái)政專戶分于對預(yù)算外資金收支進(jìn)行統(tǒng)一核算和集中管理。財(cái)政專戶分為中央財(cái)政專戶和地方財(cái)政專戶。為中央財(cái)政專戶和地方財(cái)政專戶。3

35、.3.部門預(yù)算管理部門預(yù)算管理部門預(yù)算是一個(gè)資金使用計(jì)劃，它要求各部門必須對資金使部門預(yù)算是一個(gè)資金使用計(jì)劃，它要求各部門必須對資金使用提前安排、合理規(guī)劃。用提前安排、合理規(guī)劃。第四節(jié)第四節(jié) 預(yù)算預(yù)算管理體制管理體制一、預(yù)算管理體制的概念和內(nèi)容預(yù)算管理體制的概念和內(nèi)容（一）概念：是處理中央政府和地方政府以（一）概念：是處理中央政府和地方政府以及地方財(cái)政各級之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度，及地方財(cái)政各級之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度，其核心和實(shí)質(zhì)是各級其核心和實(shí)質(zhì)是各級預(yù)算主體的獨(dú)立自主程預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題。的關(guān)系問題。（二）主要內(nèi)容（二）主要內(nèi)容1 1、確定預(yù)算

36、管理主體和級次；、確定預(yù)算管理主體和級次；2 2、預(yù)算收支的劃分原則和方法；、預(yù)算收支的劃分原則和方法；3 3、預(yù)算管理權(quán)限的劃分；、預(yù)算管理權(quán)限的劃分；4 4、預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。、預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介（一）分級分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)（財(cái)政聯(lián)邦主義）（一）分級分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)（財(cái)政聯(lián)邦主義）1 1、主體確定：一級政權(quán)，一級預(yù)算主體，相對獨(dú)立，自、主體確定：一級政權(quán)，一級預(yù)算主體，相對獨(dú)立，自求平衡。求平衡。2 2、事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。、事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。3 3、收入劃分實(shí)行、收入劃分實(shí)行分稅制分稅制。4 4、預(yù)算調(diào)節(jié)制度：、預(yù)算調(diào)節(jié)制度

37、：轉(zhuǎn)移支付制度轉(zhuǎn)移支付制度。 （二）分稅制的一般內(nèi)容（二）分稅制的一般內(nèi)容1 1、分稅制分稅制就是按稅種劃就是按稅種劃分各級財(cái)政主體的收入范分各級財(cái)政主體的收入范圍。圍。2 2、所有稅分別按照立法、管理和使用支配權(quán)，形成、所有稅分別按照立法、管理和使用支配權(quán)，形成中央稅、地方稅和中央地方共享稅中央稅、地方稅和中央地方共享稅。3 3、分稅制要求按照稅種實(shí)現(xiàn)三分：、分稅制要求按照稅種實(shí)現(xiàn)三分：分權(quán)、分稅、分管。分權(quán)、分稅、分管。（三）政府間轉(zhuǎn)移支付（三）政府間轉(zhuǎn)移支付1 1、政府間轉(zhuǎn)移支付的概念、政府間轉(zhuǎn)移支付的概念政府間轉(zhuǎn)移支付政府間轉(zhuǎn)移支付是指政府間資金在不同層級政府是指政府間資金在不同層級政

38、府之間（主要是上級對下級）的之間（主要是上級對下級）的無償轉(zhuǎn)移無償轉(zhuǎn)移，主要表，主要表現(xiàn)形式為中央財(cái)政對地方財(cái)政的一系列現(xiàn)形式為中央財(cái)政對地方財(cái)政的一系列補(bǔ)助撥款補(bǔ)助撥款?？v向縱向（主體）、（主體）、橫向橫向（補(bǔ)充）（補(bǔ)充）其特征：其特征：(1)(1)公式化公式化 (2)(2)彈性化彈性化 (3)(3)法制化法制化 2 2、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的主要目的、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的主要目的為地方政府提供額外的收入來源，彌補(bǔ)收支差額，增強(qiáng)為地方政府提供額外的收入來源，彌補(bǔ)收支差額，增強(qiáng)其公共服務(wù)的能力；其公共服務(wù)的能力；中央政府通過財(cái)政補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付，對地方政府的預(yù)算中央政府通過財(cái)政補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付，對地方政府的預(yù)算

39、支出繼續(xù)控制和調(diào)節(jié)，實(shí)行中央政府的宏觀政策目標(biāo)；支出繼續(xù)控制和調(diào)節(jié)，實(shí)行中央政府的宏觀政策目標(biāo)；對地方政府提供的受益外溢產(chǎn)品和勞務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助；對地方政府提供的受益外溢產(chǎn)品和勞務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助；通過轉(zhuǎn)移支付縮小地區(qū)之間財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和服務(wù)水平的通過轉(zhuǎn)移支付縮小地區(qū)之間財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和服務(wù)水平的不均衡，促進(jìn)社會公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不均衡，促進(jìn)社會公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3 3、政府間的轉(zhuǎn)移支付主要的類型、政府間的轉(zhuǎn)移支付主要的類型u無條件轉(zhuǎn)移無條件轉(zhuǎn)移支付：支付：平衡各地財(cái)政收入水平差異（均等化平衡各地財(cái)政收入水平差異（均等化功能）稅收返還、體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助功能）稅收返還、體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助u 有有條件轉(zhuǎn)移支付：條件轉(zhuǎn)

40、移支付：確保地方政府提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服確保地方政府提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)水平專項(xiàng)撥款（發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助、自然災(zāi)害補(bǔ)助）務(wù)水平專項(xiàng)撥款（發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助、自然災(zāi)害補(bǔ)助）（四）收支劃分的基本理論依據(jù)（四）收支劃分的基本理論依據(jù)1 1、社會公共需要或公共物品的層次性、社會公共需要或公共物品的層次性 （經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)）（經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)）u（1 1）中央直接負(fù)責(zé)的全國性公共產(chǎn)品和事項(xiàng)（如國防、外）中央直接負(fù)責(zé)的全國性公共產(chǎn)品和事項(xiàng)（如國防、外交），由中央財(cái)政負(fù)責(zé)交），由中央財(cái)政負(fù)責(zé)；u（2 2）中央和地方共同承擔(dān)的兼有全國性和地方性公共產(chǎn)品）中央和地方共同承擔(dān)的兼有全國性和地方性公共產(chǎn)品特征的事項(xiàng)（如跨地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施、

41、環(huán)保等），由中央和特征的事項(xiàng)（如跨地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等），由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，并按具體項(xiàng)目確定分擔(dān)的比例；地方財(cái)政共同承擔(dān)，并按具體項(xiàng)目確定分擔(dān)的比例；u（3 3）中央負(fù)有直接或間接責(zé)任，但有地方政府負(fù)責(zé)提供更）中央負(fù)有直接或間接責(zé)任，但有地方政府負(fù)責(zé)提供更為高效的事項(xiàng)（如基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等），主為高效的事項(xiàng)（如基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等），主要應(yīng)由中央中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付把相應(yīng)的財(cái)力提供給地方要應(yīng)由中央中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付把相應(yīng)的財(cái)力提供給地方來完成；來完成；u（4 4）其他屬于區(qū)域內(nèi)部的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)，則由地）其他屬于區(qū)域內(nèi)部的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)，則由地方

42、財(cái)政負(fù)責(zé)。方財(cái)政負(fù)責(zé)。2 2、集權(quán)與分權(quán)關(guān)系（政治標(biāo)準(zhǔn)）、集權(quán)與分權(quán)關(guān)系（政治標(biāo)準(zhǔn)）（1 1）以集權(quán)為軸心；）以集權(quán)為軸心；（2 2）不同政體側(cè)重不同；）不同政體側(cè)重不同；（3 3）不同國情和發(fā)展階段偏向不同。）不同國情和發(fā)展階段偏向不同。（4 4）收入集中中央，支出集中地方，轉(zhuǎn)移）收入集中中央，支出集中地方，轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。支付調(diào)節(jié)。 中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架 責(zé)任歸屬責(zé)任歸屬支出項(xiàng)目支出項(xiàng)目中央中央中央、地方中央、地方地方、中央地方、中央地方地方國防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策、國防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策、管制地區(qū)間貿(mào)易管制地區(qū)間貿(mào)易個(gè)人福利補(bǔ)貼

43、、失業(yè)保險(xiǎn)、全國性交通個(gè)人福利補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)、全國性交通環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂設(shè)施圾、警察、消防、公園、娛樂設(shè)施第五節(jié)第五節(jié) 中國中國分稅制改革分稅制改革 一、分稅制改革的主要內(nèi)容一、分稅制改革的主要內(nèi)容 （一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分（一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分u 中央財(cái)政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)中央財(cái)政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需

44、的支出以及由中央直接管理的事實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。業(yè)發(fā)展支出。u 地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。 （二）中央與地方的收入劃分（二）中央與地方的收入劃分 u 根據(jù)根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央和地事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央和地方收入。將維護(hù)國家權(quán)益，實(shí)施宏調(diào)所必需的稅種劃分方收入。將維護(hù)國家權(quán)益，實(shí)施宏調(diào)所必需的稅種劃分為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為共享為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實(shí)地方稅稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實(shí)地方稅種，增加地方稅收入。種，增加地方稅收入。中央稅：中央稅：關(guān)稅、消費(fèi)稅等；關(guān)稅、消費(fèi)稅等；共享稅：共享稅：增值稅、資源稅、證券交易印花稅、企業(yè)所得稅、增值稅、資源稅、證券交易印花稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等；個(gè)人所得稅等；地方稅：地方稅：營業(yè)稅、城建稅、財(cái)產(chǎn)稅等。營業(yè)稅、城建稅、財(cái)產(chǎn)稅等。（三）轉(zhuǎn)移支付制度的