電力企業(yè)生產的安全風險及風險管控分析

1、電力企業(yè)生產的安全風險及風險管控分析 摘要：電力企業(yè)是基礎產業(yè)，電力企業(yè)的安全不僅涉及行業(yè)自身，更觸及社會安定和其他用電行業(yè)的安全，因此在電力企業(yè)安全生產管理中引入風險管理十分重要。通過電力安全生產現(xiàn)狀分析、專家調研，對電力企業(yè)安全生產進行風險識別，將影響電力企業(yè)安全生產風險因素分為技術、管理、環(huán)境、經(jīng)濟、其他五大類。采用AHP法進行風險因素的重要度排序，得出關鍵風險因素有人力因素、應急預案、功能設計、作業(yè)環(huán)境四個指標，最后提出針對性的風險管控措施，期望為我國電力行業(yè)安全生產保障體系的建立提供借鑒。 Abstract： The electric power enterprise is the

2、foundation industry， its safety concerns not only itself， but also social stability and other industry； so its very important to introduce risk management into power enterprises safety production. Through analysing safety situation of electric power production and experts investigation， to identify

3、risks of safety production； safety risk factors can be divided into five categories including technology， management， environment， economy and other risk. Using AHP method to rank the importance of risk factors， get the key risk factors with human factors， emergency plans， function design， working e

4、nvironment and put forward corresponding measures on risk control， expect to provide reference for the establishment of guarantee system on Chinas electric power industry safety production. 關鍵詞：電力企業(yè)；安全生產；風險識別；層次分析法 Key words： electric power enterprises；safety production；risk identification；Analytic

5、Hierarchy Process （AHP） 中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）18-0026-04 0 引言 據(jù)國家安全生產監(jiān)督管理總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年全國發(fā)生各類安全生產事故6萬起，死亡4.1萬人，其中電力行業(yè)較大安全生產事故45起1，近幾年電力安全生產事故情況如圖12所示，縱觀整個電力生產行業(yè)，安全事故仍然不斷發(fā)生。 這些事故在造成重大損失的同時，也反映出電力企業(yè)在安全生產風險管理水平上有待進一步提升。如何降低和消除安全生產風險，建立完善的安全生產風險管理體系，是電力企業(yè)完成安全生產目標，維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運轉所急需解決的現(xiàn)實問題3。

6、1 電力企業(yè)安全生產的風險識別 1.1 安全生產的范圍界定 電力安全生產主要包括電力生產安全、?力基本建設安全、電力多種經(jīng)營安全三大部分4，本文研究的電力企業(yè)安全生產主要指電力生產安全。 1.2 風險識別 本文采用專家調查法進行電力企業(yè)安全生產領域的風險識別，調研的多位具有電力行業(yè)專業(yè)背景的專家，其中包括45%的工程師、55%的高級工程師，工齡少則6年多則17年，分別來自電力行業(yè)的不同領域，包括技術支持、運行生產、財務及行政管理等；專家單位或者主營電力生產，或者承包電力工程，或者電力多種經(jīng)營，充分保證了調研對象的廣域性、全面性、權威性。 結合文獻研究和專家訪談的方式，了解到電力企業(yè)安全生產存在

7、的風險問題主要有人身傷亡事故風險、設備事故風險、電網(wǎng)事故風險等。通過對訪談結果和文獻研究的整理，歸納出主要影響電力企業(yè)生產的安全風險因素有作業(yè)人員的不安全行為、勞動管理失誤、違章指揮、交叉作業(yè)管理混亂等二十多個，并在此基礎上形成調查問卷，進行細化調研。 根據(jù)調研結果，結合電力企業(yè)的安全生產特性（系統(tǒng)整體性、過程連續(xù)性、勞動環(huán)境復雜性、高度密集性等），進行歸納整理，可將電力企業(yè)安全生產的風險分為技術風險、管理風險、經(jīng)濟風險、環(huán)境風險、其他風險等五大類。 2 電力企業(yè)安全生產的風險分析 2.1 技術風險 安全生產過程中因設備、工藝技術等引起的風險統(tǒng)稱為技術風險。主要包括四個方面：工藝流程，生產工藝

8、自身未有充分的安全保障，人機界面設計是否符合人因工程原理，工藝規(guī)程有缺陷以及再設計及變更可能導致人身、電網(wǎng)、設備等的事故；功能設計，主要包括抗震設計、強電設計、暖通設計等；設備系統(tǒng)，指生產設備尤其是關鍵設備，如變壓器設備、開關設備、調度自動化設備等，因具有一定的壽命周期，可能存在一定的缺陷隱患等危險；應急預案，指對潛在的或可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別和影響程度而事先設計出的應急處置方案，必須保證它的科學性、針對性、時效性。 2.2 管理風險 安全生產過程中因管理不善、人的不安全行為可能導致管理風險。主要包括四個方面：人力因素（生理及心理），例如作業(yè)人員的身體素質、作業(yè)能力、行為方式、隨機應變能力等

9、會直接左右作業(yè)人員的工作狀態(tài)，影響工作效率，嚴重時引發(fā)安全事故；管理組織，管理者需具備溝通、協(xié)調、決策等的能力，應注意防止出現(xiàn)管理決策失誤、違章指揮等問題；規(guī)章制度，不健全的安全管理制度、工作責任制度和操作程序會直接影響企業(yè)的安全生產；安全文化，包括安全管理思想、安全管理模式等，任何人都不可能什么都懂，都記的清楚，也不可能永遠保持警醒狀態(tài)，安全意識差，憑老經(jīng)驗辦事、僥幸心理的存在以及員工教育與培訓的落后，員工風險防范意識的薄弱，以上因素均有可能引發(fā)安全事故。 2.3 環(huán)境風險 安全生產是一個連續(xù)動態(tài)的過程，期間必然受來自環(huán)境的影響，主要包括四個方面：自然環(huán)境，指不可抗因素，如地震、洪水、臺風等

10、惡劣氣候條件；作業(yè)環(huán)境，包括空氣狀況（有害氣體、固體粉塵、放射性物質等）、噪聲狀況和微氣候等因素，而作業(yè)現(xiàn)場涉及的高壓和低壓電氣設備多，高速旋轉機械多（如發(fā)電機、風機等），特種作業(yè)多（如高處作業(yè)、焊接作業(yè)等），因工作場地光線不足或光線太強，容易使視線受阻而引發(fā)操作失誤等風險；市場環(huán)境，主要指行業(yè)競爭和市場消費需求變動引起的風險。政治環(huán)境，國家的政治環(huán)境直接影響著企業(yè)的生產穩(wěn)定性，一旦涉及到企業(yè)，就會使企業(yè)發(fā)生十分迅速和明顯的變動，而這一變動是企業(yè)掌控不了的。 2.4 經(jīng)濟風險 安全生產事故的發(fā)生及其嚴重程度與經(jīng)濟發(fā)展的變化密切相關，主要包括三個方面：利率，法規(guī)，匯率。外匯匯率引起的人民幣貶值和

11、通貨膨脹等會直接或間接促使電力企業(yè)調整生產進度而可能引起生產風險。目前國家相關的安全生產法規(guī)并不健全，其中甚至出現(xiàn)一些有法不依，執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象，導致我國電網(wǎng)事故頻頻發(fā)生。 2.5 其他風險 主要包括三個方面：資金風險，能源風險，合同風險。相當一部分電力事故發(fā)生是因為企業(yè)資金鏈的短路、合同管理的不規(guī)范，雇傭缺乏專業(yè)知識的臨時工，采購劣質個體防護用具等；電力生產的能源類型有火電、風電、核電、水電等，客觀存在著一定的安全隱患。 3 電力企業(yè)安全生產的風險評估 基于上面風險識別、分析的結果，本文采用AHP法5，6進行風險因素的重要度排序，建立電力企業(yè)安全生產風險評估指標體系，并提出相應的風險管控措施。

12、 3.1 建立風險評估層次結構 結合以上風險分析結果得出一級指標有5個，分別為環(huán)境性風險、技術性風險、管理性風險、經(jīng)濟性風險、其他風險；二級指標為18個，建立電力企業(yè)安全生產風險評估層次結構圖，如圖2所示。 3.2 判斷矩陣和相對權重的確定 抽樣選取調研專家中的部分專家（50%），采用九分位比率標度法7進行指標間兩兩重要性的比較、打分獲得判斷矩陣中的系數(shù)，根據(jù)比較判斷得分表可直接得到比較判斷矩陣結果，如表1-表6所示。 采用方根法求得判斷矩陣的特征向量W=（w1，w2，wn）和最大特征根max。經(jīng)過對數(shù)據(jù)的歸一化處理、判斷矩陣的一致性檢驗、總排序計算結果的一致性檢驗，計算過程略，詳細計算可參考

13、文獻8、9，結果如下： W=（w1，w2，w3，w4，w5） =（0.3403，0.3248，0.2037，0.0789，0.0523） w1=（0.3452，0.3701，0.0997，0.1850） w2=（0.1320，0.5541，0.1715，0.1423） w3=（0.1504，0.0901，0.6017，0.1578） w4=（0.5499，0.2402，0.2098） w5=（0.2000，0.2000，0.6000） 根?以上計算結果，建立電力企業(yè)安全生產風險評估指標權重表，如表7所示。 3.3 重要度排序 依據(jù)W中各因素的相對權重大小，按相對權重從大到小順序給出下列風險因素

14、重要度排序結果： 因素層：技術、管理、環(huán)境（權重0.1）；其他、經(jīng)濟（權重 建立健全規(guī)章制度和標準操作程序。嚴格執(zhí)行標準程序、實施安全檢查，建立健全規(guī)章制度，并將規(guī)章制度落實到實踐中去，保證員工有章可循，防止人因差錯的發(fā)生。 定期進行安全文化宣傳、安全技能競賽和安全培訓，樹立員工安全意識；進行安全教育培訓，增強員工的個體防護意識，有效防止人的不安全行為而導致操作失誤。只有進行適時、內容合理、方式多樣的安全教育培訓，并形成制度，才能將電力企業(yè)的安全生產工作做到位。 監(jiān)督管理是搞好電力企業(yè)安全生產的內因，加強現(xiàn)場管理和監(jiān)督對安全生產起決定作用。只有加大安全監(jiān)督的管理力度，從已發(fā)生的事故中，總結經(jīng)驗

15、，吸取教訓，采取切實有效地防范措施，才能更好地保證電力企業(yè)的安全生產與發(fā)展。 4.2 不斷優(yōu)化技術設計，做到科學、合理、及時、有效 技術風險在重要度排序中以34%排在第一，而其中的應急預案和功能設計兩項指標又是該類風險中的重中之重，分別占37%、35%，針對這類風險可以從以下四個方面著手： 加強應急預案的管理，尤其是火災應急預案、防地震應急預案、危險化學品應急預案等的管理。定期進行應急培訓和事故演練，以提高生產安全事故應急的處理能力，并在演練結束后撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修改意見。同時，電力企業(yè)應針對情況的不同，遵循綜合協(xié)調、分級管理、分級負責的原則，編制本單

16、位的綜合應急預案，包括預案體系及相應程序、事故預防及應急保障、應急培訓和預案演練等主要內容。 定期?M行設備系統(tǒng)的維護檢查和更新。通過對設備系統(tǒng)進行定期維護和檢查，對過時老化的設備進行更新，不斷降低故障設備誘發(fā)的風險事故。在土建安裝階段，嚴格做好檢查和監(jiān)督；在設備系統(tǒng)的運行階段，定期檢查和維護設備，員工熟練掌握設備的詳細性能，依據(jù)指南操控設備，從而降低設備破損，延長設備使用周期；在設備的檢修階段，應嚴格執(zhí)行檢修制度對設備進行拆解檢查，保障設備系統(tǒng)的安全性、整體性。 不斷優(yōu)化功能設計，如抗震設計、給排水設計、強電設計、弱電設計、暖通設計等，以降低后期因技術變更帶來的安全生產損失和風險。 及時調整

17、工藝流程，設計合理的人機界面，充分考慮人的特性，滿足能見性、清晰性、易操作性要求，避免不合理的工藝流程設計、人機設計影響企業(yè)的安全生產。 4.3 提高作業(yè)環(huán)境和外部環(huán)境的安全性 環(huán)境風險在整個系統(tǒng)中占20%，其中作業(yè)環(huán)境指標占該類風險60%，針對這類風險可以從以下兩個方面進行風險管控： 對于定義極高風險的作業(yè)，提前做好防范，及時關注空氣濃度，做好疏散工作；如遇極高危險作業(yè)，或者放棄改選其他方案，或者使用機器人代替，避免人身事故等發(fā)生；針對危險區(qū)域，加強保護措施，如適當?shù)仄帘坞娫?、熱源等；通過實施現(xiàn)場6S管理，改善作業(yè)環(huán)境等。 針對性地選擇個體防護裝備工具，不僅是預防和減少風險發(fā)生、防止人員受到

18、傷亡的必要手段，更是保護人身安全的最后屏障。例如進入生產現(xiàn)場配備安全帽、防砸鞋，焊接作業(yè)配備護目鏡，粉塵超標的場所配戴口罩，帶電作業(yè)配備屏蔽服，進入高輻射區(qū)域配戴防輻射服等。 5 結語 缺乏系統(tǒng)的風險管理是我國電力企業(yè)安全生產管理存在的主要問題，將風險管理理論與我國電力行業(yè)實際情況相結合，任重而道遠。我們需不斷深入研究電力領域風險管理的特點，切實做好電力企業(yè)安全生產的風險管控，力求為我國電力行業(yè)安全生產保障體系的建立提供更多的理論依據(jù)和技術支持。 參考文獻： 1北極星電力網(wǎng).國家能源局發(fā)布2016年12月全國電力安全生產情況-電力安全事故DB/OL.http：/ 2012-08-03/2017-01-22. 2http：/ 3田振雨.安全風險管理在電力企業(yè)中的應用D.首都經(jīng)濟貿易大學，2009. 4杜明峰.電力安全事故的原因分析及防范措施J.化工管理，2013（10）：41-41. 5鐘登華，張建設，曹廣晶.基于AHP的工程項目風險分析方法