文種發(fā)文行文

1、 關(guān)于公文種類、發(fā)文流程關(guān)于公文種類、發(fā)文流程 和行文規(guī)則的學(xué)習(xí)匯報(bào)和行文規(guī)則的學(xué)習(xí)匯報(bào) 省政府辦公廳 陳理云 第一部分：公文種類第一部分：公文種類 一、新條例與原條例、原辦法在文種方面的主要不同 （一）文種的總數(shù)有變化。（一）文種的總數(shù)有變化。 原原條例條例規(guī)定文種有規(guī)定文種有1414個(gè)，原個(gè)，原辦法辦法規(guī)定文種有規(guī)定文種有1313個(gè)。其中，兩者名稱相同的文種有個(gè)。其中，兩者名稱相同的文種有9 9個(gè)，名稱不同的也有個(gè)，名稱不同的也有9 9個(gè)個(gè)，合計(jì)黨政機(jī)關(guān)有，合計(jì)黨政機(jī)關(guān)有1818個(gè)文種。個(gè)文種。 新新條例條例規(guī)定黨政機(jī)關(guān)公文有規(guī)定黨政機(jī)關(guān)公文有1515個(gè)文種，相對(duì)減少了個(gè)文種，相對(duì)減少了原

2、條例中原條例中“指示指示”、“條例條例”、“規(guī)定規(guī)定”這這3 3個(gè)文種。個(gè)文種。 （二）個(gè)別文種名稱有變化。（二）個(gè)別文種名稱有變化。 新新條例條例將將“會(huì)議紀(jì)要會(huì)議紀(jì)要”文種名稱簡(jiǎn)化為文種名稱簡(jiǎn)化為“紀(jì)要紀(jì)要”。 （三）一些文種適用范圍的表述有變化。（三）一些文種適用范圍的表述有變化。 二、新條例與原條例、原辦法在文種適用范圍表述上的比較 （一）決議。（一）決議。 適用于會(huì)議討論通過(guò)適用于會(huì)議討論通過(guò)重大重大決策事項(xiàng)。決策事項(xiàng)。 比較：原比較：原條例條例為為“重要重要”。 （二）決定。（二）決定。 適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、獎(jiǎng)懲有關(guān)單

3、位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。 比較：比原比較：比原條例條例增加后面兩項(xiàng)適用范圍。增加后面兩項(xiàng)適用范圍。 與原與原辦法辦法表述基本相同。表述基本相同。 （三）命令（令）。（三）命令（令）。 適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。 比較：在原比較：在原辦法辦法基礎(chǔ)上增加基礎(chǔ)上增加“批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)”內(nèi)容。內(nèi)容。 （四）公報(bào)。（四）公報(bào)。 適用于公布重要決定或重大適用于公布重要決定或重

4、大事項(xiàng)事項(xiàng)。 比較：原比較：原條例條例為為“事件事件”。 （五）公告。（五）公告。 適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。 比較：與原比較：與原辦法辦法相同。相同。 （六）通告。（六）通告。 適用于適用于在一定范圍內(nèi)在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。 比較：比原比較：比原辦法辦法增加增加“在一定范圍內(nèi)在一定范圍內(nèi)”。 （七）意見(jiàn)。（七）意見(jiàn)。 適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。 比較：與原比較：與原條例條例、原、原辦法辦法相同相同。 （八）通知。（八）通知。 適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下

5、級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者 執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。 比較：刪除了原比較：刪除了原條例條例、原、原辦法辦法中有關(guān)任免人員的表述。中有關(guān)任免人員的表述。 （九）通報(bào)。（九）通報(bào)。 適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。 比較：與原比較：與原條例條例、原、原辦法辦法相同。相同。 （十）報(bào)告。（十）報(bào)告。 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。 比較：比原比較：比原條例條例減少

6、減少“提出建議提出建議”適用范圍。適用范圍。 與原與原辦法辦法相同。相同。 （十一）請(qǐng)示。（十一）請(qǐng)示。 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。 比較：與原比較：與原條例條例、原、原辦法辦法相同。相同。 （十二）批復(fù)。（十二）批復(fù)。 適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)事項(xiàng)。 比較：比原比較：比原條例條例增加增加“事項(xiàng)事項(xiàng)”兩字。兩字。 與原與原辦法辦法相同相同。 （十三）議案。（十三）議案。 適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提

7、請(qǐng)審議事項(xiàng)。 比較：與原比較：與原辦法辦法相同相同。 （十四）函。（十四）函。 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。比較：與原比較：與原條例條例、原、原辦法辦法相同。相同。 （十五）紀(jì)要。（十五）紀(jì)要。 適適用于記載會(huì)議主要用于記載會(huì)議主要情況情況和議定事項(xiàng)。和議定事項(xiàng)。 比較：原比較：原條例條例為為“精神精神”二字。二字。 與原與原辦法辦法相同。相同。 三、黨政機(jī)關(guān)公文處理工作中如何選用文種 其一，選用文種兩大原則其一，選用文種兩大原則 ( (一一) )要在規(guī)定的文種里選用文種，不能無(wú)

8、中生有。要在規(guī)定的文種里選用文種，不能無(wú)中生有。 ( (二二) )要按照文種的適用范圍選用文種，不能張冠李戴。要按照文種的適用范圍選用文種，不能張冠李戴。 其二，選用文種五種方法其二，選用文種五種方法 （一）根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)所在的系統(tǒng)來(lái)選用文種。（一）根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)所在的系統(tǒng)來(lái)選用文種。 黨、政都可用的文種（黨、政都可用的文種（10個(gè)）個(gè)） 決定、公報(bào)、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、決定、公報(bào)、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、 報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、紀(jì)要。報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、紀(jì)要。 黨委機(jī)關(guān)專用的文種（黨委機(jī)關(guān)專用的文種（1個(gè)）個(gè)） 決議。決議。 行政機(jī)關(guān)專用的文種（行政機(jī)關(guān)專用的文種（4個(gè)）個(gè)） 命令（令）、公告、通告、

9、議案。命令（令）、公告、通告、議案。 （二）根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的層級(jí)和職權(quán)來(lái)選用文種。（二）根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的層級(jí)和職權(quán)來(lái)選用文種。 1.受層級(jí)限制的文種：受層級(jí)限制的文種： 決議、公報(bào)、命令、令、公告。決議、公報(bào)、命令、令、公告。 2.受職權(quán)限制的文種：受職權(quán)限制的文種： 議案。議案。 ( (三三) )根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的行文方向來(lái)選擇文種。根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的行文方向來(lái)選擇文種。 1.向上級(jí)機(jī)關(guān)行文時(shí)：向上級(jí)機(jī)關(guān)行文時(shí)： 報(bào)告、請(qǐng)示、意見(jiàn)報(bào)告、請(qǐng)示、意見(jiàn) 。 2.不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互行文時(shí)：不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互行文時(shí)： 函、通知、議案。函、通知、議案。 3.向國(guó)內(nèi)外或一定范圍內(nèi)不特定人群告知事項(xiàng)時(shí)：向國(guó)內(nèi)外或一

10、定范圍內(nèi)不特定人群告知事項(xiàng)時(shí)： 公報(bào)、公告、通告。公報(bào)、公告、通告。 4.向下級(jí)機(jī)關(guān)行文時(shí)：向下級(jí)機(jī)關(guān)行文時(shí)： 決議、命令決議、命令(令令)、決定、通知、通報(bào)、批復(fù)、意見(jiàn)、紀(jì)要。、決定、通知、通報(bào)、批復(fù)、意見(jiàn)、紀(jì)要。 （四）根據(jù)發(fā)文意圖來(lái)選擇文種。（四）根據(jù)發(fā)文意圖來(lái)選擇文種。 1.用于指導(dǎo)部署工作用于指導(dǎo)部署工作 決議命令決定決議命令決定（執(zhí)行性）（執(zhí)行性）通知意見(jiàn)通知意見(jiàn) 2.用于告知匯報(bào)事項(xiàng)用于告知匯報(bào)事項(xiàng) 公報(bào)公告通告公報(bào)公告通告（告知性）（告知性）通知通報(bào)報(bào)告函通知通報(bào)報(bào)告函 3.用于附載法規(guī)或印轉(zhuǎn)文件用于附載法規(guī)或印轉(zhuǎn)文件 令令 議案通知議案通知 4.用于獎(jiǎng)懲任免用于獎(jiǎng)懲任免 命令

11、命令 決定決定 通報(bào)通報(bào) （人事任免）（人事任免）通知通知 （人事任免）（人事任免）議案議案 5.用于呈請(qǐng)和商請(qǐng)用于呈請(qǐng)和商請(qǐng) 請(qǐng)示請(qǐng)示 （商請(qǐng)）（商請(qǐng)）函函 （決策建議）（決策建議）議案議案 6.用于答復(fù)事項(xiàng)用于答復(fù)事項(xiàng) 批復(fù)批復(fù) （復(fù)）（復(fù)）函函 （回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問(wèn)）（回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問(wèn)）報(bào)告報(bào)告 7.用于記載會(huì)議用于記載會(huì)議 紀(jì)要紀(jì)要 ( (五五) )按照公文的性質(zhì)和內(nèi)容的差異來(lái)選用文種。按照公文的性質(zhì)和內(nèi)容的差異來(lái)選用文種。 1.請(qǐng)示、報(bào)告請(qǐng)示、報(bào)告 是否有陳請(qǐng)性。是否有陳請(qǐng)性。 是否有求復(fù)性。是否有求復(fù)性。 是否有事前性。是否有事前性。 2.函與請(qǐng)示、報(bào)告函與請(qǐng)示、報(bào)告 函是向平級(jí)和不

12、相隸屬單位行文。函是向平級(jí)和不相隸屬單位行文。 請(qǐng)示和報(bào)告是向上請(qǐng)示和報(bào)告是向上級(jí)單位行文。級(jí)單位行文。 3.決定、通知、意見(jiàn)決定、通知、意見(jiàn) 決定、意見(jiàn)與通知的區(qū)別在于內(nèi)容的重要程度不同。決定、意見(jiàn)與通知的區(qū)別在于內(nèi)容的重要程度不同。 意見(jiàn)與決定、通知的區(qū)別在于內(nèi)容的具體程度不同。意見(jiàn)與決定、通知的區(qū)別在于內(nèi)容的具體程度不同。 4.公告與通告公告與通告 告知范圍：告知范圍：公告公告“向國(guó)內(nèi)外向國(guó)內(nèi)外”；通告通告“在一定范圍內(nèi)在一定范圍內(nèi)”。 告知內(nèi)容：告知內(nèi)容：公告公告“重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”； 通告通告“應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”。 第二部分：發(fā)文流

13、程第二部分：發(fā)文流程 一、公文起草 （一）過(guò)好內(nèi)容關(guān)。（一）過(guò)好內(nèi)容關(guān)。 符合政策法規(guī)。符合政策法規(guī)。 符合客觀規(guī)律。符合客觀規(guī)律。 符合實(shí)際情況。符合實(shí)際情況。 完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖。完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖。 同現(xiàn)行公文相銜接。同現(xiàn)行公文相銜接。 （二）過(guò)好文風(fēng)關(guān)。（二）過(guò)好文風(fēng)關(guān)。 內(nèi)容簡(jiǎn)潔。內(nèi)容簡(jiǎn)潔。 主題突出。主題突出。 觀點(diǎn)鮮明。觀點(diǎn)鮮明。 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。 表述準(zhǔn)確。表述準(zhǔn)確。 文字精練。文字精練。 （三）過(guò)好程序關(guān)。（三）過(guò)好程序關(guān)。 深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。 公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，公文涉及

14、其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)， 起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見(jiàn)，力求一致。起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見(jiàn)，力求一致。 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。 （四）過(guò)好體式關(guān)。（四）過(guò)好體式關(guān)。 文種正確。文種正確。 格式規(guī)范。格式規(guī)范。 二、文稿審核 （一）審核主體。（一）審核主體。 發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）。發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）。 （二）審核對(duì)象。（二）審核對(duì)象。 送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前的公文文稿。送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前的公文文稿。 （三）審核重點(diǎn)。（三）審核重點(diǎn)。 一是把好發(fā)文關(guān)。一是把好發(fā)文關(guān)。 二是把好內(nèi)容關(guān)。二是把好內(nèi)容關(guān)。 三是把好程序關(guān)。三

15、是把好程序關(guān)。 四是把好體式關(guān)。四是把好體式關(guān)。 五是把好文字關(guān)。五是把好文字關(guān)。 六是把好文風(fēng)關(guān)。六是把好文風(fēng)關(guān)。 （四）審核效力。（四）審核效力。 經(jīng)審核不宜發(fā)文的，退回起草報(bào)送單位，并說(shuō)明理由。經(jīng)審核不宜發(fā)文的，退回起草報(bào)送單位，并說(shuō)明理由。 經(jīng)審核符合發(fā)文條件但內(nèi)容需要進(jìn)一步研究和修改的，經(jīng)審核符合發(fā)文條件但內(nèi)容需要進(jìn)一步研究和修改的，由起草報(bào)送單位修改后重新報(bào)送。由起草報(bào)送單位修改后重新報(bào)送。 經(jīng)審核符合發(fā)文條件、且不需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，審經(jīng)審核符合發(fā)文條件、且不需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，審核把關(guān)后送簽。核把關(guān)后送簽。 （五）審核與初核。（五）審核與初核。 需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文

16、稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初核。公廳（室）進(jìn)行初核。 三、公文簽發(fā) （一）公文簽發(fā)的重要性。（一）公文簽發(fā)的重要性。 公文簽發(fā)是公文生效的最終確認(rèn)。公文簽發(fā)是公文生效的最終確認(rèn)。 公文簽發(fā)是公文質(zhì)量的重要保證。公文簽發(fā)是公文質(zhì)量的重要保證。 公文簽發(fā)是機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行職責(zé)的重要體現(xiàn)公文簽發(fā)是機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行職責(zé)的重要體現(xiàn) （二）公文簽發(fā)的分類。（二）公文簽發(fā)的分類。 正簽。正簽。 代簽。代簽。 核簽核簽。（又稱又稱“加簽加簽”） 會(huì)簽。會(huì)簽。 核簽指上級(jí)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān)的重要公文。核簽指上級(jí)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān)的重要公文。 （

17、三）公文簽發(fā)的主體。（三）公文簽發(fā)的主體。 條例條例規(guī)定，公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。規(guī)定，公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。 重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。 （四）公文簽發(fā)的要點(diǎn)。（四）公文簽發(fā)的要點(diǎn)。 四、發(fā)文復(fù)核（一）發(fā)文復(fù)核的主體。（一）發(fā)文復(fù)核的主體。（二）發(fā)文復(fù)核的重點(diǎn)。（二）發(fā)文復(fù)核的重點(diǎn)。 審批手續(xù)是否完備。審批手續(xù)是否完備。 一看是否經(jīng)過(guò)發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）審核。一看是否經(jīng)過(guò)發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）審核。 二看簽發(fā)是否規(guī)范。二看簽發(fā)是否規(guī)范。 內(nèi)容是否正確。內(nèi)容是否正確。 文種、格式是否規(guī)范。文種、格式是否規(guī)范。 （三）發(fā)文復(fù)核的效

18、力。（三）發(fā)文復(fù)核的效力。 需要作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽發(fā)人復(fù)審。需要作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽發(fā)人復(fù)審。 未經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）審核就簽發(fā)了的，報(bào)原簽發(fā)人，未經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）審核就簽發(fā)了的，報(bào)原簽發(fā)人， 提醒重新按程序先行審核。提醒重新按程序先行審核。 簽發(fā)不規(guī)范的，報(bào)原簽發(fā)人，提醒重新按規(guī)定進(jìn)行簽發(fā)。簽發(fā)不規(guī)范的，報(bào)原簽發(fā)人，提醒重新按規(guī)定進(jìn)行簽發(fā)。 經(jīng)復(fù)核合格的，進(jìn)入下一個(gè)經(jīng)復(fù)核合格的，進(jìn)入下一個(gè)“登記登記”程序。程序。 五、發(fā)文登記 復(fù)核后的公文，要在發(fā)文登記本上或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中認(rèn)真詳細(xì)記載其有關(guān)復(fù)核后的公文，要在發(fā)文登記本上或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中認(rèn)真詳細(xì)記載其有關(guān)信息，便于今后工作查

19、詢。信息，便于今后工作查詢。包括：包括： 發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、密級(jí)、緊急程度、簽發(fā)人、主送單位、發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、密級(jí)、緊急程度、簽發(fā)人、主送單位、 成文日期、分送范圍、印發(fā)日期、印制份數(shù)等。成文日期、分送范圍、印發(fā)日期、印制份數(shù)等。 六、公文印制 （一）保質(zhì)。（一）保質(zhì)。 以機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的定稿為依據(jù)，嚴(yán)格履行校對(duì)、制版、印刷、裝訂等以機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的定稿為依據(jù)，嚴(yán)格履行校對(duì)、制版、印刷、裝訂等工序，確保文件成品的質(zhì)量。工序，確保文件成品的質(zhì)量。 （二）保時(shí)。（二）保時(shí)。 對(duì)于有具體時(shí)限要求的緊急文件，要對(duì)于有具體時(shí)限要求的緊急文件，要按時(shí)按時(shí)印制完畢。印制完畢。 對(duì)于沒(méi)有具體時(shí)限要求的文件，也要

20、對(duì)于沒(méi)有具體時(shí)限要求的文件，也要及時(shí)及時(shí)印制。印制。 （三）保密。（三）保密。 涉密公文應(yīng)當(dāng)在具有國(guó)家秘密載體印制資質(zhì)的單位印制，或者在機(jī)關(guān)內(nèi)涉密公文應(yīng)當(dāng)在具有國(guó)家秘密載體印制資質(zhì)的單位印制，或者在機(jī)關(guān)內(nèi)部非經(jīng)營(yíng)性印刷廠、文印中心印制，以確保涉密公文的安全保密。部非經(jīng)營(yíng)性印刷廠、文印中心印制，以確保涉密公文的安全保密。 七、公文核發(fā) （一）（一）“核核”是檢查成品文件的質(zhì)量。是檢查成品文件的質(zhì)量。 一是檢查文字。一是檢查文字。 主要看是否有錯(cuò)字，是否多字、少字。主要看是否有錯(cuò)字，是否多字、少字。 二是檢查格式。二是檢查格式。 主要看是否符合有關(guān)要求，是否規(guī)范。主要看是否符合有關(guān)要求，是否規(guī)范。

21、 三是檢查印刷質(zhì)量。三是檢查印刷質(zhì)量。 主要看文件是否頁(yè)面整潔、墨色均勻、字跡清晰、裝訂整齊，不缺頁(yè)、主要看文件是否頁(yè)面整潔、墨色均勻、字跡清晰、裝訂整齊，不缺頁(yè)、多頁(yè)、錯(cuò)頁(yè)。多頁(yè)、錯(cuò)頁(yè)。 （二）（二）“發(fā)發(fā)”是準(zhǔn)確及時(shí)分發(fā)成品文件。是準(zhǔn)確及時(shí)分發(fā)成品文件。 1.準(zhǔn)確。準(zhǔn)確。 2.及時(shí)。及時(shí)。 3.保密。保密。 條例規(guī)定，涉密公文應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)要交通、郵政機(jī)要通訊、城市機(jī)要文件交條例規(guī)定，涉密公文應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)要交通、郵政機(jī)要通訊、城市機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要人員進(jìn)行傳遞，通過(guò)密碼電報(bào)或者符合國(guó)家保密規(guī)換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要人員進(jìn)行傳遞，通過(guò)密碼電報(bào)或者符合國(guó)家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸

22、。定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。 第三部分：行文規(guī)則第三部分：行文規(guī)則 一、向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則 （一）行文方式。（一）行文方式。 逐級(jí)行文，一般不得越級(jí)行文。逐級(jí)行文，一般不得越級(jí)行文。 （二）主送。（二）主送。 原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。 （三）抄送。（三）抄送。 1.可根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)?？筛鶕?jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)。 2.不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。 3.特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。 4.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)

23、上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。 （四）請(qǐng)示事項(xiàng)。（四）請(qǐng)示事項(xiàng)。 1.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。 2.不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。 3.下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需要以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需要以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上請(qǐng)示，本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。級(jí)機(jī)關(guān)。 這是新規(guī)定。這一規(guī)定，體現(xiàn)了責(zé)權(quán)相適應(yīng)的原則，有助于約束中這是新規(guī)定。這一規(guī)定，體現(xiàn)了責(zé)權(quán)相適應(yīng)的原則，有助于約束中間部門的行文行為，落實(shí)中間部門的責(zé)任，理順上下

24、級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系間部門的行文行為，落實(shí)中間部門的責(zé)任，理順上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)的職能作用。，發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)的職能作用。 （五）組織對(duì)組織行為。（五）組織對(duì)組織行為。 除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行文；不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行文；不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)行文。行文。 這是新規(guī)定。這個(gè)規(guī)定進(jìn)一步明確公文往來(lái)是公務(wù)行為，不是個(gè)這是新規(guī)定。這個(gè)規(guī)定進(jìn)一步明確公文往來(lái)是公務(wù)行為，不是個(gè)人行為。公文是機(jī)關(guān)發(fā)往機(jī)關(guān)、組織，不發(fā)個(gè)人。人行為。公文是機(jī)關(guān)發(fā)往機(jī)關(guān)、組織，不發(fā)個(gè)人。 二

25、、向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則 （一）行文方式。（一）行文方式。 要求逐級(jí)行文，也可多級(jí)行文，一般不得越級(jí)行文。要求逐級(jí)行文，也可多級(jí)行文，一般不得越級(jí)行文。 （二）主送。（二）主送。 主送受理機(jī)關(guān)。主送受理機(jī)關(guān)。 即主送需要貫徹執(zhí)行、辦理公文和應(yīng)當(dāng)知曉公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)。即主送需要貫徹執(zhí)行、辦理公文和應(yīng)當(dāng)知曉公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)。 （三）抄送。（三）抄送。 1.根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。 即抄送應(yīng)當(dāng)執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)。即抄送應(yīng)當(dāng)執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)。 2.重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。 3.上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文

26、，必須時(shí)抄送該下上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必須時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。 三、部門行文的規(guī)則 （一）部門向上行文。（一）部門向上行文。 1.黨委、政府的部門對(duì)屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上黨委、政府的部門對(duì)屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。級(jí)主管部門。 2.但重大事項(xiàng)，部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)后，才能向但重大事項(xiàng)，部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)后，才能向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告。上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告。 （二）辦事機(jī)構(gòu)、部門向下行文。（二）辦事機(jī)構(gòu)、部門向下行文。 1.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政

27、府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文。黨委、政府行文。 2.其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。 3.需要政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可由政府職能部門向下級(jí)需要政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可由政府職能部門向下級(jí)政府行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。政府行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。 4.黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、

28、政府的相關(guān)部門行文。部門行文。 5.涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未能協(xié)調(diào)一致，不得向涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未能協(xié)調(diào)一致，不得向下行文。下行文。 （三）部門之間行文。（三）部門之間行文。 黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。 部門之間在各自職權(quán)范圍內(nèi)相互聯(lián)系工作和答復(fù)審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)用部門之間在各自職權(quán)范圍內(nèi)相互聯(lián)系工作和答復(fù)審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)用“函函”行文。部門之間在各自職權(quán)范圍內(nèi)相互發(fā)布、傳達(dá)要求周知和執(zhí)行的行文。部門之間在各自職權(quán)范圍內(nèi)相互發(fā)布、傳達(dá)要求周知和執(zhí)行的事項(xiàng)，一般用事項(xiàng)，一般用“通知通知”行文。行文。 （四）部門內(nèi)設(shè)機(jī)

29、構(gòu)行文。（四）部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行文。 部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。 四、其他有關(guān)機(jī)構(gòu)單位行文的規(guī)則 （一）群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)行文。（一）群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)行文。 1.1.黨政機(jī)關(guān)可向群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)行文。黨政機(jī)關(guān)可向群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)行文。 2.2.黨委、政府的部門可與同級(jí)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)聯(lián)合行文。黨委、政府的部門可與同級(jí)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)聯(lián)合行文。 3.3.群眾團(tuán)體可對(duì)其有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨委、政府行文。群眾團(tuán)體可對(duì)其有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨委、政府行文。 （二）事業(yè)單位行文。（二）事業(yè)單位行文。 1.1.黨政機(jī)關(guān)可向事業(yè)單位行文。黨政機(jī)關(guān)可向事業(yè)單位行文。 2.2.具有行政管理職能的事業(yè)單位，參照部門處理行文關(guān)系。具有行政管理職能的事業(yè)單位，參照部門處理行文關(guān)系。黨委、政府的部門可與同級(jí)具有行政管理職能的事業(yè)單位聯(lián)合黨委、政府的部門可與同級(jí)具有行政管理