住建部四庫一平臺(tái)政策是什么

1、住建部“四庫一平臺(tái)”政策是什么一、什么是四庫一平臺(tái)”？四庫一平臺(tái)”暨住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺(tái)，包括企業(yè)庫、人員庫、項(xiàng)目庫、信用庫，四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)錄入、真實(shí)性核實(shí)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)缺失、誠信信息難以采集、市場(chǎng)監(jiān)管與行政審批脫離、審場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)”兩場(chǎng)無法聯(lián)動(dòng)等問題，保證數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性，全面實(shí)現(xiàn)全國建筑市場(chǎng)數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。四庫一平臺(tái)”是業(yè)內(nèi)對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺(tái)”的稱法，各省建設(shè)的平臺(tái)一般稱為某某省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信一體化工作

2、平臺(tái)”，基于各地實(shí)際管理的需要，平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容不盡相同，例如四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信一體化工作平臺(tái)由資質(zhì)資格管理、工程項(xiàng)目管理、信用體系評(píng)價(jià)、綜合信息查詢、行政執(zhí)法管理等5大平臺(tái)，數(shù)據(jù)共享交換、標(biāo)準(zhǔn)、信息安全等3大體系，全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項(xiàng)目、信用評(píng)價(jià)和公共資源5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)成，集全省建筑市場(chǎng)信息采集發(fā)布、網(wǎng)上辦事辦公、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、從業(yè)主體誠信評(píng)價(jià)為一體，達(dá)到了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)共生、數(shù)據(jù)同源的一體化工作平臺(tái)要求。二、四庫一平臺(tái)建設(shè)的背景和政策1、背景住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為國務(wù)院下屬的一個(gè)部委，其相關(guān)政策制定離不開國務(wù)院統(tǒng)一部署與安排，也與各部委相關(guān)政策密切關(guān)聯(lián)，都

3、是基于國務(wù)院整體布局。十八大報(bào)告提出：堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。信息化提升為國家戰(zhàn)略，通過信息化實(shí)現(xiàn)辦公效率提升和對(duì)市場(chǎng)主體全過程監(jiān)督與管理，這已是既定方針。2、政策為貫徹落實(shí)2014年5月在安徽召開的全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會(huì)議精神，按照關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見要求，加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)，保障全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)有效運(yùn)行和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫安全，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年7月制定了全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與

4、誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）和全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法（試行）。通知要求，在2015年年底前完成各省市自治區(qū)的工程建設(shè)企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)，動(dòng)態(tài)記錄工程項(xiàng)目各方主體市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為，有效實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)全國建筑市場(chǎng)數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將分3批完成全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)一體化工作平臺(tái)建設(shè)工作，計(jì)劃于2015年年底在全國全面實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化。為確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地結(jié)合本地監(jiān)管

5、實(shí)際需求開展建筑市場(chǎng)信息化建設(shè)工作，邊建設(shè)邊完善邊運(yùn)用，將信息化建設(shè)成果用于本地建筑市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批、行政處罰、企業(yè)人員資信評(píng)估、工程建設(shè)流程規(guī)范管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等方面，鼓勵(lì)地方增加監(jiān)管內(nèi)容和拓寬監(jiān)管業(yè)務(wù)。三、四庫一平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展情況2014年12月8日，自四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺(tái)成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)與住建部全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)對(duì)接后。2014年底北京、上海、江蘇、安徽、湖南、陜西、海南等省市陸續(xù)完成了建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信一體化工作平臺(tái)通過驗(yàn)收”并實(shí)現(xiàn)于住建部系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接。2015年7月，全國第二批10個(gè)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信一體化工作平臺(tái)日前完成建設(shè)。至此

6、，全國共有18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)現(xiàn)了和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)聯(lián)通。包括：北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、陜西、海南、天津、重慶、河北、河南、山西、浙江、福建、廣東、甘肅、寧夏等18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司將繼續(xù)按照要求，靠前服務(wù)，加強(qiáng)督導(dǎo)，力爭(zhēng)在今年年底前，推進(jìn)其余13個(gè)省（自治區(qū)）建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信一體化工作平臺(tái)建設(shè)工作，全面實(shí)現(xiàn)全國建筑市場(chǎng)數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。四、四庫一平臺(tái)的要點(diǎn)1、各省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信一體化工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項(xiàng)目、信用四庫”一體化。2、一體化工作平

7、臺(tái)與住建部全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)對(duì)接。3、信息平臺(tái)充分?jǐn)U大外部的信息交換，住建部全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)將與工商法人庫、市社保信息庫、發(fā)改委項(xiàng)目庫、公共信用信息庫等數(shù)據(jù)庫建立了數(shù)據(jù)交換。這樣一來，掛證”過程中的社保數(shù)據(jù)造假、項(xiàng)目經(jīng)歷數(shù)據(jù)造假徹底被封死。五、四庫一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各部委互聯(lián)，構(gòu)筑天網(wǎng)”2014年12月19日中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院文件-精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案，該方案提到了通過建網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通”和縱向貫通”，在政府外網(wǎng)上部署建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后生成的項(xiàng)目代碼，作為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期唯一的身份

8、標(biāo)識(shí)，并與社會(huì)信用體系對(duì)接。2015年8月26日在武漢召開投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)縱向貫通工作會(huì)議，國家發(fā)展改革委副主任張勇在會(huì)上表示，根據(jù)國務(wù)院部署，2015年底前要實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)全國縱向貫通”。該平臺(tái)建成后，與住建部四庫一平臺(tái)中的項(xiàng)目庫實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接后，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目事前、事中和事后的全過程管理。2015年6月4日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳下發(fā)了關(guān)于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知”入社廳發(fā)201586號(hào)）,通知要求：力爭(zhēng)2015年底前完成省級(jí)全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)工作，2017年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。社保數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，與住建部四庫一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接后，就可

9、以用社保信息確定人員所在企業(yè)，從而可以很方便判定人員是否存在證書掛靠情況。2015年7月8日，發(fā)展和改革委員會(huì)頒布了關(guān)于扎實(shí)開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知”發(fā)改法規(guī)20151544號(hào)），通知要求：在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，本批電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)的期限為通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)后，相關(guān)項(xiàng)目信息，可以與住建部四庫平臺(tái)的項(xiàng)目信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)全程電子化監(jiān)管。2015年8月7日，工商總局、中央編辦、國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局和國務(wù)院法制辦等六部門下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)

10、于加快推進(jìn)三證合一”登記制度改革的意見的通知（工商企注字2015121號(hào)），要求加快推進(jìn)土證合一”登記制度改革，確保上證合一、一照一碼”登記模式如期實(shí)施。自2015年10月1日起，全國各地的新設(shè)立企業(yè)、變更企業(yè)將領(lǐng)取由工商部門發(fā)放的加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，無需再由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)三部門分別核發(fā)不同證照，組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證將不再發(fā)放。通知要求各地建立統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實(shí)行上證合一、一照一碼”登記模式。上證合一、一照一碼”全面實(shí)施是企業(yè)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的重要一步，住建部四庫一平臺(tái)的企業(yè)庫信息與之相對(duì)應(yīng)?！八膸煲黄脚_(tái)”會(huì)

11、影響證書掛靠嗎？四庫一平臺(tái)”作用是解決數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)錄入、真實(shí)性核實(shí)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)缺失、誠信信息難以采集、市場(chǎng)監(jiān)管與行政審批脫離、審場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)”兩場(chǎng)無法聯(lián)動(dòng)等問題，保證數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性，全面實(shí)現(xiàn)全國建筑市場(chǎng)數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。四庫一平臺(tái)”建成實(shí)施后，將對(duì)資質(zhì)申請(qǐng)及監(jiān)管、注冊(cè)人員管理、項(xiàng)目投標(biāo)等產(chǎn)生一系列影響。對(duì)建造師注冊(cè)的影響目前，四庫一平臺(tái)”中注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫”已率先建成，并在建造師等初始注冊(cè)、增項(xiàng)注冊(cè)和重新注冊(cè)中發(fā)揮了重要作用，基本上杜絕了同一人在不同單位注冊(cè)的情況出現(xiàn)，因此，我們時(shí)常能夠看到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)一級(jí)建造師注冊(cè)弄虛作假行為。

12、例如，2015年7月24日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳對(duì)張杰、杜偉申報(bào)一級(jí)建造師注冊(cè)弄虛作假行為進(jìn)行了通報(bào)，其原因是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在一級(jí)建造師注冊(cè)審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，中鐵上海工程局集團(tuán)有限公司張杰、寧夏第一建筑公司杜偉隱瞞其注冊(cè)監(jiān)理工程師已注冊(cè)在其他單位的事實(shí)，存在提供虛假材料申請(qǐng)注冊(cè)的違規(guī)行為。對(duì)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)的影響建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的考核指標(biāo)包括：企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備、企業(yè)主要人員、企業(yè)代表工程業(yè)績等四部分。企業(yè)資質(zhì)申報(bào)中工程業(yè)績材料弄虛作假情況非常嚴(yán)重。在四庫一平臺(tái)”建成之后，企業(yè)的工程業(yè)績不再通過企業(yè)申報(bào)資料進(jìn)行審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將以四庫一平臺(tái)”數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，只要在項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫中一搜索便知曉貴企業(yè)的工

13、程業(yè)績情況，弄虛作假基本上沒有可能，這將成為對(duì)部分企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)的一個(gè)重大考驗(yàn)。對(duì)個(gè)人掛證的影響企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)需要個(gè)人資質(zhì)證書，例如，建筑工程施工總承包資質(zhì)需要建筑工程、機(jī)電工程專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師合計(jì)不少于12人，其中建筑工程專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師不少于9人。如果企業(yè)申請(qǐng)建筑工程施工總承包資質(zhì)，而本單位實(shí)際工作人員不足情況下，則可能會(huì)吸納有證人員掛靠在本公司而滿足資質(zhì)的要求；工程項(xiàng)目投標(biāo)同樣也需要具有相應(yīng)資質(zhì)的人員。這樣就形成了建造師注冊(cè)在某單位，而本人真實(shí)工作不在該單位的情況大量出現(xiàn)。因?yàn)槭袌?chǎng)有需要，出現(xiàn)了為了專門掛證而考證的人員，一本熱門證書一年掛證費(fèi)甚至高達(dá)10萬元。在四庫一平臺(tái)”與人社部的社保

14、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后，社保信息作為真實(shí)工作單位的唯一依據(jù)，注冊(cè)建造師的真實(shí)所在單位通過社保信息查詢一目了然，社保又與醫(yī)療、子女教育等直接關(guān)聯(lián)，這將大大增加掛證難度。對(duì)工程項(xiàng)目投標(biāo)的影響各個(gè)地區(qū)不同專業(yè)的投標(biāo)要求雖然不盡相同，但一般都會(huì)要求在投標(biāo)文件中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理做詳細(xì)介紹和提供相關(guān)證明文件，例如，身份書、建造師證、安全B證、畢業(yè)證書、社保證明、工程業(yè)績等。目前，有些企業(yè)為了提高中標(biāo)的機(jī)率，大量提供虛假材料，有的業(yè)主方為了避免一個(gè)建造師掛多個(gè)項(xiàng)目的情況，要求投標(biāo)方出具建造師執(zhí)業(yè)資格證書原件，而投標(biāo)企業(yè)不排除會(huì)克隆出建造師證書，以對(duì)付業(yè)主方和評(píng)標(biāo)委員會(huì)。業(yè)主方和評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)方資料的真?zhèn)卧u(píng)定難度非常大，四庫一

15、平臺(tái)”建立后，這種情況將大大改觀，相關(guān)信息都可以很方便地查詢到。例如，項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫中注冊(cè)建造師與項(xiàng)目信息關(guān)聯(lián)，某建造師做了多少項(xiàng)目，是否存在同時(shí)間出任不同項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，則一目了然。同時(shí)，企業(yè)的上交利稅、營業(yè)收入、誠信情況等基本信息，都通過與工商、稅務(wù)等主管部門信息共享后，很方便地在平臺(tái)中查詢到。信息平臺(tái)建立之后，企業(yè)信息將在市場(chǎng)中更加透明。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的影響隨著四庫一平臺(tái)”系統(tǒng)的建立，未來將會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建造師、現(xiàn)場(chǎng)管理人員等相關(guān)人員是否在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目具體進(jìn)展及人員情況等均可通過刷取身份證的方式進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于在投標(biāo)中的項(xiàng)目人員構(gòu)成監(jiān)管更加精確，從而在源頭上避免行業(yè)的各種亂象，保證工程項(xiàng)目保證保量的完成。對(duì)企業(yè)資質(zhì)掛靠的影響建筑業(yè)資質(zhì)掛靠、工程層層轉(zhuǎn)包，早已是業(yè)內(nèi)公開的秘密，不具備資質(zhì)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格的人員參加重大工程建設(shè)的現(xiàn)象并不鮮見。而掛靠是建筑質(zhì)量不合格、安全事故頻發(fā)的重要源頭之一。掛靠現(xiàn)象的大量出現(xiàn)除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益最大化和行業(yè)壟斷原因外