第七章河道的管理與保護(hù)

1、第七章第七章河道的管理與保護(hù)河道的管理與保護(hù) 一、概一、概 論論二、河道管理范圍二、河道管理范圍三、三、 涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批與管理涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批與管理四四 、河道防護(hù)、河道防護(hù) 1.河道管理的定義河道管理的定義 2.河道管理的主體河道管理的主體一、概一、概 論論 1.河道管理的定義河道管理的定義 就是運(yùn)用就是運(yùn)用法律法律、技術(shù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)、行政行政等管理手段，有效地等管理手段，有效地控控 制人類制人類在在河道范圍內(nèi)的活動(dòng)河道范圍內(nèi)的活動(dòng)，對一切，對一切影響河勢穩(wěn)定影響河勢穩(wěn)定和和河槽河槽 防洪防洪、輸水功能輸水功能的的行為行為實(shí)施嚴(yán)恪的、科學(xué)的、行之有效的實(shí)施嚴(yán)恪的、科學(xué)的、行之有效的 管

2、理管理，充分發(fā)揮江河湖泊的，充分發(fā)揮江河湖泊的行洪行洪、排澇，航運(yùn)、發(fā)電、供排澇，航運(yùn)、發(fā)電、供 水養(yǎng)殖水養(yǎng)殖等綜合效益的作用。等綜合效益的作用。它主要包括它主要包括: 河道的整治與建設(shè)、河道的整治與建設(shè)、 河道及水質(zhì)的保護(hù)、河道及水質(zhì)的保護(hù)、 河道清障、河道清障、 河道的技術(shù)管理等內(nèi)容河道的技術(shù)管理等內(nèi)容2.河道管理的主體河道管理的主體河道管理活動(dòng)中的河道管理活動(dòng)中的主體：主體：誰來管理的問題誰來管理的問題河道管理活動(dòng)中的河道管理活動(dòng)中的客體客體: 管理范圍管理范圍誰誰的問題。的問題。河流洪水河流洪水是按照流域是按照流域水文單元水文單元匯集的，匯集的，上下游上下游、左右岸左右岸，干支干支流流

3、聯(lián)為一體，不可分割，是一個(gè)天然的大系統(tǒng)。聯(lián)為一體，不可分割，是一個(gè)天然的大系統(tǒng)。河道堤防河道堤防作為江河防洪體系的一個(gè)重要部分，其作為江河防洪體系的一個(gè)重要部分，其治理治理、建設(shè)建設(shè)和和管理管理必須按照流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度指揮。必須按照流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度指揮。 河道的治理和管理又必須充分發(fā)揮各地的積極性才能把工作做河道的治理和管理又必須充分發(fā)揮各地的積極性才能把工作做好。好。 我國治黃、治淮和治理其他江河的實(shí)踐已證明了這一點(diǎn)。我國治黃、治淮和治理其他江河的實(shí)踐已證明了這一點(diǎn)。 河道管理?xiàng)l例河道管理?xiàng)l例規(guī)定，規(guī)定， 國務(wù)院國務(wù)院水行政主管部門水行政主管部門是全國河道是全

4、國河道主管機(jī)關(guān)主管機(jī)關(guān)， 各省、自治區(qū)、直轄市的各省、自治區(qū)、直轄市的水行政主管部門水行政主管部門是是該行政區(qū)域該行政區(qū)域的河道的河道 主管機(jī)關(guān)，主管機(jī)關(guān)， 國家對河道實(shí)行按國家對河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理水系統(tǒng)一管理和和分級(jí)管理分級(jí)管理相結(jié)合的原則。相結(jié)合的原則。 對河道對河道實(shí)施統(tǒng)一管理的目的實(shí)施統(tǒng)一管理的目的，是為了統(tǒng)籌兼顧各地區(qū)，干支流、，是為了統(tǒng)籌兼顧各地區(qū)，干支流、 左右岸、上下游之間的利益，以求得最大的效益。左右岸、上下游之間的利益，以求得最大的效益。 河道的河道的分級(jí)管理分級(jí)管理是在是在統(tǒng)一管理下統(tǒng)一管理下的分級(jí)管理。的分級(jí)管理。2.河道管理的主體河道管理的主體二、河道管理范圍二、

5、河道管理范圍 1.河道的概念河道的概念 2.河道管理范圍河道管理范圍 3.河道與航道管理的關(guān)系河道與航道管理的關(guān)系 4.河道管理與土地管理的關(guān)系河道管理與土地管理的關(guān)系有幾種理解有幾種理解最狹義的理解最狹義的理解 河道指河床，也就是江河天然水流的通道和載體；河道指河床，也就是江河天然水流的通道和載體；一般的理解一般的理解 河道是河流的同義詞，也就是江河水流與河床的綜合體；河道是河流的同義詞，也就是江河水流與河床的綜合體；廣義的理解廣義的理解 河道不僅包括水流與河床，還包括河床范圍以內(nèi)及其邊緣河道不僅包括水流與河床，還包括河床范圍以內(nèi)及其邊緣 的附屬物。的附屬物。 從河道本身的構(gòu)成來說，河道應(yīng)包

6、括堤防及其之問的主河從河道本身的構(gòu)成來說，河道應(yīng)包括堤防及其之問的主河 槽、河灘、沙洲、岸線、兩堤外的護(hù)堤地，槽、河灘、沙洲、岸線、兩堤外的護(hù)堤地，1.河道的概念河道的概念 在明確了河道管理的主體以后還必須解決河道管理的在明確了河道管理的主體以后還必須解決河道管理的范圍問題。范圍問題。 中華人民共和國防洪法中華人民共和國防洪法第第21條第三款規(guī)定：條第三款規(guī)定： “有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸之間兩岸之間的水域、的水域、 沙洲、灘地、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。沙洲、灘地、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。 無堤防的河道、湖泊，其管理范圍為無堤防的河道、湖泊，其管

7、理范圍為歷史最高洪水位歷史最高洪水位或或 者者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。” 據(jù)此，河道管理范圍主要取決于據(jù)此，河道管理范圍主要取決于河道設(shè)防河道設(shè)防(堤防堤防)的情況和的情況和 河道洪水水位河道洪水水位。2.河道管理范圍河道管理范圍（河道管理活動(dòng)中的（河道管理活動(dòng)中的客體）客體） 河道管理范圍的具體劃定，河道管理范圍的具體劃定， 防洪法防洪法第第2l條條第四款規(guī)定第四款規(guī)定 “流域管理機(jī)構(gòu)流域管理機(jī)構(gòu)直接管理直接管理的河道、湖泊管理范圍，的河道、湖泊管理范圍， 由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)縣級(jí)以上地方人

8、民政府 依照前款規(guī)定界定；依照前款規(guī)定界定； 其他河道、湖泊管理范圍，由有關(guān)縣級(jí)以上地方其他河道、湖泊管理范圍，由有關(guān)縣級(jí)以上地方 人民政府依照前款規(guī)定界定。人民政府依照前款規(guī)定界定?！?.河道管理范圍河道管理范圍 航道是河道的航道是河道的一部分一部分，河道大于航道，但河道不一定就是，河道大于航道，但河道不一定就是 航道，這是客觀存在的。航道，這是客觀存在的。 河道管理是對河道多種功能的綜合管理；河道管理是對河道多種功能的綜合管理； 航道管理是為航道管理是為保護(hù)和發(fā)展航運(yùn)保護(hù)和發(fā)展航運(yùn)而進(jìn)行的專業(yè)管理，二者相而進(jìn)行的專業(yè)管理，二者相 輔相成，各司其職。輔相成，各司其職。 一般來說，只要河道行洪

9、暢通，對航運(yùn)安全必將起到積極一般來說，只要河道行洪暢通，對航運(yùn)安全必將起到積極 作用。作用。 但有時(shí)兩者也有矛盾的時(shí)候。但有時(shí)兩者也有矛盾的時(shí)候。3.河道與航道管理的關(guān)系河道與航道管理的關(guān)系 如為了確保航道暢通，需修筑丁壩，抬高水位，但從水利如為了確保航道暢通，需修筑丁壩，抬高水位，但從水利 角度來說，可能造成河勢改變，對堤防構(gòu)成威脅。角度來說，可能造成河勢改變，對堤防構(gòu)成威脅。 因此，在因此，在河道管理?xiàng)l例河道管理?xiàng)l例中規(guī)定，中規(guī)定， 交通部門進(jìn)行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，并事先交通部門進(jìn)行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，并事先 征求河道主管機(jī)關(guān)對有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見。征求河道主管機(jī)關(guān)

10、對有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見。 水利部門進(jìn)行河道整治，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)的需水利部門進(jìn)行河道整治，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)的需 要，并事先征求交通部門對有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見。要，并事先征求交通部門對有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見。 3.河道與航道管理的關(guān)系河道與航道管理的關(guān)系 河道管理與土地管理關(guān)系非常密切，在河道管理范圍內(nèi)，河道管理與土地管理關(guān)系非常密切，在河道管理范圍內(nèi)， 土地管理主要是對范圍內(nèi)的可耕地和其他可以利用的土地土地管理主要是對范圍內(nèi)的可耕地和其他可以利用的土地 的地藉管理，即土地的權(quán)屬管理。的地藉管理，即土地的權(quán)屬管理。 河道管理范圍內(nèi)的地籍管理一般分四種情況：河道管理范圍內(nèi)的地籍管理一

11、般分四種情況： (1)基本河道基本河道 河床河床經(jīng)常過水的部分經(jīng)常過水的部分以及以及河灘河灘，作為河道的基本組成部，作為河道的基本組成部 分，不納入地籍管理范圍，完全依照河道管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)分，不納入地籍管理范圍，完全依照河道管理有關(guān)規(guī)定進(jìn) 行管理與保護(hù)；行管理與保護(hù)；4.河道管理與土地管理的關(guān)系河道管理與土地管理的關(guān)系 (2)不經(jīng)常過水的耕地和可利用土地，納入土地部不經(jīng)常過水的耕地和可利用土地，納入土地部 門的地籍管理，河道管理則是對其耕作和利用方門的地籍管理，河道管理則是對其耕作和利用方 式實(shí)施必要的限制。式實(shí)施必要的限制。 例如，禁止種植高稈作物及進(jìn)行其他妨礙行洪、例如，禁止種植高稈作物及

12、進(jìn)行其他妨礙行洪、 污染水質(zhì)的活動(dòng)。污染水質(zhì)的活動(dòng)。4.河道管理與土地管理的關(guān)系河道管理與土地管理的關(guān)系 3)對于國家管理的堤防和水工程，由地方人民政府劃定對于國家管理的堤防和水工程，由地方人民政府劃定工工 程管理范圍程管理范圍，在，在管理范圍內(nèi)，土地由工程管理單位占有和管理范圍內(nèi)，土地由工程管理單位占有和 使用，其他部門和單位不得侵占使用，其他部門和單位不得侵占。 但在實(shí)踐中，這部分土地的使用經(jīng)常發(fā)生爭議，因此，水但在實(shí)踐中，這部分土地的使用經(jīng)常發(fā)生爭議，因此，水 利部門應(yīng)當(dāng)依法向土地管理部門辦理定權(quán)發(fā)證，確定權(quán)屬。利部門應(yīng)當(dāng)依法向土地管理部門辦理定權(quán)發(fā)證，確定權(quán)屬。 有的地方一時(shí)劃定管理范

13、圍有困難的，可以先劃定管理范有的地方一時(shí)劃定管理范圍有困難的，可以先劃定管理范 圍預(yù)留地，以此作為行使管理職權(quán)的依據(jù)。圍預(yù)留地，以此作為行使管理職權(quán)的依據(jù)。 4.河道管理與土地管理的關(guān)系河道管理與土地管理的關(guān)系 (4)堤防背水坡管理范圍以外的一定距離內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)谭辣乘鹿芾矸秶酝獾囊欢ň嚯x內(nèi)，應(yīng)當(dāng) 劃為保護(hù)范圍，其土地所有權(quán)和使用權(quán)不變，但劃為保護(hù)范圍，其土地所有權(quán)和使用權(quán)不變，但 應(yīng)按照河道管理法規(guī)的規(guī)定，限制那些影響堤防應(yīng)按照河道管理法規(guī)的規(guī)定，限制那些影響堤防 防洪安全的話動(dòng)。防洪安全的話動(dòng)。 這里所說的保護(hù)范圍，不是堤防保護(hù)的地域范圍，這里所說的保護(hù)范圍，不是堤防保護(hù)的地域范圍， 而是

14、保護(hù)堤防本身所需要控制的范圍。而是保護(hù)堤防本身所需要控制的范圍。4.河道管理與土地管理的關(guān)系河道管理與土地管理的關(guān)系三、涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批與管理三、涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批與管理 河道管理范圍內(nèi)的工程建設(shè)，對河道的功能影響河道管理范圍內(nèi)的工程建設(shè)，對河道的功能影響很大，應(yīng)該服從很大，應(yīng)該服從流域綜合規(guī)劃流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的，符合國家規(guī)定的 防洪標(biāo)準(zhǔn)防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù) 堤防安全、保持河勢穩(wěn)定和行洪，航運(yùn)通暢。堤防安全、保持河勢穩(wěn)定和行洪，航運(yùn)通暢。 河道主管機(jī)關(guān)和管理單位必須依照河道主管機(jī)關(guān)和管理單位必須依照水法水法、 防洪法防洪法及及河

15、道管理?xiàng)l例河道管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定實(shí)施的有關(guān)規(guī)定實(shí)施 管理。管理。 1. 涉河建設(shè)項(xiàng)目的概念涉河建設(shè)項(xiàng)目的概念 2.涉河建設(shè)項(xiàng)目審批程序涉河建設(shè)項(xiàng)目審批程序 3.對涉河建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管對涉河建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管三、涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批與管理三、涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批與管理1. 涉河建設(shè)項(xiàng)目的概念涉河建設(shè)項(xiàng)目的概念所謂涉河建設(shè)項(xiàng)目是指在所謂涉河建設(shè)項(xiàng)目是指在河道管理河道管理范圍內(nèi)范圍內(nèi)，修建的閘壩、橋梁、，修建的閘壩、橋梁、 碼碼頭和其他攔河、跨河、臨河、穿河頭和其他攔河、跨河、臨河、穿河的建設(shè)項(xiàng)目。的建設(shè)項(xiàng)目。2.涉河建設(shè)項(xiàng)目審批程序涉河建設(shè)項(xiàng)目審批程序 根據(jù)根據(jù)防洪法防洪法第第27條規(guī)定：條規(guī)定： “建設(shè)跨

16、河、建設(shè)跨河、 穿河、穿堤、穿河、穿堤、 臨河的橋梁、臨河的橋梁、 碼頭、碼頭、 道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè) 施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其其 他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、 妨礙行洪暢通；妨礙行洪暢通；2.涉河建設(shè)項(xiàng)目審批程序涉河建設(shè)項(xiàng)目審批程序 根據(jù)根據(jù)防洪法防洪法第第27條規(guī)定：條規(guī)定： 其可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn) 前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有

17、關(guān)水行政主管部門根據(jù)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù) 前述防洪要求審查同意。前述防洪要求審查同意?！?工程建設(shè)項(xiàng)目具體的報(bào)批程序按照水利部、國家計(jì)委干工程建設(shè)項(xiàng)目具體的報(bào)批程序按照水利部、國家計(jì)委干 1992年頒布的年頒布的河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī) 定定執(zhí)行。執(zhí)行。3.對涉河建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管對涉河建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管 施工前：施工前： 工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過批準(zhǔn)，在動(dòng)工興建之前，建設(shè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過批準(zhǔn)，在動(dòng)工興建之前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng) 經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限進(jìn)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限進(jìn) 行審

18、查行審查，批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；，批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)； 施工時(shí)：施工時(shí)： 安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和 界限進(jìn)行；界限進(jìn)行； 水行政主管部門有權(quán)對工程建設(shè)依法檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng)水行政主管部門有權(quán)對工程建設(shè)依法檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng) 如實(shí)提供有關(guān)情況和資料；如實(shí)提供有關(guān)情況和資料； 竣工驗(yàn)收：竣工驗(yàn)收： 工程設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。工程設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。四四 、河道防護(hù)、河道防護(hù)1.河道防護(hù)的含義及其意義河道防護(hù)的含義及其意義2.我國法律對河道防護(hù)的具體規(guī)定我國法律對河

19、道防護(hù)的具體規(guī)定3.河道清障河道清障 河道防護(hù)的含義河道防護(hù)的含義 河道的防護(hù)河道的防護(hù)是通過對河道管理范圍內(nèi)影響河勢穩(wěn)定和河道是通過對河道管理范圍內(nèi)影響河勢穩(wěn)定和河道 防洪、輸水等功能的各種行為實(shí)施管理，防止人類活動(dòng)對防洪、輸水等功能的各種行為實(shí)施管理，防止人類活動(dòng)對 河道功能及堤防、護(hù)岸等工程的破壞，使河道各方面功能河道功能及堤防、護(hù)岸等工程的破壞，使河道各方面功能 得到充分、合理的利用和有效的保護(hù)。得到充分、合理的利用和有效的保護(hù)。 河道的防護(hù)和河道的整治與建設(shè)是兩個(gè)完全不同的概念。河道的防護(hù)和河道的整治與建設(shè)是兩個(gè)完全不同的概念。 河道的整治建設(shè)及其維修養(yǎng)護(hù)河道的整治建設(shè)及其維修養(yǎng)護(hù)是

20、為是為改善改善或或保持保持河道的河道的原來原來 狀態(tài)，保證河道的安全，并維持或提高河道的可利用程度狀態(tài)，保證河道的安全，并維持或提高河道的可利用程度 而實(shí)施的工程。而實(shí)施的工程。 1.河道防護(hù)的含義及其意義河道防護(hù)的含義及其意義 河道防護(hù)的意義河道防護(hù)的意義 河道的安全和正常運(yùn)用既有賴于河道的防護(hù)，也河道的安全和正常運(yùn)用既有賴于河道的防護(hù)，也 直接取決于河道的整治與建設(shè)。直接取決于河道的整治與建設(shè)。 河道的安全和正常運(yùn)用關(guān)系到河道附近地區(qū)的人河道的安全和正常運(yùn)用關(guān)系到河道附近地區(qū)的人 民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 重要河道的安全和正常運(yùn)用，甚至關(guān)系到整個(gè)國重要河道的安全

21、和正常運(yùn)用，甚至關(guān)系到整個(gè)國 民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和社會(huì)安定。民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和社會(huì)安定。1.河道防護(hù)的含義及其意義河道防護(hù)的含義及其意義 河道防護(hù)的意義河道防護(hù)的意義 但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于圍湖造田、圍墾河流、河但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于圍湖造田、圍墾河流、河 道設(shè)障及損毀堤防等，致使河道防洪標(biāo)準(zhǔn)降低，道設(shè)障及損毀堤防等，致使河道防洪標(biāo)準(zhǔn)降低， 調(diào)洪能力減弱，并由此加重了洪澇災(zāi)害的損失。調(diào)洪能力減弱，并由此加重了洪澇災(zāi)害的損失。 因此，加強(qiáng)河道防護(hù)不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此，加強(qiáng)河道防護(hù)不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義， 而且就保護(hù)水資源，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止水害，而且就保護(hù)水資源，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止水害， 造福

22、子孫后代來說，也具有深遠(yuǎn)的歷史意義。造福子孫后代來說，也具有深遠(yuǎn)的歷史意義。1.河道防護(hù)的含義及其意義河道防護(hù)的含義及其意義 河道防護(hù)的具體法律規(guī)定，主要見于河道防護(hù)的具體法律規(guī)定，主要見于水法水法、 防洪法防洪法及及河道管理?xiàng)l例河道管理?xiàng)l例， 河道防護(hù)的要求集中體現(xiàn)在河道防護(hù)的要求集中體現(xiàn)在防洪法防洪法第三章的第三章的 有關(guān)條款中。有關(guān)條款中。 其其核心內(nèi)容核心內(nèi)容是河道內(nèi)從事建設(shè)和生產(chǎn)的各項(xiàng)活動(dòng)是河道內(nèi)從事建設(shè)和生產(chǎn)的各項(xiàng)活動(dòng) 都都必須符合防洪規(guī)劃的要求必須符合防洪規(guī)劃的要求，不得影響河勢穩(wěn)，不得影響河勢穩(wěn) 定，危害堤防安全，妨礙行洪和輸水。定，危害堤防安全，妨礙行洪和輸水。 2.我國法律

23、對河道防護(hù)的具體規(guī)定我國法律對河道防護(hù)的具體規(guī)定 河道防護(hù)主要有五個(gè)方面：河道防護(hù)主要有五個(gè)方面： (1)禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。建筑物、構(gòu)筑物。 在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)各類建筑物和構(gòu)筑在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)各類建筑物和構(gòu)筑 物必須符合防洪規(guī)劃。物必須符合防洪規(guī)劃。 所謂符合防洪規(guī)劃，主要是指符合規(guī)劃所確定的所謂符合防洪規(guī)劃，主要是指符合規(guī)劃所確定的 防洪標(biāo)準(zhǔn)以及由此而規(guī)定的河寬、洪水位等方面防洪標(biāo)準(zhǔn)以及由此而規(guī)定的河寬、洪水位等方面 的技術(shù)要求。的技術(shù)要求。2.我國法律對河道防護(hù)的具體規(guī)定我國法律對河道防護(hù)的具體

24、規(guī)定 河道防護(hù)主要有五個(gè)方面：河道防護(hù)主要有五個(gè)方面： 河道管理?xiàng)l例河道管理?xiàng)l例規(guī)定，修建橋梁、碼頭和其他規(guī)定，修建橋梁、碼頭和其他 設(shè)施，必須按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河設(shè)施，必須按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河 寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道”； “橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計(jì)洪水位，并按橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計(jì)洪水位，并按照照 防洪和航運(yùn)的要求，留有一定的超高防洪和航運(yùn)的要求，留有一定的超高”； “跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪洪 和航運(yùn)的要求和航運(yùn)的要求”等。等。 2.我國法律對河道防護(hù)的具體規(guī)定我國法律對河

25、道防護(hù)的具體規(guī)定 (2)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)的在河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用土地和岸線的利用應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)符符 合行洪、輸水要求，禁止從事影響河勢穩(wěn)定、危害堤防安合行洪、輸水要求，禁止從事影響河勢穩(wěn)定、危害堤防安 全和妨礙行洪的活動(dòng)。全和妨礙行洪的活動(dòng)。 如禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土；如禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土； 從事河道采砂、取土、淘金等活動(dòng)不得影響河勢穩(wěn)定和危從事河道采砂、取土、淘金等活動(dòng)不得影響河勢穩(wěn)定和危 害堤岸安全；害堤岸安全； 在行洪河道內(nèi)不得種植阻礙行洪的林術(shù)和高桿作物；在行洪河道內(nèi)不得種植阻礙行洪的林術(shù)和高桿作物； 不得棄置、堆放阻礙行洪、航

26、運(yùn)的物體等。不得棄置、堆放阻礙行洪、航運(yùn)的物體等。 2.我國法律對河道防護(hù)的具體規(guī)定我國法律對河道防護(hù)的具體規(guī)定 (3)禁止圍湖造田。禁止圍墾河流、沙洲、灘地禁止圍湖造田。禁止圍墾河流、沙洲、灘地 如確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門確如確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門確 認(rèn)不妨礙行洪、輸水后，報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。認(rèn)不妨礙行洪、輸水后，報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。 (4)禁止擅自填堵原有溝汊、貯水洼淀和廢除原有禁止擅自填堵原有溝汊、貯水洼淀和廢除原有 防洪圍堤。防洪圍堤。 (5)保護(hù)護(hù)堤護(hù)岸的林木不得任意砍伐。保護(hù)護(hù)堤護(hù)岸的林木不得任意砍伐。2.我國法律對河道防護(hù)的具

27、體規(guī)定我國法律對河道防護(hù)的具體規(guī)定概念概念河道設(shè)障的行為河道設(shè)障的行為河道清障的必要性河道清障的必要性水法規(guī)對河道清障的規(guī)定水法規(guī)對河道清障的規(guī)定對河道設(shè)障行為的處理對河道設(shè)障行為的處理3.河道清障河道清障概念概念 河道中的障礙，即阻水物，河道中的障礙，即阻水物， 包括自然的阻水物和人為的阻水物兩種。包括自然的阻水物和人為的阻水物兩種。 自然的阻水物指自然生長、形成的，如自然堆積的沙丘、自然的阻水物指自然生長、形成的，如自然堆積的沙丘、 自然生長的植物等障礙物。自然生長的植物等障礙物。 人為阻水物指為了某種需要而人為形成的，如阻水工程，人為阻水物指為了某種需要而人為形成的，如阻水工程， 常見的

28、有：建筑物、樹木、高桿作物，垃圾、廢渣、尾礦常見的有：建筑物、樹木、高桿作物，垃圾、廢渣、尾礦 礦渣、雜物及其它設(shè)施等。礦渣、雜物及其它設(shè)施等。 3.河道清障河道清障河道設(shè)障的行為河道設(shè)障的行為根據(jù)根據(jù)河道管理?xiàng)l例河道管理?xiàng)l例有關(guān)條文的規(guī)定，構(gòu)成河道設(shè)障的行為包括：有關(guān)條文的規(guī)定，構(gòu)成河道設(shè)障的行為包括： 在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體，種植阻礙在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體，種植阻礙 行洪的林木或者高桿植物，修建圍堤、丁壩、阻水渠道、行洪的林木或者高桿植物，修建圍堤、丁壩、阻水渠道、 道路；道路； 在堤岸、護(hù)堤地建房、存放物料和傾倒垃圾；在堤岸、護(hù)堤地建房、存放物料和傾倒垃圾

29、； 未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)棄置砂石、未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)棄置砂石、 灰碴或淤泥灰碴或淤泥 河道設(shè)障的行為河道設(shè)障的行為 未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤 防安全標(biāo)準(zhǔn)，整治河道或者修建水工建筑物和其防安全標(biāo)準(zhǔn)，整治河道或者修建水工建筑物和其 他設(shè)施；他設(shè)施； 未經(jīng)批準(zhǔn)在河道灘地存放物料、修建廠房或者未經(jīng)批準(zhǔn)在河道灘地存放物料、修建廠房或者 其他建筑設(shè)施；其他建筑設(shè)施； 河道設(shè)障的行為河道設(shè)障的行為 未經(jīng)科學(xué)論證和省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，圍墾未經(jīng)科學(xué)論證和省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，圍墾 湖泊、河流；湖泊、河流； 在行洪區(qū)、

30、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)興建建筑物不符合在行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)興建建筑物不符合 防洪安全標(biāo)準(zhǔn)；防洪安全標(biāo)準(zhǔn)； 其他設(shè)障行為。其他設(shè)障行為。 河道清障的必要性河道清障的必要性 我國河道堤防的我國河道堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，河道的，河道的行洪行洪能能 力本來就不高力本來就不高。 但多年來，一些地方、單位和個(gè)人由于缺乏法制但多年來，一些地方、單位和個(gè)人由于缺乏法制觀觀 念和水患意識(shí)，紛紛與河爭地，建設(shè)各種塞水、念和水患意識(shí)，紛紛與河爭地，建設(shè)各種塞水、阻阻 水建筑物，而且往往是舊障未清，新障又生，從水建筑物，而且往往是舊障未清，新障又生，從而而 大大降低了河道的泄洪能力。大大降低了河道的泄洪

31、能力。 河道清障的必要性河道清障的必要性 究其原因，除了客觀因素外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主觀認(rèn)識(shí)究其原因，除了客觀因素外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主觀認(rèn)識(shí)上上 不夠重視，過分強(qiáng)調(diào)客觀困難和管理不善，工作不夠重視，過分強(qiáng)調(diào)客觀困難和管理不善，工作力力 度低也是重要原因度低也是重要原因 因此，客觀現(xiàn)實(shí)已經(jīng)給因此，客觀現(xiàn)實(shí)已經(jīng)給河道清障河道清障提出了十分迫切提出了十分迫切的的 要求，必須強(qiáng)化法律手段，明確責(zé)任，依法進(jìn)要求，必須強(qiáng)化法律手段，明確責(zé)任，依法進(jìn)行行 河道清障河道清障是水行政主管部門或政府防訊指揮機(jī)構(gòu)是水行政主管部門或政府防訊指揮機(jī)構(gòu) 依法清除河道、湖泊管理范圍內(nèi)人為設(shè)置的違章依法清除河道、湖泊管理范圍內(nèi)人為設(shè)置的違章 塞水、阻水建筑物、構(gòu)筑物的行政強(qiáng)制措施。塞水、阻水建筑物、構(gòu)筑物的行政強(qiáng)制措施。 是保障是保障河道行洪能力河道行洪能力的重要手段，也是對實(shí)際存的重要手段，也是對實(shí)際存 在的違法設(shè)障理象所采取的一種在的違法設(shè)障理象所采取的一種補(bǔ)救措施補(bǔ)救措施， 河道清障的必要性河道清障的必要性水法規(guī)對河道清障的規(guī)定水法規(guī)對河道清障的規(guī)定 防洪法防洪法等水法規(guī)對河道清障規(guī)定的具體內(nèi)容包括：等水法規(guī)對河道清障規(guī)定的具體內(nèi)容包括： 對于一般阻礙行洪的障礙物的設(shè)障