第8章城市基礎設施管理

1、1重點內(nèi)容：重點內(nèi)容：城市基礎設施的分類城市基礎設施的分類基礎設施供給的影響因素基礎設施供給的影響因素城市基礎設施的供給方式城市基礎設施的供給方式中國城市基礎設施建設的問題中國城市基礎設施建設的問題城市基礎設施建設的資金來源城市基礎設施建設的資金來源基礎投融資體制改革的基本方向基礎投融資體制改革的基本方向城市基礎設施民營化的主要形式城市基礎設施民營化的主要形式城市交通運輸?shù)膯栴}和改革思路城市交通運輸?shù)膯栴}和改革思路第第 8 8 章章 城市基礎設施管理城市基礎設施管理28.1 8.1 城市基礎設施概述城市基礎設施概述1.1.城市基礎設施的概念城市基礎設施的概念基礎設施（基礎設施（urban in

2、frastructureurban infrastructure），是），是保障城市生產(chǎn)和生活順利進行的各種基礎保障城市生產(chǎn)和生活順利進行的各種基礎性物質設施以及相關產(chǎn)品和服務的總稱。性物質設施以及相關產(chǎn)品和服務的總稱。它是城市達到經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會它是城市達到經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的必要條件之一。效益的必要條件之一。8.1.1 城市基礎設施的含義城市基礎設施的含義32.2.城市基礎設施的分類城市基礎設施的分類按照其服務的性質，可以分為以下兩類：按照其服務的性質，可以分為以下兩類：（1 1）工程性基礎設施工程性基礎設施（2 2）社會性基礎設施社會性基礎設施4城市能源供應設施城市能源

3、供應設施城市供水排水設施城市供水排水設施城市交通運輸設施城市交通運輸設施城市郵電通信設施城市郵電通信設施城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)設施城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)設施城市防衛(wèi)防災設施城市防衛(wèi)防災設施5行政管理行政管理文化教育文化教育醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生商業(yè)服務商業(yè)服務金融保險金融保險社會福利社會福利61.1.公用性和公益性公用性和公益性v 城市基礎設施與其他主體設施的顯著區(qū)別在于，后城市基礎設施與其他主體設施的顯著區(qū)別在于，后者可能只為某些企業(yè)或人提供服務，而城市基礎設者可能只為某些企業(yè)或人提供服務，而城市基礎設施必須為全社會、全體市民提供服務施必須為全社會、全體市民提供服務v 城市基礎設施是公共的開放系統(tǒng)，不能拒絕任何使城市

4、基礎設施是公共的開放系統(tǒng)，不能拒絕任何使用者的需求用者的需求v 所提供的產(chǎn)品和服務：所提供的產(chǎn)品和服務： 福利品：道路、公廁、下水道、橋梁、綠地福利品：道路、公廁、下水道、橋梁、綠地 商品：自來水、電力、煤氣、電信、郵政商品：自來水、電力、煤氣、電信、郵政 即使作為商品也是公共商品（即使作為商品也是公共商品（public public goodsgoods），而非私有品，一個人的使用不能以排斥），而非私有品，一個人的使用不能以排斥其他人的使用為前提其他人的使用為前提v出于社會公平、社會穩(wěn)定及社會倫理的原因，對于出于社會公平、社會穩(wěn)定及社會倫理的原因，對于一些收費、實行商品化管理的服務和供應，也

5、必須一些收費、實行商品化管理的服務和供應，也必須無償供應或低價供應無償供應或低價供應8.1.2 城市基礎設施的特征72.2.自然壟斷性自然壟斷性v自然壟斷理論：平均成本持續(xù)下降自然壟斷理論：平均成本持續(xù)下降v高額的初始固定成本以及相對較低的可變運營成本，高額的初始固定成本以及相對較低的可變運營成本，產(chǎn)品數(shù)量增加可不斷攤薄固定成本導致平均成本持產(chǎn)品數(shù)量增加可不斷攤薄固定成本導致平均成本持續(xù)降低續(xù)降低v具有網(wǎng)絡特性的基礎設施具有更明顯的自然壟斷性具有網(wǎng)絡特性的基礎設施具有更明顯的自然壟斷性如交通、通訊、電力等，節(jié)點越多流量越大收益越大如交通、通訊、電力等，節(jié)點越多流量越大收益越大v市場規(guī)模擴大和技

6、術進步使得基礎設施的自然壟斷市場規(guī)模擴大和技術進步使得基礎設施的自然壟斷性發(fā)生變化性發(fā)生變化技術水平不變的條件下，市場規(guī)模擴大可以使自然壟斷技術水平不變的條件下，市場規(guī)模擴大可以使自然壟斷行業(yè)成為競爭性行業(yè)行業(yè)成為競爭性行業(yè)替代技術和替代能源的出現(xiàn)可以使細分行業(yè)之間出現(xiàn)競替代技術和替代能源的出現(xiàn)可以使細分行業(yè)之間出現(xiàn)競爭，如管道煤氣和地方電網(wǎng)、各種有線電話之間的競爭爭，如管道煤氣和地方電網(wǎng)、各種有線電話之間的競爭8.1.2 城市基礎設施的特征83.3.成本沉淀性成本沉淀性初始投資巨大，而且資金一旦投入，短期無法初始投資巨大，而且資金一旦投入，短期無法周轉為其他項目所用。周轉為其他項目所用。4.

7、4.超前性和系統(tǒng)性超前性和系統(tǒng)性城市基礎設施建設具有統(tǒng)一性和超前性城市基礎設施建設具有統(tǒng)一性和超前性先地下，后地上先地下，后地上留有余地留有余地5.5.不可移動性不可移動性城市基礎設施只能立足于向固定地理區(qū)位的居城市基礎設施只能立足于向固定地理區(qū)位的居民服務。民服務。8.1.2 城市基礎設施的特征91.1.城市基礎設施是發(fā)揮城市多元功能的物質基礎城市基礎設施是發(fā)揮城市多元功能的物質基礎2.2.城市基礎設施是形成經(jīng)濟集聚效應的重要保障城市基礎設施是形成經(jīng)濟集聚效應的重要保障3.3.城市基礎設施是提高市民福利水平的物質條件城市基礎設施是提高市民福利水平的物質條件4.4.城市基礎設施是實現(xiàn)正外部效應

8、的重要手段城市基礎設施是實現(xiàn)正外部效應的重要手段8.1.3 城市基礎設施的作用城市基礎設施的作用101.1.城市經(jīng)濟發(fā)展水平城市經(jīng)濟發(fā)展水平2.2.城市政府職能定位城市政府職能定位3.3.基礎設施投融資體制基礎設施投融資體制8.1.4 基礎設施供給的影響因素基礎設施供給的影響因素11國外城市基礎設施投融資體制改革的歷程國外城市基礎設施投融資體制改革的歷程 一、國有化階段一、國有化階段在在2020世紀世紀7070年代之前，大多數(shù)國家都把城市基礎設施視為具有自然壟斷年代之前，大多數(shù)國家都把城市基礎設施視為具有自然壟斷的社會福利性產(chǎn)品，都側重于對城市基礎設施實行國有化管理。因此，的社會福利性產(chǎn)品，都

9、側重于對城市基礎設施實行國有化管理。因此，國有的公共企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位。國有的公共企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位。據(jù)統(tǒng)計，英國國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重上升到據(jù)統(tǒng)計，英國國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重上升到20%20%。法國國有企業(yè)。法國國有企業(yè)從戰(zhàn)前的從戰(zhàn)前的1111家猛增到家猛增到103103家。西班牙的公共企業(yè)占全國造船業(yè)的家。西班牙的公共企業(yè)占全國造船業(yè)的80%80%、交、交通和通信業(yè)的通和通信業(yè)的59%59%。希臘電力工業(yè)、鐵路運輸和郵電部門幾乎全部由公。希臘電力工業(yè)、鐵路運輸和郵電部門幾乎全部由公共企業(yè)經(jīng)營。共企業(yè)經(jīng)營。從構成上看，公共企業(yè)大多集中在燃料、電力、交通、郵政、電信

10、、自從構成上看，公共企業(yè)大多集中在燃料、電力、交通、郵政、電信、自來水和鋼鐵等領域，除鋼鐵產(chǎn)業(yè)外，大多屬于基礎設施和公用事業(yè)。來水和鋼鐵等領域，除鋼鐵產(chǎn)業(yè)外，大多屬于基礎設施和公用事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，在據(jù)統(tǒng)計，在2020世紀世紀7070年代，發(fā)達國家國有企業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比年代，發(fā)達國家國有企業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均在重平均在10%10%左右，國有企業(yè)投資占全國總投資的比重平均為左右，國有企業(yè)投資占全國總投資的比重平均為20%20%。12二、私有化改革階段二、私有化改革階段私有化改革最早是從英國開始的。私有化改革最早是從英國開始的。19791979年，撤切爾夫人上臺后，英國開年，撤切爾夫

11、人上臺后，英國開始推行私有化政策。起初，只是出售諸如英國宇航公司、英國聯(lián)合港口始推行私有化政策。起初，只是出售諸如英國宇航公司、英國聯(lián)合港口公司、國際航空無線電公司等少數(shù)公司的股票。公司、國際航空無線電公司等少數(shù)公司的股票。19841984年后，私有化范圍年后，私有化范圍進一步擴大，涉及的部門和行業(yè)越來越多，私有化收入也急劇增加。從進一步擴大，涉及的部門和行業(yè)越來越多，私有化收入也急劇增加。從19841984年電信公司私有化到年電信公司私有化到8080年代末這一時期，英國政府共得到年代末這一時期，英國政府共得到370370億英億英鎊的收益。鎊的收益。2020世紀世紀8080年代私有化主要集中在

12、航空、電信、能源、電力、供水、天然年代私有化主要集中在航空、電信、能源、電力、供水、天然氣等自然壟斷企業(yè)。氣等自然壟斷企業(yè)。2020世紀世紀9090年代私有化擴大到郵政、鐵路、運輸?shù)炔块T。同時，公共住房，年代私有化擴大到郵政、鐵路、運輸?shù)炔块T。同時，公共住房，甚至部分衛(wèi)生、教育部門也開始了私有化的進程。私有化幫助政府收回甚至部分衛(wèi)生、教育部門也開始了私有化的進程。私有化幫助政府收回了投資，增加了稅收，同時又減少了支出，長期困擾英國政府的財政問了投資，增加了稅收，同時又減少了支出，長期困擾英國政府的財政問題大大緩解，英國經(jīng)濟從此開始走向復蘇和穩(wěn)定發(fā)展的新時期。題大大緩解，英國經(jīng)濟從此開始走向復蘇

13、和穩(wěn)定發(fā)展的新時期。美國的私有化始于美國的私有化始于19811981年，當時提出拍賣聯(lián)邦政府的聯(lián)合鐵路貨運公司。年，當時提出拍賣聯(lián)邦政府的聯(lián)合鐵路貨運公司。19821982年，里根政府又向國會提出拍賣部分國有土地。年，里根政府又向國會提出拍賣部分國有土地。19861986年，里根政府年，里根政府在在19871987年財政預算草案中，提出了出售包括海軍石油儲備區(qū)、全國鐵路年財政預算草案中，提出了出售包括海軍石油儲備區(qū)、全國鐵路客運系統(tǒng)、電力銷售機構等在內(nèi)的客運系統(tǒng)、電力銷售機構等在內(nèi)的1212項民營計劃。項民營計劃。1988198819921992年，出售年，出售聯(lián)邦資產(chǎn)及減少補助金額共達聯(lián)邦資

14、產(chǎn)及減少補助金額共達2424億美元。這樣不僅大大地減少了政府工億美元。這樣不僅大大地減少了政府工作人員的數(shù)量及財政預算，而且每年可增加作人員的數(shù)量及財政預算，而且每年可增加5050億美元的財政收入。億美元的財政收入。法國政府也進行了大規(guī)模的私有化。法國政府也進行了大規(guī)模的私有化。19861986年年3 3月，希拉克政府上臺之后，月，希拉克政府上臺之后，制定了有關國有企業(yè)私有化的法規(guī)。按照法律規(guī)定，將制定了有關國有企業(yè)私有化的法規(guī)。按照法律規(guī)定，將6565家企業(yè)和銀行家企業(yè)和銀行及一家電視臺私有化，總資產(chǎn)多達及一家電視臺私有化，總資產(chǎn)多達27502750億法郎。億法郎。19931993年、年、1

15、9941994年、年、19951995年私有化收入分別達到年私有化收入分別達到7l7l億美元、億美元、128128億美元、億美元、5757億美元。億美元。13領到養(yǎng)老券之后領到養(yǎng)老券之后148.2 8.2 城市基礎設施建設城市基礎設施建設1.1.城市基礎設施的建設規(guī)模和供給水平大幅提高城市基礎設施的建設規(guī)模和供給水平大幅提高2.2.基礎設施在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性地位得到加強基礎設施在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性地位得到加強3.3.基礎設施領域的市場化改革取得初步進展基礎設施領域的市場化改革取得初步進展8.2.1 中國城市基礎設施的建設現(xiàn)狀中國城市基礎設施的建設現(xiàn)狀151.1.城市基礎設施建設發(fā)展很不均衡城

16、市基礎設施建設發(fā)展很不均衡2.2.城市基礎設施建設總體水平不高城市基礎設施建設總體水平不高3.3.城市基礎設施投資渠道單一城市基礎設施投資渠道單一4.4.城市基礎設施運營方式落后城市基礎設施運營方式落后5.5.基礎設施市場化改革缺少政策配套基礎設施市場化改革缺少政策配套8.2.2 城市基礎設施建設存在的問題城市基礎設施建設存在的問題161.1.國外城市基礎設施的供給改革國外城市基礎設施的供給改革（1 1）政府投資）政府投資在在2020世紀世紀7070年代以前，發(fā)達國家大多把城市基年代以前，發(fā)達國家大多把城市基礎設施視為具有自然壟斷性質的社會福利產(chǎn)品，礎設施視為具有自然壟斷性質的社會福利產(chǎn)品，都

17、側重于對城市基礎設施實行公有化管理。因都側重于對城市基礎設施實行公有化管理。因此，政府投資的公共企業(yè)在城市基礎設施中占此，政府投資的公共企業(yè)在城市基礎設施中占有重要地位。從二戰(zhàn)后到有重要地位。從二戰(zhàn)后到2020世紀世紀7070年代，英國年代，英國和法國的國有企業(yè)比重都有明顯上升。和法國的國有企業(yè)比重都有明顯上升。8.2.3 國外城市基礎設施的建設發(fā)展國外城市基礎設施的建設發(fā)展17（2 2）私有化改革）私有化改革從從2020世紀世紀8080年代開始，發(fā)達國家開始推行私有年代開始，發(fā)達國家開始推行私有化，擴大市場準入，讓私人企業(yè)介入基礎設施化，擴大市場準入，讓私人企業(yè)介入基礎設施運營。私有化改革最

18、早從英國開始。運營。私有化改革最早從英國開始。（3 3）激勵性規(guī)制）激勵性規(guī)制在公共企業(yè)私有化以后，一些私人企業(yè)可能利在公共企業(yè)私有化以后，一些私人企業(yè)可能利用其大公司的地位，排斥其他競爭對手，維持用其大公司的地位，排斥其他競爭對手，維持對市場的壟斷地位。為了促進有效競爭，保障對市場的壟斷地位。為了促進有效競爭，保障消費者權益，城市政府需要對公用企業(yè)實施激消費者權益，城市政府需要對公用企業(yè)實施激勵性規(guī)制。勵性規(guī)制。2020世紀世紀8080年代中后期以來，激勵性年代中后期以來，激勵性規(guī)制迅速發(fā)展起來。規(guī)制迅速發(fā)展起來。182.2.國外城市基礎設施建設的啟示國外城市基礎設施建設的啟示（1 1）準確

19、定位城市政府的基本職責）準確定位城市政府的基本職責（2 2）基礎設施的投資主體多元化）基礎設施的投資主體多元化（3 3）依法調整各方經(jīng)濟利益關系）依法調整各方經(jīng)濟利益關系191.1.財政預算財政預算2.2.銀行貸款銀行貸款3.3.市政債券市政債券4.4.城市經(jīng)營城市經(jīng)營5.5.使用者付費使用者付費6.6.民間資本民間資本8.2.4 城市基礎設施建設的資金來源城市基礎設施建設的資金來源20美國市政債券（美國市政債券（Municipal BondsMunicipal Bonds）是美國的）是美國的州及市鎮(zhèn)地方政府為了籌集市政建設所需資州及市鎮(zhèn)地方政府為了籌集市政建設所需資金所發(fā)行的債券。金所發(fā)行的

20、債券。美國的州及市鎮(zhèn)地方政府的各級行政當局，美國的州及市鎮(zhèn)地方政府的各級行政當局，包括某些特別的行政當局，如高等院校當局，包括某些特別的行政當局，如高等院校當局，水利當局、高速公路當局以及國家所屬機場水利當局、高速公路當局以及國家所屬機場的當局，都可以發(fā)行這種具有政府公債性質的當局，都可以發(fā)行這種具有政府公債性質的債券。的債券。市政債券起源于市政債券起源于1919世紀世紀2020年代的美國，當時年代的美國，當時城市建設需要大量的資金，地方政府部門開城市建設需要大量的資金，地方政府部門開始通過發(fā)行市政債券籌集資金，始通過發(fā)行市政債券籌集資金， 21市政債券市政債券= =地方政府債券？地方政府債券

21、？市政債券一般分為兩種類型：市政債券一般分為兩種類型：一般責任債券（一般責任債券（general obligation bonds general obligation bonds ）：由州、市、）：由州、市、縣或鎮(zhèn)（政府）發(fā)行的，并且以發(fā)行者的稅收能力為后盾縣或鎮(zhèn)（政府）發(fā)行的，并且以發(fā)行者的稅收能力為后盾（以一種或幾種方式的稅收），其信用來自發(fā)行者的稅收能（以一種或幾種方式的稅收），其信用來自發(fā)行者的稅收能力。力。 收益?zhèn)ㄊ找鎮(zhèn)╮evenue bond revenue bond ）：是由為了建造某一基礎設施）：是由為了建造某一基礎設施依法成立的代理機構、委員會和授權機構，如修建醫(yī)院

22、、大依法成立的代理機構、委員會和授權機構，如修建醫(yī)院、大學、機場、收費公路、供水設施、污水處理、區(qū)域電網(wǎng)或者學、機場、收費公路、供水設施、污水處理、區(qū)域電網(wǎng)或者港口的機構或公用事業(yè)機構等所發(fā)行的債券，其償債資金來港口的機構或公用事業(yè)機構等所發(fā)行的債券，其償債資金來源于這些設施有償使用帶來的收益。源于這些設施有償使用帶來的收益。 22對于一般責任債券，我們可以進行以下理解：對于一般責任債券，我們可以進行以下理解：第一，這種債券是以地方稅收能力作為信用基礎的，第一，這種債券是以地方稅收能力作為信用基礎的，違約的情況極為罕見，本金和利息都能定期足額及違約的情況極為罕見，本金和利息都能定期足額及時支付

23、，因此也被稱為時支付，因此也被稱為“信息與信譽完備債券信息與信譽完備債券（full faith and credit bondsfull faith and credit bonds）”（與（與“金邊金邊債券債券”有些相似）。有些相似）。第二，這種債券以發(fā)行人（有關地方政府）的一種或第二，這種債券以發(fā)行人（有關地方政府）的一種或幾種方式的稅收作為償債資金，與各級政府的財政幾種方式的稅收作為償債資金，與各級政府的財政收入預算聯(lián)系在一起。收入預算聯(lián)系在一起。 23對于收益?zhèn)瘜τ谑找鎮(zhèn)谝唬@類債券是第一，這類債券是“地方政府地方政府”的代理機構或的代理機構或授權機構發(fā)行，其償還資金來源于投資項

24、目授權機構發(fā)行，其償還資金來源于投資項目的收益的收益第二，第二，“地方政府地方政府”并不為此類債券的償還進并不為此類債券的償還進行擔保，不是行擔保，不是“地方政府地方政府”財政預算中的直財政預算中的直接債務或者或有債務，與接債務或者或有債務，與“地方政府地方政府”預算預算既無直接聯(lián)系，也無間接關系既無直接聯(lián)系，也無間接關系 24發(fā)行市政債券的作用發(fā)行市政債券的作用為地方政府提供了一個非常靈活的金融管理為地方政府提供了一個非常靈活的金融管理工具，降低了市政建設的融資成本工具，降低了市政建設的融資成本為投資者提供了一個好的投資工具，吸引私為投資者提供了一個好的投資工具，吸引私營企業(yè)和國外投資者進行

25、新的商業(yè)投資營企業(yè)和國外投資者進行新的商業(yè)投資改善地方經(jīng)濟和公共服務，提高地方就業(yè)水改善地方經(jīng)濟和公共服務，提高地方就業(yè)水平平可能引發(fā)地方政府破產(chǎn)可能引發(fā)地方政府破產(chǎn)25應該慎重看待市政債券應該慎重看待市政債券268.3 8.3 基礎設施運營體制基礎設施運營體制1.1.公辦公營公辦公營即由政府直接投資和經(jīng)營城市基礎設施。這類基即由政府直接投資和經(jīng)營城市基礎設施。這類基礎設施的公益性最強，有的沒有直接的利潤回報。礎設施的公益性最強，有的沒有直接的利潤回報。但它們涉及每個市民的切身利益，正外部效應顯但它們涉及每個市民的切身利益，正外部效應顯著。著。2.2.公私合作公私合作其是指政府以參股入股、財政

26、補助、優(yōu)惠政策等其是指政府以參股入股、財政補助、優(yōu)惠政策等方式，與私人部門建立合作關系，聯(lián)合提供城市方式，與私人部門建立合作關系，聯(lián)合提供城市基礎設施及其服務?；A設施及其服務。8.3.1 城市基礎設施的運營方式城市基礎設施的運營方式273.3.私人經(jīng)營私人經(jīng)營即政府以公開招標、特許經(jīng)營或開放競爭等即政府以公開招標、特許經(jīng)營或開放競爭等方式，吸引私人部門直接投資于基礎設施建方式，吸引私人部門直接投資于基礎設施建設領域，由民營企業(yè)負責基礎設施項目的投設領域，由民營企業(yè)負責基礎設施項目的投資、生產(chǎn)和運營。資、生產(chǎn)和運營。281.1.政府直接生產(chǎn)政府直接生產(chǎn)2.2.政府間協(xié)議政府間協(xié)議3.3.合同外

27、包合同外包4.4.特許經(jīng)營特許經(jīng)營5.5.政府補助政府補助6.6.政府參股政府參股7.7.自由市場自由市場8.3.2 城市基礎設施的供給方式城市基礎設施的供給方式291.1.投資主體多元化投資主體多元化2.2.資金來源多元化資金來源多元化3.3.公用事業(yè)商品化公用事業(yè)商品化4.4.經(jīng)營管理企業(yè)化經(jīng)營管理企業(yè)化8.3.3 基礎設施投融資體制改革基礎設施投融資體制改革301.1.城市基礎設施的民營化改革城市基礎設施的民營化改革2020世紀世紀8080年代以來，西方國家放松了對基礎設年代以來，西方國家放松了對基礎設施行業(yè)的政府規(guī)制，實行開放市場和有效競爭，施行業(yè)的政府規(guī)制，實行開放市場和有效競爭，許

28、多私人企業(yè)進入基礎設施領域，有效提高了許多私人企業(yè)進入基礎設施領域，有效提高了經(jīng)濟效率和服務質量。經(jīng)濟效率和服務質量。城市基礎設施的民營化改革，是一種政府不以城市基礎設施的民營化改革，是一種政府不以直接投資者或借款人的身份介入具體項目，轉直接投資者或借款人的身份介入具體項目，轉而通過提供政策優(yōu)惠、特許經(jīng)營權等方式，引而通過提供政策優(yōu)惠、特許經(jīng)營權等方式，引導私人部門參與基礎設施建設和運營的做法。導私人部門參與基礎設施建設和運營的做法。8.3.4 城市基礎設施的民營化趨勢城市基礎設施的民營化趨勢312.2.城市基礎設施民營化的優(yōu)勢城市基礎設施民營化的優(yōu)勢（1 1）民營化是提高基礎設施供給效率的重

29、要途徑。）民營化是提高基礎設施供給效率的重要途徑。（2 2）民營化可為市民提供多元化的服務選擇。）民營化可為市民提供多元化的服務選擇。（3 3）民營化有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。）民營化有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。323.3.城市基礎設施民營化的現(xiàn)狀城市基礎設施民營化的現(xiàn)狀進入進入2121世紀以來，中國開始實施基礎設施民營化世紀以來，中國開始實施基礎設施民營化改革。在中央政府促進民間投資的政策引導下，改革。在中央政府促進民間投資的政策引導下，城市基礎設施領域開始引入市場機制，允許民間城市基礎設施領域開始引入市場機制，允許民間和國外資本進入可經(jīng)營性的基礎設施領域。和國外資本進入可經(jīng)營性的基礎設施領域。目前，在城

30、市公交、供水、供氣、供熱、公交、目前，在城市公交、供水、供氣、供熱、公交、垃圾處理、污水處理等行業(yè)，一些城市已經(jīng)開始垃圾處理、污水處理等行業(yè)，一些城市已經(jīng)開始實施特許經(jīng)營權拍賣，并對國有存量資產(chǎn)進行整實施特許經(jīng)營權拍賣，并對國有存量資產(chǎn)進行整體或部分轉讓，民營企業(yè)投資的比重增加很快。體或部分轉讓，民營企業(yè)投資的比重增加很快。但總體而言，國有企業(yè)仍在城市基礎設施投資中但總體而言，國有企業(yè)仍在城市基礎設施投資中占據(jù)主導地位。占據(jù)主導地位。為加快推進可經(jīng)營性基礎設施的民營化發(fā)展，為加快推進可經(jīng)營性基礎設施的民營化發(fā)展，20042004年年5 5月月1 1日，建設部發(fā)布日，建設部發(fā)布市政公用事業(yè)特許市

31、政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法經(jīng)營管理辦法，這是中國第一部市政公用事業(yè)，這是中國第一部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的規(guī)章制度。特許經(jīng)營的規(guī)章制度。334.4.基礎設施民營化的主要形式基礎設施民營化的主要形式發(fā)達市場經(jīng)濟國家的城市基礎設施運營，大都采發(fā)達市場經(jīng)濟國家的城市基礎設施運營，大都采用公私合作（用公私合作（public private partnershippublic private partnership，PPPPPP）和民營化形式，即政府機構與私營企業(yè)結）和民營化形式，即政府機構與私營企業(yè)結成合作關系，利用國際和國內(nèi)私人資本進行基礎成合作關系，利用國際和國內(nèi)私人資本進行基礎設施建設和運營。私人

32、企業(yè)在提供基礎設施及其設施建設和運營。私人企業(yè)在提供基礎設施及其服務的同時，可以獲得合理的利潤回報。服務的同時，可以獲得合理的利潤回報。344.4.基礎設施民營化的主要形式基礎設施民營化的主要形式公私合作和民營化的具體模式主要有：公私合作和民營化的具體模式主要有：（1 1）“建設經(jīng)營轉讓建設經(jīng)營轉讓”模式（模式（build-operate-transfer build-operate-transfer model, BOTmodel, BOT）（2 2）“股份制股份制”模式（模式（joint-stock modeljoint-stock model，JSMJSM）（3 3）“永久專營永久專營”

33、模式（模式（perpetual franchise model, PFMperpetual franchise model, PFM）（4 4）“建設轉讓經(jīng)營建設轉讓經(jīng)營”模式（模式（build-transfer-operate build-transfer-operate model, BTOmodel, BTO）（5 5）“購買建設經(jīng)營購買建設經(jīng)營”模式（模式（buy-build-operate modelbuy-build-operate model）35（6 6）“租賃經(jīng)營開發(fā)租賃經(jīng)營開發(fā)”模式（模式（lease-develop-lease-develop-operate model,

34、 LDOoperate model, LDO）；）；（7 7）“合同外包合同外包”模式（模式（contracting out contracting out model, COMmodel, COM）；）；（8 8）“建設擁有經(jīng)營建設擁有經(jīng)營”模式（模式（build-own-build-own-operate, BOOoperate, BOO）；）；（9 9）“建設經(jīng)營補助建設經(jīng)營補助”模式（模式（build-operate-build-operate-grants BOGgrants BOG）368.4 8.4 城市交通運輸管理城市交通運輸管理1.1.城市交通運輸?shù)母拍畛鞘薪煌ㄟ\輸?shù)母拍畛鞘?/p>

35、交通由對外交通系統(tǒng)和內(nèi)部交通系統(tǒng)所組成。城市交通由對外交通系統(tǒng)和內(nèi)部交通系統(tǒng)所組成。城市對外交通系統(tǒng)是城市與外界進行物質和能量城市對外交通系統(tǒng)是城市與外界進行物質和能量交換的聯(lián)系系統(tǒng)，它包括鐵路、公路、航空、水交換的聯(lián)系系統(tǒng)，它包括鐵路、公路、航空、水運等交通方式。運等交通方式。城市內(nèi)部交通系統(tǒng)是實現(xiàn)人和物在城市內(nèi)部不同城市內(nèi)部交通系統(tǒng)是實現(xiàn)人和物在城市內(nèi)部不同區(qū)域的空間位移的聯(lián)系系統(tǒng)。區(qū)域的空間位移的聯(lián)系系統(tǒng)。由交通動力系統(tǒng)、交通工具系統(tǒng)、交通道路系統(tǒng)、由交通動力系統(tǒng)、交通工具系統(tǒng)、交通道路系統(tǒng)、交通樞紐系統(tǒng)和交通管理系統(tǒng)五個部分組成。交通樞紐系統(tǒng)和交通管理系統(tǒng)五個部分組成。8.4.1 城市

36、交通運輸?shù)暮x城市交通運輸?shù)暮x37城市交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展變遷，大體經(jīng)歷了四城市交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展變遷，大體經(jīng)歷了四個階段：個階段：（1 1）自然力與動物力時代）自然力與動物力時代（2 2）蒸汽力時代）蒸汽力時代（3 3）內(nèi)燃機時代）內(nèi)燃機時代（4 4）綜合動力時代）綜合動力時代382.2.城市交通運輸?shù)闹饕攸c：城市交通運輸?shù)闹饕攸c：v 城市公路、鐵路、地鐵、航道、海底隧道、車站、碼頭一應俱全，交通運輸點、線、面緊密結合。交通運輸點、線、面緊密結合。v 由于運輸?shù)闹攸c是客運，故行人和車輛流動方向和數(shù)行人和車輛流動方向和數(shù)量經(jīng)常變化量經(jīng)常變化，上下班時是城市客運高峰期。v 因人車混合運行，是

37、典型的混合交通典型的混合交通。故交通安全問題顯得格外重要。v 因城市道路交通設施和管理設施多，所以需占用大量的城市面積和空間，是城市的一個有機組成部分。是城市的一個有機組成部分。39 讀讀香港城區(qū)交通運輸狀況圖香港城區(qū)交通運輸狀況圖，看一看城市交通運，看一看城市交通運輸有什么特征？輸有什么特征？思考：思考： （1）圖中有哪些線和點，分布有什么特點？）圖中有哪些線和點，分布有什么特點？ （2）交通運輸?shù)臄?shù)量在時間分布上有什么特點？）交通運輸?shù)臄?shù)量在時間分布上有什么特點？ （3）交通運輸可能出現(xiàn)的主要問題？）交通運輸可能出現(xiàn)的主要問題？ 40413.3.城市交通系統(tǒng)的基本形式城市交通系統(tǒng)的基本形式

38、（1 1）棋盤式）棋盤式（2 2）放射式）放射式（3 3）環(huán)狀式）環(huán)狀式（4 4）自由式）自由式（5 5）多中心組團式）多中心組團式42棋盤式棋盤式棋盤式道路系統(tǒng)，采用的是軸線對稱的方格棋盤式道路系統(tǒng)，采用的是軸線對稱的方格網(wǎng)式結構，東南西北方向明確。網(wǎng)式結構，東南西北方向明確。是中國道路網(wǎng)規(guī)劃的一種典型圖式，是中國道路網(wǎng)規(guī)劃的一種典型圖式，如北京，西安等城市如北京，西安等城市4344西西 安安問：方格形道路網(wǎng)的優(yōu)點是什么？問：方格形道路網(wǎng)的優(yōu)點是什么？有什么缺點？有什么缺點？45棋盤式棋盤式優(yōu)點：優(yōu)點： 街坊整齊，便于布置建筑街坊整齊，便于布置建筑 易于識別方向，交通組織簡便易于識別方向，交

39、通組織簡便缺點缺點 增加了對角線之間的交通成本和時間增加了對角線之間的交通成本和時間46放射式放射式 先確定市中心先確定市中心 然后圍繞市中心建設放射形道路網(wǎng)絡然后圍繞市中心建設放射形道路網(wǎng)絡歐洲如莫斯科，中國的成都歐洲如莫斯科，中國的成都47讀讀莫斯科市的環(huán)行放射式道路網(wǎng)圖莫斯科市的環(huán)行放射式道路網(wǎng)圖思考：思考： 莫斯科市交通運輸網(wǎng)是什么格局？莫斯科市交通運輸網(wǎng)是什么格局？ 如果城市交通沒有環(huán)行線路，單純的放射狀線路會給如果城市交通沒有環(huán)行線路，單純的放射狀線路會給人們帶來哪些問題？人們帶來哪些問題？ 48成都成都如果沒有環(huán)形路如果沒有環(huán)形路線，單純放射狀線，單純放射狀的線路有什么缺的線路有什么缺陷？陷？49放射式放射式優(yōu)點：優(yōu)點： 便于中心與腹地的聯(lián)系便于中心與腹地的聯(lián)系缺點：缺點： 難以把握方向感難以把握方向感 難以合理布局城市建筑難以合理布局城市建筑50環(huán)狀式環(huán)狀式 以市中心為圓心以市中心為圓心 實行多層同心圓布局實行多層同心圓布局51環(huán)狀式環(huán)狀式優(yōu)點：優(yōu)點： 交通暢通交通暢通缺點：缺點： 市中心交通容易擁擠市中心交通容易擁擠52自由式自由式 依城市地形自然而定，堅持因地制宜依城市地形自然而定，堅持因地制宜如，重慶如，重慶53重重