探索關(guān)口前移

1、探索關(guān)口前移實(shí)施主動(dòng)預(yù)防安徽省馬鞍山市紀(jì)委、監(jiān)察局2008年以來(lái)，安徽省馬鞍山市主動(dòng)適應(yīng)反腐倡廉形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展需要，著眼于主動(dòng)預(yù)防，著眼于關(guān)口前移，著眼于保護(hù)挽救，以促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、廉潔從政為目標(biāo)，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督措施，在全市建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展了行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制試點(diǎn)工作，取得了初步成效。一、以“三項(xiàng)制度”為主體，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制2008年9月，我市在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，探索制定針對(duì)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問(wèn)題的預(yù)警機(jī)制系列制度，通過(guò)實(shí)施談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)三種預(yù)警制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效糾正錯(cuò)誤，建立起融提醒防范、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和保護(hù)挽救

2、于一體的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制。通過(guò)信訪舉報(bào)、案件查處、民主評(píng)議、專項(xiàng)檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等方面所掌握的線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性、傾向性的不廉潔問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，按照分級(jí)管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，分別采取談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)三種形式，實(shí)施預(yù)警處置，及時(shí)提醒、要求并監(jiān)督有關(guān)部門單位和黨員干部制定整改措施，糾正不當(dāng)行為。對(duì)反映苗頭性、傾向性不廉潔問(wèn)題的來(lái)信來(lái)訪、社會(huì)輿論與群眾意見(jiàn)需要了解澄清的，實(shí)施談話函詢；對(duì)事實(shí)清楚、情節(jié)輕微、沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的行為，實(shí)施警示誡勉；對(duì)已經(jīng)造成錯(cuò)誤事實(shí)，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，按照有關(guān)規(guī)定可不予以處分的不廉潔問(wèn)題，實(shí)施責(zé)令糾錯(cuò)。截至目

3、前，全市共組織實(shí)施預(yù)警360人次，其中，談話函詢120人次、警示誡勉166人次、責(zé)令糾錯(cuò)74人次。這項(xiàng)工作受到中央紀(jì)委、國(guó)家預(yù)防腐敗局及省紀(jì)委的肯定，也得到了全市廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的真誠(chéng)擁護(hù)和自覺(jué)支持。2009年，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制被評(píng)為安徽省“反腐倡廉好制度”一等獎(jiǎng)。主要采取了以下四項(xiàng)具體措施：一是建立完善制度。市委、市政府及兩辦分別出臺(tái)了關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制的意見(jiàn)及實(shí)施辦法；市紀(jì)委、監(jiān)察局下發(fā)了實(shí)施細(xì)則，制定了預(yù)警機(jī)制聯(lián)席會(huì)議制度、統(tǒng)計(jì)分析制度等配套制度，初步形成了較為完整的預(yù)警工作制度體系。二是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。以新聞發(fā)布會(huì)的形式，通過(guò)省市新聞媒體向社會(huì)宣傳預(yù)警工作的主要內(nèi)涵、目

4、的意義、基本制度和方式方法；召開(kāi)全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)、市委黨校處干班和青干班學(xué)習(xí)座談會(huì)等，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造工作氛圍。三是加強(qiáng)線索收集。通過(guò)組織、人事、財(cái)政、審計(jì)、信訪等部門及其他監(jiān)督機(jī)關(guān)，多渠道拓寬預(yù)警線索收集渠道。發(fā)揮紀(jì)委委員和黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員的監(jiān)督作用，及時(shí)搜集預(yù)警信息。制定市紀(jì)委監(jiān)察局信訪舉報(bào)、查辦案件移送預(yù)警線索暫行辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握預(yù)警線索。四是實(shí)行規(guī)范操作。在操作程序上，以制度規(guī)定預(yù)警談話的特定形式和程序，明確預(yù)警談話區(qū)別于一般談話，糾正錯(cuò)誤帶有強(qiáng)制性。嚴(yán)格區(qū)別預(yù)警和辦案，對(duì)屬于案件線索的不實(shí)施預(yù)警，對(duì)實(shí)施預(yù)警過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的案件線索及時(shí)移送，嚴(yán)格杜絕以警代處、

5、以警代案。在對(duì)象的確定上，明確預(yù)警的主要對(duì)象是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。在談話的實(shí)施上，明確預(yù)警談話按照干部管理權(quán)限，由黨委（黨組）負(fù)責(zé)人或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施。目前，對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)警，均由市紀(jì)委書記、副書記主談。注重講究方式方法，在預(yù)警通知的方式、預(yù)警時(shí)間和地點(diǎn)安排等方面，盡可能從預(yù)警對(duì)象的角度出發(fā)，采取當(dāng)事人易于接受的方式，讓他們真切地感受到組織上的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。在監(jiān)督整改上，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)警整改的期限，加強(qiáng)跟蹤回訪。對(duì)問(wèn)題沒(méi)有說(shuō)明清楚的，或者思想認(rèn)識(shí)不到位的，針對(duì)相同問(wèn)題進(jìn)行復(fù)談，針對(duì)不同的問(wèn)題進(jìn)行再談，切實(shí)達(dá)到預(yù)警效果。在結(jié)果的運(yùn)用上，加強(qiáng)與組織人事部門協(xié)調(diào)配合，在整改期限內(nèi)，預(yù)警對(duì)象不得評(píng)先評(píng)

6、優(yōu)、暫緩提拔使用。二、以“三個(gè)系統(tǒng)”為框架，開(kāi)展行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制試點(diǎn)工作2010年10月，市委、市政府進(jìn)一步拓展反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域，啟動(dòng)建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制試點(diǎn)工作，確定當(dāng)涂縣、市財(cái)政局、市人社局等23個(gè)部門單位（縣處級(jí)單位10個(gè)、鄉(xiāng)科級(jí)單位13個(gè)）為試點(diǎn)，把監(jiān)控管理行政權(quán)力運(yùn)行中潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)作為工作重點(diǎn)，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)控管理和效責(zé)處置三個(gè)系統(tǒng)，積極探索有效預(yù)防腐敗的新機(jī)制、新途徑、新方法。 （一）建立風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)，曝光權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)。一是堅(jiān)持“依法不依例”，開(kāi)出權(quán)力清單。各試點(diǎn)單位依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)及“三定”方案，清理審核本單位職權(quán)，分類登記職權(quán)目錄，逐一繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，

7、利用單位門戶網(wǎng)站和市政府信息公開(kāi)網(wǎng)站等媒介對(duì)外公布。截至目前，共清理確認(rèn)包括行政審批、行政處罰等8大類2608 項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，以及行政決策、行政管理等8大類352項(xiàng)內(nèi)部管理職權(quán)，并使各項(xiàng)權(quán)力做到 “運(yùn)行有程序、程序有控制、控制有標(biāo)準(zhǔn)”。二是本著“對(duì)事不對(duì)人”，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。明確排查的對(duì)象是權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，明確排查的目的是為了避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)楦瘮?wèn)題。建立“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定”等排查模式，采取全員發(fā)動(dòng)相互查、對(duì)照崗位認(rèn)真查、條塊結(jié)合全面查、領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入查等措施，全面排查崗位職責(zé)、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)。23個(gè)試點(diǎn)單位共查找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)7850個(gè)，其中，單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)11

8、94個(gè)、科室風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1911個(gè)、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)4745個(gè)。三是按照“就高不就低”，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。以“危害按最重的程度把關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)用最高的層級(jí)衡量、預(yù)警從最快的速度實(shí)施”，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一評(píng)估、確定等級(jí)，共評(píng)估確認(rèn)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2649個(gè)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3079個(gè)、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2122個(gè)。四是強(qiáng)調(diào)“宜細(xì)不宜粗”，制定防范措施。圍繞各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，試點(diǎn)單位黨委（黨組）、科室主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)個(gè)人，有針對(duì)性地制定了較為細(xì)致具體的防控措施共1萬(wàn)多條。同時(shí)，把實(shí)行個(gè)人廉政承諾和落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)廉政責(zé)任，作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重要措施。（二）建立監(jiān)控管理系統(tǒng)，前置監(jiān)督關(guān)口。一是多渠道、多形式實(shí)行權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)。充分發(fā)

9、揮報(bào)刊、廣播、電視等媒體公開(kāi)作用，強(qiáng)化政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)公開(kāi)欄、辦事指南、短信平臺(tái)、數(shù)字電視等宣傳載體功能，完善政府新聞發(fā)布會(huì)、公共信息查閱服務(wù)、群眾旁聽(tīng)有關(guān)會(huì)議等公開(kāi)制度，加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)透明。二是加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)步伐。重新規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)全市統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督的對(duì)接機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上受理舉報(bào)投訴、網(wǎng)上效能監(jiān)察、網(wǎng)上民主評(píng)議、網(wǎng)上績(jī)效考核。三是加強(qiáng)對(duì)“三重一大”決策監(jiān)控。重點(diǎn)監(jiān)控“三重一大”決策的程序是否規(guī)范健全，決策的內(nèi)容是否與黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和反腐倡廉制度規(guī)定相抵觸，決策的執(zhí)行是否會(huì)對(duì)黨員干部廉潔從政意識(shí)

10、、廉潔從政行為和作風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生不良影響等。四是形成和發(fā)揮監(jiān)督合力。圍繞黨委政府的重大決策部署、政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、工程建設(shè)領(lǐng)域以及損害群眾利益的突出問(wèn)題等開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察；圍繞招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、征遷拆違、土地整治等重點(diǎn)工作開(kāi)展效能監(jiān)察；建立市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員約談試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人制度；建立一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)信訪舉報(bào)初核制度。進(jìn)一步完善紀(jì)檢、組織、檢察、監(jiān)察、人事、審計(jì)等機(jī)關(guān)部門的聯(lián)系制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，形成監(jiān)督合力。（三）建立效責(zé)處置系統(tǒng)，實(shí)行主動(dòng)預(yù)防。一是發(fā)揮三項(xiàng)預(yù)警制度的有效作用。從我市2008年以來(lái)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警工作的實(shí)踐來(lái)看，談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)三項(xiàng)基本制度具有很強(qiáng)的針

11、對(duì)性和可操作性，適時(shí)采取這三項(xiàng)制度，在黨員干部出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題時(shí)，通過(guò)打招呼、早提醒，督促黨員干部廉潔從政；對(duì)于有輕微違紀(jì)行為，群眾有反映的黨員干部，采取批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令整改等多種方式予以糾正，做到?jīng)]有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，一般問(wèn)題早糾正，把腐敗跡象消除在萌芽狀態(tài)，避免嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的發(fā)生。二是與效能作風(fēng)建設(shè)密切結(jié)合。建立完善考核問(wèn)效制度，圍繞行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，突出行政權(quán)力運(yùn)行前、運(yùn)行中、運(yùn)行后的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，重點(diǎn)考核行政權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)控管理工作、行政權(quán)力運(yùn)行效能和質(zhì)量等內(nèi)容。評(píng)議考核結(jié)果，作為對(duì)部門單位年度考核和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。三是實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)符合