濮陽市防震減災(zāi)群測群防工作創(chuàng)新及成效

1、濮陽市防震減災(zāi)群測群防工作創(chuàng)新及成效濮陽市地震臺李桂清地震群測群防工作是我國防震減災(zāi)工作的重要組成部分 , 在防御和減輕地震災(zāi)害中 處于特殊的地位 , 起著十分重要的作用。 特別在地震宏觀測報方面 , 為我國多次地震實現(xiàn) 成功短臨預(yù)報起到了不可替代的作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立, 研究和探索新形勢下群測群防工作的發(fā)展思路和政策保障措施 , 是各級地震部門的重要職責(zé)。 以現(xiàn)有地震群測群防工作為基礎(chǔ)，在國家地震重點監(jiān)測防御區(qū)內(nèi)，以繼續(xù)推進”三網(wǎng)一 員”（ 地震宏觀異常測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員）建設(shè)為重點，實現(xiàn)管理到位、措施到位、人員到位、經(jīng)費到位，建立

2、橫向到邊、縱向到 底的群測群防工作隊伍，構(gòu)建縱向暢通、橫向聯(lián)合的群測群防工作體系，全面提升我國 群測群防工作效能。一、因地制宜，加強地震群測群防工作體系建設(shè)濮陽市位于河南省的東北部，黃河下游北岸，冀、魯、豫三省交界處，地處蘭聊地 震帶，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，存在著發(fā)生中強地震的背景，所處的冀魯豫交界區(qū)自1996 年以來一直被國務(wù)院確定為地震重點監(jiān)視防御區(qū)之一，歷史上屢次發(fā)生嚴(yán)重的地震災(zāi)害。濮 陽及鄰區(qū)從 1067 年至今共記載 5.0 級以上破壞性地震 18 次，最大的是 1502 年河南濮 城 6.5 級和 1937 年山東荷澤 7.0 級地震，都對濮陽市造成了較大破壞。 2003 年 4 月 27

3、 日我市發(fā)生ML4.0 級地震后，一年內(nèi)接連發(fā)生了 8 次有感地震，并出現(xiàn)了一些其他異常， 從此，國務(wù)院把我市確定為有可能發(fā)生破壞性地震值得注意的地區(qū)，濮陽市進入了震情 短臨跟蹤期。為了有效應(yīng)對嚴(yán)峻的地震形勢，我們把群測群防工作作為地震監(jiān)測預(yù)報體 系的重要組成部分和防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一，給予了高度重視，加大工作力度， 積極推進群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2003 年，我們根據(jù)省局震情跟蹤工作部署， 結(jié)合我市實際， 向各縣區(qū)下發(fā)了關(guān)于完善防震減災(zāi)助理員工作體系的通知，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了鄉(xiāng) 鎮(zhèn)防震減災(zāi)信息員。同時，借助各縣區(qū)現(xiàn)有農(nóng)用灌溉機井和養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場、養(yǎng)魚場等 群體動物習(xí)性觀測優(yōu)勢，按照”六有”

4、條件 : 即有名稱、有牌子、有人員、有手段、有 電話、有記錄，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個規(guī)模較大、人員文化素質(zhì)較高的養(yǎng)殖場，作為地震 宏觀觀測點，先后在全市范圍內(nèi)初步建成了覆蓋全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地震宏觀異常測報、地 震災(zāi)情速報、防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員工作體系。在此基礎(chǔ)上，我 們進一步采取有力措施， 著力加強宏觀觀測點的規(guī)范和管理。 2005 年，又制定印發(fā)了關(guān) 于加強宏觀觀測點規(guī)范化管理的通知，在全市建立的宏觀觀測點中，每個縣 （ 區(qū)） 選取 5 個觀測人員責(zé)任心強、觀測條件好、運行穩(wěn)定的觀測點作為骨干觀測點，重點加以規(guī) 范。全市共選取了 31 個骨干觀測點，由市地震局在經(jīng)費非常緊張的情

5、況下，拿出一些 資金統(tǒng)一制作了名稱標(biāo)牌、管理辦法、工作制度。 5 月份，舉行了地震宏觀骨干觀測點 掛牌儀式，在全市五縣二區(qū)進行了統(tǒng)一掛牌。使地震宏觀觀測點建設(shè)出現(xiàn)了新的局面。二、爭取政府支持，建立了崗位補助制度由于宏觀點觀測人員都是由農(nóng)民常年業(yè)余從事的地震監(jiān)測工作， 如果沒有必要的經(jīng) 費保障，就難以調(diào)動觀測人員的積極性，勢必影響宏觀觀測點的正常運轉(zhuǎn)。針對這種情 況，我局緊緊抓住震情短臨跟蹤這一機遇，通過多次向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，積極與市財政 局協(xié)調(diào)，得到了市政府的重視和支持。市政府決定從 2005年 7 月份起，由市財政增撥 專項經(jīng)費，對全市地震宏觀骨干觀測點觀測員進行崗位津貼補助，解決了困擾地震

6、部門 多年的難題。為管好用好崗位津貼專項經(jīng)費，我們制定了濮陽市地震宏觀骨干觀測點 觀測員崗位津貼補助辦法，明確了崗位津貼補助標(biāo)準(zhǔn)。補助辦法規(guī)定，每個地震宏觀 骨干觀測點每月補助崗位津貼 50 元。市地震局每季度定期將骨干觀測點觀測員崗位津 貼補助撥付到各縣 （區(qū)）地震局 （辦） 。各縣（區(qū)） 地震局（ 辦） 要將骨干觀測點觀測員崗位津 貼補助?？顚Ｓ?，接到市局撥款 10 日內(nèi)足額發(fā)放到觀測員。對工作中沒有按照制度規(guī) 定和要求認真履行崗位職責(zé)的觀測員，停止發(fā)放觀測員崗位津貼補助。這一激勵措施進 一步增強了觀測人員的責(zé)任感，激發(fā)了觀測人員的積極性，穩(wěn)定了群測群防工作隊伍。三、健全制度，強化管理，促

7、進了群測群防網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化運行為了保證群測群防工作的正常進行，發(fā)揮好群測群防工作的作用，我們一方面從健 全制度入手，加強對群測群防工作的管理。先后制定完善了濮陽市地震群測群防工作 管理辦法、濮陽市宏觀觀測點工作制度、濮陽市觀測員工作職責(zé)和信息報送規(guī) 定、濮陽市地震宏觀觀測點評比辦法。對地震群測群防工作的建設(shè)、運行、管理、 檢查、培訓(xùn)獎懲等作了具體規(guī)定。另一方面，在建立完善制度的基礎(chǔ)上，注重加強平時 的管理，著力在規(guī)范化運行和發(fā)輝工作人員作用上下功夫、作文章。一是及時進行核實 和調(diào)整。針對鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn)） 防震減災(zāi)助理員因工作調(diào)整和人員變動，以及宏觀點觀測人員均由 農(nóng)民業(yè)余兼職，工作不穩(wěn)定、通訊方式經(jīng)

8、常發(fā)生變化的情況，每年年初，都要對全市的 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 防震減災(zāi)助理員和宏觀觀測點進行一次全面核實，對不符合要求，不能發(fā)揮作用 的及時進行調(diào)整和補充，保證了群測群防網(wǎng)絡(luò)體系的健全。二是加強督促和檢查。采取 實地檢查、電話抽查的方法，對鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)）防震減災(zāi)助理員和宏觀觀測點進行經(jīng)常性地檢查， 督促工作人員認真履行職責(zé)。市地震局每半年對部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防震減災(zāi)助理員、宏觀觀測 點進行一次實地檢查，每季度進行一次電話抽查；縣（ 區(qū)）地震部門每季度對鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn)） 防震 減災(zāi)助理員、宏觀觀測點進行一次實地檢查，每月進行一次電話抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時解 決，從而保證了群測群防網(wǎng)絡(luò)的正常運轉(zhuǎn)。三是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我們利用“

9、 7.28 ”唐山 地震紀(jì)念日，科技宣傳活動周等，組織市局防震減災(zāi)宣講團成員，深入到縣區(qū)對鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn)） 防震減災(zāi)助理員、 宏觀觀測點觀測人員進行地震群測群防工作和地震監(jiān)測預(yù)報法規(guī)知識 集中培訓(xùn)。各縣區(qū)也結(jié)合自身實際，采取集中培訓(xùn)和以會代訓(xùn)的方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提 高了他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。如:2006 年 4 月 9 日我市發(fā)生 ML4.7 級強有感地震后，我們及時組織專家到震區(qū)的范縣辛莊鄉(xiāng)，對群測群防工作人員和鄉(xiāng)機關(guān)干部等 150余人 舉辦了主題講座， 受到了熱烈歡迎。 7.28 唐山地震紀(jì)念日， 我們組織專家到地震多發(fā)區(qū) 的范縣濮城鎮(zhèn)對群測群防工作人員和鎮(zhèn)機關(guān)干部 100 多人進行了知識

10、培訓(xùn)， 收到了良好 效果。四是力求規(guī)范化。為使群測群防工作程序化、規(guī)范化， 2007 年，我們編印了包括 工作職責(zé)、信息上報內(nèi)容和程序、地震宏觀異常、異常識別等內(nèi)容的濮陽市地震群測 群防工作手冊，發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員、地震宏觀點觀測員和試點村信息員，規(guī) 范、指導(dǎo)地震群測群防人員，認真做好群測群防工作。 2012 年,對所有宏觀觀測點進行 了現(xiàn)場檢查和登記 ,建立了宏觀觀測點檔案。五是注重發(fā)揮年度考核的激勵作用。年終 工作評比時，按照濮陽市地震宏觀觀測點評比辦法進行綜合評比，對在年度評比中 取得前三名的縣區(qū)和獲得優(yōu)秀的觀測點進行表彰和獎勵，同時把評比結(jié)果作為縣區(qū)防震 減災(zāi)工作綜合評比的一項重

11、要內(nèi)容，以此鼓勵先進，推進工作。幾年來，我們先后對 7 個縣區(qū)、55 個骨干觀測點進行了表彰和獎勵。 通過以上措施， 使全市觀測點實現(xiàn)了制度 化管理、規(guī)范化運行，較好地發(fā)揮了地震群測群防工作在防震減災(zāi)中的應(yīng)有作用。四、加強群測群防隊伍建設(shè) , 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地震宏觀觀測點全覆蓋為進一步做好防震減災(zāi)工作，充分發(fā)揮地震骨干宏觀觀測點的作用，在 2012 年 4月對宏觀觀測點檢查的基礎(chǔ)上， 9 月 3 日至 20 日，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊， 對全市骨干宏觀觀測點 再次進行了檢查。這次不僅檢查了骨干宏觀觀測點存在問題的整改情況和落實“六有” 情況，還制作了骨干宏觀觀測點調(diào)查表，對觀測點、觀測人員、觀測項目等基本情況

12、進 行登記造冊，使用 GPS 定位儀對觀測點進行定位，完善了骨干宏觀觀測點基本資料。骨 干宏觀觀測點調(diào)查表存檔備案。通過檢查和建立檔案制度，有力地促進了濮陽市地震短 臨跟蹤工作的開展。2013 年 8 月，濮陽市已全面完成每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 一個宏觀觀測點的建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了 地震宏觀觀測點全覆蓋。全市的 75 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了 83 個宏觀觀測點；華龍區(qū)、開發(fā) 區(qū)積極建設(shè)宏觀觀測點，有條件的街道辦事處也建立了宏觀觀測點，市區(qū)有6 個辦事處也建立了宏觀觀測點。全市共建立宏觀觀測點89 個，均達到“六有”標(biāo)準(zhǔn)要求，主要開展動物（雞、豬、魚、兔、信鴿等）觀測和水井水位觀測，總測項達98 項。五、積極探索，

13、充分發(fā)揮群測群防工作作用為積極探索做好新時期地震群測群防工作的新途徑，2006 年，我們創(chuàng)新工作思路，在聊蘭斷裂帶、地震多發(fā)區(qū)的范縣、清豐縣、濮陽縣的 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了地震群測群防工 作試點。制定印發(fā)了濮陽市地震群測群防工作試點方案，在每個試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇 5個責(zé)任心強、熱心防震減災(zāi)事業(yè)的人作為試點村防震減災(zāi)信息員（這 5 個村要均勻分布， 覆蓋全鄉(xiāng)），保證觀測員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村防震減災(zāi)信息員的通訊方式準(zhǔn)確，聯(lián)絡(luò)暢通。對 向縣級以上地震部門及時報告地震宏觀異?，F(xiàn)象的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村防震減災(zāi)信息員，經(jīng)落實 屬實，報告一次市地震局獎勵 10 元。對在震后 1 個小時內(nèi)，向市地震局或縣地震部門 準(zhǔn)確報告震后有感情況及災(zāi)情信息的前 5 名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村防震減災(zāi)信息員，每上報一次市 地震局獎勵每人10 元，前 6-10 名每次獎勵每人 5 元，前 11-20 名每次獎勵每人 3 元。對做出突出貢獻的觀測員和信息員，在年度評比時給予表彰和獎勵。目前，試點工作取 得了初步成效。平時，發(fā)現(xiàn)異常情況，試點范圍內(nèi)的宏觀點觀測員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震