陳振明公共管理學(xué)試題題庫

1、 公共管理學(xué) 陳振明題庫第一章 緒論：公共管理（學(xué)）的視野A一、填空 1、公共選擇學(xué)派的奠基者是 。2、 世界銀行在20世紀80年代末用 來概括非洲國家在發(fā)展中面臨的問題。 3、20世紀七八十年代, 在美國大學(xué)的公共政策學(xué)院逐漸成長起來。 4、B途徑美心發(fā)展 ，主張在公共部門中引入和人部門的管理經(jīng)驗和模式。、波齊曼和斯特拉斯曼于出版的 被認為是第一部較為全面的公共管理教科書。6、公共管理學(xué)更多以 為基礎(chǔ)。 7、公共管理學(xué)主要以( )作為研究對象 。8、第二次世界大戰(zhàn)后,凱恩斯主義為西方經(jīng)濟學(xué)的主流流派,給西方經(jīng)濟國家普遍采用了 。二、多項選擇 1、我國學(xué)者往往以( )的角度來區(qū)分管理和行政這兩

2、個概念. A組織實體 B經(jīng)濟實體 C 管理實體 D 政治實體 2、傳統(tǒng)公共行政學(xué)模式是建立在( )基礎(chǔ)上 A科層制理論 B政治-行政二分法 C委托-代理 D內(nèi)部取向 3、毆文.休斯在<<公共管理與行政>>一書認為( )都是對公共部門的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共組織 4、下面是公共管理物品的是( ) A國防 B外交 C教育 D社會保障 5、經(jīng)過20世紀七八十年代的孕育和進化,公共管理的( )逐漸匯合形成公共管理新模式. A P途徑 B治理 C B途徑 D善治 6、在當(dāng)代政策分析學(xué)科中最有影響的經(jīng)濟途徑是（ ） A行為主義學(xué)派 B公共選擇理論 C新制度

3、學(xué)派 D科學(xué)管理學(xué)派 7、孟德斯鳩等人所提出的“三權(quán)分立”思想中“三權(quán)”是指（ ） A 立法 B 行政 C監(jiān)督 D 司法三、解釋概念1、公共行政 2、公共管理 3、公共物品 4、行政國家 5、純公共物品 四、簡答1、公共管理學(xué)的基本研究方法有那些？ 2、市場經(jīng)濟國家的政府公共管理的模式有哪些？3、計劃經(jīng)濟條件下政府公共管理有哪些弊端？ 4、入世后，我國各級政府的行政管理面臨哪些嚴峻的挑戰(zhàn)？ 五、論述題1、公共管理的特征及其與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別？ 2、公共管理與私人管理的區(qū)別？ 參考答案：一、填空 1、布坎南2、政治危機3、公共管理途徑4、經(jīng)驗理論5、公共管理戰(zhàn)略6、經(jīng)濟學(xué) 7、政府的公共管理

4、活動8、干預(yù)主義政策 二、多選 1、AC 2、AB 3、ABC 4、ABCD 5、AC 6、BC 7、ABD 三、解釋概念 1、答：公共行政是指政府特別是行政機關(guān)為公眾提提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點是過程，程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并以內(nèi)部定向關(guān)心機構(gòu)或人員以及辦公室的管理。 2、答：是指公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程,程序，而更多的是關(guān)注取得的結(jié)果和對結(jié)果的獲得負個人責(zé)任。3、答：公共物品是指非競爭性的和排他性的貨物。 4、答：行政國家是指19世紀末20世紀初,與壟斷的進程相一致,尤其是第二次世界大

5、戰(zhàn)以后,在資本主義國家立法,司法,行政三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系,行政權(quán)利和活動擴張;具有制定同議會立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán),大量直接管理和介入國家和社會事物,從而起到最活躍和最強有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。5、答：是指凡是能嚴格滿足消費上的非排他性等特征的物品。 四、簡答1、答：公共管理學(xué)的基本研究方法有：1）系統(tǒng)分析法 2）比較分析法 3）實驗分析法 4）案例分析法 。2、答：主要有以下幾種模式：1）英美的市場主導(dǎo)模式2）歐洲或萊茵模式3）東亞的政府主導(dǎo)型模式。 3、答： 1)政企不分,政資不分；2)機構(gòu)臃腫,效率低下； 3)權(quán)力過于集中； 4)政治民主化

6、,科學(xué)化,制度化薄弱。4、答：1）入世對政府管理方式的沖擊2）入世對政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求3）入世對公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。 五、論述 1、答：第一，就研究對象與范圍來說，公共管理學(xué)并不像傳統(tǒng)的公共行政學(xué)將自己局限于政府機關(guān)的研究上，而是把研究對象擴大到其他政府機關(guān)和非盈利組織或第三部門，甚至私人部門的公共方面。第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科，綜合性的特點，第三，公共管理學(xué)將研究焦點由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?。第四，公共管理學(xué)涉及大量的公共行政學(xué)沒有涉及的其他主題。第五，公共管理學(xué)既是實證又是規(guī)范的。第六，公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實踐尤

7、其是政府改革的實踐基礎(chǔ)上。因此，與傳統(tǒng)行政學(xué)相比， 更具有現(xiàn)實性。 2、答：第一，公共管理與私人管理的使命不同。第二，與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。第三，與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責(zé)任。第四，就人事方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)，比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴格的多。第五，與私人部門的管理不同，公共管理包括廣泛而復(fù)雜的政府活動，因此它具有明顯的政治性或公共性的特點。第一章 緒論：公共管理（學(xué)）的視野B一、單項選擇題（在每小題的備選答案中選出一個正確的答案，并將正確答案的題號填在題干的括號內(nèi)。每小題2分，共10分）1、對政府管理運行職能包括的內(nèi)容提

8、出七職能說（即POSDCORB）的學(xué)者是（ ）。A、法約爾 B、孔茨 C、奧唐奈 D、古利克2、下列物品中不是準公共物品的是（ ）。A、能源 B、通信 C、國防 D、教育3、作為一個相對獨立的研究領(lǐng)域，公共部門管理特別是政府管理的形成是以兩本教科書為標志的，它們是（ ）。A、行政之研究和公共行政評論B、公共行政學(xué)研究導(dǎo)論和公共行政原理C、政策科學(xué)和公共政策分析與管理D、公共行政學(xué)和行政科學(xué)論文集4、立法、行政、司法的“三權(quán)分立”思想是由（ ）提出的。A、孟德斯鳩 B、洛克 C、潘恩 D、杰斐遜5、第一本為“公共管理”確立基本學(xué)科框架的教科書是（ ）。、美國的公共管理研究、理解和管理公共組織、公

9、共管理戰(zhàn)略、公共管理精華讀物二、填空題（每空1分，共10分）、行政管理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別正在于它特殊的研究對象，即 。、傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式建立在 和 的基礎(chǔ)之上。、波齊曼在兩種公共管理概念一文中指出的公共管理途徑是指 和 。、當(dāng)代政策分析中，最有影響的經(jīng)濟學(xué)途徑是 和 。、公共管理學(xué)的基本研究方法有 、 、 和案例分析。三、解釋概念（每小題分，共分）、公共管理 、公共物品、行政國家、現(xiàn)代市場經(jīng)濟 四、簡答題（每個分，共分）、公共管理與私部門管理的區(qū)別有哪些？6、什么叫做新公共管理？7、公共管理學(xué)的特質(zhì)及其與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別是什么、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)有什么意義？五、論述（第一題分，第二題分

10、）、市場經(jīng)濟條件下的政府公共管理與其它體制不同點有哪些？、案例分析：溫州市政府的“無為與有為”保護民營經(jīng)濟發(fā)展的無為 溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展，有著自身的動力和內(nèi)因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實踐發(fā)生矛盾時，先服從于實踐。”于是個體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、長途運輸?shù)龋灰厦娌还埽投甲屗l(fā)展。1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當(dāng)時中國人民銀行要求堅決取締，而溫州各級政府因為考慮到錢庫鎮(zhèn)當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展的需要，并沒有強制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了

11、五年后自行關(guān)閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟的推動下，溫州政府順經(jīng)濟改革的需求，先后出臺了許多突破當(dāng)時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關(guān)于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實行利率改革的信用社等。 強化市場和質(zhì)量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽曾一度出現(xiàn)空前的危機。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標等。溫州的信譽危機強烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強化管理職能，嚴厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實行“準運證制度”，嚴堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“

12、質(zhì)量立市”的口號，在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標?？傊瑴刂菡凑帐袌鼋?jīng)濟發(fā)展的需要，大力加強和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經(jīng)濟的主體干預(yù)，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進政務(wù)公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。請結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例，對溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何認識和理解的？答案：一、1、D2、C3、B 4、A 5、C二、6、公共組織 7、科層制理論 、 政治行政二分法 8、P途徑、B途徑9、公共選擇理論、新制度學(xué)派 10、系統(tǒng)分析、 比較分析、

13、實驗分析三、解釋概念（每小題分，共分）、公共管理：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共公的福祉與公共利益。、公共物品：是指具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品。、行政國家：是指世紀末世紀初，與壟斷進程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、司法、行政三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系，行政權(quán)力和活動擴張；具有制定同議會立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)。大量直接管理和介入國家和社會事務(wù)，從而起到最活躍和最強有力國家作用

14、的一種現(xiàn)象。、現(xiàn)代市場經(jīng)濟：一種將市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，以市場機制為社會資源的主要配置手段的經(jīng)濟體制或經(jīng)濟運行方式。四、簡答題、答：a，政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威（分）b，多元制衡與自主性（分）c，公共利益與私人利益（分）d，法的支配與意思支配（分）e，政府與市場（分）f，多元理性與經(jīng)濟理性（分）6、答：a，新公共管理是新右派、新治理、管理主義、企業(yè)型政府、以市場為基礎(chǔ)的公共行政的通稱。（分）b，始于20世紀80年代大規(guī)模的政府改革，使政府管理的運作發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的官僚制的、層級制的、缺乏彈性的行政，轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理（分）c，新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇

15、代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點而發(fā)展起來的，（分）其核心點在于：強調(diào)經(jīng)濟價值的優(yōu)先性、強調(diào)市場機能、強調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。（分）7、答：整合性、主體性、戰(zhàn)略性、新治理、價值調(diào)和與責(zé)任、政府改革與再造、學(xué)科綜合性（一個要點1分）、答：學(xué)習(xí)與研究行政學(xué)，把握行政管理規(guī)律，有助于科學(xué)地發(fā)揮國家行政管理職能，實現(xiàn)行政管理目標。（分）有助于建設(shè)有中國特色的社會主義。（分） 有助于迎接當(dāng)代科學(xué)技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。（分） 有助于提高管理干部的素質(zhì)。（分）五、論述、答：）在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和

16、方式是不同的：（分） a，世紀年代以前，各主要的西方市場經(jīng)濟國家都奉行自由經(jīng)濟政策，（分）奉行三個原則：私有財產(chǎn)神圣不可侵犯原則、契約原則、自我負責(zé)原則（分）b，由于爆發(fā)經(jīng)濟危機，二戰(zhàn)以后，凱恩斯主義成為主流，各主要的西方市場經(jīng)濟國家普遍采用了干預(yù)主義政策（分）c，世紀年代以后西方市場經(jīng)濟國家出現(xiàn)“滯漲”現(xiàn)象，西方新自由主義思潮由此興起（分）d，年代以后西方的政府管理改革在相當(dāng)程度上是按照新自由主義理論和新公共管理的思路來進行的（分）由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國家的政府公共管理的模式也是不同的：（分）英美的市場主導(dǎo)模式（分）；歐洲或萊茵模式（分）；東亞的政府主

17、導(dǎo)模式（分）20、答：溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時期我國政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點，即改變管理理念，為全社會提供服務(wù)（分）；改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開（分）；加強法制建設(shè),形成公平競爭的市場經(jīng)濟體系（分）；實行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展（分）；加強政府自身建設(shè),提高工作效率（分）第二章 公共組織理論A一、選擇題：1、對于組織高層管理者而言，權(quán)力來源的主要方面有（ ）。A、正式的職位 B、所控制的資源 C、對決策前提和信息的控制 D、居于組織中心位置2、認為人一般生來厭惡工作，只要有可能就想逃避工作的理論是（ ）。A、X理論 D、Y理論 C、馬斯洛的需求層次論

18、 D、超Y理論3、自上而下的權(quán)利運行的目的包括的六個方面是（ ）。A、對下層單位的資源進行投入控制B、實行產(chǎn)出控制C、改變?nèi)蝿?wù)環(huán)境來進行環(huán)境控制D、控制上級4、公共組織的構(gòu)成要素（ ）。A、組織人員 B、組織目標 C、職能范圍 D、技術(shù)和信息5、組織的共性有（ ）。A、某種特定的目標 B、一定的結(jié)構(gòu)和行為方式 C、其內(nèi)在的精神意識 D、封閉性6、總體上，純粹官僚模型具有以下特點（ ）。A、有明確的職權(quán)等級制B、人與人之間關(guān)系的非人格化C、代理人政府D、存在“控制范圍”7、組織變革的過程包括以下環(huán)節(jié)（ ）。A、對危機的感知 B、變革方向的確定 C、變革 D、監(jiān)督調(diào)整8、我國地方行政組織的層次劃分

19、的類型（ ）。A、一級制 B、二級制 C、三級制 D、四級制9、按照現(xiàn)代組織理論，組織環(huán)境可分為（ ）。A、一般環(huán)境 B、具體環(huán)境 C、國際環(huán)境 D、社會環(huán)境二、填空題1、最常見的組織沖突有 、 、 三種形式。2、組織協(xié)調(diào)可分為 、 兩類。3、公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式有 、 、 、 四種。4、我國的行政組織可分為 、 兩大層次。5、M·奧爾森把集體利益具體分為 、 兩種。6、按照現(xiàn)代組織理論，組織環(huán)境可分為 和 。7、在公共組織的一般環(huán)境中， 、 、 、 是最重要的環(huán)境構(gòu)成因素。8、生命周期是探討組織成長的一個有用的概念，它說明了組織的 、 和 的情況。9、公共組織在與環(huán)境的相互作用中

20、完成其生命周期，生命周期的發(fā)展階段主要有四個 、 、 、 。10、政府再造要分別從 、 、 、 、 五個方面入手，采取 戰(zhàn)略與之對應(yīng)，進而通過 完成變革。三、名詞解釋：1、公共組織： 2、管理層次： 3、管理幅度： 4、公共組織環(huán)境： 5、政府再造： 四、問答題：1、公共組織的構(gòu)成有那些？2、行政組織體制的基本類型？3、政治環(huán)境對公共組織的影響主要表現(xiàn)在那些方面？4、為什么說公共組織是一個不斷與其環(huán)境發(fā)生作用的開放系統(tǒng)？五、論述題1、試分析X、Y理論的內(nèi)容。2、論述“政府再造”論給出的關(guān)于完美政府組織的標準。參考答案：一、選擇題1、ABCD 2、A 3、ABC 4、ABCD 5、ABC6、AB

21、 7、ABCD 8、BCD 9、ABCD 二、填空題1、目標與顧客的沖突 功能與領(lǐng)域的沖突 目標間的沖突2、水平協(xié)調(diào) 垂直協(xié)調(diào)3、直線結(jié)構(gòu) 職能結(jié)構(gòu) 直線職能結(jié)構(gòu) 距陣結(jié)構(gòu) 4、中央行政組織 地方行政組織5、相容性集體利益 排他性集體利益6、一般環(huán)境 具體環(huán)境7、政治環(huán)境 經(jīng)濟環(huán)境 文化環(huán)境 技術(shù)環(huán)境8、產(chǎn)生 成長 最終衰落9、產(chǎn)生階段 集中化階段 規(guī)范化階段 精細化階段 10、目標 激勵 責(zé)任 權(quán)力 文化 五 C 變革 三、名詞解釋1、公共組織就是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共關(guān)系利益關(guān)系利益為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門組織。2、指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。3、指一名

22、上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)量。4、公共組織身外所有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的總和。5、指對公共體制和公共組織進行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標、組織激勵、責(zé)任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。四、簡答題1、答：組織人員；組織目標；職能范圍；機構(gòu)設(shè)置；職位設(shè)置；權(quán)利與職權(quán)；權(quán)責(zé)劃分；規(guī)章制度；團隊意識；組織設(shè)計；支持硬件；技術(shù)和信息。2、答：首長制與委員會制；層級制與職能制；集權(quán)制與分權(quán)制；完整制與分離制。3、答：（1）政治體制確定了公共組織在社會政治生活中的地位和作用；（2）政治權(quán)利劃分賦

23、予了公共組織或多或少的影響力和約束性，并勾勒出了不同組織間的政治關(guān)系；（3）國家機構(gòu)形式?jīng)Q定了各類公共組織的活動范圍；（4）政府機構(gòu)的設(shè)立意味著行政組織擁有超越其他公共組織的權(quán)利，在組織生態(tài)圈中屬于強者；（5）政黨制度使部分公共組織能夠以強有力的集體行動參與決策；（6）公共政策是組織活動的結(jié)果，也是公共組織施加影響的工具，公共政策為公共組織、公共組織與其他組織之間提供了相互之間施加影響、進行妥協(xié)和解的通道。4、答：（1）開放使公共組織能夠建立起完善的新陳代謝機制。公共組織越開放，其與組織環(huán)境關(guān)系越密切，對社會需要越敏感，也越能提高自己的適應(yīng)能力；（2）開放的公共組織具有再生功能，能夠?qū)崿F(xiàn)組織的

24、再生產(chǎn)。開放的 公共組織能夠適應(yīng)環(huán)境變化及時調(diào)整自己，通過自身適應(yīng)性程序來化解外界沖突，保持組織系統(tǒng)穩(wěn)定，提高生命力。因此，面對組織環(huán)境變化，公共組織必然要進行變革。五、論述題1、答：X理論的假定：1）人一般生來厭惡工作，只要有可能就想逃避工作；2）對大多數(shù)人必須動用懲罰措施進行強迫、控制、指揮與威脅，以鞭策他們努力實現(xiàn)組織目標； 3）人一般愿意受人指揮，希望逃避責(zé)任，相對而言沒有進取心，把安全看得重于一切。Y理論的假設(shè)：1）工作與休息實質(zhì)上消耗的體力與腦力是一樣的，人一般并非天生不喜歡工作；2）外界控制與懲罰并非是導(dǎo)致向組織目標努力的唯一手段，人只要做出承諾去完成一件事，他就會自我控制；3）

25、對任務(wù)所作的承諾和完成任務(wù)后所得的回報成正比，這將產(chǎn)生獻身于組織目標的努力；4）人一般會主動承擔(dān)責(zé)任；5）解決組織問題需要員工的努力；6）一般人的潛力沒有被發(fā)掘。2、 答：1）起催化作用的政府；2）社區(qū)擁有的政府；3）競爭型的政府；4）有使命感的政府；5）結(jié)果導(dǎo)向型的政府；6）顧客驅(qū)使的政府；7）企業(yè)化政府；8）預(yù)知型政府；9）分權(quán)的政府；10）市場導(dǎo)向型政府。第二章 公共組織B一、填空1、_是指一定的環(huán)境中，人們通過交往而形成的具有公共心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標而按一定方式聯(lián)合以來的有機整體。2、公共組織按權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標準分類，可分為三中模型：古典模型、官僚模型、_。3、矩陣結(jié)構(gòu)是以

26、_為核心，以有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。4、依權(quán)利運行的方向可將權(quán)利劃分為自上而下的權(quán)利，自下而上的權(quán)利和_。5、_關(guān)于政府行為有個一非常有影響的論點，便是政府及其官員是預(yù)算最大化者。6、公共組織生命周期的發(fā)展階段主要有四個：產(chǎn)生階段、_階段、_規(guī)范化階段、精細階段。7、20世紀90年代以來最引人注目的是公共組織變革理論當(dāng)數(shù)_。8、_是現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式。9、公共、行政人員行為的三種基本模型是_、文化行為模型、政治行為模型。10、_結(jié)構(gòu)中管理層次分明，上級對下級控制嚴格、影響力強。二、選擇題（單選）1、在制約上，指令和義務(wù)限制了自主權(quán)和靈活權(quán)的組織是（ ）。A私人組織

27、 B公共組織 C第三部門組織 D非政府組織2、_是保證組織角色明晰話的基本手段。A機構(gòu)設(shè)置 B職位設(shè)置 C權(quán)貴劃分 組織設(shè)計3、管理理論的基礎(chǔ)是_創(chuàng)立的官僚理論。A L.古力克 B L.厄威克 C 切斯特·I·巴納德 D馬克斯·韋伯4、管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)_。A成反比關(guān)系 B成正比關(guān)系 C毫無關(guān)系 D有時有關(guān)系，有時無關(guān)系5、美國衛(wèi)生及衛(wèi)生服務(wù)不與退伍軍人管理局發(fā)生關(guān)系產(chǎn)生的沖突屬（ ）。A目標與顧客的沖突 B目標間的沖突 C功能與領(lǐng)域的沖突 D以上三種都不是6、各種形式的仲裁委員會屬（ ）組織。 A B C D7、最早致意夏季絕對服從上級的觀點的

28、是（ ）。A亞伯拉罕·馬斯洛 B馬克斯·韋伯 C尼古拉斯·亨利 D切斯特·I·巴納德8、許多城市的政府定期出版時事通訊并對某些重要會議進行電視轉(zhuǎn)播，盡可能樹立政府在媒體中的良好形象，這表明_的重要性。A政治環(huán)境 B經(jīng)濟環(huán)境 C文化環(huán)境 D公共輿論三、名詞解釋1、公共組織 2、委員制 3、 完整制 4、公共組織環(huán)境 5、政府再造四簡答1、簡述公共組織的構(gòu)成要素。2、行政組織體制的基本類型有那些？3、簡述公共組織環(huán)境的基本構(gòu)成要素。4、簡述公共組織的特性五、論述題1、論述我國政府組織的結(jié)構(gòu)。2、論述目前關(guān)于政府變革趨勢的研究。參考答案：一、1、組織

29、 2、第三部門行政模型 3、完成某項工作 4、橫向權(quán)利 5、公共選擇理論 6、集體花階段 7、“政府再造”理論8、科層組織 9、成人發(fā)展模型 10、尖形二、1、B 2、C 3、C 4、A 5、A 6、B 7、D 8、D三、1、公共組織：廣義上指以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織。它既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義上指國家機關(guān)組織。2、委員制：又稱合議制，指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員通過委員會集體執(zhí)掌的組織體制。3、完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級的各個機關(guān)受一個機關(guān)或一位行政首長指揮，監(jiān)督的組織體制。4、公共組織環(huán)境：公共組織身外所

30、有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。5、政府再造：對公共體制和公共組織進行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能效率，適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織的目標、組織激勵、責(zé)任機制、權(quán)利機構(gòu)以及組織文化等來完整這種轉(zhuǎn)型過程。四、1、公共組織的構(gòu)成要素主要包括一下方面：組織人員 組織目標 職能范圍 機構(gòu)設(shè)置 職位設(shè)置 權(quán)利與職位 權(quán)責(zé)劃分 規(guī)章制度 團體意識 組織設(shè)計 支持硬件 技術(shù)信息2、 行政組織體制可以按不同的標準來劃分：根據(jù)行政組織中最高決策所屬人數(shù)可分為：首長制與委員制 根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為：層級制與職能制 根據(jù)行政組織權(quán)利的使用特點可分為：集體制與分權(quán)

31、制 根據(jù)行政組織中同一層級各部門所受的指揮和控制可分為：完整制和分離制3、公共組織的一般環(huán)境中，最重要的環(huán)境構(gòu)成要素如下： 政治環(huán)境：主要包括：政治體制、政治權(quán)利、國家機構(gòu)、政府機構(gòu)、政治制度、 公 共政策等方面；經(jīng)濟環(huán)境：只要包括：經(jīng)濟體制、經(jīng)濟利益、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；文化環(huán)境：主要包括：認知、價值、意識、形態(tài)、行為規(guī)范、道德等；技術(shù)環(huán)境：經(jīng)驗技術(shù)、實體技術(shù)、知識技術(shù)4、公共組織的特性：以追求公共利益為其價值取向；活動手法律法規(guī)限制并具法律的權(quán)威；權(quán)威的割裂；受到高度的公共監(jiān)督 公共組織間的相互依存性；政治因素的考慮；目標模糊不清并不易測量；獨占性； 行為具有強制性。五、1、縱向結(jié)構(gòu)我國

32、的行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大類。中央層次即指中央人民政府一級，地方行政組織的層次可分為三種類型 兩級制 三級制 四級制地方行政組織中，我國設(shè)有特別行政區(qū)一級，包括香港和澳門。 橫向結(jié)構(gòu)我國的行政部門按職能大體分為業(yè)務(wù)部門和輔助部門結(jié)合其他方式進行分部，主要有：按地區(qū)劃分按服務(wù)對象劃分按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相互交織而形成了性組的結(jié)構(gòu)網(wǎng)。在我國，行政組織中的橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu)2、目前，關(guān)于組織變革趨勢的研究主要從三個方面展開：一是著眼于知識經(jīng)濟時代組織特征及內(nèi)部個體作用的變化二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化三是著眼于組織功能的變化。 第三章 政府改革與治理A

33、一、 填空題：（每小題1分，共10分）1、政府管理的途徑將治理等同于政府管理，主要包括“最小國家的治理”、“新公共管理”和“ ”等用法。2、提供公共物品和 是網(wǎng)絡(luò)治理的根本任務(wù)。3、“新公共管理”往往被人們描述為一場追求“三E”的管理改革運動，其中“三E”是指 、效率和效益。4、休斯認為：西方公共部門改革存在兩種密切聯(lián)系的趨勢一是 ；二是不斷脫離官僚體制。5、當(dāng)代政府內(nèi)部公共管理體制改革的最顯著特征是公共行政中的 。6、從1952年開始我國進行了建國一來第一次較大規(guī)模的機構(gòu)改革，這次改革以 為中心。7、 已成為當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能，校正政府在市場經(jīng)濟中“錯位、缺位和越位”行為的最迫切工作。8、“

34、”主要從公民社會部門的角度來分析治理，將治理看成是橫向聯(lián)合的“公民參與網(wǎng)絡(luò)”，是一種“社會中心論”的治理觀。9、在美國，政府間合作網(wǎng)絡(luò)有三種主要的類型，它們是政府協(xié)商會、 和地方政府之間在特定領(lǐng)域的合作。10、 綜合考慮了政府層面和非政府層面有關(guān)的治理的用法，用它來描繪相互依存時代公共管理的新模式，對當(dāng)代公共管理的環(huán)境變遷及其發(fā)展趨勢具有很強的解釋能力。二、選擇題（不定項選擇。每小題2分，共20分）1、20世紀80年代，美國的（ ）表明美國掀起了政府改革的熱潮。A、重塑運動 B、撒切爾主義 C、精簡政府改革 D、行政體制改革的深化2、以下哪種治理不屬于網(wǎng)絡(luò)治理的實踐類型（ ）。A 、全球治理

35、B、村落治理 C、民族國家的治理 D、社區(qū)治理3、1979年，英國保守黨政府推行了西歐最激進的政府改革計劃，這種改革的特征是（ ）。A、政府精簡機構(gòu) B、注重商業(yè)管理技術(shù) C、引入競爭機制 D、顧客導(dǎo)向4、從1949年到2002年我國前后經(jīng)歷了（ ）次較大的以機構(gòu)改革為重點的行政體制改革。A、5 B、6 C、7 D、85、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境主要表現(xiàn)為（ ）。A、可治理問題 B、合法性問題 C、有效性問題 D、責(zé)任性問題6、政府管理途徑的分析對象是（ ）。A、政府部門與市場力量的關(guān)系 B、公民社會與政治國家的關(guān)系C、多中心的公共行政體系 D、建構(gòu)公共服務(wù)供給的合作網(wǎng)絡(luò)7、下面哪種模式代表了一種私

36、人部門管理理念和公共部門管理觀念的新融合，強調(diào)公共服務(wù)的使命，但又采用私人部門“良好的實踐”中的質(zhì)量管理思想。（ ）A、小型化與分權(quán)模式 B、效率驅(qū)動模式 C、追求卓越模式 D、公共服務(wù)取向模式8、（ ）是引發(fā)西方各國政府改革的直接原因。A、全球化趨勢 B、傳統(tǒng)的官僚體制的失效 C、商業(yè)管理模式的示范性影響 D、經(jīng)濟衰退、財政赤字、福利國家不堪重負9、（ ）因新公共管理的改革的深度、廣度、持續(xù)時間和成效而被許多國家奉為典范。A、英國 B、美國 C、新西蘭 D、澳大利亞10、公私合伙網(wǎng)絡(luò)常見的方式有（ ）。A、財政補助 B、特許經(jīng)營權(quán) C、公私合營企業(yè) D、志愿服務(wù)三、解釋概念（每小題4分，共2

37、0分）1、治理2、治道變革3、全球治理4、財政補助四、簡答題1、 治理與統(tǒng)治的聯(lián)系和區(qū)別是什么？2、 當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容和措施是什么?3、 增強網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性可以從哪幾個方面來強化？4、 簡述國務(wù)院機構(gòu)改革的重點。五、論述題1、試論述我國歷次機構(gòu)改革的教訓(xùn)。2、試論述西方各國政府改革的背景和原因。參考答案：一、 填空題：1、 善治 2、公共服務(wù) 3、經(jīng)濟 4、公共部門向市場化發(fā)展 5、管理主義傾向 6、行政審批制度改革 7、加強中央集權(quán) 8、自組織的網(wǎng)絡(luò) 9、特區(qū) 10、合作網(wǎng)絡(luò)途徑二、 選擇題1、A 2、ACD 3、BCD 4、C 5、ABCD 6、A 7、D 8、D 9、C

38、10、ABC三、解釋概念1、治理：指為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利，共同管理公共事務(wù)的過程。2、治道變革：指西方政府如何適應(yīng)市場經(jīng)濟有效運行的需要來界定自己的角色，進行市場化變革，并把市場制度的基本觀念引進公共領(lǐng)域，建設(shè)開放而有效的公共領(lǐng)域。3、全球治理：一般用來指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。4、財政補助：即為了支持某些與公共利益相關(guān)的項目及其群體，政府部門在財政上給予幫助，如對重大科研項目的撥款，最低生活

39、保障政策的給付和對教育機構(gòu)，在讀學(xué)生，醫(yī)療機構(gòu)等的補助。四、簡答題1、1）聯(lián)系：目標相通，都需要借助公共權(quán)利維持社會秩序和處理公共事務(wù)，以促進公共利益的最大化。2）區(qū)別：管理的主體不同管理的客體不同管理的機制不同管理的手段不同管理的重點不同2、1）政府職能的優(yōu)化2）公共服務(wù)的市場化3）分權(quán)4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)5）人力資源管理改革6）機構(gòu)的重組3、1）加強行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神2）完善公共責(zé)任制度，確保公共權(quán)利的實現(xiàn)3）政府有著特殊責(zé)任的定位4、1）深化國有資產(chǎn)管理體制改革2）完善宏觀調(diào)控體系3）健全金融監(jiān)管體制4）繼續(xù)推進流通管理體制改革5）加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)五、論述

40、1、1）政府改革的被動適應(yīng)性遠遠大于主動的前瞻性。2）政府改革視角的狹隘3）缺乏對政府改革理論上的反思4）政府改革孤立于政治和社會系統(tǒng)5）效率主義改革典范的局限2、1）經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。2）經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個推動力3）新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響指當(dāng)代西方新公共管理運動興起的另一個動因。第三章 政府改革與治理B一、 填空（每空一分，共10分）1、 與 是人類社會的兩種最基本的組織形式，也是推動、控制和影響社會發(fā)展的兩股強大的力量。2、 與 構(gòu)成了當(dāng)代公共管理學(xué)或

41、公共行政學(xué)研究的一個核心主題。3、20世紀70年代的 是官僚行政鼎盛時期的重要標志。4、20世紀70年代，英國開始在公共服務(wù)中推行 ，并在80年代初以立法的形式在地方推行。5、政府間合作網(wǎng)絡(luò)有三種主要的類型。一種是政府協(xié)商會。另一種是 。最后一種是地方政府之間在特定領(lǐng)域的合作。6、合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威從根本上來源于 的認同，是政治系統(tǒng)以法律或默認的方式將公共權(quán)利賦予了其他行動主體。7、當(dāng)代西方政府改革運動中最早出現(xiàn)的模式是 ，往往被稱為撒切爾主義的政治經(jīng)濟學(xué)。8、從1952年底開始，我國進行了建國以來第一次叫大規(guī)模的機構(gòu)改革，這次改革以加強 為中心。二、選擇（每題2分，共10分）1、步入階級社會后，

42、國家和政府成了管理公共事務(wù)的主要組織形式，其主要職能有（ ）A 政治統(tǒng)治職能 B 社會管理職能C 經(jīng)濟控制職能 D 生活事務(wù)職能2、詹姆斯.N.羅西瑙的“沒有政府的管理”是指（ ）A 全球治理 B 國際治理 C 社區(qū)治理 D 世界秩序政府治理3、網(wǎng)絡(luò)管理者必須具備的能力有（ ）A 應(yīng)對不確定環(huán)境 B 處理社會關(guān)系C 制定和調(diào)整網(wǎng)絡(luò)管理條例 D 培育網(wǎng)絡(luò)共同價值與信念4、被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進的國家有（ ）A 新西蘭 B 澳大利亞 C 英國 D美國5、在公共人事管理改革方面，西方發(fā)達國家采取的主要措施有（ ）A 放松管制、增加靈活性 B 公共管理者的非職業(yè)化C 績效評

43、估以及靈活的付酬制度 D 進行績效評估和反饋三、 概念分析（每題4分，共20分）1、公共管理 2、治道變革 3、治理 4、全球治理 5、民族國家的治理四、 解答題（每題8分，共32分）1、公共管理學(xué)的主要內(nèi)容。2、治理與統(tǒng)治的聯(lián)系與區(qū)別。3、什么是治理的客體？4、為什么社區(qū)部門興起成為治理公共事務(wù)的模式設(shè)計？五、述題題（每題14分，共28分）1、分析西方各國政府改革的背景和原因。2、結(jié)合實際談?wù)勎覀冃姓w制的新趨勢。參考答案：一、填空（每空一分，共10分）1、政府、市場2、政府改革、治理問題3、福利國家4、競爭招標制5、特區(qū)6、政治權(quán)威7、效率驅(qū)動模式8、中央集權(quán)二、選擇（每題2分，共10分）

44、1、AB 2、ABD 3、ABCD 4、ABC 5、ABC三、概念分析（每題4分，共20分）1、公共管理：就是對公共事務(wù)的管理即包括對公共物品和公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給的管理。2、治道變革：西方政府如何適應(yīng)市場經(jīng)濟有效運行的需要來界定自己的角色，進行市場化變革，并把市場制度的基本觀念引進公共領(lǐng)域，建設(shè)開放而有效的公共領(lǐng)域。3、治理：指的是為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利，共同管理公共事務(wù)的過程。4、全球治理：一般用來指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和

45、國際共同財產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。5、民族國家的治理：這里特指在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。四、簡答題（每題8分，共32分）1答：（1）即時的職業(yè)化管理。（2）明確的管理目標和績效評估。（3）強調(diào)產(chǎn)出控制。（4）實行部門分權(quán)。（5）引入市場競爭機制。（6）強調(diào)運用私營部門的管理風(fēng)格和方法。2答：治理與統(tǒng)治追求的目標相通，都需要借助公共權(quán)利維持社會秩序和處理公共事務(wù)，以出金公共利益的最大化：但二者在實現(xiàn)公共利益的過程上又具有明顯的區(qū)別，表現(xiàn)在：（1）管理的主體不同。（2）管理的客體不同。（3）管理的機制不同。（4）管理的手段不同。（5）管理的重點不同。3答：治理的客體是正

46、在影響或有可能一向全人類的跨國際問題，包括公益和公害問題，可分為：（1）生態(tài)環(huán)境問題。（2）政治軍事問題。（3）社會生活問題。（4）國際經(jīng)濟問題。4答：因為它在提供公共服務(wù)方面有獨特的優(yōu)勢，能夠解決政府、市場難以解決的眾多復(fù)雜的公共問題，能夠填補政府部門難以介入的空間，表現(xiàn)在：一方面，各種社區(qū)組織更關(guān)心其服務(wù)對象，更強調(diào)自下而上的參與，更了解社區(qū)自身面臨的問題 。另一方面，通過整合社區(qū)資源，社區(qū)組織能夠推動社區(qū)成員參與社區(qū)的發(fā)展計劃，參與解決社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，并使公共服務(wù)直接處于社區(qū)民眾的監(jiān)督和控制之下。五、論述題（每題14分，共28分）1、答：西方各國政府改革運動以及新公共管理實踐模式的興起

47、有其深刻的背景和原因。首先，經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。其次，經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個推動力。再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模擬的示范性影響是當(dāng)代西方新公共管理運動的、興起的另一個動因。2、答：（一）我國行政體制改革的基本方向。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。（二）國務(wù)院機構(gòu)改革方案。a,機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想。b,國務(wù)院機構(gòu)改革的方案。（三）試點城市深化公共行政體制改革方案。第四章 政府間

48、關(guān)系一、 填空1、政府間關(guān)系的研究途徑主要有三種：傳統(tǒng)的中央控制模式、地方自治模式和 。2、根據(jù)分權(quán)的程度將政府間關(guān)系的類型分為三種：政治性分權(quán)、行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓的是 。3、改革開放以來，我國政府間關(guān)系的等級制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大的變化，主要體現(xiàn)在兩方面，一是 ，二是城市尤其是中心城市的發(fā)展。4、市管縣的具體形式因地而異，其主要模式有三種：1）地市合并型2）開放合并型3） 。5、胡鞍鋼在 一書中，將中央政府與地方政府的關(guān)系看成是一種博弈關(guān)系。6、中國政府的府際關(guān)系研究的作者 認為政府間已由垂直聯(lián)系為主發(fā)展為橫向聯(lián)系為主。7、地方自治模式的政府間體系強調(diào)的是高度的地方分權(quán)和 ，而不是中央的控制和影

49、響。8、中國主要區(qū)域合作分經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)組織的類型包括：一是省區(qū)間經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，二是省區(qū)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，三是省內(nèi)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，四是 。9、網(wǎng)絡(luò)模式的政府間關(guān)系將從單向依賴趨向 。10、將政府間的管理分為三種官僚體制、市場方法和網(wǎng)絡(luò)管理的模式是 。二、 單向選擇1、下面那一項是促使美國由“分層蛋糕”式的聯(lián)邦主義朝“分塊層蛋糕”式聯(lián)邦主義轉(zhuǎn)變（ ）A 政府間關(guān)系由分權(quán)向集權(quán)的調(diào)整 B 政府間關(guān)系由集權(quán)向分權(quán)的強化C 政府間關(guān)系由集權(quán)向分權(quán)的調(diào)整 D 政府間關(guān)系由分權(quán)向集權(quán)的強化2、最早在文獻中使用IGR這一術(shù)語的是（ ）。A 克萊德 ·F·施耐德 B 格雷夫 C 拉焦爾 D 賴特3、在中國迄今為止研究政府間關(guān)系最為系統(tǒng)、最為全面的譯本專著是（ ）。A 中國政府的府際關(guān)系的研究 B 國內(nèi)政府間的關(guān)系C 中國國家能力報告 D 理解政府間關(guān)系4、網(wǎng)絡(luò)模式作為政府間關(guān)系的新型模式，那么網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的最本質(zhì)的特征是（ ）。A 行動者的平等 B 行動者的獨立 C 行動者的合作 D 行動者的相互依賴5、我國目前的政府體制主要以（ ）為主A 省-縣（縣級市）-鄉(xiāng)三級制B 省-市-縣（縣級市）-鄉(xiāng)四級制C 中央-?。ㄗ灾茀^(qū)、直轄市）-市-縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級制D中央-?。ㄗ灾茀^(qū)、直轄市）-基層政府（縣、市、城鎮(zhèn)和特別區(qū)）6、西方學(xué)者將不同時期的政府間關(guān)系概括成若干類型的模式