農(nóng)村基層財務管理調(diào)查報告定稿范例

1、作品情況（哲學社會科學類社會調(diào)查報告和學術(shù)論文）作品全稱農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化調(diào)研作品所屬領 域 （ B ）A哲學 B經(jīng)濟 C社會 D法律 E教育 F管理作品撰寫的目的和基本思路作品的科學性、先進性及獨特之處作品的實際應用價值和現(xiàn)實指導意義作品摘要農(nóng)村基層組織財務管理尚處于不太規(guī)范的水平作品在何時、何地、何種機構(gòu)舉行的會議或報刊上發(fā)表登載、所獲獎勵及評定結(jié)果 請?zhí)峁τ诶斫狻彶?、評價所申報作品，具有參考價值的現(xiàn)有對比數(shù)據(jù)及作品中資料來源的檢索目錄冷水江市村務公開管理民主管理暫行規(guī)定冷辦發(fā)（2008）36號冷水江市2008年農(nóng)村基層組織建設和扶貧開發(fā)工作實施方案冷發(fā)（2008）3號冷水江市

2、村級經(jīng)費管理辦法冷財綜辦（2008）27號冷水江市村級經(jīng)費管理實施細則冷財綜辦（2008）27號中共中央辦公廳通訊（2008）第10期村集體經(jīng)濟組織會計制度財會200412號調(diào)查方式走訪 問卷現(xiàn)場采訪 人員介紹個別交談 親臨實踐 會議圖片、照片 書報刊物 統(tǒng)計報表 影視資料 文件 集體組織 自發(fā)其它主要調(diào)查單位及調(diào)查數(shù)量 湖南 ?。ㄊ校?冷水江 縣（區(qū)） 毛易 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 清塘 村（街）；單位 冷水江市財政局 郵編 417500 姓名 電話 ；調(diào)查單位 10 個， 120 人次學校管理部門簽 章 （部門蓋章）年 月 日推薦者情況及對作品的說明 推薦者情況姓 名性別年齡職稱工作單位通訊地址郵政編碼

3、單位電話住宅電話推薦者所在單位簽章 （簽章） 年 月 日 請對申報者申報情況的真實性作出闡述等幾名同學均系大學本科學生，本項目的選題、項目申請、實地調(diào)查、資料收集、數(shù)據(jù)分析、研究報告的撰寫等全過程均由五位同學自主寫成，本推薦人作為指導老師，主要起引導及質(zhì)量控制的作用?；诒就扑]人對本項目全過程的了解，完全可以認定本項目的實地調(diào)查、數(shù)據(jù)整理和分析等各環(huán)節(jié)的內(nèi)容都是真實有效的。 請對作品的意義、技術(shù)水平、適用范圍及推廣前景作出評價 農(nóng)村基層組織作為中國社會最基礎的政權(quán)單位，其穩(wěn)定性關(guān)系到國家的穩(wěn)定和發(fā)展。作為基層財務管理，其規(guī)范化程度對于農(nóng)村社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展起著重要的作用。本項目通過實地調(diào)查，

4、充分利用所學的專業(yè)知識和其他基礎知識，不但對農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化程度進行了定性分析，而且采用相對較好的科學方法，進行了定量分析，得出了較為合理的結(jié)論，提出了切實可行的改進措施，調(diào)研報告達到了較高的水平，可作為有關(guān)部門制定農(nóng)村基層組織財務管理水平相關(guān)決策的重要參考依據(jù)，可作為一種調(diào)查模式在全國進行抽樣調(diào)查，以形成提高農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化程度的政策和措施。其它說明 農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化調(diào) 研 報 告完成人： 指導人：大學20110310目 錄1. 調(diào)查的意義2. 調(diào)查表設計3. 調(diào)查實施情況4. 數(shù)據(jù)處理和分析4.1 農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化評價體系構(gòu)建4.1.1 建立層次結(jié)構(gòu)

5、模型4.1.2 構(gòu)造各準則層判斷矩陣、計算單排序權(quán)向量及一致性檢驗4.1.3 層次總排序及其一致性檢驗建立農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化評價體系4.2數(shù)據(jù)分析各調(diào)查地農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化綜合評分調(diào)查結(jié)果分析4.3小結(jié)5. 農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化存在的問題及對策5.1 農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化存在的問題5.1.1 農(nóng)村財務會計隊伍建設5.1.2 農(nóng)村會計電算化推行5.1.3 農(nóng)村財務審計工作5.1.4 村級債務及支出5.2 農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化建設對策5.2.1 加強農(nóng)村會計人員建設5.2.2 貫徹和實施村賬鄉(xiāng)管、專業(yè)理財方針5.2.3 化解村級不良債務，還村級經(jīng)濟和諧環(huán)境5.2.

6、4 發(fā)揮群眾監(jiān)督職能，完善民主理財制度6. 結(jié)論農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化調(diào) 研 報 告1. 調(diào)查的意義農(nóng)村基層組織作為我國國家政權(quán)組織結(jié)構(gòu)中最基本的單位，是落實黨和國家農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策的最終環(huán)節(jié)，是有效解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)固、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕三大目標的重要保證，直接關(guān)系到國家的穩(wěn)定與人民生活水平的提高。自黨的十七大以來，隨著國家建設社會主義和諧社會的偉大歷史決策的提出與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、大力促進農(nóng)村發(fā)展方針的確定，農(nóng)村改革發(fā)展進入了快車道，作為農(nóng)村發(fā)展帶頭人的農(nóng)村基層組織在農(nóng)村發(fā)展中所起的作用顯得尤為重要。一個農(nóng)村基層組織能否正常運轉(zhuǎn)，根本上取決于其財力是否有保障。隨著農(nóng)村稅費改革對“三提五

7、統(tǒng)”的取消和農(nóng)業(yè)稅的全面免征，農(nóng)村基層組織的經(jīng)費來源發(fā)生了根本變化。在多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱地區(qū)，國家財政轉(zhuǎn)移支付補助資金幾乎成了農(nóng)村基層組織唯一的資金來源；在少數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村基層組織資金除國家財政補助，集體經(jīng)濟成為經(jīng)費的重要來源。但不論何種來源，從全國范圍看，農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)費都是相當緊張的。如何利用好這有限的資金，確保農(nóng)村基層組織能夠正常運轉(zhuǎn)，成了農(nóng)村基層組織最重要的問題。做好農(nóng)村基層組織的財務管理工作，把有限的資金管好用好，是保障國家建設社會主義新農(nóng)村的政策在基層得到有力實施，保證農(nóng)村基層組織能夠健康運行、各項工作有序開展，促進農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要條件。抓好基層

8、組織財務管理工作的質(zhì)量不僅能提升國家整體的財務管理質(zhì)量水平，為廣大人民群眾謀取福祉，更是黨和國家的“三個代表”偉大思想與立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的有力體現(xiàn)。黨和國家對農(nóng)村基層組織的財務工作十分的重視，先后發(fā)布了一系列文件和法規(guī)來規(guī)范農(nóng)村基層財務管理工作。財政部1988年12月28日發(fā)布村合作經(jīng)濟組織會計制度（試行），并于1989年1月1日實施；1991年5月10日財政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布并實施了村合作經(jīng)濟組織財務制度（試行）；1996年3月14日財政部發(fā)布了村合作經(jīng)濟組織會計制度（試行）和村合作經(jīng)濟組織財務制度并于1997年1月1日實施；農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部于1997年12月16日發(fā)布并實施了村集體經(jīng)

9、濟組織財務公開暫行規(guī)定；依據(jù)黨中央和國務院關(guān)于“加強農(nóng)村財務管理工作建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟和諧有序發(fā)展”的精神，財政部于2004年9月30日發(fā)布，并于2005年1月1日起在全國范圍內(nèi)實施了新的村集體經(jīng)濟組織會計制度 。這些法規(guī)和制度為我國農(nóng)村基層財務管理工作的正常開展提供了保證，特別是2005年實施的新制度體現(xiàn)了財務公開和民主管理的精神，特別強調(diào)了包括貨幣資金、銷售、采購、存貨、固定資產(chǎn)、投融資等業(yè)務的內(nèi)部控制程序和做法。這對做好村務公開和民主管理，加強村集體經(jīng)濟組織會計核算工作的規(guī)范化和制度化、完善化具有極大的推動作用。同時，地方各級財政機關(guān)依據(jù)國務院及財政部的相關(guān)法規(guī)，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際情況

10、制定了相關(guān)規(guī)章制度。并積極、認真地在村級財務管理工作的實踐中進行推廣實施，取得了較好的效果，農(nóng)村的村級財務管理工作得到了較大的改善。但是，由于當前中國國情限制，在有些地區(qū)，農(nóng)村基層組織在發(fā)展過程中還存在制度不夠健全，基礎設施落后，人員素質(zhì)偏低等問題；加之農(nóng)村基層組織性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、人員推選方式及人員編制所具有的特殊性。使得農(nóng)村工作，尤其是作為其重要環(huán)節(jié)的農(nóng)村財務管理工作可能存在一定的問題。鑒于農(nóng)村基層財務工作在社會主義建設中的重要地位，很有必要在現(xiàn)階段依據(jù)各地實際對農(nóng)村基層組織的財務管理工作進行較為全面的調(diào)查與研究，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，推動農(nóng)村基層組織財務管理工作朝著和諧、健康的方向發(fā)展。本課

11、題組通過選取一定的典型的行政村作為樣本，結(jié)合自己的專業(yè)知識，對村級這個農(nóng)村最基層組織的財務管理進行一次實地調(diào)查，來了解自新制度實施以來，農(nóng)村基層組織財務管理是否規(guī)范，規(guī)范到什么程度，哪些方面做得較好，哪些方面存在較多問題，問題的原因是什么，取得了哪些經(jīng)驗，有什么樣的教訓，希望調(diào)查結(jié)果能為農(nóng)村基層組織財務管理制度改革的深化提供有價值的依據(jù)。 2. 調(diào)查表設計為了解農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范程度，我們在指導教師的指導下，根據(jù)調(diào)查對象不同設計了三種調(diào)查表，分別為農(nóng)村基層組織會計人員調(diào)查表、村民調(diào)查表和行政主管部門調(diào)查表（調(diào)查表內(nèi)容詳見附錄表1、表2、表3）。編寫調(diào)查表時，充分考慮了中華人民共和國會計法

12、、農(nóng)村基層經(jīng)濟組織會計制度、村合作經(jīng)濟組織財務制度和村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定等相關(guān)會計法規(guī)對財務管理規(guī)范化的規(guī)定，同時結(jié)合實際情況，參考了當?shù)叵嚓P(guān)政府機構(gòu)提供的一些文件與數(shù)據(jù)（這些機構(gòu)包括：湖南省冷水江市財政局，冷水江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局，冷水江市農(nóng)村綜合改革領導小組），設計調(diào)查表時以此為基礎，相當于取得預調(diào)查的數(shù)據(jù)。調(diào)查表主要為結(jié)構(gòu)型封閉式調(diào)查問卷，輔以結(jié)構(gòu)型開放式問題的回答(如補充回答)；被調(diào)查的變量主要為連續(xù)變量，部分為二分名義變量；問題型式主要有是否式和選擇式二種。調(diào)查表均從對被調(diào)查者基本情況入手，再過渡到實質(zhì)性的問題。會計人員調(diào)查表共68個問題，分為人員安排，業(yè)務流程、辦公模式，財

13、務管理制度，集體資產(chǎn)管理五個部分，通過使用該調(diào)查表可以較完整的得到一組關(guān)于農(nóng)村基層財務管理方面現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)。該調(diào)查表填寫人群限為村會計，村兩委成員，管理、監(jiān)督村級財務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員及相關(guān)人員；村民調(diào)查表共14個問題，問題內(nèi)容為涉及到村級財務監(jiān)督，村級資產(chǎn)管理，村級財務開支等一些與村民切身利益相關(guān)的問題，填寫人員為普通村民；行政主管部門調(diào)查表共30個問題，調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村基層組織財務管理中的一些相關(guān)的法規(guī)及政策與當前農(nóng)村基層財務管理改革現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，希望通過問卷調(diào)查了解到農(nóng)村基層改革中存在的問題及在問卷結(jié)尾還請相關(guān)部門的領導對我們的調(diào)查提出了相關(guān)的意見與批示。調(diào)查表設計的基本思路是通過對相

14、關(guān)人員的調(diào)查，直接了解農(nóng)村基層組織財務管理的各個方面，通過統(tǒng)計手段和一定的分析方法，得出農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化程度及存在的問題，并明確存在這些問題的原因。 3. 調(diào)查實施情況經(jīng)過前期調(diào)查表設計階段，課題組成員對調(diào)查的各項目內(nèi)涵統(tǒng)一了意見，并由指導老師對課題組成員進行了調(diào)查培訓。2008年假期，具體時間從7月15日到8月20日，課題組成員利用回家及探親的方便條件，先后在湖南婁底冷水江市，內(nèi)蒙古赤峰市，湖南邵陽洞口縣，湖南省婁底雙峰縣，湖南省益陽市，江西省南昌市，江西省新余縣，湖南省衡陽市，湖南省湘潭市進行了調(diào)查。所有調(diào)查統(tǒng)一采用面對面的調(diào)查方式。調(diào)查對象確定后（村民對象隨機確定，會計人員詳查

15、），先由調(diào)查員給被調(diào)查者講解調(diào)查的意義和目的，取得其同意后放給調(diào)查表，當面做好后收回，此過程中隨時回答被調(diào)查者提出的問題。調(diào)查表1累計發(fā)放100份，回收100份，調(diào)查表2累計發(fā)放20份，回收20份，調(diào)查表3累計發(fā)放7份，回收7份，調(diào)查時還走訪了所在地財政機關(guān)工作人員，查閱相應文件，了解調(diào)查地各項社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，聽取相關(guān)工作人員與主管領導對調(diào)查提出的建議與意見。4. 數(shù)據(jù)處理和分析2010年9月份回校后，對調(diào)查資料進行了整理。調(diào)查數(shù)據(jù)的錄入、核實與維護采用EXCEL電子表格。矩陣采用MATLAB進行運算。鑒于影響農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化程度的因素眾多，為了更直觀地了解農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范程度

16、，我們采用層次分析法進行農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化評價。 層次分析法(Analytic Hierarchy Process, 簡稱為AHP)首先由美國運籌學家薩得（T.L. Saaty）在20世紀70年代提出，是系統(tǒng)工程中經(jīng)常使用的一種評價與決策方法。它特別適合于處理那些多目標、多層次，難以完全用量化方法來分析與決策的復雜大系統(tǒng)問題。它可以將人們的主觀判斷用數(shù)量形式來表達和處理，是一種定性和定量相結(jié)合的分析方法。該法的基本原理是首先將問題概念化，構(gòu)成概念之間的邏輯結(jié)構(gòu)關(guān)系，即層次結(jié)構(gòu)模型，然后建立判斷矩陣，進行單排序和總排序計算，最后得到滿意的系統(tǒng)分析的結(jié)果，為系統(tǒng)決策提供依據(jù)。4.1 農(nóng)村基

17、層組織財務管理規(guī)范化評價體系構(gòu)建 建立層次結(jié)構(gòu)模型 用層次分析法作系統(tǒng)分析，首先要明確問題，確定目標。明確研究問題的邊界，問題所涉及的因素，評價指標，研究問題的目標體系。根據(jù)問題的性質(zhì)和要達到的總目標，將問題分解為不同的組成因素，按照因素的相互關(guān)聯(lián)影響以及隸屬關(guān)系將因素按不同的層次聚集組合，形成一個多級遞階層次結(jié)構(gòu)模型。并把系統(tǒng)分析歸結(jié)為最底層相對于最高層的相對重要性權(quán)值的確定或相對優(yōu)劣次序的排序問題。通過對農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化調(diào)查資料進行分析，得出農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化層次結(jié)構(gòu)模型（圖1）。模型由目標層（A）、準則層（B）和方案層（C）三個層次構(gòu)成。農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化（A）

18、是否專職C1 學歷C2 任免C3 更換頻率C4 更換原因C5 更換手續(xù)C6人員組織（B1）辦公模式（B3）資產(chǎn)管理（B5）基礎工作（B2）財務制度（B4）賬簿體系完整度C7 記賬方法C8 原始憑證C9 記賬憑證C10 銀行賬戶C11 業(yè)務手續(xù)C12 報表C13 檔案管理C14村賬鄉(xiāng)管C15 記賬方式C16 手續(xù)完備程度C17重要事項決策C18 預算執(zhí)行C19 支出審C20批 支出比例C21 審計C22 公開程度C23核算依據(jù)C24 收支平衡程度C25 理財小組C26 管理制度化C27 資產(chǎn)用途C28盤點C29圖1 農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化的層次結(jié)構(gòu)模型 構(gòu)造各準則層判斷矩陣、計算單排序權(quán)向量

19、及一致性檢驗在統(tǒng)計分析中，組合特征中各個特征量對農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范程度的貢獻大小和有效程度是不一樣的,為了定量地反映這種差別,賦給每個特征一個確定的重要度指標,稱之為權(quán)重,這些權(quán)重指標構(gòu)成各層次間的判斷矩陣元素。作為判斷矩陣的權(quán)重元素在這里采用19及倒數(shù)的標度法確定（表1）。假定某層有n個元素，包括元素i和j。表1 19尺度的含義尺度含義1第i個因素與第j個因素的影響相同3第i個因素比第j個因素的影響稍強5第i個因素比第j個因素的影響強7第i個因素比第j個因素的影響明顯強9第i個因素比第j個因素的影響絕對地強說明：2,4,6,8表示第i個因素相對于第j個因素的影響介于上述兩個相鄰等級之間

20、。判斷矩陣是層次分析法的基本信息，也是進行相對重要性計算的依據(jù)。判斷矩陣是層次分析法的計算基礎，判斷矩陣元素的值反映了人們對下層兩兩元素與上層某一個元素相對重要性的認識，它直接影響對結(jié)論的判斷。矩陣一致性檢驗按以下公式計算：一致性指標： （max為矩陣最大特征根，n為矩陣階數(shù)）矩陣隨機一致性指標RI可通過查表（隨機一致性指標表）獲得。一致性比率：當CR0.1時，可認為矩陣的不一致程度在容許范圍內(nèi)，可用其歸一化特征向量作為權(quán)向量。以下各判斷矩陣均經(jīng)過反復測試，直至通過一致性檢驗為止。在農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化評價這一目標層下，通過準則層各要素之間的相對重要性比較（通過五位專家討論形成），構(gòu)建判

21、斷矩陣（AB）（表2）。 表2 判斷矩陣（AB）AB1B2B3B4B5B112534B21/215/23/22B31/52/513/54/5B41/32/35/314/3B51/41/25/43/41特征向量W=（0.4380,0.2190,0.0876,0.1460,0.1095）T，最大特征根max = 5。矩陣是正互反矩陣（下同），因而具有唯一非零的最大特征值。CR=00.1,通過檢驗。通過人員組織準則層下方案層各元素之間重要性比較，構(gòu)建判斷矩陣（B1C）（表3）。表3 判斷矩陣（B1C） B1C1C2C3C4C5C6C1132345C21/312/314/35/3C31/23/213/

22、225/2C41/312/314/35/3C51/43/41/23/415/4C61/53/52/53/54/51 特征向量W=（0.3822,0.1274,0.1911,0.1274,0.0955,0.0764）T ，最大特征根max =6CR=00.1，通過檢驗。 同理可得到得到判斷矩陣（B2，B3， B4， B5C）及特征向量，最大特征根，其判斷矩陣見表47。表4 判斷矩陣（B2C）B2C7C8C9C10C11C12C13C14C712432455C81/2123/2125/25/2C91/41/213/41/215/45/4C101/32/34/312/34/35/35/3C111/2

23、123/2125/25/2C121/41/213/41/215/45/4C131/52/54/53/52/54/511C141/52/54/53/52/54/511特征向量W =（0.3093,0.1546,0.0773,0.1031,0.1546,0.0773,0.0619,0.0619）T，最大特征根max =8。CR=00.1,通過檢驗。表5 判斷矩陣（B3C）B3C15C16C17C15132C161/312/3C171/23/21該判斷矩陣的特征向量為:W =（0.5454,0.1818,0.2728）T，最大特征根max =3。判斷矩陣（B3C）的一致性檢驗的結(jié)果：CR=00.1,

24、說明判斷矩陣具有滿意一致性，通過檢驗。表6 判斷矩陣（B4C）B3C18C19C20C21C22C22C18122531C191/2115/23/21/2C201/2115/23/21/2C211/52/52/513/51/5C221/32/32/35/311/3C23122531特征向量W =（0.0714,0.1428,0.1428,0.3571,0.2143,0.0714）T，最大特征根max =6。 CR=00.1,通過檢驗。表7 判斷矩陣（B5C）B3C24C25C26C27C28C29C24137752C251/317/37/35/32/3C261/73/7115/72/7C271

25、/73/7115/72/7C281/53/57/57/512/5C291/23/57/27/25/21特征向量W =（0.4312,0.1437,0.0616,0.0616,0.0863,0.2156）T，最大特征根max=6。CR=00.1,通過檢驗。 層次總排序及其一致性檢驗層次總排序利用以上所有層次單排序，來計算農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化評價這一總目標的總的排序權(quán)值，見表8。表8 農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化綜合排序權(quán)值計算結(jié)果表層次B對層次A的排序?qū)哟蜟對層次B的排序B1B2B3B4B5C對A的總排序權(quán)值W總排序125340.43800.21900.08760.14600.1095C10

26、.38220.16741C20.12740.05584C30.19110.08372C40.12740.05584C50.09550.04187C60.07640.033510C70.30930.06773C80.15460.03399C90.07730.016915C100.10310.022613C110.15460.03399C120.07730.016915C130.06190.013519C140.06190.013519C150.54540.04785C160.18180.015916C170.27280.023911C180.28300.04138C190.14150.02071

27、4C200.14150.020714C210.05660.008321C220.09430.013818C230.28300.04138C240.43120.04726C250.14370.015717C260.06160.006722C270.06160.006722C280.08630.009420C290.21560.023712總一致性檢驗為了評價層次總排序的計算結(jié)果的一致性如何，因此，以下進行層次總排序一致性檢驗，按以下公式計算。檢驗結(jié)果見表9。表9 農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化綜合排序一致性檢驗結(jié)果表ai0.43800.21900.08760.14600.1095CIi00000CI

28、=0RII1.41RI=1.2195CR=CI/RI=0/1.2195=00.1CR=00.1，總排序具有滿意一致性，通過檢驗。農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化(A)資產(chǎn)管理（B5）10.95%辦公模式（B3）8.76%基礎工作（B2）21.9%財務制度（B4）14.6%人員組織(B1)43.8%C6 3.35%C5 4.18%C4 5.58%C3 8.37%C2 5.58%C1 16.74%C17 2.39%C16 1.59%C15 4.78%C23 4.13%C22 1.38%C21 0.83%C20 2.07%C19 2.07%C18 4.13%C29 2.37%C28 0.94%C27 0.

29、67%C26 0.67%C25 1.57%C24 4.72%C14 1.35%C13 1.35%C12 1.69%C11 3.39%C10 2.26%C9 1.69%C8 3.39%C7 6.67%圖2 農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化評價體系建立農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化評價體系由前述計算結(jié)果已知，各判斷矩陣均通過一致性檢驗，總排序也通過了一致性檢驗。這表明本課題構(gòu)建的農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化評價體系符合系統(tǒng)分析的要求，而且完全可以反映各準則層元素和各方案層元素的權(quán)重，因此，根據(jù)計算結(jié)果（表9），農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化評價體系可表述為圖2。根據(jù)表9和圖2，可以建立農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化評

30、價標準體系。體系由29個方案層指標構(gòu)成。依據(jù)計算結(jié)果，各指標得分（換算成百分制）如表10所示：表10 指標得分表指標C1C2C3C4C5C6C7C8C9C10C11C12C13C14C15合計得分16.745.588.375.584.183.356.773.391.692.263.391.691.351.354.7870.47指標C16C17C18C19C20C21C22C22C24C25C26C27C28C29得分1.592.394.132.072.070.831.384.134.721.570.670.670.942.3729.53合計100同時建立農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化評價標準（表1

31、1）。表11 農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化評價標準總分95分以上85-9580-8570-8060-70以下60以下規(guī)范程度非常規(guī)范規(guī)范較規(guī)范基本規(guī)范不太規(guī)范不規(guī)范4.2 數(shù)據(jù)分析各調(diào)查地農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化綜合評分按照前節(jié)建立的評分體系，逐一確認各調(diào)查項歸屬及此調(diào)查項在這個指標所占權(quán)重（表12將此權(quán)重稱為折算系數(shù)），計算得到每一調(diào)查項對規(guī)范化的貢獻值，即得分。根據(jù)實際調(diào)查結(jié)果，經(jīng)過計算，所有影響調(diào)查地財務管理規(guī)范化的因素綜合總得分為72.24。表12 各調(diào)查地財務管理規(guī)范化綜合評分計算表題號ABCDE歸屬折算系數(shù)（1）本項占比（2）權(quán)重（3）得分（4）0.167416.7400 0.05

32、583.0132 0.05580.4464 0.08376.6960 0.05584.6872 0.04181.6720 0.03353.3500 0.03393.3900 0.06774.0620 0.06770.0000 0.01690.3650 0.02262.2600 0.03392.4408 0.03390.3390 0.01690.5070 0.01690.3380 0.04780.4780 0.04780.0000 0.04780.0000 0.04780.0000 0.01590.0000 0.01590.0000 0.9560 0.0676 0.0000 0.0956 0.8

33、260 0.4780 0.9450 0.0000 0.0000 0.4740 0.0938 2.0700 0.6640 0.0338 0.3380 0.4050 0.1608 0.2680 0.3312 0.3312 0.7434 0.4130 0.8260 0.3304 0.4956 0.1380 1.1160 0.1256 4.7200 0.1570 0.1884 0.1884 0.0670 0.0536 0.7520 0.0940 0.0670 0.0670 0.1380 2.0650 0.0670 0.0670 0.0268 0.0134 合計72.24說明：=1004.2.2 調(diào)查結(jié)

34、果分析通過運用層次分析法對調(diào)查結(jié)果的計算，調(diào)查地財務管理規(guī)范化評價綜合得分為72.24，對照農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化評價標準（表11），此得分落在基本規(guī)范區(qū)間的下限，綜合得分顯示調(diào)查地農(nóng)村基層財務管理規(guī)范化總的評價是較弱的基本規(guī)范?？紤]到前述的綜合評分是通過對農(nóng)村基層組織會計人員的調(diào)查得到的，出于美化自身的本能，單純用此得分對其評價可能會存在不客觀的地方，為了全面反映調(diào)查地農(nóng)村基層財務管理規(guī)范化程度，我們從另一個角度來考察農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化程度，即從村民的切身感受來進行進一步確認。村民調(diào)查表第9項調(diào)查表明，從不公開財務收支的比例達到24%（圖3）；村民調(diào)查表第12項，重大決策很少或不

35、征求村民意見的比例達到79%（圖4）；而村民調(diào)查表第13項表明，農(nóng)村基層組織財務管理存在問題的比例高達100%，其中43%直接認為財務管理不規(guī)范（圖5）。對村民的調(diào)查表明調(diào)查地農(nóng)村基層組織財務管理存在相當大的問題，村民是非常有意見的，也間接說明了調(diào)查地農(nóng)村基層組織財務管理是不太規(guī)范的。綜上所述，通過對各調(diào)查全面考慮，可以得出調(diào)查地農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化程度評價為介于不太規(guī)范與基本規(guī)范之間，總體上處于不太規(guī)范的水平。4.3 小結(jié)運用層次分析法建立了農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化評價體系和評價標準，能夠綜合反映農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化程度；對農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化評價體系進行了權(quán)重分析，得出

36、各準則層各元素及方案層各元素對目標層的權(quán)重，且分別通過了一致性檢驗，表明各影響因素間的重要性分析是合理的；層次分析法計算表明，準則層各元素對目標的貢獻程度分別為人員組織（43.8%），會計基礎工作（21.9%），辦公模式(8.76%)，財務管理制度建設(14.6)，資產(chǎn)和資金管理(10.95%)。財務人員的組織管理、會計基礎工作和財務制度建設是影響農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范程度的主要因素，而辦公手段是手工還是實行電算化并沒有多大影響；綜合考慮對會計人員和村民的調(diào)查，調(diào)查地農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化程度評價為不太規(guī)范。5. 農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化存在的問題及對策5.1 農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范

37、化存在的問題 農(nóng)村財務會計隊伍建設農(nóng)村財務人員的待遇水平不高，不能吸引高素質(zhì)人才加入，現(xiàn)有人員素質(zhì)較低,年齡結(jié)構(gòu)老化。缺乏有效的管理考核制度和獎懲機制。在農(nóng)村財務人員聘任與更換上仍存在違規(guī)操作現(xiàn)象。個別農(nóng)村任免財務人員時沒有走正常的程序，隨意更換，某些村干部聘任直系親屬或親信擔任財務人員的現(xiàn)象仍然存在。5.1.2 農(nóng)村會計電算化推行工作基礎薄弱、現(xiàn)代化辦公設備缺乏，村級辦公經(jīng)費不足，導致相應工作無法正常開展。人員培訓與制度體系建設不到位，責任體系不完善。農(nóng)村財務電算化軟件設計不規(guī)范、升級頻繁,無法保證數(shù)據(jù)處理穩(wěn)定性。5.1.3 農(nóng)村財務審計工作一些憑證尤其是村合作經(jīng)濟組織與村民之間經(jīng)濟往來的一

38、些原始憑證不是很規(guī)范,對其合法性、真實性的認定存在一定難度。農(nóng)村財務審計機構(gòu)地位尷尬，有些單位與個人在工作中不積極配合, 故意設置障礙,致使工作難以順利開展。由于行政權(quán)限的限制，導致審計部門在有些審計決定的執(zhí)行上不能直接做出處理。強制性和約束力不強,審計效果大打折扣。5.1.4 村級債務及支出村級不良債務數(shù)額巨大, 涉及面廣，矛盾突出，引發(fā)了諸多問題。隨著“三提五統(tǒng)”和“農(nóng)業(yè)稅及其附加”的取消,財政 “轉(zhuǎn)移支付”經(jīng)費無法保障日常支出。村級區(qū)劃調(diào)整使村級管轄區(qū)域增大、事務增多,造成了非生產(chǎn)性開支明顯增加。5.2 農(nóng)村基層組織財務管理規(guī)范化建設對策 加強農(nóng)村會計人員建設隊伍建設規(guī)范化，任免制度程序

39、化不能隨意調(diào)換村級財務人員,除非涉及回避或工作不稱職的情況外。個別特殊原因，要調(diào)換村財務人員的, 應嚴格按照村級財務人員錄用辦法的規(guī)定程序進行。在人員選拔上，應嚴把 “報名”、 “資格審查” 、“民主推薦” 、“業(yè)務培訓考試”四關(guān)。對考試合格者頒發(fā)任職資格證書，持證上崗，并試用1 年,期滿由鄉(xiāng)財政所考核,根據(jù)表現(xiàn)來決定是否聘任。抓好人員培訓,加強業(yè)務水平與職業(yè)道德建設。培訓應遵循定期與不定期相結(jié)合、理論知識與實際操作相結(jié)合的方針，做到常態(tài)化、固定化。每年要定期組織集中培訓, 重點學習村級財務規(guī)范化管理知識、職業(yè)道德與經(jīng)濟管理能力。平時可利用村財務人員到鄉(xiāng)里報賬或財政所人員利用下村工作的機會, 結(jié)合工作實際不定期地對其業(yè)務知識與操作能力進行面對面輔導。提高福利待遇建立獎懲制度，實行末位淘汰要提高農(nóng)村財務人員的福利待遇水平,適當增加工資報酬，為優(yōu)秀人員辦理養(yǎng)老保險或退休補貼, 以消除其后顧之憂。對侵犯村級財務人員權(quán)益的行為要依法、依紀嚴肅懲治。同時實行末位淘汰制。對其工作能力、業(yè)務水平、經(jīng)營意識、思想作