大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施方案

1、大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)（X辦發(fā)X7X號(hào)），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省大力發(fā)展裝配式建筑提出如下實(shí)施方案：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（二）發(fā)展目標(biāo)。裝配式建筑的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)體系建立健全，形成一批設(shè)計(jì)、施工、部品部件規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)，專

2、業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)大幅提高，工程管理制度健全規(guī)范，建筑方式有效轉(zhuǎn)變。裝配式建筑占新建建筑的比例，X年重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到20犯上,X年全省達(dá)到30%X±O二、重點(diǎn)工作（一）組織開(kāi)展裝配式建筑試點(diǎn)示范。1. 預(yù)制裝配式成套技術(shù)工程示范。以中高層建筑和農(nóng)村居住建筑為重點(diǎn)，推廣先進(jìn)的裝配式建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、節(jié)點(diǎn)連接設(shè)計(jì)、構(gòu)造設(shè)計(jì)等技術(shù)，推動(dòng)裝配式建筑的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工的一體化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到X年，裝配式公共建筑、商品住宅試點(diǎn)示范規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)平方米；裝配式農(nóng)房示范規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)平方米。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財(cái)政廳、省科技廳、省國(guó)土資源廳配合）2. 裝配式建筑城市示范。按照發(fā)展目標(biāo)明確、能夠形

3、成可推廣經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)水平有較大提升、新型工程建設(shè)模式有較大規(guī)模應(yīng)用等要求，根據(jù)各城市政策出臺(tái)、產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)等情況，推動(dòng)裝配式建筑城市示范。到 X年，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)裝配式建筑試點(diǎn)示范城市1 2個(gè)，省級(jí)裝配式建筑試點(diǎn)示范城市2-3 個(gè)。 （省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳配合）（二）加快推進(jìn)裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)。1. 分類指導(dǎo)推動(dòng)。按照經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、自然條件和綠色建筑發(fā)展等情況，將X市、X市、X市、X市、X市城區(qū)和X新區(qū)，作為 重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)；X市、X市城區(qū)，X區(qū)，X市，作為積極推進(jìn)地區(qū)； X市、X市、X市城區(qū)，X, X、X、X縣、X縣，作為鼓勵(lì)推動(dòng)地區(qū)。 （省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信

4、息化廳、省國(guó)土資源廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）2. 明確建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)土地、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、物流等要 素保障，提高實(shí)物工作量。重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，要適時(shí)劃定裝配式建筑實(shí)施區(qū)域；X年起，裝配式建筑項(xiàng)目供地占建筑項(xiàng)目招拍掛土地的比例不少于10%， 以后年度每年增長(zhǎng)不低于3 個(gè)百分點(diǎn)。積極推進(jìn)地區(qū)，裝配式建筑規(guī)模要持續(xù)增長(zhǎng)。鼓勵(lì)推動(dòng)地區(qū)，試點(diǎn)示范項(xiàng)目要達(dá)到一定規(guī)模。X年6月30日起，新建保障性住房項(xiàng)目和財(cái)政資金、國(guó)有企業(yè)全額投資的房建工程應(yīng)采用裝配式建造方式。X、X、X、X等市要積極推動(dòng)裝配式農(nóng)房建設(shè)。（X發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳配合）（三）健全完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。加快現(xiàn)有工程

5、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和圖集的梳理和復(fù)審工作，強(qiáng)化建筑材料標(biāo)準(zhǔn)、部品部件標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接。加快中高層建筑和農(nóng)村居住建筑等標(biāo)準(zhǔn)編制工作；制定促進(jìn)裝配式建筑一體化裝修、信息化技術(shù)應(yīng)用等配套標(biāo)準(zhǔn)；加快建筑單元評(píng)價(jià)、部品部件評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持企業(yè)編制部品部件等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)工程計(jì)價(jià)方式和造價(jià)管理方法的探索研究，建立完善裝配式建筑工程定額。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）（四）提高裝配式建筑工程質(zhì)量。1. 推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑施工圖設(shè)計(jì)深度的審查和管理，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、 裝配施工、裝飾裝修。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，積極應(yīng)用建筑信息模型

6、技術(shù)，提高各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）2. 提升裝配施工水平。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，加快發(fā)展施工安裝成套技術(shù)、安裝防護(hù)技術(shù)、施工質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)。推廣結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程的協(xié)同施工，發(fā)展一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工藝和組織管理的轉(zhuǎn)變。中高層裝配式建筑項(xiàng)目，主體結(jié)構(gòu)可分段驗(yàn)收。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）3. 推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。加快健全完善與裝配式建筑工程總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購(gòu)的統(tǒng)一管理和深度融

7、合。支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向具有工程管理、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購(gòu)能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）4. 推進(jìn)建筑全裝修。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。倡導(dǎo)菜單式全裝修。X年起,裝配式建筑裝飾裝修，應(yīng)與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合）5. 推廣應(yīng)用綠色建材。加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不斷提升裝配式建筑綠色建造技術(shù)水平。開(kāi)展我省不同氣候區(qū)的綠色建材應(yīng)用的成本、效益等評(píng)價(jià)評(píng)估，制定發(fā)布綠色建材適用推廣目錄。推廣應(yīng)用高

8、性能節(jié)能門窗、高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋和新型墻體材料；鼓勵(lì)裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用。依法強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，確 X全、綠色、環(huán)保。 （省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合）6. 實(shí)行工程質(zhì)量安全責(zé)任制。健全裝配式建筑的質(zhì)量安全責(zé)任體系。生產(chǎn)企業(yè)對(duì)部品部件質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工企業(yè)要加強(qiáng)部品部件的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收及施工過(guò)程中的質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測(cè)。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測(cè)力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。強(qiáng)化安全性、耐久性和舒適性等要求，保障和提高裝配式建筑的工程質(zhì)量。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）（五）發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。1. 發(fā)展裝配式建筑部品構(gòu)

9、件。推動(dòng)建筑部品部件的多元化和產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)調(diào)、專業(yè)化發(fā)展。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化、通用化部品部件的適用性和規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)水平。加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)與建筑設(shè)計(jì)、工程建造 等上下游互動(dòng)。到X年，X、X新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展達(dá)到較高水平。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳配合）2. 發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)新型建材產(chǎn)業(yè)與裝配式建筑協(xié)同發(fā)展。著眼于培育區(qū)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。到X年，形成3-5個(gè)以骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展建設(shè)省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基

10、地5-10 個(gè)、國(guó)家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地2-3 個(gè)。 （省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳配合）3. 建立完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系。主動(dòng)與國(guó)家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局相銜接，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈完善、專業(yè)細(xì)化、分工協(xié)調(diào)的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展與裝配式施工相適應(yīng)的生產(chǎn)裝備、施工設(shè)備、機(jī)具，以及裝配式建筑配套門窗、集成廚衛(wèi)等產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展裝配式建筑咨詢服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳配合）（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。明確裝配式建筑各層次、各類型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，培育造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的工程技術(shù)與管理人

11、才隊(duì)伍，加快培育發(fā)展 裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人。培育青年科技人才、創(chuàng)新技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高 與裝配式建筑發(fā)展需求相適應(yīng)的科研創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)相關(guān)院校增 設(shè)相關(guān)課程，加快培育發(fā)展裝配式建筑專業(yè)技能人才隊(duì)伍。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）三、政策措施（一）產(chǎn)業(yè)政策。優(yōu)先支持裝配式建筑示范城市發(fā)展裝配式 建筑產(chǎn)業(yè)，大型建筑業(yè)企業(yè)向設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化方向發(fā)展； 支持建筑裝備制造和建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快實(shí)施技改升級(jí)；鼓勵(lì) 水泥、商品混凝土、墻材、鋼材及鋼結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)企業(yè)向建筑部品 部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑各生產(chǎn)要素的流動(dòng)、 轉(zhuǎn)移或重新組合。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委

12、配合）（二）財(cái)政政策。省級(jí)財(cái)政對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)給予資金 支持，補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況確定，并按照逐 年遞減原則進(jìn)行調(diào)整，具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè) 廳制定。各地也要出臺(tái)相應(yīng)財(cái)政資金支持辦法。（省財(cái)政廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）（三）土地政策。實(shí)施差別化土地政策，優(yōu)先保障裝配式建 筑項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)。對(duì)以出讓方式供地的裝配式建筑項(xiàng)目， 可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓金，期限按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行?？茖W(xué)安排土地利用年度計(jì)劃，提高裝配式建筑供地效率，鼓勵(lì)裝配式建筑項(xiàng)目利用存量土地和低效利用土地。設(shè)區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

13、，適時(shí)劃定裝配式建筑實(shí)施區(qū)域，并明確建筑工程預(yù)制裝配率等要求。其中，重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)應(yīng)在 X年12月30日前公布具體實(shí)施區(qū)域及時(shí)間安排。（省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）（四）金融政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)。建立多元化的融資體系，引導(dǎo)大型企業(yè)探索以參股、資金投入等形式參與經(jīng)營(yíng)、實(shí)施擴(kuò)張。建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，吸引社會(huì)資本投資。使用住房公積金貸款購(gòu)買裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度最高可上浮20%，具體比例由各市確定。（省金融辦牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）（五）稅費(fèi)政策。符合高新技術(shù)

14、企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)所得稅稅率適用15%。 符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退。符合條件的裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可享受加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策。裝配式建筑項(xiàng)目施工企業(yè)的質(zhì)量保證金按照以合同總價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)作為基數(shù)乘以2%費(fèi)率計(jì)取繳納；勞保統(tǒng)籌費(fèi)，對(duì)參建各方分別予以返還；采用預(yù)制墻體的，按照新型墻體材料基金使用管理規(guī)定，對(duì)征收的墻改基金全部返還；建設(shè)單位繳納的住宅物業(yè)保修金以物業(yè)建筑安裝總造價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)作為基數(shù)乘以2%費(fèi)率計(jì)取。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免，具體由各市確定。（省國(guó)稅局、省地稅局、省科技廳、省住房

15、城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）（六）科技政策。突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，支持生產(chǎn)、施工等裝配式建筑企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面給予重點(diǎn)支持。通過(guò)重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃等，充分調(diào)動(dòng)科研人員從事裝配式建筑的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)科研人員以合理方式參與企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及利益分配。按照創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈要求加強(qiáng)統(tǒng)籌和計(jì)劃，加快裝配式建筑的工程技術(shù)中心、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。 （省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）（七）激勵(lì)政策。將裝配式建筑項(xiàng)目列為設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容并明確分值，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先、工程擔(dān)保等掛鉤

16、，給予優(yōu)良企業(yè)優(yōu)先承擔(dān)工程項(xiàng)目、參與“ X杯”等工程獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選等支持。重污染天氣 II級(jí)、I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)布時(shí)，裝配式建筑施工安裝環(huán)節(jié)可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等室外作業(yè)。 （省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）四、組織協(xié)調(diào)1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決裝配式建筑發(fā)展的重大問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省國(guó)稅局、省金融辦等部門為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市、縣政府也要建立相應(yīng)的制度。2. 健全責(zé)任機(jī)制。將發(fā)展裝配式建筑列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系，開(kāi)展專項(xiàng)督查，定期通報(bào)考核結(jié)果。市縣人民政府要因地制宜研究提出裝配式建筑的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，制訂具體實(shí)施方案；建立領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，提高規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)的工作效能，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。省級(jí)相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，加大指導(dǎo)、