農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化_問題與對策

1、東岳論叢1997年第1期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：問題與對策張兆濤亓國慶呂濟愛黨的十四屆五中全會指出：，是整個現(xiàn)代化進程中最艱巨的任務，。一,而且進展緩慢。其中存在的突出問題主要有以下幾個方面：首先是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性、艱巨性認識不夠深刻。一是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性認識不清。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展、國家自立的基礎。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不會有整個國家的現(xiàn)代化。毛澤東同志的論十大關系首先講的就是重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關系。雖然工業(yè)化十分重要，但農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎的地位不能丟，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化關鍵是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指導思想不能動搖。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化被忽視了，工業(yè)化就會停滯，國民經(jīng)濟就會失調(diào)，整個現(xiàn)代化建設就難以實現(xiàn)。二是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代

2、化的艱巨性認識不足。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平比較低，目前農(nóng)業(yè)勞動手段仍然多是人畜力和半機械化工具，副業(yè)操作大都是手工小作坊式；農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，傳統(tǒng)的經(jīng)驗積累仍占很大比重；管理多是散漫無序的非科學化方式等。與國外發(fā)達國家比，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化差距非常大；農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻率，我國為27-35%,而發(fā)達國家為68-80%;農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，我國每個勞動力年生產(chǎn)糧食1200-1300公斤，肉類70-80公斤，發(fā)達國家每個勞動力年生產(chǎn)糧食210萬公斤，肉類3000-4000公斤；糧食單產(chǎn)，我國265公斤，發(fā)達國家273423公斤；作物良種覆蓋率，我國為88%,發(fā)達國家為100%;農(nóng)業(yè)機械化程度我國機耕

3、率53%,機播率27%,機收率14%,而發(fā)達國家已全面機械化。發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最快的70年左右（如美國，稍慢的則近百年（如法國等。中國作為農(nóng)業(yè)大國，必須提高對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化艱巨性的認識，否則，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有突破性發(fā)展，第三步戰(zhàn)略目標將難以實現(xiàn)。其次，對農(nóng)業(yè)的投入少，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設推進乏力。就財政資金投入而言，我國農(nóng)業(yè)基本建設投資占全國基建總額的比重由八十年代初期的5%下降到近年的不足3%。就物質(zhì)投入而言，1985年以來農(nóng)業(yè)物資投入量明顯減少，且浪費嚴重。一些發(fā)達國家化肥利用率達到60-70%,而我國只有30%左右，如果推廣機械深施法，化肥利用率將提高10-20個百分點，等于增加1200-2

4、000萬噸標準化肥。就勞動投入而言,農(nóng)田水利基本建設少了，原有的水利設施也長年失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善不大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏重要的發(fā)展基礎和保護屏障；另外，勞動力素質(zhì)的減退，也嚴重地影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的推進。第三，農(nóng)業(yè)比較利益偏低，加劇了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的困難。長期以來形成的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價12格剪刀差”不斷擴大，價格體系的扭曲繼續(xù)加劇。如1989年到1992年農(nóng)產(chǎn)品價格僅上升513%,農(nóng)用生產(chǎn)資料價格卻上漲34%;3年間農(nóng)民因農(nóng)副產(chǎn)品收購價格提高而相應增加的收入1469191億元，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品價格上漲而增加的支出為1801163億元，農(nóng)民在整個價格的變動中凈損失331172億元。價格體系的

5、扭曲使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)比較利益下降，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入不感興趣，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的大部分和農(nóng)戶投資的主體向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機械設備和技術(shù)投資少，發(fā)展慢。第四，農(nóng)業(yè)的組織化程度低，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要障礙。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，農(nóng)村自主經(jīng)營的農(nóng)戶達2億多，每戶經(jīng)營耕地平均只有0142公頃，列化農(nóng)業(yè)機械，也難以推廣應用高新科學技術(shù),動生產(chǎn)率都很低，第五，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學技術(shù)的推廣不力，看，在行政體制改革過程中，實行了斷奶、線斷網(wǎng)破人散”許多農(nóng)技推廣人員跳出農(nóng)門"雪上加霜”，如發(fā)達1：100，我國僅為1：1200,平均1萬畝地不足1名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員；科研投入少，技術(shù)推廣經(jīng)費大多被取消，

6、僅1994年全國就有30%的縣級、43%的鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的經(jīng)費被縮減或取消；農(nóng)技推廣部門與擁有先進科研成果和先進農(nóng)藝的高等院校聯(lián)系不密切，造成農(nóng)業(yè)科研與推廣工作脫節(jié)等。這些不利因素制約著先進實用技術(shù)及時下鄉(xiāng)入田轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，如近幾年，我國每年約有7000項農(nóng)業(yè)科技成果報獎，其中約有2000項成果獲各類獎，但這些成果中，大約只有600800項被推廣應用。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化遲緩的關鍵因素。解決現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中存在的主要問題，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，既要遵循世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，又要走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路?；谶@一認識，本文提出以下

7、六個方面的對策。第一，建立硬性的有約束的農(nóng)業(yè)投入機制。當前，在市場配置資源中，農(nóng)業(yè)處于不利地位，各類生產(chǎn)要素的流向自然是比較效益高、風險小、收效快的二、三產(chǎn)業(yè)。因此，必須提高對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化艱巨性和重要性的認識，逐步建立起以國家投入為導向，集體和農(nóng)民投入為主體，信貸投入為驅(qū)動，外資投入為補充的農(nóng)業(yè)投入新機制。為了保證國家、地方、集體投資的按時到位和合理使用，國家在一定時期內(nèi)要特別加強行政手段和經(jīng)濟手段的作用，并輔之以法律手段，堅決避免資金的挪用和擠占。增大農(nóng)業(yè)投入要有層次性。按農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，國家對農(nóng)業(yè)的投資應占全社會固定資產(chǎn)投資的10%以上，地方和集體作為投入的主體投資應大于國家投資比例，各級政

8、府要嚴格按照農(nóng)業(yè)法的要求，做到國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。當前，財政和信貸的投入重點應該是生產(chǎn)性建設，如大力發(fā)展農(nóng)用工業(yè)、興修農(nóng)田水利工程，撥專款堅持不懈地組織科研攻關等。第二，理順價格體系，促進工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)都離不開一個合理或者有利于其發(fā)展的價格體系?，F(xiàn)階段我國價格體系不合理的主要方面是存在著工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差”而要縮小工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差”單純靠國家提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格已非22可行之計，因為目前我國糧食價格已接近或高于世界糧食市場價格。因此，理料價格，改變整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料限價限不住，補貼補不起”的狀況，從實際出發(fā)應采取兩

9、頭保”的政策，即對農(nóng)用工業(yè)給予稅收及政策優(yōu)惠的同時，由政府對其產(chǎn)品根據(jù)市場運行狀況適時適當限價；而對于農(nóng)民購買生產(chǎn)資料則給以適當補貼，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本有所降低，提高農(nóng)民使用現(xiàn)代農(nóng)技和農(nóng)機的積極性，保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的順利推進。順價格體系的重點應是調(diào)整農(nóng)用生產(chǎn)資料價格為了降低居高不下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資理順工農(nóng)產(chǎn)品比價的同時，還應積極實施反哺農(nóng)業(yè)工程”。我國工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺條件雖不成熟，但我國按產(chǎn)值計算的工農(nóng)業(yè)兩大部門之間的比例，已由五十年代的7轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗?：3,以農(nóng)養(yǎng)工商過渡到工商反哺農(nóng)業(yè)已具備了可行性因此，反哺農(nóng)業(yè)工程”促進工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先領導要重視,把以農(nóng)養(yǎng)工的戰(zhàn)略調(diào)整為以工補農(nóng)的戰(zhàn)略。，政府

10、應動員各部門統(tǒng)一行動,要以以工補農(nóng)”為主轉(zhuǎn)變到以工建農(nóng)”的方針，一，積累了許多以工哺農(nóng)，。第三，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，努力提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合水平的提高。要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，必須下大力氣，向優(yōu)化結(jié)構(gòu)要效益，向規(guī)模經(jīng)營要效益，向技術(shù)進步要效益，向科學管理要效益，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的發(fā)展路子。1、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益。構(gòu)造合理的經(jīng)濟格局，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的首要條件。農(nóng)村要在市場引導下，以提高質(zhì)量和效益為中心，由過去單一的自給、原料、低效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)糧、棉、油、多（

11、多種經(jīng)營、企、第三產(chǎn)業(yè)在較高層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展。2、發(fā)展龍型”經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)集約化經(jīng)營的根本所在。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，實質(zhì)是要建立新的農(nóng)業(yè)體系，通過種、養(yǎng)、加的有機結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)群，實現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化多層次的高效目標。當前要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)化三大要素開展工作：一是以資源為基礎，確定具有特色的主導產(chǎn)業(yè)。二是以基地為依托，重點抓好基地建設。要圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地，把基地建設與主導產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來。三是以大項目為主體，加快建設龍頭企業(yè)。大項目作為龍頭企業(yè)的重要支撐，是農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和增值的基礎，應該作為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的目標。3、加

12、大科技興農(nóng)的力度，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，關鍵在于科技進步和農(nóng)民科技素質(zhì)的提高。因此，必須把科技作為強農(nóng)大計擺在首位，要重點實施三個突破：一在科研開發(fā)上實現(xiàn)突破，加強超前研究，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供先進技術(shù)、裝備、品種。二在農(nóng)民培訓提高上實現(xiàn)突破。要有計劃地通過多種形式對農(nóng)民進行培訓，實行綠色證書制度，提高農(nóng)民的科技水平，增強農(nóng)民學科技用科技的意識。三在科技推廣應用上實現(xiàn)突破。要建立起科技試驗推廣的有效運轉(zhuǎn)體系和農(nóng)科教有機結(jié)合的運行機制。進一步加大常規(guī)技術(shù)和新技術(shù)普及32力度，采取科技人員抓點，有關部門包項目等相應對策搞好技術(shù)推廣，加快新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。4、革除管理

13、弊端，用現(xiàn)代科學手段管理農(nóng)業(yè)。解決農(nóng)業(yè)管理粗放問題是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的一個重要內(nèi)容。要引進國內(nèi)外先進管理技術(shù)，向科學管理要效益。種植業(yè)強調(diào)品種更新，精耕細作；養(yǎng)殖業(yè)大力推廣良種、良法、良料、良舍配套技術(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要采用先進管理手段和管理制度。并依法強化經(jīng)濟秩序管理，建立健全監(jiān)督、檢查機制，逐步走上規(guī)范化、法制化、科學化軌道。第四，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。，中國社會主義農(nóng)業(yè)有兩個飛躍，第一個飛躍廢除人民公社，已經(jīng)實現(xiàn)。而第二個飛躍，發(fā)展集體經(jīng)濟”。，畝作為一個經(jīng)營單位，一或合股成立開發(fā)公司經(jīng)營。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展一從事二、三產(chǎn)業(yè)的兼業(yè)戶逐漸增多，。部分農(nóng)民

14、與土地逐漸分離并向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了有利條件?，F(xiàn)在，農(nóng)村已出現(xiàn)的村辦農(nóng)場、種田大戶、聯(lián)戶辦農(nóng)場、農(nóng)業(yè)車間、專業(yè)隊承包土地經(jīng)營等土地規(guī)模經(jīng)營形式，都不同程度地對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到很大的促進作用。但從中國國情和農(nóng)業(yè)特點出發(fā)，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須在家庭的基礎上，逐步向前推進。在家庭經(jīng)營的基礎上能不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，取決于兩個條件，一個是科學技術(shù)的進步及其應用，一個是生產(chǎn)社會化。實行科學種田，科學管理，把家庭經(jīng)營同現(xiàn)代科學技術(shù)結(jié)合起來，家庭經(jīng)營雖然規(guī)模小，同樣可以實現(xiàn)高產(chǎn)，進入現(xiàn)代化。按照鄧小平同志適應科學種田的需要”發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的思路，當前不僅應積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)

15、模經(jīng)營，而且還應高度重視選擇勞動密集、資金密集、知識密集”三結(jié)合的發(fā)展模式。在家庭經(jīng)營的基礎上，通過利用科學技術(shù)，積極推廣間作套種，提高復種指數(shù)；大面積推廣配方深施化肥，精量播種，節(jié)水灌溉等新技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)投資、節(jié)勞力，降低成本，增加產(chǎn)量，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率，提高效率。第五，發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，建立健全社會化服務體系。農(nóng)業(yè)社會化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的題中之義。當代世界，凡農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家，無不有一個功能齊全和規(guī)模適當?shù)纳鐣阵w系。當前我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系還很不健全，嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)在家庭經(jīng)營的基礎上向?qū)I(yè)化、商品化、社會化生產(chǎn)的方向發(fā)展，極不適應建設貿(mào)工農(nóng)技一體化和供產(chǎn)銷

16、相結(jié)合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求，因此，應當把健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系作為建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。從我國農(nóng)村的實際出發(fā)，要建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系并使之健康順利地運作，應該充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢。鄧小平同志曾指出：我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟。”江澤民同志在最近的講話中也指出：在鞏固農(nóng)戶承包經(jīng)營的基礎上，逐步建立好集體統(tǒng)一經(jīng)營的層次，這是當前農(nóng)村深化經(jīng)濟體制改革的一項重要任務?！鄙鐓^(qū)集體對經(jīng)濟活動具有較強的組織能力和動員能力，并能進行有效地調(diào)節(jié)和調(diào)整。近年來，在社區(qū)集體的組織推動下，各地涌現(xiàn)的公司加農(nóng)戶、協(xié)會聯(lián)農(nóng)戶、基地用農(nóng)戶、中心帶農(nóng)戶等服務組織形式，深受農(nóng)民歡迎。因此，要在重視發(fā)揮新型集體經(jīng)濟的優(yōu)

17、勢，建立和發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)后的社會化服務體系，搞好農(nóng)技培訓和推廣、植42保、機耕、良種供應、水利灌溉等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所必須的多項服務。這是提高我國農(nóng)業(yè)的組織程度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的必經(jīng)之途。第六，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要走可持續(xù)發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一方面為農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供動力和保證，但另一方面也容易造成環(huán)境污染和生態(tài)失衡，破壞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設要特別注重可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好上述矛盾。我國農(nóng)業(yè)自然資源中的人均耕地只有世界平均水平的13,人均水資源占有量只有世界平均水平的14,由于人口仍在繼續(xù)增長，人口與資源的矛盾將日益突出。但同時，我國的資源浪費又相當嚴重，水、肥、

18、種子以及土地、勞動力的利用都存在這個問題。率不到10%,灌溉水的有效利用率不到40%(70,6億畝,占總耕地面積的25。,?；谥袊倪@種資源狀況，、高產(chǎn)出的石油農(nóng)業(yè)”道路，環(huán)境污染、生態(tài)惡化等發(fā)展難題的困擾。另一方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)”、永續(xù)利用一無法滿足我國這樣一個發(fā)展中大國的人民生活和經(jīng)濟建設對農(nóng)。因此中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應走一條可持續(xù)發(fā)展道路：一方面吸收石油農(nóng)業(yè)”的長處，適量投入石油產(chǎn)品，追求農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)出，以滿足日益增長的農(nóng)產(chǎn)品社會需求；另一方面注重保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，以滿足人類社會對資源永續(xù)利用的要求。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設走可持續(xù)發(fā)展道路，可因地制宜選擇資源保護型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型和立體農(nóng)業(yè)型的發(fā)展模式。資源保護型。由于人口仍在繼續(xù)增長，人口與資源的矛盾愈來愈尖銳，節(jié)約和保護資源的問題尤為重要。我國應是一個資源保護型國家，農(nóng)業(yè)更應是這樣。生態(tài)農(nóng)業(yè)型。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推進現(xiàn)代化進程中，要堅持生態(tài)良性循環(huán)的指導思想，兼顧目前利益和長遠利益，借助生物工程、機械工程等先進科學技術(shù)，合理地利用和保護自然生態(tài)環(huán)境，獲得量多質(zhì)好的農(nóng)產(chǎn)品，達到生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益相協(xié)調(diào)，以保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。立體農(nóng)業(yè)型。立體農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在形式和內(nèi)容上具有廣度、深度和高度；在功能上具有三維”生物生產(chǎn)功能維，資源開發(fā)功能維和經(jīng)濟增值功能維。它與平面農(nóng)業(yè)的一個重要區(qū)別在于它包含農(nóng)產(chǎn)品加工、