農(nóng)村低保存在的幾個(gè)問題及建議對(duì)策

1、農(nóng)村低保存在的幾個(gè)問題及建議實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度以來，通過強(qiáng)化措施、加強(qiáng)監(jiān)管，各項(xiàng)制度基本健全，農(nóng)村低收入群眾生活得到了基本保障。但隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村低保資金投入越來越大，享受低保的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，許多農(nóng)民對(duì)低保問題越來越關(guān)注，心態(tài)也由過去的“以吃低保為恥”變?yōu)槿缃竦摹耙誀?zhēng)低保為榮”，加之農(nóng)村低保工作機(jī)制體制建設(shè)還不夠完善，農(nóng)村低保工作在實(shí)施過程中逐漸突顯由一些較突生的問題，已經(jīng)成為制約農(nóng)村低保工作管理水平的瓶頸。一、存在的主要問題一是農(nóng)村低保對(duì)象很難達(dá)到應(yīng)保盡保的目標(biāo)。目前建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，只是依據(jù)上級(jí)的辦法、意見等來執(zhí)行，沒有一部統(tǒng)一的法律、法規(guī)。不能完全做到應(yīng)保盡保。造成了在同

2、一標(biāo)準(zhǔn)下有的村民享受到低保，有的享受不到，從而引起群眾的矛盾。二是人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個(gè)別地方存在。在農(nóng)村低保工作中，村干部家屬或親朋好友參保的現(xiàn)象，在一些行政村有不同程度的存在，有些村干部沒有堅(jiān)持原則，以權(quán)謀私，不通過村民評(píng)議，直接為親友辦理低保，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，而是草率估計(jì)、隨意填報(bào)。人情保、關(guān)系保雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強(qiáng)烈。三是村級(jí)管理程序不夠規(guī)范低保對(duì)象確定辦法有待進(jìn)一步提高。個(gè)別村委會(huì)在審核低保對(duì)象時(shí)，沒有參照低保條件規(guī)定和經(jīng)過集體研究，而是由個(gè)別干部確定，并且存在未公示或公示時(shí)間不夠就上報(bào)。由于低保名額少、貧困人口多，在同一水平線的貧困戶很難分別誰(shuí)最困難

3、，部分行政村組存在一戶低保金幾戶分領(lǐng)的現(xiàn)象。有的行政村對(duì)低保對(duì)象的確定，采用的是“民主評(píng)困”的方式。雖然大部分村低保對(duì)象評(píng)得比較準(zhǔn)確，但也有小部分村群眾有意見。主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)為自己比別人更困難卻沒有得到保障。二是認(rèn)為自己雖比個(gè)別保障對(duì)象更困難，但補(bǔ)差額卻比別人低。四是低保對(duì)象界定缺乏統(tǒng)一的可操作性規(guī)范。在發(fā)放農(nóng)村低保指標(biāo)時(shí)，如何界定村民收入在實(shí)際操作中也是一個(gè)難題。隨著“應(yīng)保盡?！钡穆鋵?shí)保障面的進(jìn)一步擴(kuò)大，除了帶有共性的銀行存款無法查實(shí)、務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實(shí)外，農(nóng)村低保對(duì)象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也很難做到絕對(duì)準(zhǔn)確。我鄉(xiāng)因生產(chǎn)生活條件大致相同，從外表看也很難分辨貧富

4、差距，因病返貧、子女求學(xué)返貧的情況也很難精確統(tǒng)計(jì)。這些現(xiàn)象的存在造成了在確定低保對(duì)象時(shí)，對(duì)農(nóng)民收入缺乏有效的審核手段，導(dǎo)致了在實(shí)際執(zhí)行時(shí)尺度把握無法統(tǒng)一的問題。五是農(nóng)村低保對(duì)象的公開和評(píng)議環(huán)節(jié)有待規(guī)范。按規(guī)定低保資金的管理，首先由個(gè)人申請(qǐng)，然后由村委會(huì)初審群眾評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣級(jí)民政部門審批，然后由村委會(huì)公示，由鄉(xiāng)民政部門發(fā)放資金。但是在具體操作過程中存在著莫些不合理的因素。一是有的村干部暗箱操作，不按規(guī)定召開村民會(huì)議進(jìn)行申報(bào)、審核和公開評(píng)議，而是村干部隨意指定低保對(duì)象。二是有的行政村特困群眾對(duì)低保申請(qǐng)的條件、程序不了解，村組干部沒有及時(shí)做好宣傳，由現(xiàn)“錯(cuò)保、漏保”現(xiàn)象，使其少數(shù)應(yīng)

5、保的對(duì)象沒有得到及時(shí)上報(bào)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門審核各村報(bào)上來的低保手續(xù)時(shí)，對(duì)群眾評(píng)議的環(huán)節(jié)無硬性要求，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的口頭訊問。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員少，經(jīng)常是一、兩個(gè)人要面對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛繁復(fù)雜的低保工作，對(duì)各村的低保對(duì)象的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，不能進(jìn)村入戶逐一審查識(shí)別，導(dǎo)致少數(shù)不符合低保條件的人員享受低保。六是低保的動(dòng)態(tài)管理有待進(jìn)一步改善。從低保制度建立以來，一直存在“進(jìn)低保容易由低保難”。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因效果并不明顯，還存在著養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象。同時(shí)農(nóng)村低保面擴(kuò)大后，對(duì)那些邊緣戶對(duì)象難以確定，這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會(huì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情

6、況，導(dǎo)致深度貧困，使農(nóng)村低保邊緣戶救助問題越來越突生。二、對(duì)策和建議一是提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策3性強(qiáng)、工作量大是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。今后在農(nóng)村低保工作中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織和完善機(jī)制。村委會(huì)要成立由村委會(huì)主任為組長(zhǎng)兩委班子成員、村民代表、村民小組長(zhǎng)為成員的低保調(diào)查評(píng)議小組。受理農(nóng)民低保申請(qǐng)對(duì)提由低保申請(qǐng)的家庭經(jīng)濟(jì)情況、實(shí)際生活水平、身體狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)形成調(diào)查評(píng)議意見。將初步評(píng)議結(jié)果張榜公布對(duì)群眾無異議的申請(qǐng)對(duì)象將申請(qǐng)材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大、紀(jì)檢、民政所工作人員為成員的低保評(píng)審監(jiān)督工作組織審批低保對(duì)象監(jiān)督村一級(jí)低保工作。負(fù)責(zé)調(diào)查處

7、理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)最低生活保障工作方面的來信來訪調(diào)查解決本級(jí)低保4工作中存在的違規(guī)問題。二是加大宣傳營(yíng)造氛圍。農(nóng)村低保工作群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)要充分利用廣播、電視、黑板報(bào)、進(jìn)村入戶宣傳等方式將農(nóng)村低保政策和申請(qǐng)、審核、審批等程序進(jìn)行廣泛宣傳做到家喻戶曉。結(jié)合實(shí)際編寫農(nóng)村低保宣傳手冊(cè)下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)做到宣傳政策到位落實(shí)政策到人。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進(jìn)行農(nóng)村低保專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)進(jìn)一步提高知情權(quán)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡(jiǎn)便保證公開、公平、公正。三是健全制度形成長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定一套操作性較強(qiáng)的關(guān)于低保對(duì)象確定的實(shí)施細(xì)則嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作程序?qū)⒌捅９ぷ髦贫然?。通過

8、健全完善制度規(guī)范各級(jí)干部和工作人員的行為使之自覺按制度辦事。通過制度約束力避人情保、關(guān)系保。同時(shí)積極探索農(nóng)村低保資金發(fā)放的各種有效形式逐步推行社會(huì)化發(fā)放工作。由于低保人數(shù)多基層低保工作人員少為確保低保金的發(fā)放安全、堵塞漏洞建議低保資金的發(fā)放采取多種形式距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近村的低保戶由信用社發(fā)放對(duì)確因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所委托村干部或監(jiān)護(hù)人、包幫人代領(lǐng)并做好資金領(lǐng)取人、領(lǐng)取時(shí)間及數(shù)量的登記搞好監(jiān)督檢查對(duì)邊遠(yuǎn)村的低保戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取集中時(shí)間、集中人力的辦法發(fā)放由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織民政干部、包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)一起一個(gè)村一個(gè)組的上門集中發(fā)放等有效措施杜絕違紀(jì)行為。四是強(qiáng)化管理確保公平公正。形成“能進(jìn)能

9、由、保障準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)良好”的農(nóng)村低保工作機(jī)制必須堅(jiān)持以規(guī)范工作程序?yàn)榛A(chǔ)以動(dòng)態(tài)管理為關(guān)鍵突生把好重要環(huán)節(jié)促進(jìn)農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一要把好低保對(duì)象的核查環(huán)節(jié)。對(duì)低保對(duì)象按照困難程度和收入來源的不同建立起分類施保、定時(shí)核查制度。建立農(nóng)村低保對(duì)象、家庭備案制度落實(shí)財(cái)產(chǎn)登記和家庭收入定期申報(bào)規(guī)定及時(shí)登記低保對(duì)象家庭異動(dòng)情況。二要把好低保審批環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序務(wù)求公正、公平、公開。三要把好低保工作的監(jiān)督環(huán)節(jié)。制定具體的督查工作方案設(shè)立低保舉報(bào)電話接受群眾舉報(bào)歡迎人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界對(duì)低保工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)低保資金使用管理要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。做得好的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象要及時(shí)予以糾正對(duì)工作人員的違紀(jì)行為要從嚴(yán)查處。五是創(chuàng)新方式加大扶持力度。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中最基礎(chǔ)性的保障制度與農(nóng)村其它專項(xiàng)救助制度相比在救助對(duì)象和保障功能方面有著明顯的區(qū)別既不能相互替代又需要相互配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)逐步建立一個(gè)由各級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)各部門、社會(huì)組織及個(gè)人等多方面共同參與的社會(huì)救助體系才能對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行多層次、全方位的社會(huì)救助。在農(nóng)村低保制度為貧