關(guān)于加大對民辦教育支持的建議

1、關(guān)于加大對民辦教育支持的建議一、統(tǒng)一思想認識，明確民辦教育改革方向1 .充分認識民辦教育的重要作用。民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。深化辦學(xué)體制改革，加快發(fā)展民辦教育是拓寬教育投入渠道，推動教育加快發(fā)展的重大舉措；是促進教育資源合理配置，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的有效途徑；是創(chuàng)新教育競爭機制，增強教育發(fā)展活力的有力手段，對我市率先全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成教育強市具有重要意義。各區(qū)、市政府要將發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極豉勵企事業(yè)單位、社會團體、公民個人等利用社會資本投資教育

2、，依法辦學(xué)，擴大教育資源總量，提高優(yōu)質(zhì)教育資源比重，構(gòu)建多元化辦學(xué)格局。2 .準確把握改革的基本思路。發(fā)展民辦教育要勇于首創(chuàng)和先行先試，堅持大力發(fā)展、系統(tǒng)改革、同等待遇的原則，按照分類管理的思路，創(chuàng)新民辦教育發(fā)展機制，落實民辦教育扶持政策，突由重點，全面清除制約民辦教育發(fā)展的政策障礙，在財政支持、政策優(yōu)惠、隊伍建設(shè)、財產(chǎn)管理等方面,形成科學(xué)合理的民辦教育公共政策體系，促進民辦教育健康發(fā)展。二、創(chuàng)新辦學(xué)體制機制，落實扶持政策3 .探索分類管理機制。民辦學(xué)校按照營利性、非營利性分類管理。具體管理辦法按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。4 .豉勵探索多元化投資辦學(xué)模式。拓寬民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道，吸引

3、社會力量和民間資本進入教育領(lǐng)域，形成不同投資、不同舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境，大幅提升公共教育資源的供給能力。支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種方式參與民辦教育。豉勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，豉勵大中型企業(yè)以職業(yè)學(xué)校為重點投資辦學(xué)。豉勵優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校通過各種方式支持民辦學(xué)校辦學(xué)。對非營利性民辦中小學(xué)，積極探索建立“社會投資建校、政府支持師資、收費保障運轉(zhuǎn)、部門協(xié)調(diào)監(jiān)管、資產(chǎn)學(xué)校所有”的民辦教育發(fā)展體制。豉勵中外合作辦學(xué)。探索委托管理等辦學(xué)形式。由臺引資優(yōu)惠政策，加大教育引資力度。結(jié)合我市中長期教育發(fā)展規(guī)劃和新一輪標準化學(xué)校建設(shè)，推由一批重點項目進入教育引資市場，引進民間資本建

4、設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，打造民辦教育品牌。探索通過以土地、校舍等要素低租金或零租金等方式，吸引教育名家或品牌學(xué)校通過民辦教育機制辦學(xué)，建設(shè)高端學(xué)校。5 .推進投融資體制改革，完善教育融資平臺。依照國家有關(guān)規(guī)定，支持民辦學(xué)校建立民辦教育發(fā)展基金。支持社會力量設(shè)立教育投資公司。探索組建青島教育發(fā)展投資集團有限公司，搭建教育投資運作實體平臺，通過合理運用部分財政性資金、設(shè)立投資性資金、盤活存量資產(chǎn)等方式，吸引民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展，豉勵以混合投資形式引導(dǎo)和支持社會力量投資興辦各類教育。建立完善資本運作監(jiān)管機制，確保政府投入資產(chǎn)的安全性和效益最大化。積極開展與國內(nèi)專業(yè)金融（投資）機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，重點做好重大教育

5、建設(shè)項目的資本運作。豉勵金融機構(gòu)為民辦學(xué)校提供以擴大和改善辦學(xué)條件為目的的信貸支持。支持民辦學(xué)校將學(xué)校非教學(xué)設(shè)施作抵押，或?qū)W(xué)校學(xué)費收費權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押，向銀行申請貸款的融資機制。在風(fēng)險可控的前提下，市、區(qū)（市）政府探索建立完善民辦學(xué)校低息貸款政策，建立貼息貸款機制，支持辦學(xué)規(guī)范、信譽良好的民辦學(xué)校融資。6 .建立健全財政扶持政策。市、區(qū)（市）政府應(yīng)根據(jù)民辦教育發(fā)展規(guī)模，結(jié)合公辦學(xué)校經(jīng)費撥款水平，依法設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金。民辦教育發(fā)展專項資金列入同級財政預(yù)算，專項資金總額根據(jù)實際情況，實施動態(tài)調(diào)整。建立政府購買教育服務(wù)機制，通過安排生均教育經(jīng)費、保障教師待遇和專業(yè)發(fā)展經(jīng)費、補助學(xué)校教學(xué)科

6、研經(jīng)費等形式對民辦學(xué)校進行公共財政扶持，逐步完善差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等多元化的公共財政資助體系。7 .落實建設(shè)用地優(yōu)惠政策。市、區(qū)（市）政府應(yīng)將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，非營利性民辦學(xué)校各項建設(shè)用地、規(guī)費減免與公辦學(xué)校享有同等待遇。享受國家用地、建設(shè)優(yōu)惠政策的民辦學(xué)校在存續(xù)期間，辦學(xué)資產(chǎn)只能用于辦學(xué)，不得用于其他用途。營利性民辦學(xué)校建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定辦理。8 .規(guī)范民辦學(xué)校收費行為。民辦全日制學(xué)歷教育學(xué)校對學(xué)生收取的學(xué)費、住宿費標準由學(xué)校制訂，經(jīng)教育主管部門審核后，報物價部門批準；學(xué)費收費標準按照補償教育成本的原則并考慮促進學(xué)校發(fā)展等因素制

7、定；其他類別民辦學(xué)校的學(xué)費（或培訓(xùn)費）、住宿費標準由學(xué)校自主制定，并按照管理權(quán)限報相應(yīng)的價格主管部門備案。9 .實施稅費優(yōu)惠。民辦教育按照規(guī)定享受國家有關(guān)教育方面的稅收優(yōu)惠政策。非營利的民辦學(xué)校依法享受與公辦學(xué)校同等的稅費優(yōu)惠政策，符合稅法規(guī)定的非營利性組織條件的民辦學(xué)?？梢婪ㄏ硎車乙?guī)定的稅收優(yōu)惠政策。豉勵個人、企業(yè)和社會組織向民辦學(xué)校捐贈，并依法落實相關(guān)稅前扣除政策。由資人將房產(chǎn)設(shè)備投入到民辦學(xué)校，不征營業(yè)稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅。民辦學(xué)校在用水、用電、用氣、用熱、環(huán)境保護等方面享有與公辦學(xué)校同等的待遇。10 .健全學(xué)生扶助體系。民辦學(xué)校的學(xué)生在國家助學(xué)獎勵、政府資助、升學(xué)、就業(yè)、

8、社會優(yōu)待以及評優(yōu)等方面享有與公辦學(xué)校學(xué)生同等權(quán)利。11 .保障教師同等待遇。民辦學(xué)校教師在資格認定、職稱評審、進修培訓(xùn)、課題申請、評先選優(yōu)、國際交流等方面與公辦學(xué)校教師享有同等待遇。民辦學(xué)校應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定為自聘教師辦理社會保險和住房公積金，豉勵為自聘教師辦理補充保險。各區(qū)、市政府和各有關(guān)部門要以實施教師資格制度和人事代理制度為基礎(chǔ)，建立健全學(xué)校、政府、個人社會保險費用分擔(dān)機制。在非營利性民辦學(xué)歷教育學(xué)校進行教師社會保險與公辦學(xué)校教師同等待遇試點，取得經(jīng)驗后在其他類別民辦全日制學(xué)歷教育學(xué)校逐步推開實行。各區(qū)、市政府和有關(guān)部門應(yīng)參照公辦學(xué)校教師績效工資標準，制定民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)線，不斷提高民辦

9、學(xué)校教師工資待遇。各民辦學(xué)校應(yīng)積極籌措資金，保障教師工資待遇所需經(jīng)費；應(yīng)堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、傾斜一線、傾斜骨干的分配原則，完善內(nèi)部分配辦法，提高教師工作積極性。12 .健全教師引進流動機制。非營利性民辦全日制學(xué)歷教育學(xué)校，引進符合青島市高層次人才條件的人員，經(jīng)編制部門批準，可納入事業(yè)機構(gòu)編制管理。積極探索建立政府為非營利性民辦全日制學(xué)歷教育學(xué)校提供師資扶持政策，根據(jù)民辦學(xué)校發(fā)展需要，選派一定數(shù)量的公辦學(xué)校校長和教師到非營利性民辦全日制學(xué)歷教育學(xué)校支教。經(jīng)組織同意到非營利性民辦學(xué)校任教的公辦學(xué)校校長、教師，其原有公辦教師身份和行政關(guān)系不變，退休時執(zhí)行公辦學(xué)校教職工退休待遇。具有教師資格，參加

10、人事代理的非營利性民辦學(xué)校自聘教師被聘用為公辦學(xué)校在編教師的，其在非營利性民辦學(xué)校期間的工齡、教齡可按規(guī)定連續(xù)計算。三、規(guī)范財務(wù)管理，建立民辦學(xué)校風(fēng)險防范機制13 .完善財產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校應(yīng)根據(jù)法人屬性嚴格執(zhí)行相應(yīng)的財務(wù)會計制度。依法落實學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，學(xué)校存續(xù)期間，任何組織和個人不得侵占學(xué)校法人財產(chǎn)。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將舉辦者投入的資產(chǎn)、辦學(xué)積累的資產(chǎn)、政府資助形成的資產(chǎn)分類登記建賬，將政府資助等公共性資金存入學(xué)校銀行專款賬戶，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強對學(xué)校公共性資金銀行專款賬戶的監(jiān)管，確保辦學(xué)經(jīng)費不被挪作他用。完善財務(wù)管理和會計制度，加強財務(wù)監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管，實行財務(wù)公開。民辦學(xué)校應(yīng)在每個會計年度結(jié)

11、束時由具財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進行審計，審計結(jié)果報業(yè)務(wù)主管部門備案。14 .健全由資人獎勵激勵制度。非營利性的民辦學(xué)校，在扣除辦學(xué)成本、社會捐助、國家資助的資產(chǎn)，預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需費用后，有辦學(xué)結(jié)余的，經(jīng)學(xué)校決策機構(gòu)研究，并報審批機關(guān)備案，可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費用于獎勵由資人。15 .建立民辦學(xué)校風(fēng)險防范機制。加強民辦學(xué)校辦學(xué)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善辦學(xué)風(fēng)險評估、預(yù)警機制。民辦學(xué)?；蛘咂渑e辦者以辦學(xué)名義取得的土地使用權(quán)、校舍產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽趯W(xué)校名下，并向?qū)徟鷻C關(guān)備案。未經(jīng)批準，不得改變土地教育用途。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃由資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)

12、費。四、完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全退由機制16 .完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法完善辦學(xué)章程，充分發(fā)揮內(nèi)部管理體制和運行機制靈活多樣的優(yōu)勢，建立健全民辦學(xué)校董事會（理事會）、行政機構(gòu)和監(jiān)事會，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨立并相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)。對公共財政資金投入較大的民辦學(xué)校，董事會或理事會應(yīng)當(dāng)有業(yè)務(wù)主管部門委派的董事參與。健全民辦學(xué)校校長和領(lǐng)導(dǎo)班子遴選和培養(yǎng)機制，保障校長、學(xué)校管理機構(gòu)依法行使教育教學(xué)權(quán)和行政管理權(quán)。建立和完善民辦學(xué)校教職工代表大會制度。17 .健全民辦學(xué)校退由機制。民辦學(xué)校終止辦學(xué)，應(yīng)當(dāng)依法進行資產(chǎn)清算，清算和安置方案報業(yè)務(wù)主管和法人登記等部門確認后實施。捐資舉辦

13、的非營利性民辦學(xué)校終止辦學(xué)，剩余資產(chǎn)依法由學(xué)校審批部門的同級人民政府統(tǒng)籌用于公益性教育事業(yè)。由資舉辦的非營利性民辦學(xué)校終止辦學(xué)，應(yīng)依法依規(guī)進行財務(wù)清算，由資者擁有實際由資額包括學(xué)校存續(xù)期間追加投資額的財產(chǎn)所有權(quán)，依法按投入額度為限獲得補償，剩余資產(chǎn)依法由學(xué)校審批部門的同級人民政府統(tǒng)籌用于公益性教育事業(yè)。非營利性民辦學(xué)校舉辦者變更，依法按實際由資額為限獲得補償。營利性學(xué)校終止辦學(xué)，其剩余資產(chǎn)按照學(xué)校章程和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。五、加強管理，營造民辦教育良好發(fā)展環(huán)境18 .加強對民辦教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要按照“積極豉勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，建立并完善民辦教育扶持與規(guī)范管理

14、聯(lián)席會議制度，負責(zé)協(xié)調(diào)民辦教育扶持與規(guī)范管理的重大問題。具體工作由教育主管部門牽頭，發(fā)展改革、人力資源社會保障、財政、稅務(wù)、審計、金融、國土資源、建設(shè)、公安、民政、物價、工商等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，認真落實民辦教育發(fā)展的各項豉勵扶持政策，積極做好服務(wù)、管理、監(jiān)督工作。各區(qū)、市要結(jié)合本地實際，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，定期研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，積極構(gòu)建政府依法豉勵規(guī)范、民辦學(xué)校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的民辦學(xué)校管理格局。19 .加強對民辦學(xué)校辦學(xué)行為的指導(dǎo)監(jiān)督。教育主管部門和各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)合作，開展民辦學(xué)校年度檢查，向社會公布檢查結(jié)果。教育督導(dǎo)機構(gòu)要將民辦學(xué)校納入督導(dǎo)范疇，推動民辦學(xué)校不斷提升辦學(xué)水平、提高教育質(zhì)量。檢查和督導(dǎo)結(jié)果作為政府資助等扶持政策實施的重要依據(jù)。20 .提高民