鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震應急預案

1、xx鄉(xiāng)地震應急預案1、總則1.1 編制目的保證地震災害應急處置工作有力、有序、有效進行，最大限度地減少人員傷亡，減輕經濟損失和社會影響。1.2 編制依據依據中華人民共和國防震減災法、破壞性地震應急條例、xx省防震減災條例、XX省地震應急預案、xx市地震應急預案、xx突發(fā)公共事件總體應急預案，結合我鄉(xiāng)實際，制定本預案。1.3 適應范圍本預案適用于我xx鄉(xiāng)行政區(qū)域內發(fā)生的地震和區(qū)域外發(fā)生并對我鄉(xiāng)造成一定影響地震的應對工作。1.4 工作原則立即響應，快速啟動的原則。xx鄉(xiāng)內地震災害性地震發(fā)生后，xx鄉(xiāng)抗震救災指揮部應立即啟動本預案實施地震應急，處置地震災害事件。統(tǒng)一領導，協(xié)同行動的原則。xx鄉(xiāng)抗震救

2、災指揮部是處置全鄉(xiāng)一般性地震災害事件的主體，承擔指揮實施。各村要密切配合、協(xié)同行動。依靠群眾，運用科技的原則。地震應急要依靠人民群眾并建立廣泛的社會動員機制，堅持科學決策，運用先進技術手段，依靠和發(fā)揮應急分隊的骨干作用和突擊隊作用。2、組織指揮體系與職責2.1 xx鄉(xiāng)抗震救災指揮部是鄉(xiāng)抗震救災的指揮機構，負責統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調全xx鄉(xiāng)抗震救災工作。xx鄉(xiāng)抗震救災指揮部組成人員：指揮長：副指揮長：指揮部成員：2.2 xx鄉(xiāng)抗震救災指揮部的主要任務是：分析、判斷地震趨勢，確定應急工作方案；部署和組織轄域內發(fā)生地震災害的援救；組織群眾參加搶險救災；向縣、市政府提由緊急應急請求；向上級地震應急委員會

3、請求救災援助，并接受上級地震災害應急指揮部的領導；請求縣地震辦派由現場工作組給予救災指導；承擔其他有關地震應急和救災的重要工作2.3 xx鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室設在鄉(xiāng)黨政綜合辦公室。指揮部辦公室下設綜合聯絡、震情信息、災情信息、信息發(fā)布、條件保障等工作小組。其主要職責是：匯集、上報震情災情和抗震救災進展情況；擬定抗震救災方案；傳達貫徹縣地震災害應急指揮部的指示和部署，督促落實各村的地震應急工作；協(xié)調各救援隊伍的救援行動；掌握震情監(jiān)視和分析會商情況；擬定宣傳工作方案，指導各村抗震救災宣傳，配合縣地震災害應急指揮部組織信息發(fā)布；起草指揮部文件、簡報，負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔xx

4、鄉(xiāng)抗震救災指揮部日常事務和上級交辦的其他工作。2.4 xx鄉(xiāng)抗震救災指揮部各小組組成及職責：2.4.1 搶險救災組：組長：成員：工作職責：配合縣地震應急指揮部搶險救災組搶救被壓埋人員及國家重要財產、文物；配合有關部門搶修道路、橋涵、水利、電力、供水等設施；配合運輸救急物資、藥品；幫助災區(qū)恢復生產、生活；負責xx鄉(xiāng)災民的疏散，災民吃、穿、住的安置工作；2.4.2 通訊保障組：組長：成員單位：工作職責：保障xx鄉(xiāng)政府、指揮部與各工作組及救災現場之間的通訊聯系；負責地震災難后通訊線路設施的搶修，盡快恢復災區(qū)和外界的通訊聯絡。2.4.3 交通運輸組：組長：由xx鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室成員組成。工作職責

5、：協(xié)調車輛，保障指揮部應急用車；協(xié)調維持交通秩序；組織人員及時運送傷員、物資等任務。2.4.4 醫(yī)療衛(wèi)生組：組長：衛(wèi)生院長成員單位：各村防疫站、衛(wèi)生所、各藥材門市。工作職責：負責組織醫(yī)療救護和傷員的運送；及時防止和控制病疫的蔓延；負責分配協(xié)調應急救助藥品等；做好對災民的衛(wèi)生防疫。2.4.5 救援物資分配組：組長：成員單位：xx鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室，財政所，民政辦工作職責：保障協(xié)調救災資金、物資的分配；積極配合民政部門搞好救災物資、資金接收、轉運和分配工作；負責死難者的善后工作；2.4.6 治安保衛(wèi)組：組長：成員單位：各村治安聯防隊，村干部。工作職責：負責維護應急期的社會治安工作，打擊違法犯罪

6、活動，負責災后的治安保衛(wèi)；負責災后救災指揮部及要害部門的治安保衛(wèi)；監(jiān)視火災，搶救受災人員，確保震區(qū)社會秩序穩(wěn)定。2.4.7 宣傳組：組長：成員單位：xx鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室，各村文書、各學校宣傳員。工作職責：負責宣傳、普及地震、防震知識；配合縣級部門宣傳報導抗震救災工作；及時上報震情、災情，及時傳達報導抗震救災信息。2.5 地震現場應急指揮部職責：指揮協(xié)調震區(qū)治安保衛(wèi)組維護災區(qū)社會治安；指揮搶險救災組和現場搶險救災隊伍緊急搶救被壓埋人員；指揮協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生組和衛(wèi)生部門緊急搶救、轉運傷員；指揮協(xié)調搶險救災組和民政部門迅速安置災民生活、發(fā)放救災款物；指揮人員排查火災隱患和消除火災。協(xié)調指揮通訊保障

7、組、搶險救災組迅速解決臨時通訊、供水、供電問題。配合有關部門做好震情監(jiān)視和震災損失評估工作；指揮協(xié)調交通運輸組迅速搶修重要交通設施，恢復運輸；組織協(xié)調有關方面做好保障和支援工作；向上級反映震情、災情處置情況，并負責落實上級的決定，處置現場其他事宜。3、預警和預防機制3.1 地震預警和預防的內容：根據縣地震部門和省地震預警預防總體安排，對一定時間和空間區(qū)域的破壞性地震趨勢給群眾提供預警信息，并做好預防準備。3.2 地震預警信息發(fā)布系統(tǒng)xx鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室要和縣地震辦密切聯系，根據省、市地震部門的監(jiān)測情況，向各村村民委員會傳達地震信息，做到快速傳達、快速反映。4、應急響應（一）地震災害事件級

8、別劃分1 .特別重大地震災害：本縣轄區(qū)內發(fā)生6.5級以上地震，可判定為特別重大地震災害。2 .重大地震災害：本縣轄區(qū)內發(fā)生5.5-6.4級地震，可判定為重大地震災害。3 .較大地震災害：本縣轄區(qū)內發(fā)生4.5-5.4級地震，可判定為較大地震災害。4 .一般地震災害：本縣轄區(qū)內發(fā)生4.0-4.4級地震，可判定為一般地震災害。（二）地震應急響應和預案啟動只要發(fā)生地震災害，xx鄉(xiāng)應急指揮部立即啟動本地震應急預案，xx鄉(xiāng)應急指揮部著手組織領導、指揮和協(xié)調地震應急工作，在縣委、縣政府的領導下，按照本預案規(guī)定的職責分工實施具體應急工作。發(fā)生地震時，在啟動本預案的同時，向縣應急指揮部和地震部門報告，請求支持，

9、并派現場工作隊協(xié)助救援。（三）信息報送和處理地震災害信息和處理的內容主要包括：地震系統(tǒng)的震情速報和災情速報，各級的災情報送和處理，震情災情公告。災情速報：地震發(fā)生后，縣人民政府及各有關部門要迅速收集地震災情，由縣抗震救災指揮部辦公室及時匯總并上報。災情報告的基本要素包括：時間、地區(qū)、范圍、強度，以及人員轉移安置、傷亡情況和經濟損失情況等。（四）通信地震現場的應急通信方式：地震現場工作隊攜帶移動電話，保證需要災害現場與縣地震災害應急指揮部的實時聯絡。通信部門應及時采取措施恢復地震破壞的通信線路入設備，確保災區(qū)通信暢通。（五）指揮與協(xié)調地震發(fā)生后，xx鄉(xiāng)人民政府立即召開緊急會議，并及時向上級反映、

10、匯報情況。xx鄉(xiāng)應急指揮部根據震情和災情，確定應急工作規(guī)模，啟動xx鄉(xiāng)抗震救災指揮部和地震應急預案，部署地震應急工作；宣布災區(qū)進入震后應急期，必要時決定實行應急措施。xx鄉(xiāng)抗震救災指揮部緊急召開指揮部全體會議，部署指揮部成員單位職責，并組織非災區(qū)對災區(qū)進行救援；派由由指揮領導帶領的現場應急工作隊趕赴災區(qū)，與災區(qū)村共同設立地震現場應急指揮部，調派xx鄉(xiāng)地震災害救援隊伍和醫(yī)療救護隊伍趕赴災區(qū)，直接組織災區(qū)的人員搶救和工程搶險工作；為上級地震災害應急指揮部成員單位的緊急支援行動提供保障條件。應急工作結束后，向xx鄉(xiāng)應急指揮部和上級地震部門匯報地震應急工作。（六）緊急處置在地震災害現場，建立當地政府統(tǒng)

11、一領導、地震現場指揮部綜合協(xié)調、各部門參與的應急救援工作體制。現場緊急處置的主要內容是：溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災民自救互救成果、救援行動進展情況；分配救援任務、劃分責任區(qū)域，協(xié)調各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災害后果；組織協(xié)調搶修通信、交通、供水、供電等設施；估計救災需求的構成與數量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定；組織災害損失評估工作。各級各類救援隊伍要服從地震現場指揮部的指揮與協(xié)調。救援隊伍到達災區(qū)后向地震現場指揮部報到，報告隊伍實力，了解災情與救援行動進展；由

12、地震現場指揮部劃定責任區(qū)，部署救援任務；必要時向地震現場指揮部請求大型機械等條件支援；在救援行動進程中報告救援行動進展、新發(fā)現的情況、需要請示的問題；與現場指揮部協(xié)調轉移、撤離工作的安排。（七）人員搶救與工程搶險xx鄉(xiāng)抗震救災指揮部協(xié)調組織xx鄉(xiāng)地震災害緊急救援隊開展災區(qū)搜救工作；協(xié)調上級派生所的地震災害救援隊的救援行動。xx鄉(xiāng)人武部、地震災害應急指揮部和民兵趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員，進行工程搶險，并配合公安消防部門撲滅火災和搶救被壓埋人員。xx鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療組負責搶救傷員。交通運輸組及時對被破壞的道路交通設施進行搶修。在地震廢墟中進行人員搶救要按照搜索營救程序實施。一是現場快速展開：現場快速勘察

13、，設置警戒線，建立救援基地；二是搜索行動：展開人工搜索盡快發(fā)現地表或淺埋的受難者，進行警犬搜索找尋被掩埋于廢墟下的受難者，對重點部位進行儀器搜索以精確定位；三是救援行動：采用起重、支援、破拆及狹窄場地營救，高空營救方式，使受難者脫離險境；四是醫(yī)療救護行動：由具有現場急救經驗的專業(yè)急救醫(yī)生，采取醫(yī)療救護手段對受難者進行救助，迅速轉送醫(yī)療站。不同救援隊伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；友鄰隊伍之間要劃分責任區(qū)邊界，同時關注結合部；區(qū)塊內各隊伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網絡、水源等現場資源的共享或分配；各隊伍之間保持聯絡，互通有無，互相支援，遇有危險時傳遞警報并共同

14、防護。（八）應急人員的安全防護需要進入震損建筑物開展搜索與營救行動時，對擬進入的震損建筑物進行危險評估，判斷能否進入；營救行動需要對震損建筑物的有關承重構件與支撐構件進行破拆，對擬破拆的承重構件與支撐構件進行危險評估，判斷能否破拆。探測泄漏危險品的種類、數量、泄漏范圍、濃度，評估危險品泄漏的危害性，劃定危險區(qū)域，采取處置危險品泄漏的緊急措施。監(jiān)視余震危險，視情況發(fā)生警告，采取必要的預防措施；發(fā)現余震征兆，立即向震損建筑物中的救援人員發(fā)生撤離警告。監(jiān)視救援現場及相鄰區(qū)域的火災、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災害的威脅，及時向救援現場的救援人員發(fā)生警告，采取防范措施。監(jiān)視救援現場損毀高大構筑物繼

15、續(xù)坍塌和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌威脅，及時向救援現場的救援人員發(fā)生警告，采取防范措施。（九）群眾的安全防護災區(qū)村具體制定群眾疏散撤離的方式、程序、行動的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。會同縣民政局做好災民的轉移和安置工作。（十）次生災害防御xx鄉(xiāng)抗震救災指揮部要采取有效措施防止火災發(fā)生，處置地震次生災害事故，要配合縣水利局、建設局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局對災區(qū)易于發(fā)生次生災害的設施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，防止災害擴展，減輕或消除污染危害。（十一）社會力量動員與參與xx鄉(xiāng)內發(fā)生地震災害事件后，xx鄉(xiāng)地震災害應急各個小組組織各方面力量搶救

16、人員，組織多方面人員開展救助；xx鄉(xiāng)政府協(xié)調非災區(qū)的力量，對災區(qū)提供救助，并視情況開展為災區(qū)人民的捐助活動。（十二）地震災害調查與災害損失評估xx鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室在地震災害發(fā)生以后要配合市縣地震部門對地震烈度進行調查，確定發(fā)震構造，調查地震宏觀異?，F象、工程結構震害特征、地震社會影響和各種地震地質災害；并負責會同有關部門評估地震災害損失。（十三）信息發(fā)布地震事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實信息，并根據事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。地震事件的信息發(fā)布，由xx鄉(xiāng)政府辦公室會同縣委宣傳部開展，縣地震辦負責提供地震預報和震情災情信

17、息。信息發(fā)布形式主要包括散發(fā)新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會，通過新聞媒體、新聞網站或政府網站發(fā)布信息。（十四）應急結束應急結束的條件是：地震災害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災害的后果基本消除；經過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生地震的可能；災區(qū)基本恢復正常社會秩序和生活秩序。達到上述條件，由xx鄉(xiāng)應急指揮部宣布災區(qū)震后應急期結束。有關緊急應急措施的解除，由原決定機關宣布。5、后期處置5.1 善后處理震區(qū)所在村負責做好傷亡人員的善后工作，當傷亡人員較多時，鄉(xiāng)政府及有關部門協(xié)助開展善后處置工作。在地震應急過程中依法啟用或征用的安置場所、應急物資，應給予適當補償；臨時征用的房屋、

18、運輸工具、通信設備等應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定給予適當補償。地震應急結束后，xx鄉(xiāng)抗震救災指揮部要盡快進行地震造成的污染物收集和現場清理工作，防止發(fā)生二次污染。有關村要及時制定震后的恢復重建計劃并迅即開展恢復重建建工作。5.2 社會救助xx鄉(xiāng)政府要建立健全與市場經濟相適應的突發(fā)公共事件社會救助制度，豉勵和利用社會資源進行救助，逐步加大社會救助的比重。根據地震災害影響程度，組織本轄區(qū)內救災捐助活動，必要時，積極爭取外部救災捐贈。5.3 保險xx鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室在災害發(fā)生后要積極協(xié)調配合人壽保險公司和財產保險公司按照保險責任進行給付的各項活動，并配合有關部門依法做好災

19、區(qū)保險工作的監(jiān)管。5.4 調查和總結xx鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室配合縣地震辦對地震災害事件進行調查，并總結地震應急響應工作并提由改進建議，上報縣應急辦。根據應急職責，組織實施地震應急的小組和有關單位，在應急工作結束后的12天內，向xx鄉(xiāng)政府提交地震應急處置情況的書面總結匯報。報告內容包括：地震事件基本情況、人員傷亡和財產損失、應急處置情況、善后處置情況及擬采取的措施等，xx鄉(xiāng)政府將情況匯總后，向縣地震辦提由書面報告。6、保障措施6.1 通信與信息保障xx鄉(xiāng)抗震救災指揮部建立完善的通信網絡，指揮部和各成員單位要保持密切聯系，通訊保障組要對xx鄉(xiāng)內的通訊設施做好維護，災難發(fā)生時要及時搶修并做好啟用應

20、急機動通信系統(tǒng)的準備。6.2 應急支援與裝備保障xx鄉(xiāng)交通運輸組、城建部門協(xié)調公路、運輸部門建立地震應急救援隊，儲存工程搶險必備裝備。應急救援隊名單及裝備的性能、數量和存放位置等數據每年更新一次，更新數據報縣地震辦。應急隊伍保障xx鄉(xiāng)地震災害應急救援隊由民兵，各行業(yè)緊急救援隊伍，各村應急救援志愿者組織。工程搶險隊伍：民兵，危險化學品救援、輻射防護等行業(yè)特種救援隊伍；醫(yī)療救護與衛(wèi)生防病隊伍：鎮(zhèn)醫(yī)院及各村衛(wèi)生防疫隊伍；地震現場應急隊伍：地震現場應急工作隊；建筑物安全鑒定隊伍；地震部門、建設部門的建筑物安全鑒定專業(yè)隊伍。交通運輸保障xx鄉(xiāng)政府協(xié)調配合縣公路、運輸部門制定交通應急預案，形成快速、順暢、

21、相互協(xié)調支持的應急運輸系統(tǒng)。對達不到抗震設防要求可能遭受地震破壞的運輸工程設施進行除險加固；根據需要和可能，組織開辟便捷應急通道，按照要求優(yōu)先運送應急人員、傷員、物資和裝備。電力保障xx鄉(xiāng)政府配合協(xié)調電力部門盡快恢復被破壞的電力設施和電力調度通信系統(tǒng)功能等，保證受災時的電力供應。基礎設施搶險與應急恢復xx鄉(xiāng)地震災害應急小組組織人員對被破化的給水、排水等基礎設施進行搶修排險，盡快恢復基礎設施的功能。醫(yī)療衛(wèi)生保障xx鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生組組織醫(yī)療力量對傷員進行及時搶救，對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預警并采取有效措施預防和控制；做好災區(qū)的飲水水源、食品等衛(wèi)生監(jiān)督工作。配合縣食品藥品食品監(jiān)管局對災區(qū)食品、藥品安全

22、進行監(jiān)督，協(xié)調災區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調用。其他部門應當配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災群眾提供精神、心理衛(wèi)生的幫助。治安保障派由所，治安聯防小組要加強對政府機關、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫等重要目標的警戒；協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種犯罪活動，維護社會治安、道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。物資保障xx鄉(xiāng)抗震救災指揮部負責配合縣開展應急物資能力資源狀況調查，協(xié)調包括醫(yī)藥、油料、鋼材等應急物資的儲備、分配。負責配合縣民政局做好物資準備和接受的國際社會、國內非災地區(qū)提供的救援物資的調配、使用。配合縣經貿局做好災民方便食品、純凈水等生活必需品儲備和調運。配合縣糧食局做好災民救濟糧食的儲備和調配。經費保障xx鄉(xiāng)政府協(xié)調配合縣財政局對救災應急資金和災后恢復重建資金的撥付、調配，并保證救濟款的發(fā)放。6.3 宣傳、培訓和演習各村要利用多種形式，以“積極、謹慎、科學、有效”的原則