課程簡介和教學(xué)大綱格式

1、課程簡介和教學(xué)大綱格式課程代碼： 課程名稱：學(xué)分： 周學(xué)時面向?qū)ο螅侯A(yù)修課程要求：一、課程介紹（100-150字）（一）中文簡介（二）英文簡介二、教學(xué)目標(biāo)（一）學(xué)習(xí)目標(biāo)（二）可測量結(jié)果 三、課程要求（一）授課方式與要求（2） 考試評分與建議 四、教學(xué)安排五、參考教材及相關(guān)資料六、課程教學(xué)網(wǎng)站： （要求至少A4紙4頁）例：理解公共政策教學(xué)大綱課程代碼： 課程名稱：理解公共政策學(xué)分：2 周學(xué)時1.5-1.5面向?qū)ο螅罕究粕A(yù)修課程要求：無 一、課程介紹（100-150字）（一）中文簡介： 本課程主要涉及三個方面的內(nèi)容：一、政策科學(xué)的歷史和主要概念：政策科學(xué)的興起過程、政策概念、當(dāng)代公共政策的主要特

2、征、政策的相關(guān)概念、政策制訂和分析的一般環(huán)節(jié)、主要變量。二、政策制訂與分析的理論框架：人性假定與政策分析的基本法則、集體行動理論、意識形態(tài)與公共利益、物品性質(zhì)與處置原則、自主治理的制度建構(gòu)、政策科學(xué)理論的新進(jìn)展。三、公共政策制訂、分析的方法與方法論問題：介紹主要的政策制訂（過程）模型，并就政策制訂和分析主要環(huán)節(jié)的方法與方法論問題進(jìn)行探討，突出規(guī)范性與經(jīng)驗性的結(jié)合。課程將采用講授與討論相結(jié)合的方法。（二）英文簡介This course is a degree program for undergraduate students of Zhejiang University. It include

3、 three parts: a)The history and the key concept of policy science, the main-stream of the area of policy study. b)Some important theory correlative to the study of public policy and important theoretical progresses in policy science. c)Methods and methodology in policy-making and policy analysis.The

4、 Methods of discussion and case study will be used in this course, and the capacity of quick-primary policy analysis will be emphasized.二、教學(xué)目標(biāo)(一)學(xué)習(xí)目標(biāo)政策科學(xué)相對其它社會學(xué)科而言，是門年輕的學(xué)科，它從1950年代才從純粹的政治學(xué)中分離出來而成為一門獨(dú)立學(xué)科。但 公共政策研究又不僅是公共管理研究的重要方面，而且構(gòu)成了社會科學(xué)主要門類（政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等）的應(yīng)用層面和交匯領(lǐng)域。在國外知名院校，公共政策類課程已經(jīng)成為社會科學(xué)學(xué)生知識的重要來源。本課

5、程通過對政策研究的歷史、公共政策概念、政策科學(xué)原理和政策分析方法論的介紹，試圖讓學(xué)生理解當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中公共政策的地位、社會科學(xué)的實際應(yīng)用與公共政策的關(guān)系、當(dāng)代中國的重大政策問題。此課程可以培養(yǎng)學(xué)生將理論與現(xiàn)實結(jié)合的能力以及對當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會問題的批判意識和政策分析能力。（二）可測量結(jié)果1)能解釋公共政策的核心概念，口頭表述并舉例說明何謂公共政策，特別是要能說明公共政策的“公共性”。2）能說明公共政策的主要影響因素，特別要求能說明制度與公共政策的關(guān)系，嫻熟掌握IAPP流派的主要論點(diǎn)和方法。3）了解公共政策研究與主要社會科學(xué)領(lǐng)域的關(guān)系，如一般均衡理論、社會正義、決策機(jī)制對公共政策研究的作用。4）能

6、對當(dāng)前中國的重要政策問題進(jìn)行評論和政策創(chuàng)意。5）初步掌握政策分析的主要工作要素和方法。6）形成政策科學(xué)文獻(xiàn)的閱讀能力。7）具有在討論和團(tuán)隊作業(yè)中的批評與合作能力。注：以上結(jié)果可以通過課堂討論、課程作業(yè)以及筆試等環(huán)節(jié)測量。三、課程要求（一）授課方式與要求授課方式：a.教師講授（講授核心內(nèi)容、總結(jié)、按順序提示今后內(nèi)容、答疑、公布討論主題等）；b.課后閱讀和團(tuán)隊合作（按照討論題內(nèi)容進(jìn)行和課堂推薦參考文獻(xiàn)，分小組進(jìn)行閱讀和討論發(fā)言起草工作）；c. 討論課（由主題發(fā)言和質(zhì)疑-應(yīng)答兩個環(huán)節(jié)組成，學(xué)生在討論中如能進(jìn)行尖銳質(zhì)疑，則會在其績效記錄中有所體現(xiàn)）；d.期末開卷考試 課程要求：熟悉基本知識、培養(yǎng)思維和

7、表達(dá)能力及合作精神、提高中外文社會科學(xué)文獻(xiàn)的閱讀能力，形成對公共政策研究的興趣。說明：由于課程的性質(zhì)，授課教師將特別重視討論環(huán)節(jié)，每位選課同學(xué)在課程開設(shè)期間須至少發(fā)言3次，作為聽眾的同學(xué)如能對他人發(fā)言進(jìn)行有分量的評價和質(zhì)疑，可予以加分。教師也將當(dāng)場或下次授課時對討論課情況進(jìn)行點(diǎn)評，對存有的疑問進(jìn)行解答或評論。（3） 考試評分與建議 期末開卷考試開始占40，討論課發(fā)言占30，課程作業(yè)（政策評論文章、政策案例習(xí)作或者政策分析論文）占30。四、教學(xué)安排第一次：政策科學(xué)的歷史和核心概念主要內(nèi)容：（政策研究的興起學(xué)術(shù)淵源政策概念分析重要的相關(guān)概念）當(dāng)代政策分析是在20世紀(jì)初特定的社會經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的

8、，它的興起意味著許多居于主流地位的重要理論受到了來自實踐的挑戰(zhàn)。政策科學(xué)的淵源比較復(fù)雜，核心概念的定義充滿爭議。由于政策內(nèi)容龐雜，又與制度、法律等難以劃清界限，所以不應(yīng)該強(qiáng)求一個確切的定義，而應(yīng)致力于內(nèi)涵的追尋。了解當(dāng)代政策的顯著特征并給出一定的解釋，會提高我們對政策和政策科學(xué)的批判能力。閱讀材料：Thomas Dye, Understanding Public Policy,第一章，北京大學(xué)出版社，2006.威廉鄧恩，公共政策分析導(dǎo)論，序言，中國人民大學(xué)出版社，2002。思考題：通過公共政策的主要定義，說明你對公共政策概念內(nèi)涵的理解。第二次：中國的政策主要體系、制定主體、體現(xiàn)形態(tài)（討論課）閱

9、讀材料：劉伯龍 竺乾威：當(dāng)代中國公共政策，復(fù)旦大學(xué)出版社，2007第三次：影響公共政策的主要因素主要內(nèi)容：公共政策的內(nèi)容、目標(biāo)因一系列因素的變化而變化，這些影響公共政策的因素大致上包括政治系統(tǒng)自身的因素、內(nèi)部環(huán)境因素和外部環(huán)境因素。政策的制定需要在這些因素的“網(wǎng)絡(luò)”中進(jìn)行，政策的“好”或“壞”要置于這些因素構(gòu)成的參照系中來評價。而在分析者、決策者必須較快作出判斷、制定政策、進(jìn)行行動時，對這些因素的理解和把握是減少決策錯誤、政策失敗的前提條件。政治系統(tǒng)自身因素主要包括正式的政治制度、政治文化等；外部環(huán)境因素主要包括國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化，全球公民社會，全球性環(huán)境問題等；內(nèi)部環(huán)境因素的內(nèi)容最為廣泛，

10、也最值得追究。閱讀材料：Thomas Dye, Understanding Public Policy,第二、三章，北京大學(xué)出版社, 2006.張金馬：政策科學(xué)導(dǎo)論，中國人民大學(xué)出版社，1996。 思考題：舉例說明影響中國公共政策的主要因素。第四次：討論中國環(huán)境政策問題閱讀材料：李京文、張曉：面向21世紀(jì)的中國環(huán)境政策，載李京文主編走向21世紀(jì)的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)，廣西人民出版社，1999。 第五次：政策制訂和分析的一般環(huán)節(jié)主要內(nèi)容：（政策問題政策問題界定評估標(biāo)準(zhǔn) 政策設(shè)計政策評估政策表達(dá)政策的跟蹤監(jiān)測若干原則和政策分析者面臨的困境）政策分析也許沒有固定的程序，但卻有一些主要環(huán)節(jié)，分析者幾乎不可能堅

11、守固定的程序，卻需要在分析工作中體現(xiàn)這些環(huán)節(jié)。懂得在諸環(huán)節(jié)之間適當(dāng)投入資源，設(shè)置多維度的評估標(biāo)準(zhǔn)，在資源有限條件下堅持全面的思維，應(yīng)該成為分析者的基本素質(zhì)。在政策分析諸環(huán)節(jié)中，政策評估具有異乎尋常的重要作用，政策評估中如何實現(xiàn)批判性是所有政策分析者必定要面臨的艱巨任務(wù)。同時，分析者必然會碰到政策分析中的“價值難點(diǎn)”和“理性難點(diǎn)”，這兩個難點(diǎn)幾乎不可能消除，卻可以更好地應(yīng)對。閱讀材料：帕頓和沙維奇：政策分析和規(guī)劃的初步方法，華夏出版社，2000思考題：為什么說政策分析工作不存在一個一般性的程序？ 第六次：討論長興縣等地實行的教育券制度擬對長興縣等地的教育券制度進(jìn)行討論，材料另外提供。（討論課的內(nèi)

12、容可能因為時事等因素而調(diào)整。）閱讀材料另行提供第七次：集體行動與公共利益主要內(nèi)容：（人性假定方法論個人主義的局限集體性動理論阿羅悖論與集體無理性公共利益存在嗎？意識形態(tài)的作用）政策也是一種對策，因為公眾會根據(jù)自己的判斷對政策有不同的反應(yīng)。分析者的必要工作之一，就是預(yù)見或應(yīng)對利害相關(guān)者的反應(yīng)，并在政策內(nèi)容、策略上有所應(yīng)對。為了做到這些，分析者需要研究“人”個人和團(tuán)體，研究他們的人性、價值觀和行動規(guī)律；也要研究公共政策的主體。利害相關(guān)者一般不是一群跟著指揮棒跳舞的人，尤其是在個人擁有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)自由和其他自由保障的時候。公共利益的存在也不僅是一種假定，而是可以實現(xiàn)的真實。閱讀材料：盧克斯：個人主義，

13、江蘇人民出版社，1998奧爾森：集體行動的邏輯前三章，上海人民出版社，1995。思考題：你認(rèn)為公共利益存在嗎？為什么？第八次：從“收容遣送”到“救助管理”擬討論由孫志剛事件引發(fā)的收容遣送政策變遷，利用政策網(wǎng)絡(luò)及政策共同體理論分析變遷過程，剖析新政策的利弊。閱讀材料另發(fā) 第九次：物品的分類與政策處置主要內(nèi)容：（對于政府“三只手”的剖析公共經(jīng)濟(jì)學(xué)對物品的分類方式課堂討論其他可能的分類方式以及處置原則治理與自主治理的作用）政策分析中，被處置的各種利益可以通稱為物品。而不同的物品需要用不同的方式來處置。較單一的物品處置方式可能會導(dǎo)致效果不佳，有時甚至效果適得其反。我們需要在傳統(tǒng)的物品劃分方法的基礎(chǔ)上，

14、將物品分類細(xì)化，并且研究對各種物品的處置方式?；\統(tǒng)的看法、做法，在蛋糕供給并不充足的條件下應(yīng)該休矣。市場力量和民間力量的進(jìn)入，會使公共政策的手段更加豐富。從更深層次看，物品處置方式的改進(jìn)是政府治道變革、公民社會運(yùn)作的合理延伸，因此如“治理”這樣的新概念，本質(zhì)上很可能是對看不見的手的力量的借重。閱讀材料：柯武剛和史漫飛：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)社會秩序與公共政策第五、六章，商務(wù)印書館，2000。 王詩宗：治理理論及其中國適用性，浙江大學(xué)出版社，2009。思考題：以公用事業(yè)民營化為例，說明在公共物品（服務(wù)）供給中，政府應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任。第十次：討論三峽工程決策過程通過對三峽工程決策過程的討論，揭示科學(xué)決策、民主決

15、策及決策中公民參與的必要性，也說明我國在重大公共決策中的進(jìn)步與問題。閱讀材料：另發(fā)第十一次：政策研究的新進(jìn)展及其與諸多理論的關(guān)系主要內(nèi)容：公共政策研究正變得越來越多樣化，出現(xiàn)了大量方法和理論，也表現(xiàn)為這些研究分散在各種特定領(lǐng)域的政策中。國家概念是政策理論的中心，但要將國家理論應(yīng)用于政策研究卻不容易?！半A段”方法是政策研究中長期以來占主導(dǎo)地位的研究方法之一，但它只是一種初級方法。新制度主義方法將政策制定過程推向了一種重要的比較分析方式，為解釋政策的異同提供了制度解釋維度，但它太籠統(tǒng)，考慮范圍過于寬泛。而新制度主義者經(jīng)常選擇特定政策領(lǐng)域或部門進(jìn)行分析，這是一個重要進(jìn)展，因為政策制定是在特定部門或領(lǐng)

16、域中進(jìn)行的，僅僅集中關(guān)注國家及其行政、立法、司法機(jī)構(gòu)是不夠的。政策網(wǎng)絡(luò)方法體現(xiàn)了研究者對于政策制定中國家與社會組織之間更普遍、更早的興趣，但它除了描述外并不能幫助我們在理論發(fā)展中走得更遠(yuǎn)。理性方法是一個很有用的方法，當(dāng)然它不能把理性選擇作為對決策的惟一解釋。在合作模式中，國家及其各個層次不再被看作合作的惟一機(jī)制，它表明市場和網(wǎng)絡(luò)作為合作的另一種機(jī)制或原則正越來越受到重視。而時下十分流行的治理理論并沒有形成真正行之有效的手段和方法，如果把治理的要點(diǎn)放在使國家、市民社會、市場、網(wǎng)絡(luò)這些不同工具和機(jī)制的互相協(xié)作上，治理就會成為一個有創(chuàng)造性的和深刻的分析方法。閱讀材料：查爾斯藍(lán)伯：公共政策研究的新進(jìn)展

17、，載公共管理學(xué)報2006年第2期。John W. Kingdon：Agendas， Alternatives，and Public Policy，北京大學(xué)出版社，2008思考題：試說明公共政策研究與某個重要社會科學(xué)理論進(jìn)展之間的關(guān)系（不限學(xué)科）。第十二次：討論政府購買服務(wù)的案例通過對政府購買公共服務(wù)的具體案例討論，分析政府在其中的角色和任務(wù)，說明其他主體（企業(yè)或NGO）如何與政府進(jìn)行合作。討論中應(yīng)特別注意失敗的案例并分析其原因。閱讀材料：另發(fā)第十三次： 公共政策中的價值悖論主要內(nèi)容：公共政策本身處于價值與效率的沖突之中，而價值（如社會正義）本身也是充滿爭議的，我們必須采用適當(dāng)?shù)姆椒ǎ拍苷莆彰?/p>

18、一種價值在特別的情境之下的政策指向。同樣，效率也是一個相對概念，如果不在一個價值框架中，效率概念如同揪著自己的頭發(fā)上天。應(yīng)該意識到，價值沖突在政策過程中是一種常態(tài)，政策制定者必須學(xué)會應(yīng)對，但僅靠政策制定者自身，這些悖論和沖突又是無法應(yīng)對的。閱讀材料：黛博拉斯通：政策悖論：政治決策中的藝術(shù)第二、三章，中國人民大學(xué)出版社，2006。柯武剛和史漫飛：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)社會秩序與公共政策第四章，商務(wù)印書館，2000。思考題：你認(rèn)為應(yīng)如何看待效率與社會正義之間的關(guān)系？第十四次：討論小商小販的管理問題小商小販?zhǔn)浅枪芄ぷ鞅仨毭鎸Φ淖畲箅y題，在了解現(xiàn)行管理方式的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)尋找既顧及社會正義，又顧及城市管理效率的新

19、路徑。閱讀材料：另發(fā)第十五次：政策制訂和分析的方法和方法論主要內(nèi)容：（政策理論的新進(jìn)展政策制訂和分析的主要方法一些重要的方法論問題）近年來，政策科學(xué)取得了一些顯著的進(jìn)展，諸如“間斷均衡”理論、治理理論等已經(jīng)對政策制訂與分析產(chǎn)生了顯著作用。學(xué)習(xí)政策制訂與分析的方法，須以這些理論為借鑒，將技巧置于理論的框架之中。政策不僅針對現(xiàn)在，而且針對未來。預(yù)測使政策分析者不僅能由現(xiàn)在推測未來狀況，而且能積極地影響未來。設(shè)計、規(guī)劃公共政策便是積極影響未來的途徑。因此，政策設(shè)計以對未來的認(rèn)識為基礎(chǔ)。另一方面，預(yù)測必定有不完備的性質(zhì)，設(shè)計政策本身是在開拓從未有過的知識，接受“未來”的檢驗。很明顯，設(shè)計工作是一個提出

20、試錯方案的過程。就像波普爾哲學(xué)告訴我們的那樣，“發(fā)現(xiàn)”試錯性的知識的過程是沒有邏輯的，不可能給出統(tǒng)一的程式。最終被采用設(shè)計、規(guī)劃的方法取決于分析者的自身條件、資源條件和某些偶然因素。政策評估主要指事前評估，它本質(zhì)上是一種預(yù)測工作。評估的目的是要預(yù)測擬定的方案是否能達(dá)到預(yù)期目的，是否公正而有效率。評估的技術(shù)固然重要，但失去批判性的評估即使采用了再多的評估技術(shù)，也不能起正面作用。事后評估的意義主要不在預(yù)測，而在評價和進(jìn)一步建議。閱讀材料：薛瀾：政策過程理論，清華大學(xué)出版社，2004。W.Parsons, Public Policy, Northampton: Edward Elgar Publishing. Limited, 1995M.Hill：Policy process in Modern State. London:Prentice Hall,1997.思考題：試說明政策事前評估與事后評估的聯(lián)系與區(qū)別。第十六次 小結(jié)和復(fù)習(xí) 對整個課程內(nèi)容進(jìn)行回顧，重點(diǎn)說明課程的要點(diǎn)和啟發(fā)，鞏固講授的知識內(nèi)容，對中國當(dāng)代政策問題進(jìn)行展望?；卮鹜瑢W(xué)提問。附：時間表周次