大數(shù)據(jù)在招投標領域大有可為

1、大數(shù)據(jù)在招投標領域大有可為不知不覺間，“云計算”、“互聯(lián)網(wǎng)思維”、“大數(shù)據(jù)”等詞匯變得耳熟能詳。大數(shù)據(jù)的規(guī)模效應給金融、教育、物流等行業(yè)帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時代的到來，對于招標投標領域意味著什么呢？1棘手問題，不容忽視30多年來，招標投標制度在保證項目質量、提高經(jīng)濟效益、維護國家利益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著招投標的范圍和規(guī)模的擴大，招投標效率低、周期長等問題越來越為各界所關注。據(jù)筆者觀察，當前招標投標領域的棘手問題主要集中在以下4個方面：第一，難以科學確定采購需求。原因是多方面造成的：比如時間、經(jīng)費的制約導致不能充分了解采購需求；描述非標準化的標的存在困難；技術升級或市場競爭格

2、局發(fā)生重大變化等。第二，信息搜尋成本較高。在資格預審或評標階段，需要對投標人的資信狀況等進行深入調查，必須花費包括公證費、交通費、電話費、間接費用以及時間成本，而且還不能保證信息的真實性。第三，決策成本高。聘請評標專家所花費的時間和費用構成了評標的直接成本。另外，隨著標的技術含量和評標方法復雜程度的提升，評標難度不斷加大，使得沒有選對最適合的中標人所造成的損失，即決策的機會成本和風險成本隨之增加。第四，中標后監(jiān)督和矯正成本高。當前我國市場經(jīng)濟體制尚未完善，誠信體系有待建立。承包人在履行合約時會表現(xiàn)出機會主義傾向，如不履行合約中規(guī)定的義務，曲解合約條款，以信息優(yōu)勢欺騙招標人等。因此需要對承包人進

3、行監(jiān)督，確保履行合約。2大數(shù)據(jù)，助力招投標大數(shù)據(jù)時代的到來，為招投標領域帶來了發(fā)展的新契機。具體來看，大數(shù)據(jù)在招標投標領域的應用主要有以下3個方面：首先，利用大數(shù)據(jù)建立動態(tài)采購信息數(shù)據(jù)庫，包含招標人、投標人的基本信息和交易信息。基本信息包括注冊資本、所有制形式、營業(yè)場所和范圍、法人代表姓名等。交易信息包括：貨物類招標中的性能參數(shù)、中標價格和合同條件等；工程類招標中的造價、工期、設計方案、施工組織方案、工程量清單等；服務類招標中的用戶體驗指標、服務流程與態(tài)度、服務與描述的差異性等信息。這些信息有助于招標人查找到類似項目的招標方案、評標方法、合同條件等內容。同時，數(shù)據(jù)庫還可以提供相關標的以往的合同

4、條件及當前的各種報價，方便了解市場狀況。其次，大數(shù)據(jù)為評標提供有力支撐。傳統(tǒng)的評標方法難以掌握各種評標方法以及不同的評標因素及其權重設置對合同履行所帶來的后果。通過大數(shù)據(jù)技術，可以將招標人的采購需求延伸到承包商的供應鏈，分析出不同的評標方法、評標因素等對最終招標效果的影響，實現(xiàn)招標人采購、評標委員會評標、承包商履約的一體化管理，為最優(yōu)化的評標提供支撐，降低評標的機會成本。通過遠程評標系統(tǒng)和計算機輔助評標系統(tǒng)，則可以縮短評標時間、提高評標質量，降低評標的直接成本。第三，以大數(shù)據(jù)思想建立承包商履約信息系統(tǒng)，主要包含兩類信息：一是承包商的基本信息，包含企業(yè)及主要管理、技術人員的基本信息以及反映企業(yè)資

5、格、能力、業(yè)績等方面的信息；二是承包商的誠信檔案。企業(yè)參與投標以及履行合同時，其信用和履約等信息將被及時收集到數(shù)據(jù)庫中。上述信息都通過聯(lián)網(wǎng)方式從其他政府部門或公共資源交易數(shù)據(jù)平臺中獲得，并成為重要的評審因素。承包商履約信息系統(tǒng)還可以與其他誠信數(shù)據(jù)庫互通，進一步影響到不誠信的承包商參與其他領域的活動，由此提高了違約成本，使得承包商在履約過程中會主動選擇誠信。由此便可以降低公共資源交易合同的監(jiān)督和矯正成本。3以點帶面，層層推進相對傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和電子化，大數(shù)據(jù)看似只是一個簡單的技術演進，其實具有本質的差別。大數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)處理方式和數(shù)據(jù)思維等方面都具有革命性。在帶來機遇的同時，大數(shù)據(jù)在招投標領域

6、的應用也面臨著全新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：信息的收集及處理存在難度、部門和地方信用體系建設形成信息孤島、誠信的市場機制不健全以及大數(shù)據(jù)信息建立的外部經(jīng)濟性（即大數(shù)據(jù)的建設者以及信息的輸入者無法從信息的使用者處得到足額的經(jīng)濟補償），等等。建設招標投標大數(shù)據(jù)，既要以信息技術發(fā)展水平為前提，又要充分考慮我國招標投標制度的現(xiàn)狀。應當分步實施、以點帶面、層層推進。首先，各部門取得思想共識、協(xié)調行動。招標投標大數(shù)據(jù)的建設涉及信息的收集、加工、存儲、挖掘、共享、公開等內容。依靠單一部門建設大數(shù)據(jù)難度較大。要盡可能地在跨地區(qū)、跨部門共享合作者之間凝聚共識，將需要表達利益的團體代表都納入到協(xié)商談判中，充分互動對話，

7、發(fā)揮各方積極性。其次，對招標投標活動的數(shù)據(jù)進行分類管理。A類，招標投標主體的基礎數(shù)據(jù)。如營業(yè)范圍、規(guī)模、資質等。目前該類數(shù)據(jù)離散地分布于工商、稅務、海關、勞動、銀行等行政管理部門及企業(yè)所屬行業(yè)的主管部門。這些數(shù)據(jù)大部分屬于政府信息公開條例中應當公開的內容，所以應依法、強制、無償收集，結果向全社會公開。B類，承包商及主要人員所受到的行政或刑事處罰的數(shù)據(jù)。目前該類數(shù)據(jù)離散地分布于企業(yè)所屬行業(yè)的各級行政監(jiān)督部門以及各級法院。此類數(shù)據(jù)的收集、公開工作會受到部門利益、地方保護的掣肘。為減少阻力，數(shù)據(jù)首先在政府內部及其他招標人處共享，然后逐步向社會公開。C類，各地、各行業(yè)、各項招標投標活動過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)

8、。包括有關標的的技術參數(shù)、價格等交易條件、合同實施狀況等。這類數(shù)據(jù)量最大、最分散，也最值得挖掘，分散于各個招標人以及招標行業(yè)主管部門。這類數(shù)據(jù)屬于各招標人和投標人的商業(yè)信息，甚至涉及到商業(yè)機密，應建立公平、合理的利益分配機制，以便收集和共享，在此基礎上加強對于此類數(shù)據(jù)的挖掘、分析工作，其結果將對優(yōu)化招標投標工作、降低交易成本、提高招標效率產(chǎn)生不可限量的推動作用。D類，各項招標投標活動中招標人對承包商的評價信息。目前事后評價這項工作在我國尚未大范圍開展，導致這部分信息比較匱乏，沒有統(tǒng)一的評價標準，更談不上對于評價結果的使用。這類信息對于凈化市場環(huán)境、建設誠信體系是極為重要的，應當積極穩(wěn)妥地推動相關工作。大數(shù)據(jù)時代的到來為招標投標活動以及相應的管理和監(jiān)督工作提供了低成本、高效率的技術手段