區(qū)政辦依法行政創(chuàng)建方案

1、區(qū)政辦依法行政創(chuàng)建方案為全面推進依法行政和法治政府建設(shè),根據(jù)市人民政府年度依法行政示范工作方案要求,結(jié)合我區(qū)實際,制定如下工作方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要、關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定和關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見,按照市“十二五”依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃和區(qū)第二個依法行政五年規(guī)劃提出的工作目標及任務(wù)要求,積極開展依法行政特色示范創(chuàng)建工作,著力推進依法行政進程,加快法治政府建設(shè)。二、總體思路在鞏固已有示范創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上,深入推進行政復(fù)議委員會試點、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理、清理規(guī)范行政審批項目、建設(shè)政府法律顧問組四項重

2、點工作,為加快建設(shè)“三綠三宜”現(xiàn)代國際旅游區(qū)提供有力法制保障。三、示范創(chuàng)建內(nèi)容深化行政復(fù)議委員會試點1. 健全完善工作制度。不斷總結(jié)試點工作經(jīng)驗，修改完善相關(guān)工作制度,增強制度的可行性和可操作性。全面修訂委員會工作規(guī)則,探索建立行政復(fù)議委員旁聽聽證、行政復(fù)議專員等相關(guān)制度。2. 拓展行政復(fù)議案源。繼續(xù)加大宣傳力度，加強區(qū)政府行政復(fù)議辦公室與信訪部門及社會法律機構(gòu)的有效銜接,引導(dǎo)群眾用行政復(fù)議手段來解決行政爭議,切實維護群眾的合法權(quán)益,進一步發(fā)揮行政復(fù)議維和止爭的主渠道作用。3. 強化復(fù)議隊伍建設(shè)。繼續(xù)充實行政復(fù)議辦案力量強化辦案人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德建設(shè),以求真、務(wù)實、高效的作風(fēng)辦理每一起案件

3、,確保經(jīng)得起法律的審查、歷史的檢驗,增強行政復(fù)議的權(quán)威性和公信力。4. 放大復(fù)議社會效果。認真研究個案反映出來的共性問題,有針對性地提出解決措施和預(yù)案,為區(qū)政府完善行政管理、提高決策質(zhì)量提供參考和依據(jù)。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理1. 嚴格文件制定程序。嚴格執(zhí)行安徽省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定,未經(jīng)立項批準的一律不予制發(fā)。制定規(guī)范性文件必須經(jīng)過意見征求、法制部門合法性審查和集體研究決定,并及時向社會公布,做到公眾參與、專家論證、審查備案和集體討論決定率均達100%。對未按程序要求制定的文件,一律不得發(fā)布施行,不得作為行政管理的依據(jù)。2. 依法舉行公開聽證。結(jié)合年度區(qū)政府規(guī)范性文件立項計劃,對涉及

4、面廣、與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件舉行公開聽證會,廣泛、直接聽取管理相對人意見,確保文件執(zhí)行力。3. 認真組織測評清理。認真組織開展全區(qū)第5次規(guī)范性文件清理工作,全面清理年以前出臺的區(qū)政府規(guī)范性文件進行,并有針對性地選擇23份文件實施效果測評。對不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,或不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件,堅決予以修改或廢止。4. 加強文件層級監(jiān)督。進一步完善規(guī)范性文件卷宗管理制度,切實提高規(guī)范性文件管理水平。繼續(xù)將規(guī)范性文件納入全區(qū)行政執(zhí)法案件評查范圍,全面修訂案卷評查辦法,保障規(guī)范性文件的合法有效。清理規(guī)范行政審批項目1. 開展行政審批項目清理。對已經(jīng)廢止的法律法規(guī)所規(guī)定的事項、

5、國務(wù)院明文取消的事項、省政府明文取消的事項、與現(xiàn)行法律相抵觸的事項、沒有依法設(shè)立的事項、實施主體錯誤及其設(shè)立不適宜當(dāng)?shù)貙嶋H情況等事項予以取消。2加強行政服務(wù)中心建設(shè)。啟用新建的行政服務(wù)中心辦事大廳,強化拓展政務(wù)服務(wù)中心功能,積極打造政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)綜合平臺。按照“兩集中、兩到位”要求,不斷加強相對集中行政審批工作,凡具有審批職能的部門必須在中心設(shè)立辦事窗口,確保許可項目進駐率提高到90%以上,力爭實現(xiàn)窗口外“零審批”目標。3.優(yōu)化行政審批項目流程。結(jié)合新行政服務(wù)辦事大廳的啟用,對保留的行政審批項目,按照“依法、規(guī)范、高效、便民”的要求優(yōu)化行政審批流程。完善企業(yè)登記、基本建設(shè)、便民服務(wù)“一條龍

6、”服務(wù)機制,對并聯(lián)審批項目,實行“一門受理、抄告相關(guān)、聯(lián)審聯(lián)辦、限時辦結(jié)、一表收費”的操作模式。繼續(xù)鞏固和完善一審一核、超時默許、缺席默認、綠色通道和為民服務(wù)全程代理等制度,積極推行網(wǎng)上審批工作和電子監(jiān)察督查系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)揮區(qū)政府法律顧問組作用1. 整合政府法律專業(yè)資源。建立政府法律專家人才庫制度。將原來分散于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府各部門,局限于對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的法律事務(wù)提供服務(wù)的法律專業(yè)人士納入政府法律專家人才庫,實行統(tǒng)一的動態(tài)管理。2. 完善法律顧問工作體系。聘任新一屆區(qū)政府專職法律顧問,人員由往屆的2名增加至4名。在此基礎(chǔ)上,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府部門選聘法律專業(yè)人士擔(dān)任兼職法律顧問協(xié)助辦理日常法律事務(wù)及相關(guān)行

7、政事務(wù),參與有關(guān)事項的討論并提供建議,辦理或協(xié)助辦理有關(guān)涉法事務(wù),形成區(qū)政府專職法律顧問和兼職法律顧問共同協(xié)作、合理分工的工作體系。3. 加強法律顧問組工作管理。建立法律顧問意見書負責(zé)制,區(qū)政府法律顧問對其承辦的政府事務(wù),必須出具書面法律意見;建立法律顧問組參與法律事務(wù)統(tǒng)計制度,區(qū)政府法制辦負責(zé)區(qū)政府法律顧問組成員全年參與區(qū)政府法律事務(wù)統(tǒng)計工作,并據(jù)此對法律顧問組履職情況予以評價。四、實施步驟本方案實施時間為年3月至10月。分三個階段進行。第一階段:研究部署階段（年2月至4月）制定并出臺區(qū)年度依法行政特色創(chuàng)建工作方案。第二階段:組織實施階段（年5月至9月）根據(jù)方案確定的總體思路和工作內(nèi)容,排定

8、工作計劃有條不紊地予以推進,確保各項示范創(chuàng)建任務(wù)按質(zhì)按量完成。第三階段:總結(jié)完善階段（年10月）全面總結(jié)特色示范創(chuàng)建工作,向市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作開展情況,迎接市級驗收。五、工作要求區(qū)政府行政復(fù)議委員會辦公室要進一步健全和完善行政復(fù)議各項規(guī)章制度,暢通行政復(fù)議渠道,創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式,提高辦案質(zhì)量,切實發(fā)揮好行政復(fù)議維和止爭的主渠道作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極配合行政復(fù)議委員會開展工作,確保工作成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真執(zhí)行規(guī)范性文件的前置審查、備案、清理及實施后評價等各項工作制度,加強工作人員業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn),促進規(guī)范性文件制備和監(jiān)督管理水平的不斷提升。清理規(guī)范行政審批事項是深化行政管理體制改革、