防汛防旱應(yīng)急管理現(xiàn)代化指標(biāo)說明及評分辦法(515)

1、江蘇省防汛防旱應(yīng)急管理現(xiàn)代化指標(biāo)體系說明及評分辦法江蘇省防汛防旱應(yīng)急管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系由兩級構(gòu)成，分為3項二級指標(biāo)，8項三級指標(biāo)。以縣（市、區(qū)）和市本級為單位進(jìn)行打分。當(dāng)某個打分單位當(dāng)年無常設(shè)防辦機(jī)構(gòu)或有機(jī)構(gòu)無在編在崗人員的，轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年出現(xiàn)1項因責(zé)任不落實、處置不當(dāng)?shù)热藶橐蛩卦斐傻乃畮炜鍓?、圩堤決口等重大安全事故的，則在水利現(xiàn)代化指標(biāo)中的“防汛防旱應(yīng)急管理”指標(biāo)得分為0分。市級得分二市本級得分X60%+所轄縣（市、區(qū)）平均得分x40%o該評價指標(biāo)體系中，三級指標(biāo)是基礎(chǔ)，通過對三級指標(biāo)進(jìn)行評價和打分，然后由三級指標(biāo)的得分乘以相對應(yīng)的權(quán)重系數(shù)計算得到對應(yīng)二級指標(biāo)的得分；再由二級指標(biāo)的得分乘以相

2、對應(yīng)的權(quán)重系數(shù)，累加后最終得到防汛防旱應(yīng)急管理現(xiàn)代化綜合得分。三級指標(biāo)每項滿分值均為100分，具體指標(biāo)說明及評分方法歸納如下：一、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)主要考核內(nèi)容包括：市縣防辦組織機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)、會商設(shè)施建設(shè)和防汛防旱責(zé)任制落實等情況，滿分為100分，考核內(nèi)容說明及賦分辦法如下：1、組織機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)（60分）根據(jù)防洪法、抗旱條例、江蘇省防洪條例的規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)并設(shè)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)（A）。根據(jù)國家防總關(guān)于加強各級防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)急管理能力建設(shè)的指導(dǎo)意見，辦事機(jī)構(gòu)的行政級別應(yīng)與其履行的職能相適應(yīng)（B）根據(jù)江蘇省各級防汛防旱指揮部辦公室應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建

3、設(shè)意見，市、縣兩級防辦應(yīng)配備工程、水情調(diào)度、災(zāi)情統(tǒng)計、決策支持系統(tǒng)維護(hù)等崗位專職人員，一般地市級防辦專職人員不少于9人，縣（市、區(qū)）級防辦專職人員不少于5人（C）；專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占總?cè)藬?shù)的70以上，市級本科以上學(xué)歷達(dá)80%以上、縣級本科以上學(xué)歷不低于60%（D）。得分二A+B+C+DA滿分為25分，設(shè)有常設(shè)防辦機(jī)構(gòu)且有在編在崗人員得25分，否則不得分；B滿分為10分，防辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)為公務(wù)員或參公管理得10分、事業(yè)單位得6分。C滿分為10分，得分二防辦在編在崗人數(shù)三（9或5）x10（10取100）,合署辦公的人數(shù)應(yīng)除以2。D滿分為15分，得分二在編在崗的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量-（9或5）m70%x7.5

4、（7.5取7.5）+在編在崗人員本科以上學(xué)歷人員數(shù)量-（9或5）m（80%或60%）x75（75取7.5）,合署辦公的人數(shù)應(yīng)除以2。2、會商設(shè)施建設(shè)（10分）市縣防辦應(yīng)有專門的值班室和網(wǎng)絡(luò)機(jī)房（滿分3分,每項各1.5分，有則得分、無則不得分）；有專門會商室，能滿足所有成員單位一起開會，并能與上下級進(jìn)行視頻會商功能（滿分4分，有專門會商室得2分，會商室面積和功能滿足要求得2分、否則酌情減分）；配備必需的會商設(shè)施設(shè)備、圖像采集設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備（滿分3分，每項各1分，有則得分、無則不得分）。3、防汛防旱責(zé)任制（30分）落實以行政首長負(fù)責(zé)制的防汛防旱工作責(zé)任制，轄區(qū)內(nèi)每處水利工程和涉水項目都應(yīng)落實防

5、汛防旱行政和技術(shù)責(zé)任人，應(yīng)通過發(fā)送告知信或培訓(xùn)等方式使得責(zé)任人熟悉所負(fù)責(zé)工程或項目、知道其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)。不落實責(zé)任人或上級抽查到責(zé)任人對其負(fù)責(zé)工程情況不熟悉的，每處減1分，直至0分。因責(zé)任制不落實，造成人為事故的市本指標(biāo)值得0分。二、指揮系統(tǒng)建設(shè)指揮系統(tǒng)建設(shè)主要考核內(nèi)容包括：市、縣防汛防旱指揮決策支持系統(tǒng)的建設(shè)與運行、異地視頻會商系統(tǒng)建設(shè)與運行等情況，滿分為100分，考核內(nèi)容說明及賦分辦法如下：1、防汛防旱指揮決策支持系統(tǒng)（70分）網(wǎng)絡(luò)連接：市與縣級或直屬單位、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或直屬單位是否建立網(wǎng)絡(luò)連接（建立網(wǎng)絡(luò)連接的數(shù)量三下級行政單位和直屬單位數(shù)量x20）決策支持系統(tǒng)：防汛防旱指揮決策支持系統(tǒng)應(yīng)具有

6、實時雨水情、氣象信息（預(yù)報、云圖）、臺風(fēng)路徑、洪水預(yù)報調(diào)度成果、防汛組織（人員）、防汛物資等信息查詢服務(wù)系統(tǒng)；洪澇旱災(zāi)害統(tǒng)計系統(tǒng)；重點水利工程視頻監(jiān)視系統(tǒng)（移動視頻采集）；重點水利工程實時運行監(jiān)視系統(tǒng)；移動視頻會商系統(tǒng)；防汛PDA信息服務(wù)系統(tǒng)（最高50分，每少1項功能減5分，直至0分）。2、防汛視頻會商系統(tǒng)（30分）防汛視頻會商系統(tǒng)在省、市、縣三級暢通的基礎(chǔ)上，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級覆蓋，主要考核：市到縣區(qū)覆蓋面和縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面（市、縣、鄉(xiāng)三級），以及視頻會商系統(tǒng)使用狀況。視頻會商系統(tǒng)在使用過程中發(fā)生故障，造成會商無法進(jìn)行或嚴(yán)重影響會商效果的，一次減5分，最多減15分。得分二會商系統(tǒng)通達(dá)下級行政區(qū)的數(shù)量

7、-所轄下級行政區(qū)的數(shù)量x15-會商系統(tǒng)故障減分三、預(yù)測預(yù)報調(diào)度預(yù)測預(yù)報調(diào)度主要考核內(nèi)容包括：市、縣防辦氣象水文信息獲取和運用、水情預(yù)報覆蓋及掌握周邊信息、水情調(diào)度指令執(zhí)行等情況，滿分為100分，考核內(nèi)容說明及評分辦法如下：1、氣象水文信息（40分）市縣防辦應(yīng)建立和水文、氣象、海洋漁業(yè)等業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，能全面、及時獲取有關(guān)信息（A）;開展區(qū)域水文氣象等信息的技術(shù)分析與總結(jié)工作（B）得分二A+BA:滿分30分，其中：獲取實時氣象水文信息能力（20分）,得分二本區(qū)域可獲取遙測雨水情等氣象水文信息的站數(shù)m本區(qū)域應(yīng)有雨水情等氣象水文站點的數(shù)量X20；信息接收途徑的穩(wěn)定和可靠性（10分），有穩(wěn)定、可靠的氣

8、象水文等信息接收途徑的得10分（對沿海地區(qū)可獲取潮位、風(fēng)浪等信息的得5分，可獲取氣象部門信息的得5分），否則酌情減分。B:滿分10分，其中大用水開始前能結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)及供用水情況、區(qū)域水文氣象等對前期雨水情總結(jié)并開展用水形勢、長期氣候預(yù)測等分析，服務(wù)于抗旱及汛期水情調(diào)度，并報送上級防辦（總分5分，根據(jù)報送時間及報告質(zhì)量適當(dāng)賦分，5月20日前報送的得2分，包含區(qū)域內(nèi)影響灌溉、行洪的在建工程建設(shè)1分，包含用水現(xiàn)狀及趨勢分析的2分）；汛后結(jié)合區(qū)域降雨、水情預(yù)報、水情變化、調(diào)度、用水等情況開展區(qū)域水情調(diào)度技術(shù)分析總結(jié)，并報送上級防辦（總分5分，根據(jù)報送時間及報告質(zhì)量適當(dāng)賦分，12月20日前報送的

9、得2分，包含水雨情分析、用水情況總結(jié)的2分，包含特殊水雨情分析的1分）。2、水情預(yù)報（30分）轄區(qū)內(nèi)具備預(yù)報要素的地區(qū)均應(yīng)建立區(qū)域（含大中型水庫）水情預(yù)報方案及系統(tǒng)（A）;應(yīng)與上下游、左右岸建立溝通聯(lián)系機(jī)制，能夠及時掌握流域洪水情況及抗旱水源狀況（B）。得分二A+BA:得分二區(qū)域水情預(yù)報系統(tǒng)建成比例X15+大中型水庫水情預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)建成比例x5;無水庫或區(qū)域水情預(yù)報任務(wù)的地區(qū)，此項分?jǐn)?shù)相應(yīng)調(diào)整至本項的其它部分。B:可了解和獲取相關(guān)地區(qū)雨情、水情的得3分；與上下游地區(qū)有關(guān)單位建立雨水情預(yù)報溝通機(jī)制的得3分；抗旱用水、排澇、污染事故排放等能及時告知相關(guān)地區(qū)的得4分，沒有及時告知出現(xiàn)問題的一次減2分

10、、直至0分。3、水情調(diào)度（30分）市縣防辦均應(yīng)嚴(yán)格服從上級調(diào)度指令（滿分20分，執(zhí)行延誤一次減3分，執(zhí)行不到位一次減6分，拒不執(zhí)行一次減20分，直至0分）；應(yīng)按照上級用水分配計劃編制當(dāng)?shù)赜盟媱?、落實?dāng)?shù)厮糠峙浞桨福M分10分，其中編制有用水計劃及區(qū)域用水分配方案的得4分，建立合理可行有效的用水管理與科學(xué)合理的灌溉制度的得4分，用水計劃、水量分配方案能報上級防辦備案的得2分）。四、制度規(guī)范制度規(guī)范主要考核內(nèi)容包括：市縣防辦規(guī)章制度的制訂和執(zhí)行、預(yù)案的制訂和執(zhí)行、洪水風(fēng)險管理覆蓋等情況，滿分為100分，考核內(nèi)容說明及賦分辦法如下：1、制度建設(shè)及執(zhí)行（40分）：市縣防辦按照管理規(guī)范的要求，結(jié)合本

11、地區(qū)防汛防旱目標(biāo)任務(wù)，制訂、完善并落實各項管理制度，主要包括：汛前汛后檢查制度、防汛防旱崗位責(zé)任制度、防汛防旱值班管理制度、會商及預(yù)警制度、防汛巡查制度、水旱災(zāi)害統(tǒng)計及信息報送管理制度、防汛抗旱物資儲備管理制度、防汛防旱評估制度、防汛抗旱督察和責(zé)任獎懲制度，制度應(yīng)以文件形式印發(fā)或上墻公示。（該項滿分30分，其中制度建設(shè)10分，每缺一項制度減1分；制度執(zhí)行20分，相關(guān)制度執(zhí)行不到位，每次減1分，直至0分）。2、預(yù)案建設(shè)與執(zhí)行（50分）預(yù)案種類應(yīng)覆蓋境內(nèi)可能出現(xiàn)的所有災(zāi)害和各類工程（包括：江河湖庫、滯洪區(qū)、江心洲、防御臺風(fēng)、抗旱、城市、應(yīng)急調(diào)水等）（滿分15分，實際需要而沒有的每少一項減3分，直至

12、0分）；預(yù)案延伸至市、縣、鄉(xiāng)三級，災(zāi)害嚴(yán)重的還必須把撤退轉(zhuǎn)移預(yù)案落實到村、組和工礦企業(yè)（滿分10分，得分二已編制有關(guān)預(yù)案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)F總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)X10）；預(yù)案具有針對性和可操作性，能根據(jù)水情、工情等的變化及時對預(yù)案進(jìn)行修訂完善（滿分10分，得分二已修訂預(yù)案數(shù)F需修訂的預(yù)案總數(shù)X10）。各級各相關(guān)部門能根據(jù)啟動預(yù)案的級別執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)行動，并按照相關(guān)預(yù)案的要求落實各項職責(zé)（滿分15分，預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)行動執(zhí)行不到位，每次減3分，直至0分）。3、洪水風(fēng)險管理（10分）通過洪水圖編制對轄區(qū)內(nèi)洪水影響范圍進(jìn)行洪水風(fēng)險區(qū)劃分，主要考核已進(jìn)行洪水風(fēng)險區(qū)劃分面積占洪水影響范圍面積的比例。目前該項工作仍處于起步試點

13、階段，覆蓋率目標(biāo)值暫定為20。得分二洪水風(fēng)險區(qū)劃面積-洪水影響范圍面積一20%x10五、部署規(guī)范部署規(guī)范主要考核內(nèi)容包括：市、縣防辦在遇到汛情旱情或臺風(fēng)時的工作部署、險情災(zāi)情信息報送及發(fā)布和防汛防旱信息宣傳等情況，滿分為100分，考核內(nèi)容說明及賦分辦法如下：1、汛情旱情臺風(fēng)期工作部署（50分）在遭受洪澇、干旱或臺風(fēng)期間，市縣防辦應(yīng)及時進(jìn)行會商研究（滿分15分，不及時或未進(jìn)行會商研究，每次減3分，直至0分）；汛情、旱情、水情通報及時準(zhǔn)確發(fā)布（滿分10分，不及時發(fā)布或應(yīng)當(dāng)發(fā)布而未發(fā)布，每次減2分，直至0分）；采取發(fā)文、電報等方式進(jìn)行及時部署（滿分15分，不及時或應(yīng)當(dāng)進(jìn)行部署而未進(jìn)行，每次減3分，直

14、至0分）；采取的防汛排澇、抗旱翻水、人員轉(zhuǎn)移安置和船只回港避風(fēng)等措施得當(dāng)、及時有效（滿分10分，措施不當(dāng)、措施不及時，每次減2分，直至0分）。2、險情災(zāi)情信息報送及發(fā)布（35分）根據(jù)國家防總險情、災(zāi)情統(tǒng)計報送的相關(guān)要求，市縣防辦應(yīng)及時準(zhǔn)確向上級防辦報送險情和災(zāi)情統(tǒng)計信息，重大水旱災(zāi)害的險情和災(zāi)情信息應(yīng)及時準(zhǔn)確向社會發(fā)布。該項指標(biāo)滿分35分，超過規(guī)定時間未統(tǒng)計報送的、每次減1分，經(jīng)上級確認(rèn)需要修改的、每次減1分，重大水旱災(zāi)害的災(zāi)情信息不及時準(zhǔn)確向社會發(fā)布的、每次減1分，直至0分。重要信息漏報、瞞報的市本指標(biāo)值得0分。3、防汛防旱信息宣傳（15分）防汛防旱信息宣傳的主要內(nèi)容包括：防汛防旱工作的落實

15、到位情況，黨委、政府對防汛防旱工作的決策、部署，防指的重要會議、演練、檢查、抵御災(zāi)害行動和創(chuàng)新工作的好做法，以及發(fā)布的汛情旱情災(zāi)情等動態(tài)信息，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的情況，軍民抗洪搶險救災(zāi)的具體行動等。信息能否及時進(jìn)行宣傳和報送（滿分5分，信息應(yīng)做到當(dāng)天信息當(dāng)天宣傳和報送，每不及時1次減0.5分），宣傳和報送信息是否準(zhǔn)確（滿分2分，每不準(zhǔn)確1次減0.2分），報送信息格式是否規(guī)范（滿分1分，每不規(guī)范一次減0.1分），報送信息被上級的采用率（滿分4分，當(dāng)年被上級采用率超過10得滿分，否則每低1減0.4分）；領(lǐng)導(dǎo)對信息宣傳和報送的重視程度（1分），是否落實有專門人員（1分）,信息宣傳與報送的規(guī)章制度是否

16、健全（1分）。六、處置規(guī)范處置規(guī)范主要考核內(nèi)容包括：市、縣防汛檢查和巡查開展情況、險情處置情況等，滿分為100分，考核內(nèi)容說明及賦分辦法如下：1、防汛檢查及巡查（70分）汛前汛后按照“查全、查細(xì)、查實”要求及時開展檢查，防汛檢查規(guī)范，包括：落實檢查責(zé)任、檢查工作正常開展（所有項目均進(jìn)行檢查、檢查全面詳細(xì)、檢查結(jié)果有記錄等）（滿分25分，每一處不符合要求減1分，直至0分）；汛前汛后檢查發(fā)現(xiàn)險工隱患情況（包括位置、險情描述等）（滿分25分，抽查中每新發(fā)現(xiàn)一處險工隱患減1分，直至0分）；有防洪任務(wù)的水利工程（包括河道堤防、涵閘站、水庫大壩等）在汛期和非汛期特殊情況時落實防汛巡查責(zé)任、人員，巡查記錄規(guī)

17、范（滿分20分，每一處不符合要求減1分，直至0分）。2、險情處置（30分）對汛前汛后檢查以及巡查發(fā)現(xiàn)的險情，應(yīng)進(jìn)行原因分析（滿分10分，每一次不符合要求減2分，直至0分）；險情應(yīng)急處置措施正確、合理（滿分20分，每一次不符合要求減5分，直至0分）。對突發(fā)險情處置不當(dāng)造成災(zāi)害的，本指標(biāo)值得0分。七、物資儲備管理物資儲備管理主要考核內(nèi)容包括：市、縣存儲的防汛抗旱物資占測算的比例、防汛抗旱物資的倉儲和管理等情況，滿分為100分，考核內(nèi)容說明及賦分辦法如下：1、防汛抗旱物資儲備（60分）水利部頒布的防汛物資儲備定額編制規(guī)程（SL298-2004），規(guī)定了需要編制儲備定額的常用基本物資種類。鑒于按照水利

18、部測算的數(shù)額與目前我省實際儲備水平差距巨大，因此目標(biāo)值暫定為水利部定額測算數(shù)額的50?，F(xiàn)有物資儲備數(shù)量應(yīng)與自儲為主，塊石、鉛絲、樁木、鋼管（材）等應(yīng)全部自儲；袋類和土工織物可委托儲備或社會號料，但數(shù)量不得超過50（超過50的不納入計算數(shù)量）。得分二5（現(xiàn)有各類物資儲備數(shù)量甘安水利部定額測算數(shù)值m50%x各類物資的權(quán)重系數(shù)）x60現(xiàn)有各類物資主要包括：塊石、袋類、土工織物、樁木（鋼管）、鉛絲等，其權(quán)重系數(shù)分別如下：塊石0.5、袋類0.25、土工織物0.15、樁木（或鋼管（材）0.05、鉛絲等其他0.05。2、防汛抗旱物資倉儲及管理（40分）防汛抗旱物資倉儲及管理主要考核防汛抗旱物資的倉儲化率（A）、是否有專人管理（B）、管理是否規(guī)范（C）等指標(biāo)。得分二A+B+CA:主要考核是否建有能夠滿足防汛物資存放要求的專業(yè)倉庫。本項指標(biāo)滿分15，根據(jù)是否建有專業(yè)倉庫、倉庫能否滿足物資存放和進(jìn)行分類存儲要求進(jìn)行評價，評價分好、中、差，好得1215分、中得811分、差得07分；B:主要考核防汛抗旱物資是否有專門的管理機(jī)構(gòu)，每項物資均能落實專人進(jìn)行管理。本項指標(biāo)滿分10分，落實專門管理機(jī)構(gòu)占5分、落實專人管理占5分；C：主要考核防汛抗旱物資管理是否做到合