第1章國有資產(chǎn)管理導(dǎo)論

1、國有資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)管理 國有資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)管理（第二版）（第二版） 劉玉平，中國人民大學(xué)出版社劉玉平，中國人民大學(xué)出版社第第1章章 國有資產(chǎn)管理導(dǎo)論國有資產(chǎn)管理導(dǎo)論第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理的概念國有資產(chǎn)管理的概念v(一)國有資產(chǎn)，是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱。有廣義和狹義之分。v廣義的國有資產(chǎn)是指中華人民共和國境內(nèi)和境外的全部屬于國家所有的一切財產(chǎn)。v狹義的國有資產(chǎn)是指政府作為出資者在企業(yè)依法擁有的資本及其權(quán)益，又稱經(jīng)營性國有資產(chǎn)。v(二)國有資產(chǎn)管理的概念和內(nèi)容v國有資產(chǎn)管理是指國家按照國民經(jīng)濟(jì)管理的總體要求，以資產(chǎn)所有者的身份，對國有資產(chǎn)的占有、使用 、收益和處置所進(jìn)行的

2、計劃、組織、經(jīng)營、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等一系列活動的總稱 。v國有資產(chǎn)管理覆蓋國有資產(chǎn)運營的各個環(huán)節(jié)各個方面，包括國有資產(chǎn)的投資經(jīng)營收益分配產(chǎn)權(quán)處置及資產(chǎn)評估登記界定等。 v國有資產(chǎn)管理和一般資產(chǎn)管理的異同國有資產(chǎn)管理和一般資產(chǎn)管理的異同v（一）相同點。、資產(chǎn)價值的保值增值。、在實物形態(tài)上保證資產(chǎn)的安全性、完整性。、資產(chǎn)收益的最大化。v（二）不同點。、國有資產(chǎn)權(quán)益代表了社會公共利益。、執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)社會政策。、國有資產(chǎn)存在的主要領(lǐng)域是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域。、國有資產(chǎn)是社會主義制度的重要經(jīng)濟(jì)基石。v國有資產(chǎn)的分類國有資產(chǎn)的分類v（一）、按國有資產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系劃分，可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、

3、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)及資源性國有資產(chǎn) v（二）按國有資產(chǎn)存在的形態(tài)劃分，可分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)v（三）按管理體制劃分，可分為中央國有資產(chǎn)、地方國有資產(chǎn)v（四）按產(chǎn)業(yè)劃分，可分為第一產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)v（五）按國有資產(chǎn)存在的部門劃分，可分為工業(yè)部門國有資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)部門國有資產(chǎn)、商務(wù)部門國有資產(chǎn)、交通運輸部門國有資產(chǎn)、建筑部門國有資產(chǎn)以及企業(yè)社會服務(wù)部門國有資產(chǎn)v（六）國有資產(chǎn)按存在于國內(nèi)外分類，可分為國內(nèi)國有資產(chǎn)和境外國有資產(chǎn)第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體v一、國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體概述一、國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體概述v(一)

4、國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體的概念 國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體，又稱為國有產(chǎn)權(quán)主體。是指享有或者擁有國有資產(chǎn)所有權(quán)或具體享有國有資產(chǎn)所有權(quán)某一項權(quán)能，以及享有與國有資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利的政府、組織、單位、法人和自然人。v(二)國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體系v國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體系可以概括為四層次三四層次三元主體結(jié)構(gòu)。元主體結(jié)構(gòu)。v 國有資產(chǎn)管理經(jīng)營的四個層次主體，按照國有資產(chǎn)所有權(quán)分級產(chǎn)權(quán)，分層管理”的原則，可以將國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體劃分為四個層次。v第一層次是中央人民政府即國務(wù)院；v第二層次是各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府(包括其派出的地區(qū)行署)；v第三層次是地級市、區(qū)、自治州人民政府；v第四層次是縣、

5、縣級市人民政府。 v國有資產(chǎn)管理經(jīng)營的三元主體，是指將國有資產(chǎn)管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)和單位劃分為國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)營運機(jī)構(gòu)和基層國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。v其中，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在各級政府設(shè)置，負(fù)責(zé)管理本級政府管轄的國有資產(chǎn)；v國有資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)，包括國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、投資公司、國有控股公司、企業(yè)集團(tuán)母公司等，在各級政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理下，根據(jù)需要設(shè)置，對政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；v基層國有資產(chǎn)經(jīng)營單位，是指有國家資本投入的企業(yè)，包括有限責(zé)任公司、國有獨資公司、股份有限公司、中外合資合作經(jīng)營企業(yè)和國有獨資企業(yè)等?；鶎訃匈Y產(chǎn)經(jīng)營單位以國有資產(chǎn)保值增值和效益最大化為目標(biāo)，向包括國家投資者在內(nèi)的投資者負(fù)

6、責(zé)。v 二、國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體的特點二、國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體的特點v (一)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的特點v國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是代表國家履行國有資產(chǎn)所有者職能，專司國有資產(chǎn)綜合管理的機(jī)構(gòu)。其主要特點是：v1.履行國有資產(chǎn)所有者職能。v 2全面管理國有資產(chǎn)。v 3全過程管理國有資產(chǎn)v 4全方位管理國有資產(chǎn)v 5以分工為基礎(chǔ)管理國有資產(chǎn)。v (二)國有資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)的特點v 國有資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)，是指國家依法獨資設(shè)立、對國家授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)具體行使所有者權(quán)利、以持股運作方式從事國有資本運營的企業(yè)法人或機(jī)關(guān)法人。國有資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)是指國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，主要包括國有控股公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和符合一定條件的企業(yè)

7、集團(tuán)的核心企業(yè)等。其主要特點是：v1由國家依法獨資設(shè)立。v 2對國家授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)具體行使所有者權(quán)利v 3以持股運作方式從事國有資本運營v (三)基層國有資產(chǎn)經(jīng)營單位的特點 、v 基層國有資產(chǎn)經(jīng)營單位是括占有國有資產(chǎn)、直接從事產(chǎn)品生產(chǎn)或者勞務(wù)提供的各類企業(yè)。v 1 企業(yè)法人v 2 合法的經(jīng)濟(jì)組織。v 3有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費。v 4有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)營場所。v 5能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。三、國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體的職能三、國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體的職能v (一)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能v 根據(jù)對國有資產(chǎn)實行分類管理的原則，現(xiàn)階段我國國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可以劃分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位

8、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、資源性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。v 1經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國家履行國有資本所有者職能。其主要職責(zé)是：v (1)根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，依照中華人民共和國公司法等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)。v(2)對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作v(3)通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎懲v(4)指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組，推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，推動國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。v(5)起草國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度，依法對地方國有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。v(6)承辦國務(wù)

9、院交辦的其他事項。v2行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的組成機(jī)構(gòu)，屬于政府授權(quán)的專司行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，代表政府履行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)行政管理的職能。其主要職責(zé)是：v (1)制度管理。v (2)產(chǎn)權(quán)管理。(3)監(jiān)督管理。v 3資源性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。資源性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是政府的國土資源、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和林業(yè)管理部門，屬于政府授權(quán)的專司資源性國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，代表政府履行資源性國有資產(chǎn)行政管理的職能。其主要職責(zé)是：v(1)國有土地管理。v(2)國有森林資源管理。v(3)國有礦產(chǎn)資源管理。v(4)國有草原資源管理。v(5)國有水資

10、源管理v(6)國有海洋資源管理。v(7)國有資源資產(chǎn)化管理。v (二)國有資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)的職能v 國有資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)是運營國有資本，運作國有產(chǎn)權(quán)，包括國有股權(quán)，代表國家行使國有資產(chǎn)所有者職能，其主要職責(zé)包括：v 1優(yōu)化國有資產(chǎn)配置。v 2壯大國有資本實力v 3實施間接調(diào)控v(三)國有資產(chǎn)經(jīng)營單位的職能v 1行使企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)v 2行使公司法人財產(chǎn)權(quán)v四、國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體之間的關(guān)系四、國有資產(chǎn)管理經(jīng)營主體之間的關(guān)系v 1國務(wù)院與國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。 授權(quán)被授權(quán)v 2中央與地方國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。指導(dǎo)被指導(dǎo)v 3經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系上下指導(dǎo)關(guān)系v 4經(jīng)營性國有

11、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與運營機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。授權(quán)被授權(quán)v5經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營單位之問的關(guān)系。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)v 6同級國有資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)與經(jīng)營單位之間的關(guān)系。所有權(quán)與公司法人財產(chǎn)權(quán)v 7各級國有資產(chǎn)經(jīng)營單位與經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系?？梢允钱a(chǎn)權(quán)交易關(guān)系v 8國有資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)之間、各級國有資產(chǎn)經(jīng)營單位之問的關(guān)系?？梢允钱a(chǎn)權(quán)交易關(guān)系第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理經(jīng)營目標(biāo)國有資產(chǎn)管理經(jīng)營目標(biāo)v一、總體目標(biāo)一、總體目標(biāo)v經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)v（）資源有效配置（）資源有效配置v（）經(jīng)濟(jì)增長（）經(jīng)濟(jì)增長v宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)空宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)空v（）穩(wěn)定物價（）穩(wěn)定物價v（）充分就業(yè)（）充分就業(yè)v（）國際收支平衡（）

12、國際收支平衡第第四四節(jié)節(jié)、國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題、國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題v據(jù)統(tǒng)計，截至2010年年底，中國國有資產(chǎn)總量共計50多萬億元，在全部國有資產(chǎn)總量中，經(jīng)營性資產(chǎn)（占65%），非經(jīng)營性資產(chǎn)（占35%）；中央占用國有資產(chǎn)（占47.8%），地方占用國有資產(chǎn)（占52.2%）。v1988年試行破產(chǎn)法以來，全國共審結(jié)破產(chǎn)案件2000多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中，絕大部分企業(yè)占用大量國有資產(chǎn)。 v據(jù)初步估計，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，采用公開拍賣形式出售的國有資產(chǎn)價格一般比資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的評估價格高出10%左右，而采用私下交易方式出售國有資產(chǎn)的價格一般比評估價格低30%左右。低估漏估國有資產(chǎn)，低價轉(zhuǎn)讓

13、國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)大量流入個人腰包。 v2000年國家審計署對1290戶國有及國有控股的大中型企業(yè)進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)流失2288億元人民幣，占這些企業(yè)國資總額的34%。有資料顯示，早在1995年國有資產(chǎn)管理局直接查處國資流失案件22起，其中8起案件就為國家挽回?fù)p失15億元，平均每件涉及金額19億元；1996年查處國資流失案件300多起，挽回?fù)p失21億元。 v2002年，國家審計署查出由于違規(guī)擔(dān)保、投資和借款以及決策嚴(yán)重失誤等原因所造成的國有資產(chǎn)損失高達(dá)72.3億元。經(jīng)濟(jì)學(xué)界流傳的一個“比較認(rèn)可”的數(shù)字是，近年來，“國有資產(chǎn)每天流失1個億”，一年就是365個億！ v2004年國資委對181

14、家中央企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資時發(fā)現(xiàn)，有40家企業(yè)總資產(chǎn)損失超過10，40家企業(yè)的總資產(chǎn)損失超過20。120家企業(yè)有相當(dāng)部分的財務(wù)狀況沒有進(jìn)入財務(wù)審計報告，有30家企業(yè)的財務(wù)審計不全面或不深入。 v2004年，中央企業(yè)共申報處理各類資產(chǎn)損失3177.8億元，占9.2萬億資產(chǎn)總額的4.2，占凈資產(chǎn)的9.9。加上財政部已核準(zhǔn)的近千億元資產(chǎn)損失，清查并核銷掉的不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的5.4。國有資產(chǎn)是怎樣流失的國有資產(chǎn)是怎樣流失的v1、玩忽職守v有的國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，在簽訂、履行合同過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，該調(diào)查不調(diào)查，或者不認(rèn)真調(diào)查，盲目簽訂、履行合同，最終被犯罪分子詐騙，致使國有企業(yè)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。有些企業(yè)領(lǐng)

15、導(dǎo)在引進(jìn)材料或開發(fā)新產(chǎn)品時，沒有很好地進(jìn)行市場調(diào)查，不從實際出發(fā)，隨意決策，盲目投資，或采購超出生產(chǎn)能力的原材料，年終報廢，無法使用，使國有資產(chǎn)無謂流失。還有的企業(yè)本身就資不抵債，但為了某種關(guān)系或個人利益，輕易用本企業(yè)固定資產(chǎn)給其他單位作貸款擔(dān)保，一旦該單位貸款無法歸還，就要負(fù)連帶責(zé)任，企業(yè)利益就會受損失。v2、徇私舞弊v某些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)便利，自己經(jīng)營或者為他人經(jīng)營與其所任職的企業(yè)同類的營業(yè)項目，將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由自己的親友進(jìn)行經(jīng)營，損公肥私，獲取非法利益。如某企業(yè)主管經(jīng)營的廠長利用業(yè)務(wù)戶多而且關(guān)系熟的工作便利，打著企業(yè)的幌子，將能夠盈利共計32萬元的多宗生意讓給自己的親戚，使企業(yè)

16、既得利益流失；有的領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)便利，以明顯高于市場的價格向自己的親友經(jīng)營的單位采購商品，或者向自己親友經(jīng)營的單位采購不合格商品；有的國有企業(yè)主管人員，將國有資產(chǎn)低價抵股或低價出售，無償或低價轉(zhuǎn)讓、處置國有資產(chǎn)。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)低價對外發(fā)包或租賃廠房、設(shè)備，承包者或租賃者多是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的親朋好友，合同中也無國有資產(chǎn)保值、增值的保證條款，承包人包盈不包虧，肥了個人，損了企業(yè)。湖北省某信息中心1999年購價值20萬元的小車一輛，兩年后僅以4萬元的低價擅自處置。v3、貪污侵占v某些企業(yè)工作人員采取收入不入賬、少支多報、虛設(shè)費用、開假條、加大票面金額等手段，從企業(yè)財務(wù)多報銷而貪占公款。如某企業(yè)業(yè)務(wù)員王某將產(chǎn)品

17、銷出，要回貨款5萬元，卻向企業(yè)以各種借口謊稱沒要回，一直不報賬，最后多次虛開支出，沖抵貨款，將5萬元全部裝入個人腰包。部分企業(yè)財會人員將銀行結(jié)算利息不上賬，與銀行內(nèi)部職員相互勾結(jié)，挪用該單位賬上資金轉(zhuǎn)借給他人或轉(zhuǎn)存為定期，銀行職員再利用工作便利繼續(xù)給該單位結(jié)算活期存款利息，從中貪污定期利息、借貸利息與活期利息的利差。v4、管理不善v部分企業(yè)對安全保衛(wèi)工作不重視，管理混亂，使一些閑置設(shè)置及庫存成品的被盜嚴(yán)重，有的職工甚至與社會閑散人員內(nèi)外勾結(jié)，合伙盜竊企業(yè)財產(chǎn)。有的企業(yè)為了維持經(jīng)營，采取內(nèi)部集資的方式，高息籌資，由于經(jīng)營不善，越集越虧，不管企業(yè)效益如何，到期即向集資戶出付高息，實際上造成了企業(yè)的

18、資產(chǎn)逐步流失。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在賬外私設(shè)“小金庫”，由于缺乏監(jiān)督，部分領(lǐng)導(dǎo)將“小金庫”變成自己的“小銀行”，以吃喝招待費、送禮費等各種名義亂支濫用，甚至集體私分，攫取公款。v調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)低、責(zé)任心不強(qiáng)、法紀(jì)意識差；企業(yè)規(guī)章制度不健全，管理混亂；執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門對國有企業(yè)工作人員的職務(wù)犯罪和違紀(jì)行為查處不力，尤其是對一些工作人員的玩忽職守、濫用職權(quán)的徇私舞弊行為查處不力等因素是造成國有資產(chǎn)流失的主要原因。 第五節(jié) 產(chǎn)權(quán)理論v一一、 產(chǎn)權(quán)概論產(chǎn)權(quán)概論v一、產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系：v（一）產(chǎn)權(quán)定義、產(chǎn)權(quán)的說法可謂眾說紛紜，但較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊垃F(xiàn)行法律與實踐看，可定義為：產(chǎn)權(quán)是指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的

19、財產(chǎn)權(quán)。v首先，產(chǎn)權(quán)是指財產(chǎn)所有權(quán)。民法通則第5章第1節(jié)第71答規(guī)定：“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有權(quán)人依法對自己的財產(chǎn)享有占用使用，收益和處分的權(quán)利”。財產(chǎn)所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心和主要形式，其他形式的產(chǎn)權(quán)，都是由財產(chǎn)所有權(quán)派生的。v在我國，財產(chǎn)所有權(quán)有三種：國家財產(chǎn)所有權(quán)，集體財產(chǎn)所有權(quán)和個人財產(chǎn)所有權(quán)。國家財產(chǎn)所有權(quán)實行“統(tǒng)一所有，分級管理，分工監(jiān)督，授權(quán)營運”的原則，因此，國家所有權(quán)內(nèi)部又可分解為若干權(quán)利：1、管理權(quán)，2、監(jiān)督權(quán)。3、運營權(quán)。v其次，產(chǎn)權(quán)還指與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)。這種財產(chǎn)權(quán)是在所有權(quán)部分權(quán)能與所有人發(fā)生分離的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是指非所有人在所有人財產(chǎn)上享有占有，使用以及在一定程度上依法

20、享有收益或處分的權(quán)利。v從法律上講，物權(quán)物權(quán)就是產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)，物權(quán)即支配物的權(quán)利v物權(quán)分為自物權(quán)自物權(quán)和他物權(quán)他物權(quán)v自物權(quán)是權(quán)利人對自己的物享有的權(quán)利v他物權(quán)是在他人所有物上設(shè)定的物權(quán)v所有權(quán)所有權(quán)相當(dāng)于自物權(quán)v財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)相當(dāng)于他物權(quán)，也可以看成一種限制物權(quán)限制物權(quán)。v有了經(jīng)營權(quán)經(jīng)營權(quán)后，財產(chǎn)所有者擁有的權(quán)利是一種不完全的所有權(quán)，即受限制的自物權(quán)v目前，我國法律規(guī)定的與國有財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)，主要有以下幾種：v1、經(jīng)營權(quán)。指全民所有制企業(yè)對國有財產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)。v2、自然資源使用權(quán)：指法律允許全民和集體單位使用國有土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、并取得收益的權(quán)利。v3、采礦

21、權(quán)。v4、承包經(jīng)營權(quán)。依法由承包合同規(guī)定。v其他財產(chǎn)使用權(quán)，主要指全民行政、事業(yè)單位專有，使用國家財產(chǎn)的權(quán)利。v（三）產(chǎn)權(quán)關(guān)系：v1、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的概念：v產(chǎn)權(quán)關(guān)系是產(chǎn)權(quán)主體之間，在財產(chǎn)占有，使用，收益，處分中發(fā)生的各種關(guān)系的總和。產(chǎn)權(quán)主體：所有者，經(jīng)營者。所有權(quán)四項權(quán)能：四項權(quán)能與所有者分離后不同組合。v經(jīng)營全:占有，使用，處分v采礦權(quán):使用，收益v承包經(jīng)營全:占有，使用，收益v行政事業(yè)部門的財產(chǎn)使用權(quán):占有，使用v（一）產(chǎn)權(quán)的屬性v產(chǎn)權(quán)的排他性。是產(chǎn)權(quán)主體的對外排斥性或?qū)μ囟?quán)利的壟斷性。v產(chǎn)權(quán)的有限性。一是指任何產(chǎn)權(quán)與別的產(chǎn)權(quán)之間必須有清晰的界限，二是按任何產(chǎn)權(quán)必須有限度。v產(chǎn)權(quán)的可交易性。

22、v產(chǎn)權(quán)的可分解性。指權(quán)能行使用權(quán)的可分工性和利益的可分割性。v從總體趨勢盾，隨著生產(chǎn)社會化程度的提高，產(chǎn)權(quán)由合一向分解發(fā)展是社會分工的發(fā)展在產(chǎn)權(quán)權(quán)能行使方面的具體表現(xiàn)，所謂產(chǎn)權(quán)分解的內(nèi)容之一就是產(chǎn)權(quán)權(quán)能行使的分工。v產(chǎn)權(quán)的行為性。二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)與方法二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)與方法 （一）國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的標(biāo)準(zhǔn) 1、理論標(biāo)準(zhǔn)。2、法律標(biāo)準(zhǔn)。3、政策標(biāo)準(zhǔn)。4、事實標(biāo)準(zhǔn)。（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的方法 根據(jù)誰投資、誰所有、誰受益的原則以及國有資產(chǎn)的具體成因，可從以下三個方面判定國有資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬：第一，如果原始投資是國家，則其形成的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)；第二、由國家原始投資形成的資產(chǎn)增值，應(yīng)為

23、國有資產(chǎn)；第三、由國家優(yōu)惠而形成的資產(chǎn)，如稅前還貸、稅收減免等形成的資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)情況判定是否應(yīng)為國家投資。 國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的方法就是要通過適當(dāng)?shù)姆绞胶屯緩将@得以上資料。1、國家原始投資的審查確定。2、國家原始投資增值的審查確定。 3、國家優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)的審查確定。 （三）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的有關(guān)規(guī)定1、國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的規(guī)定。2、國有單位之間產(chǎn)權(quán)界定的規(guī)定。3、集體所有制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定。4、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定。5、股份制企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定。v1、國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定v（1）有權(quán)代表國家投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣

24、、實物和所有權(quán)屬國家的土地使用權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)等投資，形成的國家資本金界定為國有資產(chǎn)。v（2）國有企業(yè)運用國家資本及在經(jīng)營中借入的資金形成的稅后利潤經(jīng)國家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中撮的盈余公積金，公益金和未分配利潤等，界下國有資產(chǎn)。v（3）全民單位擔(dān)保，完全用借入資金投資創(chuàng)辦或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)。收益積累的凈資產(chǎn)。v（4）接受饋贈形成的而增加的國有資本金及其權(quán)益。v（5）“兩則”以前，提取職福、職獎和“兩則”后用公益金購建的集體福利設(shè)施相應(yīng)增加的作所有者權(quán)益。v（6）黨、團(tuán)、工組織占用財產(chǎn)，不包括黨費，會費等。v集體-界定v中外合資經(jīng)營企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定

25、。v中外合作經(jīng)營企業(yè)_。v股份制企業(yè)_。v聯(lián)營單位_（四）產(chǎn)權(quán)界定的組織實施1、占有、使用國有資產(chǎn)的單位，發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：（1）與外方合資、合作的；（2）實行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營的；（3）發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權(quán)變動的；（4）國家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實體的；（5）國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)為需要界定的其他情形。2、產(chǎn)權(quán)界定依下列程序進(jìn)行：（1）全民單位的各項資產(chǎn)及對外投資，由全民單位首先進(jìn)行清理和界定，其上級主管部門負(fù)責(zé)督促和檢查。必要時也可以由上級主管部門或國有資產(chǎn)管理部門直接進(jìn)行清理和界定；（2）全民單位經(jīng)清理、界定已清楚屬于國有資產(chǎn)的部分，按財務(wù)隸屬關(guān)系報同

26、級國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定；（3）經(jīng)認(rèn)定的國有資產(chǎn)，須按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)手續(xù)。占用國有資產(chǎn)的其他單位的產(chǎn)權(quán)界定，可以參照上述程序辦理。 （五）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處 產(chǎn)權(quán)糾紛是指有關(guān)當(dāng)事人對財產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬問題所發(fā)生的爭議。產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的程序一般如下：（1）全民所有制單位之間法發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，先由當(dāng)事人自行協(xié)商解決。協(xié)商解決不了的，應(yīng)征求其上級主管部門意見后，向同級或共同上一級國有資產(chǎn)管理部門申請調(diào)解和裁定。 （2）對于全民所有制單位與其他經(jīng)濟(jì)成分之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由全民單位提出處理意見，經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。不能協(xié)商解決的，則依司法程序處理

27、。五、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易五、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易 （一）產(chǎn)權(quán)交易及其特點1、產(chǎn)權(quán)交易。 所謂產(chǎn)權(quán)交易，又稱產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或產(chǎn)權(quán)流動，是指交易雙方當(dāng)事人依照法律的規(guī)定和合同的約定，通過購買、出售、兼并、拍賣等方式，將一方當(dāng)事人所享有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)的部分或者全部轉(zhuǎn)讓給另一方當(dāng)事人，而使被交易企業(yè)喪失法人資格或改變法人實體的法律行為。2、產(chǎn)權(quán)交易的特征。 （1）產(chǎn)權(quán)交易主體多元化。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易主體，應(yīng)當(dāng)是被交易企業(yè)的所有者或所有者代表。 （2）產(chǎn)權(quán)交易的對象，既可以是所有權(quán)也可以是與所有權(quán)相關(guān)的其他產(chǎn)權(quán)。 （3）產(chǎn)權(quán)交易一般是有償?shù)摹?（4）產(chǎn)權(quán)交易必須遵守市場法則。 3、產(chǎn)權(quán)交易的程序。（1）

28、通過直接洽談或產(chǎn)權(quán)交易市場，初步確定交易雙方和被交易的企業(yè)。（2）對被交易企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評估，清理債權(quán)債務(wù)，以確定資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價。（3）以底價為基礎(chǔ)，通過協(xié)商、招投標(biāo)等方式確定成交價格。 （4）交易雙方簽署協(xié)議。 （5）產(chǎn)權(quán)交易成交后，交易雙方應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交接、清算及法律手續(xù)。 （1）企業(yè)購并（或企業(yè)并購）。（2）企業(yè)改組。（3）股權(quán)轉(zhuǎn)讓。（4）產(chǎn)權(quán)拍賣。（5）企業(yè)承包。（6）企業(yè)租賃。（7）企業(yè)托管。4、產(chǎn)權(quán)交易的方式。（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，是指必須經(jīng)出資人代表審批（或授權(quán)）并經(jīng)一定的法定程序，由法定中介機(jī)構(gòu)或政府委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行的、以國有資

29、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為對象的交易活動。 第六節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的含義 所謂國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)和行政事業(yè)部門國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的含義（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的目的和任務(wù)目的：明確國家作為國有資產(chǎn)所有者以及企業(yè)、單位作為國有資產(chǎn)的占有者、使用者所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任。任務(wù)：監(jiān)督保護(hù)企業(yè)單位合法有效的經(jīng)營使用國有資產(chǎn)，防止國家所有權(quán)益受到損害。（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的對象占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)和行政事業(yè)單位企業(yè)和行政事業(yè)單位v（三）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的種類v1.企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記

30、的種類v（1）新設(shè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記v（2）占有產(chǎn)權(quán)登記v（3）變動產(chǎn)權(quán)登記v（4）注銷產(chǎn)權(quán)登記v（5）產(chǎn)權(quán)登記年度檢查v2.行政事業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的種類v設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記v（四）產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)v縣級以上各級政府負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的部門二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的意義二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的意義1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記強(qiáng)化了國家所有權(quán)監(jiān)管職能，促進(jìn)了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理權(quán)責(zé)的落實。 2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記能夠了解和掌握國有資產(chǎn)的總量和結(jié)構(gòu)，并為政府的宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供重要依據(jù)。3、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記可以監(jiān)督國有企業(yè)的出資行為和產(chǎn)權(quán)變動過程，防止國有資產(chǎn)的流失。 4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是落實國家所有權(quán)和

31、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的有力保障。 三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容（一）產(chǎn)權(quán)登記表的種類1、新設(shè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表。2、占有產(chǎn)權(quán)登記表。3、變動產(chǎn)權(quán)登記表。4、注銷產(chǎn)權(quán)登記表。5、產(chǎn)權(quán)登記年度檢查表。（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證產(chǎn)權(quán)登記證試是產(chǎn)權(quán)登記表的轉(zhuǎn)化形式，是依法確認(rèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律憑證。第七節(jié) 國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資 一、清產(chǎn)核資的涵義一、清產(chǎn)核資的涵義 所謂清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金

32、的活動。 二、清產(chǎn)核資的意義（一）清產(chǎn)核資原因（一）清產(chǎn)核資原因1、企業(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權(quán)益，或者企業(yè)會計信息嚴(yán)重失真、賬實嚴(yán)重不符的；2、企業(yè)受重大自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴(yán)重資產(chǎn)損失的；3、企業(yè)賬務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；4、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資的情形。 當(dāng)出現(xiàn)以下情況需要進(jìn)行清產(chǎn)核資時，可由企業(yè)提出申請，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：1、企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動情況的；2、企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；3、國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為必須開

33、展清產(chǎn)核資工作的。（二）清產(chǎn)核資的意義（二）清產(chǎn)核資的意義1、清產(chǎn)核資有利于摸清國情國力，為國家宏觀決策提供依據(jù)。2、清產(chǎn)核資有利于解決國有資產(chǎn)管理中存在的矛盾和問題。 三、清產(chǎn)核資內(nèi)容三、清產(chǎn)核資內(nèi)容（一）賬務(wù)清理（二）資產(chǎn)清查（三）價值重估（四）損溢認(rèn)定（五）資金核實四、清產(chǎn)核資的程序四、清產(chǎn)核資的程序1、企業(yè)提出申請；2、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批復(fù)同意立項；3、企業(yè)制定工作實施方案，并組織賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作；4、聘請社會中介機(jī)構(gòu)對清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行專項財務(wù)審計和對有關(guān)損溢提出鑒證證明；5、企業(yè)上報請資產(chǎn)核資工作結(jié)果報告及社會中介機(jī)構(gòu)專項審計報告；6、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)損溢進(jìn)行認(rèn)定，對資金核實結(jié)果進(jìn)行批復(fù)；7、企業(yè)根據(jù)清產(chǎn)核資資金核實結(jié)果批復(fù)調(diào)賬；8、企業(yè)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記和工商變更登記；9、企業(yè)完善各項規(guī)章制度。五、清產(chǎn)核資的要求五、清產(chǎn)核資的要求（一）各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)