如何加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè),提高制度執(zhí)行力問習(xí)題研究

1、如何加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè),提高制度執(zhí)行力問題研究如何加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力問題研究摘要 當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅(jiān)階段,面臨許多深層次的矛盾和問題,加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高制度執(zhí)行力成為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的重要條件.本文就新形勢(shì)下如何開加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和制度執(zhí)行力工作闡述了自己的觀點(diǎn)并作了一些初步的思考。文章關(guān)鍵詞： 反腐倡廉   制度建設(shè)   執(zhí)行力   黨的十七八報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。反腐倡廉

2、制度建設(shè)，重在建設(shè)，貴在落實(shí)。制度建設(shè)的成效如何，最終取決于制度的執(zhí)行力。好的制度是非常重要的，但如果沒有不折不扣地執(zhí)行，這個(gè)制度自然變成一紙空文。當(dāng)前，如何提高企業(yè)反腐倡廉制度的執(zhí)行力，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，是迫切需要解決的一個(gè)重大課題。目前制度建設(shè)及執(zhí)行力存在的主要問題近年來(lái)，我國(guó)在反腐倡廉制度建設(shè)方面取得了很大成績(jī)，出臺(tái)了一系列的相關(guān)規(guī)定，建立了不少制度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)防治腐敗的各種法律、規(guī)章制度多達(dá)1200余件。但從2010年查辦案件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，有119527人受黨紀(jì)處分，受黨紀(jì)處分人數(shù)占黨員總數(shù)的比例為。制定了這么多的反腐倡廉制度腐敗還會(huì)如此泛濫，可見制度執(zhí)行的效果并不

3、十分理想，沒有起到應(yīng)有的約束作用，“有制不依、執(zhí)制不嚴(yán)、違制不糾”的現(xiàn)象在某些部門和人員中還普遍存在。反腐倡廉制度落實(shí)難、執(zhí)行不到位的問題，已直接影響和制約黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效和深入開展。1、規(guī)章制度“束之高閣”。有些單位和部門不同程度存在著制定的規(guī)章制度流于形式，而不注重如何將其體現(xiàn)在實(shí)際工作中。在工作時(shí)，那些制度也就成了一沓廢紙，一種裝飾墻體的工藝，而不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫。2、制度制定“空洞化”，缺乏“科學(xué)性”一些制度內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、主體不明、監(jiān)督缺失、難于操作，看似制度健全，實(shí)質(zhì)無(wú)從執(zhí)行，這些存在缺陷的制度可操作性不強(qiáng)，最后淪為擺設(shè)。3、制度執(zhí)行“一陣風(fēng)”，缺乏“

4、常態(tài)化”制度剛剛出臺(tái)時(shí)，執(zhí)行得相對(duì)較好，但隨著時(shí)間的推移，執(zhí)行保障機(jī)制跟進(jìn)不及時(shí)，抓落實(shí)不夠，某些人思想上逐漸松懈，搞“上有政策、下有對(duì)策”使制度在執(zhí)行中逐漸變了樣。需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度執(zhí)行起來(lái)往往“變松”，搞“一陣風(fēng)”，缺乏一貫性；一些單位和個(gè)人對(duì)制度要求置之不理，我行我素，惡意規(guī)避，極大程度上影響了制度的規(guī)范落實(shí)和具體成效。4、制度宣傳“表面化”，缺乏“透明度”反腐倡廉制度制定后，有的單位和領(lǐng)導(dǎo)只習(xí)慣于寫在紙上，沒有結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，注重實(shí)效地深入開展制度宣傳教育工作，造成一些黨員干部對(duì)反腐倡廉制度知之甚少或是淺嘗輒止，不能全面掌握領(lǐng)悟，更談不上執(zhí)行。同時(shí)，由于黨員干部，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部帶

5、頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度的風(fēng)氣不夠濃厚，示范作用明顯不強(qiáng)，導(dǎo)致制度執(zhí)行力得不到提高。加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力問題的對(duì)策制度建設(shè)和執(zhí)行力不是用來(lái)說(shuō)的，而是用來(lái)做的。制度是制定了，但是不是執(zhí)行到位了呢？反腐敗斗爭(zhēng)要想取得成效，除了完善的制度做保證，還要有端正的態(tài)度來(lái)對(duì)待和不折不扣地貫徹執(zhí)行。一、不斷完善和加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)要切實(shí)提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，必須加強(qiáng)制度的不斷建立和完善。在工作中，要從三方面抓好制度建設(shè)。1.圍繞企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)制度建設(shè)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)反腐倡廉工作遇到不少新情況，新問題。在制度建設(shè)上，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的

6、要求，把制度建設(shè)融入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的各方面。要進(jìn)一步建立和完善“三重一大”制度，完善決策程序制度。制定黨委、經(jīng)營(yíng)班子議事規(guī)則，規(guī)范重大項(xiàng)目、投資等咨詢論證、決策的程序，杜絕了個(gè)人說(shuō)了算，拍腦袋決策。2.圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中易發(fā)生腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，在加大宣傳教育力度的同時(shí)，要認(rèn)真研究企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)生的環(huán)節(jié)。從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、工程項(xiàng)目管理、大宗物資采購(gòu)、干部任免、資金使用等環(huán)節(jié)著手。制定干部任免、工程項(xiàng)目管理、大宗物資（設(shè)備）采購(gòu)等管理制度，制定效能監(jiān)察和審計(jì)工作制度，從制度層面上杜絕易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的漏洞。3.圍繞職工反映的熱點(diǎn)問題加強(qiáng)制度建設(shè)。反

7、腐倡廉制度建設(shè)，要充分接受職工群眾的監(jiān)督，使制度建設(shè)貼近群眾的要求。在企業(yè)，群眾關(guān)心的是干部損害群眾切身利益，設(shè)立“小金庫(kù)”；職務(wù)消費(fèi)大手大腳，損公肥私；獎(jiǎng)金提成分配，執(zhí)行制度有偏差，分配不透明。針對(duì)上述問題，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)制度，加強(qiáng)招待費(fèi)管理，進(jìn)行“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，通過實(shí)施院務(wù)公開辦法，接受職工的監(jiān)督。二、抓好腐敗風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防制度是根本。1、兵法的最高境界是不戰(zhàn)而屈人之兵，同樣，企業(yè)反腐倡廉的最佳策略是抓好預(yù)防工作。要著眼于治本抓源頭，圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)。當(dāng)前，我們業(yè)對(duì)火災(zāi)、疾病、突發(fā)事故等公共災(zāi)害事件形成了以預(yù)防為主的體制機(jī)制，同樣在

8、反腐倡廉工作中也應(yīng)把預(yù)防落實(shí)到行動(dòng)中。從國(guó)有企業(yè)近年的實(shí)踐來(lái)看，做好源頭預(yù)防工作，一是要堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)制度，明確責(zé)任主體，厘清責(zé)任內(nèi)容，讓企業(yè)每一名黨員干部都明白在廉政建設(shè)方面“應(yīng)該做什么，不準(zhǔn)做什么，違反了會(huì)怎么樣”，通過嚴(yán)格考核，狠抓落實(shí)，使黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制充滿嚴(yán)肅感和信任感。2、是要建立和完善崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度，強(qiáng)化企業(yè)“每個(gè)崗位、每個(gè)員工都存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)”的意識(shí)，主動(dòng)的查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，積極的制定防范措施，從而有效預(yù)防和化解潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，從而保證企業(yè)干部職工和國(guó)有資產(chǎn)的安全。3、建立和完善效能監(jiān)察立項(xiàng)、跟蹤監(jiān)察、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)工作制

9、度，有針對(duì)性的進(jìn)行監(jiān)察。針對(duì)一些如油田、污水處理等企業(yè)線長(zhǎng)、面廣、范圍大、重點(diǎn)項(xiàng)目多的實(shí)際，要采取分級(jí)立項(xiàng)、分級(jí)管理、分級(jí)實(shí)施的辦法，有針對(duì)性的開展選題立項(xiàng)。運(yùn)用立項(xiàng)報(bào)告表、項(xiàng)目實(shí)施方案、效能監(jiān)察通知書跟蹤監(jiān)察反饋卡和效能監(jiān)察建議書等，使所有的監(jiān)督監(jiān)察活動(dòng)有章可循，有據(jù)可查，程序合法，手續(xù)完備，資料齊全。此外，可開發(fā)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)供應(yīng)商、承建商的信息進(jìn)行共享，通過市場(chǎng)禁入對(duì)腐敗行為形成有效的制約力。三、在提高制度建設(shè)的執(zhí)行力上狠下工夫 胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)的講話中，著重強(qiáng)調(diào)抓好反腐倡廉制度建設(shè)必須不斷提高制度執(zhí)行力的問題。事實(shí)一再表明，制度的效用取決于制度執(zhí)行力。建立健

10、全反腐倡廉制度的目的，是通過執(zhí)行制度深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f(shuō)，提高制度的執(zhí)行力，是制度建設(shè)與反腐倡廉向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。我們要以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神，下工夫抓好制度執(zhí)行，切實(shí)提高反腐倡廉制度的效用。 1、狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性 在現(xiàn)實(shí)生活中，不管制度怎么好，總有人不去執(zhí)行，也會(huì)有人故意違反和破壞。而一些黨員干部制度意識(shí)淡薄，缺乏嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度的自覺性，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內(nèi)容，增強(qiáng)制度

11、意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，真正把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。 2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，維護(hù)反腐倡廉制度建設(shè)的嚴(yán)肅性 維護(hù)是保證，制度的尊嚴(yán)不受侵犯才能更好地發(fā)揮作用。一項(xiàng)制度出臺(tái)、一項(xiàng)工作部署傳達(dá)后，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的督促檢查，及時(shí)反饋信息，以便總結(jié)提高，調(diào)整深化。要堅(jiān)決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上，對(duì)上級(jí)重大決策和制度要求只取所需，合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行的現(xiàn)象。要建立保障制度執(zhí)行和工作落實(shí)的機(jī)制，建立督促檢查機(jī)制，解決誰(shuí)來(lái)檢查、如何檢查、檢查結(jié)果如何使用的問題。要優(yōu)化考核考評(píng)工作，做到科學(xué)、可行、合理、及時(shí)、有用。要大力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和辦事公開，自覺接受人大、政協(xié)和人

12、民群眾、新聞媒體的監(jiān)督。 3、建立問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部履行制度的約束性 要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，健全以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的行政問責(zé)制，并貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對(duì)制度執(zhí)行不力的要堅(jiān)決追究責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)查處違反制度的行為，這是提高制度執(zhí)行力的重要保障和根本措施。一些制度不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒有及時(shí)受到查處。因此，必須堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。只要觸犯了制度，都必須依

13、紀(jì)依法處理，決不姑息遷就。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。 制度建設(shè)刻不容緩、任重道遠(yuǎn)。順應(yīng)人民的真誠(chéng)期盼，回應(yīng)時(shí)代的迫切呼喚，適應(yīng)形勢(shì)的客觀需要，要求全黨同志和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部務(wù)必把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話精神上來(lái)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)定決心，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，爭(zhēng)取反腐倡廉制度建設(shè)的新進(jìn)展、新突破、新成效。 四、加強(qiáng)宣傳教育，提高制度的影響力自覺執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本，加強(qiáng)宣傳教育是保證自覺執(zhí)行制度的基礎(chǔ)。如果廣大黨員干部沒有牢固樹立制度意識(shí)，不能自覺遵守和維護(hù)制度，再多再好的制度也很難發(fā)揮效用。一是通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐

14、倡廉各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉基本內(nèi)容，掌握精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。二是結(jié)合企業(yè)實(shí)際，選準(zhǔn)載體，采取豐富多彩的教育形式，增強(qiáng)反腐倡廉制。五、以落實(shí)嚴(yán)格懲治制度作為有力保證。1加強(qiáng)責(zé)任追究，維護(hù)制度的權(quán)威性。公司制定出來(lái)的各種規(guī)章制度，不能只是紙上談兵，一旦發(fā)現(xiàn)有人違反規(guī)定，一定要嚴(yán)格執(zhí)行，絕不手軟。一些制度不落實(shí)，執(zhí)行不得力，沒有發(fā)揮應(yīng)有效果，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒有及時(shí)受到查處。對(duì)制度執(zhí)行不力的情況進(jìn)行責(zé)任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。一是要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決糾正有令

15、不行、有禁不止的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是建立“有錯(cuò)必究”的追究體系，明確責(zé)任追究的程序、明確責(zé)任追究的內(nèi)容和落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任崗位和責(zé)任人，促進(jìn)提高各責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)。三是堅(jiān)持“雙追究”制，既要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任又要追究具體責(zé)任人的責(zé)任，力保追究到位，從而不斷提高執(zhí)行制度的自覺性和堅(jiān)定性。2、加強(qiáng)反腐倡廉懲治制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐敗”。加大懲治力度是遏制腐敗現(xiàn)象的最有效和最直接的手段。如前所述，當(dāng)前我國(guó)正處于腐敗高發(fā)時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：一是腐敗領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。從傳統(tǒng)的政治領(lǐng)域如黨政機(jī)關(guān)部門向社會(huì)領(lǐng)域如教育、社保、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域擴(kuò)散。關(guān)鍵領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)

16、象多發(fā)易發(fā)。二是腐敗干部的級(jí)別不斷提高，高中級(jí)干部貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。從全國(guó)來(lái)看，2009年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分138708人，其中，縣處級(jí)以上干部2725人。三是腐敗案件性質(zhì)惡劣、涉案金額巨大。近年發(fā)生的一些群體性事件和重大責(zé)任事故背后往往存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題。四是作案手段、類型多樣化。腐敗案件更加復(fù)雜化、隱蔽化、智能化。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐倡廉形勢(shì)，必須始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)待腐敗分子要露頭就打。必須承認(rèn)，長(zhǎng)期以來(lái)腐敗勢(shì)頭屢禁不止和懲治腐敗力度不夠緊密相關(guān)。掌握公共權(quán)力的官員都是有理性的人，他們深諳腐敗“成本”和“收益”之比，當(dāng)腐敗的“成本”遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于“收益”之時(shí)，就不可避免地會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。反過來(lái)，當(dāng)腐敗的“成本”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“收益”之時(shí)，絕大多數(shù)人就不敢貪污腐敗。因此，加強(qiáng)懲治制度建設(shè)是遏制當(dāng)前腐敗高發(fā)勢(shì)頭最有效、最直