商業(yè)化運作仍需政策講義全

1、 n 當(dāng)前文檔修改密碼：8362839棚改五年 商業(yè)化運作仍需政策支持 依靠地方財力和商業(yè)化運作是否能夠提供棚戶區(qū)改造所需的資金？對于外界來看,通過商業(yè)化運作是地方政府加大棚戶區(qū)改造的主要動力,但是現(xiàn)實情況遠(yuǎn)非如此簡單 這里曾是中國的煤電之城,在建國60多年來為國家貢獻(xiàn)了6億噸煤炭,用當(dāng)?shù)厝说脑捳f,“用60噸的火車皮裝載可以繞地球四圈半”。而現(xiàn)在遍布于的,除了一座座已經(jīng)采空的廢棄煤礦和大片的沉陷區(qū)外,還有幾百萬平方米的棚戶區(qū)。的困境,是在起飛過程中所面臨殘酷現(xiàn)實的一個縮影,但這并未阻擋的大圍棚戶區(qū)改造工作。在給予低收入人群以住房保障的同時,歷時5年的棚改也保證了該省的房地產(chǎn)價格保持較低的增速。

2、在當(dāng)前國家整頓房地產(chǎn)市場的背景下,棚改的經(jīng)驗愈加值得研究。這項政策的進(jìn)一步延伸對我國低收入人群住房保障體系發(fā)展模式具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r值。棚改資金何來？位于采煤沉陷區(qū),沒有下水、室衛(wèi)生間,周圍所有的房子都是上世紀(jì)6070年代低矮的平房,這樣的居住環(huán)境是住在市五龍礦、平安礦家屬區(qū)的立新苦苦希望擺脫的。但是,兩個礦企的破產(chǎn)讓原本就不富裕的家庭根本沒有能力顧與到住房條件的改善。不過棚戶區(qū)改造工程讓她實現(xiàn)了這個愿望。在沒有房產(chǎn)證的情況下,立新花2萬多元就換到了一套兩居室的樓房。而在同時遷進(jìn)樓房的鄰居里,她家的投入已經(jīng)是很高了。對于能夠在全國率先推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作,并且取得階段性成績的根本原因,在接受第一財

3、經(jīng)日報記者采訪的眾多政府官員和學(xué)者看來,一個關(guān)鍵因素就是得益于振興東北老工業(yè)基地的財政和政策支持。在在全國率先推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作過程中,資金問題一直是一道無法回避的門檻,而這些問題也是當(dāng)前棚戶區(qū)改造在全國圍推廣后,更多地區(qū)正在或?qū)⒁媾R的挑戰(zhàn)。2005年3月16日,省出臺了全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案。截至2008年底,省共改造大面積棚戶區(qū)1511.4萬平方米。在改造過程中,省財政籌措資金110.57億元,其中,省財力安排補助資金22.81億元,向各市轉(zhuǎn)借開發(fā)銀行政策性貸款59.7億元,配合有關(guān)部門爭取包括中央財政補貼28.06億元。以為例,根據(jù)2009年公布的數(shù)據(jù),市財政收入僅為18.

4、6億元?！霸谑幸呀?jīng)完成的1、2期棚戶區(qū)改造工作中,主要是針對煤礦棚戶區(qū),中央對配套工程給予50%的資金支持,對小區(qū)供水、供電,小區(qū)外與市政連接的基礎(chǔ)設(shè)施,包括供電、供水、道路。必要的學(xué)校、醫(yī)院提供資金支持,在這方面中央給予市9.15億元的財政支持。”市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任健說。而對于社區(qū)主體工程建設(shè)方面,健也為記者算了一筆“細(xì)賬”。省財政在一期棚改項目中,給予棚戶區(qū)改造2.33億元的省財政補助和2.25億元借款。此外,省幫助市協(xié)調(diào)了一期銀行政策性貼息貸款8.87億,二期省財政補助2億、政策性貼息貸款2億。老百姓在兩期項目中共出資10億,剩余資金為市政府籌措。除此以外,政府出資主要還包

5、括通過行政減免、棚改項目所有收費全免的方式,為1、2期棚改共減免10.7億。資金的合理分配使得前期棚戶區(qū)改造的工作進(jìn)展順利。不過,多名地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步隨著棚戶區(qū)改造工作在全國圍進(jìn)行推廣,而國家補償細(xì)則遲遲未能出臺也使得各地對下一步棚戶區(qū)改造的前景產(chǎn)生擔(dān)憂。棚改五年 商業(yè)化運作仍需政策支持2010年05月21日01:40來源：手機免費訪問：hexun.好文我頂(0)商業(yè)化運作前景依靠地方財力和商業(yè)化運作是否能夠提供棚戶區(qū)改造所需的資金？對于外界來看,通過商業(yè)化運作是地方政府加大棚戶區(qū)改造的主要動力,但是現(xiàn)實情況遠(yuǎn)非如此簡單。據(jù)一位地方棚改工作相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,此前棚改的資金籌措過程政

6、府出資少、棚改進(jìn)度快,在一段時間,一致成為各地學(xué)習(xí)和推廣的樣本。而其核心就是通過商業(yè)化運作、異地搬遷等方式解決棚戶區(qū)改造所需的資金問題。推薦閱讀絲綢也瘋狂：生絲價日漲千元創(chuàng)15年新高 廠家持幣搶購將試點資源稅改革· 國土部整治七大礦種 出口受影響· 調(diào)控密集資金吃緊 房企以房易地· “蒜你狠”后“豆你玩”雜糧瘋漲· 人行三領(lǐng)導(dǎo)私分國資3300多萬· 平魯價值數(shù)億企業(yè)1萬元賤賣· 希臘碼頭工人月薪高達(dá)8000歐元“此前,我們專門組織對地區(qū)進(jìn)行了考察,隨著在市區(qū)中心位置的棚戶區(qū)改造基本完成,目前當(dāng)?shù)赝ㄟ^商業(yè)化運作解決棚戶區(qū)改造資金的手段已

7、經(jīng)面臨瓶頸。下一步將要改造的區(qū)域商業(yè)利用價值大大降低,而在這樣的背景下,改造的資金來源將逐漸壓在中央和地方財政頭上?！鄙鲜鋈耸空f。按照該人士的看法,隨著棚戶區(qū)改造的推廣和深入,制約棚改商業(yè)化運作的條件顯然不僅僅是地段的問題。在健看來,隨著具有房地產(chǎn)開發(fā)前景的項目枯竭,如果一味強調(diào)市場化開發(fā),最終導(dǎo)致的結(jié)果很可能是開發(fā)商在建設(shè)一段時間后,由于資金斷裂、虧損等一系列問題,會延誤項目進(jìn)程。而最終就會出現(xiàn)政府被迫對這些項目大量輸血的情況?！耙允袨槔?大面積的棚改工作已經(jīng)完成,下一步需要改造的都是面積在1萬平方米以下的區(qū)域。這些區(qū)域由于存在面積小、商業(yè)開發(fā)樓距不足等問題,使得最終只能被建設(shè)為市政綠地等公

8、共設(shè)施,因此,改造以與后續(xù)搬遷等資金只能通過財政來負(fù)擔(dān)。”市土地儲備交易中心拆遷部部長車長志說。車長志表示,近兩年以來,棚戶區(qū)改造項目已經(jīng)不能獲得銀行政策性貼息貸款,不僅如此,由于銀行對于棚戶區(qū)改造貸款的審批逐步趨嚴(yán),必須要求出具土地抵押擔(dān)保,因此,給棚改工作帶來了更多的阻力。而從目前國家對棚戶區(qū)改造的補貼上,中央僅對配套工程給予50%的資金支持,其中包括小區(qū)供水、供電,小區(qū)外與市政連接的基礎(chǔ)設(shè)施,以與必要的學(xué)校、醫(yī)院提供資金支持。健對于上述說法也提出了一樣的看法。不過,與貸款手續(xù)趨嚴(yán)相比,大宗貸款的利息更是地方政府所擔(dān)憂的?！耙耘锔?期項目,市申請的10.87億元銀行貸款測算,根據(jù)目前的利率

9、初步估算,每年就要向銀行支付9000萬左右的利息?！倍S著項目的繼續(xù)推進(jìn),貸款資金也將會像“滾雪球”一樣增多。根據(jù)市下一步棚改計劃,將利用三年時間完成剩余303萬平方米的棚改項目?！芭c前幾年相比,下一步的改造速度將進(jìn)一步加快?！苯〗ㄗh國家能夠在政策制定過程中從主體方面給予地方一部分補貼,此外,對于商業(yè)開發(fā)空間有限的棚改項目,加大銀行政策性貼息貸款的支持。棚改下一站省房產(chǎn)領(lǐng)域多位政府官員和專家在接受本報記者采訪時都提出一個一樣的觀點,目前省房地產(chǎn)價格在國保持較低增長,與近年來該省對低收入人群住房保障方面的投入有密不可分的關(guān)系。追溯棚戶區(qū)改造的歷史,最初由省發(fā)改委振興辦在振興東北老工業(yè)基地的政策支

10、持下,率先推廣起來,雖然,最后將這項工作逐漸過渡到住房建設(shè)部門,但是,到目前為止,在更多人看來,這項工作仍然被簡單地看做解決國有企業(yè)、廠礦等方面的歷史遺留問題。“這一思路會在未來的政策制定方面產(chǎn)生誤導(dǎo),簡單來說,這項工作就是解決一部分低收入人群的住房保障問題?！笔∩缈圃簩＜彝鯊V林說。在他看來,房地產(chǎn)純粹市場化的改革應(yīng)該回頭進(jìn)行思考,有些領(lǐng)域不能完全市場化。棚改正面臨著下一步如何進(jìn)行政策延伸和深化,建立起一整套完整的涵蓋經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房的體系。而兩者最大的區(qū)別就是低收入人群住房保障不僅涉與到住房環(huán)境比較差的人群,同時也涵蓋了目前仍然沒有房屋的群體。在本報記者采訪過程中了解到,以為例,目前,通過政策對界定的低