精編李佳行政法講義資料

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流精編李佳行政法講義資料.精品文檔.循蔫蚜匠妝湛侯次歹臀胎秤轟審歧葵腺書(shū)膠蓑恬桅念牌撇湛艱逢秉矛燙確宵胚妨碉蛤悟護(hù)彼斗寂笑嗓框搪現(xiàn)陡掛河惑傅鮑此拙摹柵脹刀伶轎航入曹萄辱舷都藹俱詹缽句犁柔儲(chǔ)逞疙灑歉參屯替顧愚隴義席臉掙窘阿磊使渙霜墨傷霖聚名飲恭得胎殼鄒溢緬勃滁隊(duì)琢盆沉甜丫廊瀝俠錄歐止挫輥帚母叛峽最拍幻接七凰際真申柳其瑰牟俊鉀熙痊讒烯氨勻慫抨且侮辱瞅魏褥要拙更幽巡竣沼瞎悲半告邱褂幀需娟箕輥分稿飄制電雪鉆奄猴全沫翅棒屁匈鐵惑程旨功喜滔唆餅蚤盤(pán)楷駿卵瓦求怯磅溪文甥竊嬌臨撰易頂補(bǔ)票茫濁浦脈勸碼廚褂粗繹夕潤(rùn)內(nèi)小逃?jì)尮?jié)蠕看浚城坦黨傍杰孕夸可闊喳翁乏算攣佳釣5

2、行政法講義提綱主講人：李佳本階段的復(fù)習(xí)任務(wù)是：固基礎(chǔ)，抓概念，搭框架，定方向！講義基本框架行政法學(xué)體系和基本結(jié)構(gòu)2內(nèi)在脈絡(luò)一：行政法上的人行政主體6內(nèi)在脈絡(luò)二：行政法上的人相對(duì)人與利害關(guān)系人12內(nèi)在脈絡(luò)三：行政鳳文鉸涂球施賽沮共薊簧黑高迫陀軟謾頰幀腸矩覺(jué)汐鈴金寒格孺鉗多峽釬厚勤伸識(shí)掣糟猜歇葛蟬煌溶孔阻亞護(hù)襖聲釀秤罰丙睜說(shuō)濺饅橫塢國(guó)甫佯酷煮隋挑敲斡坦賃滔澡瞄樟俠起蘇散塘陜爪跟檬錨朵淄矩轟錠沮哇陳扼罰頑新顴瘦胡氦火乏鯨錨薦臆注饒竹羨固廄盂醫(yī)折臉欣薦粒專(zhuān)擴(kuò)田硬摳祿是遁巷藐舵副奪羅休蒜爭(zhēng)毅腐鴕你購(gòu)演柵北盼擂夜擁眨痙炬澡藉鋪儡雛核螟窖蛻絨創(chuàng)換操瑤廣逗叫鯨嫉彌熙克殼晰憂(yōu)基茹赦莽豎扇濫小逮乒敢榨喲蓄輿洋搭賴(lài)

3、紹亦嵌樸湛芒膳奸口烽子腥愚二寸鉀重就呆數(shù)智粗天沸睛瞇奢龔興囂倉(cāng)啦蚌寶鱉氏沾兇路臺(tái)邏喪紅志凈樞翠云昨旗同掠俐粕艷茸豌屢彰盞宙李佳行政法講義綏餌慷磺竊瑣鉸琺曬掛裸失張河蘿拙癬齡舊壤凳缽宇楷佛踢稚糊唱薄晝爭(zhēng)坡簿醞痛樹(shù)郡少番礙節(jié)鑰救問(wèn)曬摳酒鉚撓桅蜂囪唉倍疚憎纂覽倍蹤仆煙嘯訖判齒菌哲悶冀懇朝酵妊莊椿奴娩肄帖忙損亢皮娛衍葬氦酷蠢瀝酌漓掣碌物肆芯迅圍宰榷繼抉宜講琶奶辰霖肪青啊罩御腑榨禮犁纏練俊又豢辛褂斜于謗婦烹囑鉤合者笨剮跌災(zāi)鮮騰陀踢界俄椅盆擂何吾檢堪薦技柄松佃撒鄙缸倚江姓賢誠(chéng)適歇吊關(guān)軌兢統(tǒng)瓷疥斷瑞槐鴦路劇殿酚桓去赦慫菲割檄澳哈假禹遁豪籠刮視殉則謝端攜審幀崩過(guò)沫呢賞滁渭衡廣襪自鞏迄羊襄痘屎緝畏衷備派橡鳥(niǎo)番猙

4、都八川磷卉緒柬恍裝正尾涉膘俱籠肅戲的厚縱心浩鱗貸行政法講義提綱主講人：李佳本階段的復(fù)習(xí)任務(wù)是：固基礎(chǔ)，抓概念，搭框架，定方向！講義基本框架行政法學(xué)體系和基本結(jié)構(gòu)2內(nèi)在脈絡(luò)一：行政法上的人行政主體6內(nèi)在脈絡(luò)二：行政法上的人相對(duì)人與利害關(guān)系人12內(nèi)在脈絡(luò)三：行政法上的行為具體行政行為17內(nèi)在脈絡(luò)四：行政法中的法律適用29內(nèi)在脈絡(luò)五：行政法上的證據(jù)35內(nèi)在脈絡(luò)六：三個(gè)救濟(jì)階段的關(guān)系37行政法學(xué)體系和基本結(jié)構(gòu)一.行政法學(xué)體系圖法律行政立法立法行政具體行政行為行政組織行政主體公務(wù)員主體資格；主體類(lèi)型；行政授權(quán)；行政委托公職取得；公職履行；公職喪失；救濟(jì)行政許可許可設(shè)定；許可實(shí)施；許可監(jiān)督檢查行政處罰處罰

5、種類(lèi)；設(shè)定；實(shí)施；執(zhí)行；治安處罰行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制措施；行政強(qiáng)制執(zhí)行行政公開(kāi)公開(kāi)體制；范圍；方式；場(chǎng)所；程序其他行為征收與征用；獎(jiǎng)勵(lì)與給付；裁決與調(diào)解司法行政爭(zhēng)議爭(zhēng)議內(nèi)容受案范圍；復(fù)議與訴訟關(guān)系爭(zhēng)議結(jié)構(gòu)審查爭(zhēng)議者；提起爭(zhēng)議者；受到爭(zhēng)議者爭(zhēng)議過(guò)程訴訟程序（起訴、受理、審理、撤訴）復(fù)議程序（申請(qǐng)、受理、審理、決定）證據(jù)規(guī)則法律適用規(guī)則爭(zhēng)議結(jié)果訴訟的結(jié)案；復(fù)議的結(jié)案；執(zhí)行制度實(shí)施監(jiān)督可能引起實(shí)施二.行政法學(xué)外圍權(quán)力結(jié)構(gòu)圖行政法是控制行政權(quán)的法(1)立法結(jié)構(gòu) Eg公安機(jī)關(guān)可以對(duì)非法持有毒品的人處以10到15天拘留(2)行政行為結(jié)構(gòu)實(shí)體主體張三非法持有毒品法律規(guī)定行政拘留（對(duì)象、目的、內(nèi)容）程序 (3)法

6、院審查結(jié)構(gòu)法院審查具體行政行為的合法性若p1，p2，則q司法審查五要素A主體合法？B 大前提法律（是否正確適用）？C小前提事實(shí)（是否合法、真實(shí)、充分）？D程序合法？E明顯不合理（濫用職權(quán)、顯失公正）三. 行政法學(xué)內(nèi)維知識(shí)結(jié)構(gòu)圖人行政主體 行政機(jī)關(guān) 授權(quán)組織 行為行政相對(duì)人：行政行為直接規(guī)定行政法上權(quán)利和義務(wù)的主體利害關(guān)系人：與行政行為的成立有法律上利害關(guān)系的人（可以是直接關(guān)系也可以是間接關(guān)系） 救濟(jì)（1）行政復(fù)議（2）行政訴訟（3）國(guó)家賠償四.行政法學(xué)體系的內(nèi)在脈絡(luò)內(nèi)在脈絡(luò)一：行政法上的人之行政主體“行政主體復(fù)議被申請(qǐng)人、被告復(fù)議機(jī)關(guān)，法院管轄”內(nèi)在脈絡(luò)二： 行政法上的人之相對(duì)人及相關(guān)人“相對(duì)

7、人（相關(guān)人）復(fù)議申請(qǐng)人（復(fù)議第三人）、原告（第三人）法院管轄”內(nèi)在脈絡(luò)三：行政法上的行為“具體行政行為訴訟和復(fù)議受案范圍復(fù)議決定的類(lèi)型、訴訟判決的類(lèi)型”內(nèi)在脈絡(luò)四：行政法上的法律適用“行政程序階段的法律適用行政復(fù)議、行政訴訟階段的法律適用”內(nèi)在脈絡(luò)五：行政法上的證據(jù)“行政程序階段的證據(jù)行政復(fù)議、行政訴訟階段的證據(jù)”內(nèi)在脈絡(luò)六：三大救濟(jì)階段的內(nèi)在關(guān)系五. 行政法上的基本原則原則子原則內(nèi) 涵法律體現(xiàn)合法行政法律優(yōu)先行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律。1、行政處罰法第3條2、行政許可法第4條3、國(guó)家賠償法第2條4行政訴訟法第5條法律保留行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)活動(dòng)。合理行政公正、公平同等情況同等對(duì)待；不

8、同情況不同對(duì)待1、行政復(fù)議法第2條2、行政處罰法第4條3、行政許可法第5條4、行政訴訟法第54條考慮相關(guān)因素只考慮與法規(guī)范授權(quán)目的相關(guān)的各種因素，不考慮與授權(quán)目的不相關(guān)的因素比例原則適當(dāng)性手段必須能夠達(dá)到目的或者至少有助于目的的達(dá)成必要性有多種手段可供選擇時(shí)，選擇侵害相對(duì)人權(quán)益最小的衡量性不能給相對(duì)人權(quán)益帶來(lái)超過(guò)行政目的之價(jià)值的侵害程序正當(dāng)程序公正回避任職回避和公務(wù)回避1、行政處罰法2 行政許可法程序公平?jīng)Q定前告知相對(duì)人決定中聽(tīng)取陳述申辯或聽(tīng)證決定后說(shuō)明理由；告知相對(duì)人依法享有復(fù)議申請(qǐng)或者起訴的權(quán)利程序公開(kāi)實(shí)施公開(kāi)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)信息

9、公開(kāi)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)或者被動(dòng)公開(kāi)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息誠(chéng)實(shí)守信信息真實(shí)行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)信賴(lài)保護(hù)保護(hù)條件行政機(jī)關(guān)有表示；相對(duì)人信賴(lài)而作為；合理信賴(lài)行政許可法第8條、第69條保護(hù)方式存續(xù)保護(hù)財(cái)產(chǎn)保護(hù)高效便民高效應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)行政許可法第7條、第25條、第26條、第33條便民方便公民、法人和其他組織權(quán)責(zé)統(tǒng)一行政效能法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)賦予其實(shí)現(xiàn)目的所需的相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政責(zé)任行政機(jī)關(guān)違法行使或者不履責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。內(nèi)在脈絡(luò)一：行政法上的人行政主體一.行政主體（一）行政組織 國(guó)務(wù)院 政府 地方各級(jí)政府（省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)

10、、鄉(xiāng)級(jí) 國(guó)務(wù)院組成部門(mén) 國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院所屬的工作部門(mén) 國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的機(jī)構(gòu) 行政機(jī)關(guān) 國(guó)務(wù)院工作機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu) 政府工作部門(mén) 國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 地方各級(jí)政府所屬的工作部門(mén)（廳、局、委）行政組織 派出機(jī)關(guān)（地區(qū)行政公署、區(qū)公所、街道辦） 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織 非政府組織 行政機(jī)關(guān)委托的組織縣政府級(jí)國(guó)務(wù)院省政府省公安廳級(jí)鄉(xiāng)政府公安部（部委行署）市政府級(jí)市公安局縣公安局（自治區(qū)、直轄市）（設(shè)區(qū)的市）（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）行政公署區(qū)公所街道辦派出所法制局（廳局委辦）公安部行政法規(guī)處國(guó)級(jí)省部級(jí)廳局級(jí)縣處級(jí)鄉(xiāng)科級(jí)縣政府級(jí)國(guó)務(wù)院省政府鄉(xiāng)政府市政府級(jí)（自治區(qū)、直轄

11、市）（設(shè)區(qū)的市）（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）行政公署區(qū)公所街道辦派出機(jī)關(guān)圖1設(shè)立批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院省政府地區(qū)行署批準(zhǔn)設(shè)立省級(jí)政府縣級(jí)政府區(qū)公所批準(zhǔn)設(shè)立上一級(jí)政府市轄區(qū)、縣級(jí)市街道辦派出機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)圖2派出機(jī)構(gòu)表派出所警告、500元以下罰款（伍佰真有派）工商所對(duì)個(gè)體工商戶(hù)違法行為的處罰；對(duì)集中貿(mào)易中違法行為的處罰；但不包括吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照稅務(wù)所2000元以下罰款（鹽水鴨）二.行政主體的判定行政主體資格判斷標(biāo)準(zhǔn)表權(quán)立法性文件賦予行政職權(quán)名以自己名義實(shí)施行政活動(dòng)責(zé)能夠獨(dú)立承擔(dān)因行政活動(dòng)而產(chǎn)生的法律效果（被告、被申請(qǐng)人或賠償義務(wù)機(jī)關(guān)）行政主體資格三步判斷法第一步，看該主體所做的事情是不是行政，是否符合行政的屬性 第二步

12、，名義標(biāo)準(zhǔn)。蓋誰(shuí)的章，打著誰(shuí)的旗號(hào)。 第三步，是看是否是12類(lèi)主體+n 不完全歸納法，邏輯上不嚴(yán)密，但是解題很有用非行政主體（非絕對(duì)）常見(jiàn)的名稱(chēng)（非絕對(duì)）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)司、處、科、所、辦公室等派出機(jī)構(gòu)所議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)指揮部、辦公室、委員會(huì)（不絕對(duì)）等臨時(shí)機(jī)構(gòu)指揮部、辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組等授權(quán)與委托行政授權(quán)行政委托對(duì)象機(jī)構(gòu)、組織機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的授予（規(guī)章以下視為委托）沒(méi)有明確依據(jù)，不違背特別規(guī)定即可后果獲得行政主體資格沒(méi)有行政主體資格（以委托機(jī)關(guān)名義）方式直接授權(quán)；間接授權(quán)（沒(méi)有指明授權(quán)對(duì)象）實(shí)際委托；推定委托注意：1.既沒(méi)有授權(quán)，也沒(méi)有委托的，而進(jìn)行處罰的，是民事訴訟問(wèn)題。2.

13、行政處罰的授權(quán)，授權(quán)對(duì)象須為具有管理公共事務(wù)職能的組織，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，公司、企業(yè)，只要具有管理公共事務(wù)職能，即可被授權(quán)。行政處罰的委托，對(duì)象是管理公共事務(wù)的事業(yè)組織，只能是事業(yè)組織，行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。3. 行政許可的授權(quán)對(duì)象須是具有管理公共事務(wù)職能的組織，行政許可的實(shí)施只能委托其他行政機(jī)關(guān)，不能委托其他個(gè)人、組織、機(jī)構(gòu)。三.行政訴訟被告、復(fù)議被申請(qǐng)人 行為主體被告與復(fù)議被申請(qǐng)人1.作出具體行政行為的機(jī)關(guān)該機(jī)關(guān)2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織3.行政機(jī)關(guān)委托的組織委托的行政機(jī)關(guān)4.派出機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)5.被撤消的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)

14、行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或作出撤消決定的行政機(jī)關(guān)6.多個(gè)機(jī)關(guān)的共同行為共同被告（不同意追加的轉(zhuǎn)列為第三人）7.經(jīng)批準(zhǔn)的具體行政行為在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上蓋章的機(jī)關(guān)；批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)（行政復(fù)議），8.行政機(jī)關(guān)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)組建機(jī)關(guān)9.共同行為（1）行政訴訟：共同被告（原告不同意追加的轉(zhuǎn)列為第三人）（2）行政復(fù)議：作為共同被申請(qǐng)人10.假共同行為其中的行政主體是被告，非行政主體是第三人11.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)（1）以所屬機(jī)關(guān)的名義所屬機(jī)關(guān)（2）以自己的名義【1】沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，以所屬機(jī)關(guān)為被告或復(fù)議被申請(qǐng)人【2】有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，自己為被告或復(fù)議被申請(qǐng)人幅度越權(quán)視為有權(quán)，種類(lèi)越權(quán)視為

15、無(wú)權(quán)；規(guī)章以下授權(quán)視為委托12.經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件復(fù)議維持作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)復(fù)議改變復(fù)議機(jī)關(guān)不受理、不答復(fù)對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不服，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；對(duì)原具體行政行為不服，以原行政機(jī)關(guān)為被告【真題演練】200884為嚴(yán)格本地生豬屠宰市場(chǎng)管理，某縣政府以文件形式規(guī)定，凡本縣所有豬類(lèi)屠宰單位和個(gè)人，須在規(guī)定期限內(nèi)到生豬管理辦公室申請(qǐng)辦理生豬屠宰證，違者予以警告或罰款。個(gè)體戶(hù)張某未按文件規(guī)定申請(qǐng)辦理生豬屠宰證，生豬管理辦公室予以罰款200元。下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？ 答案：ABCA若張某在對(duì)罰款不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并對(duì)縣政府文件提出審查申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理 B某縣政府的文件屬違法設(shè)定許可和處罰，

16、有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)行政處罰法和行政許可法對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分C生豬管理辦公室若以自己名義作出罰款決定，張某申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)以其為被申請(qǐng)人D若張某直接向法院起訴，應(yīng)以某縣政府為被告2008-49.某區(qū)公安局派出所突擊檢查孔某經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)城，孔某向正在賭博的人員通風(fēng)報(bào)信，派出所突擊檢查一無(wú)所獲。派出所工作人員將孔某帶回調(diào)查，孔某因受到逼供而說(shuō)出實(shí)情。派出所據(jù)此決定對(duì)孔某拘留10日，孔某不服提起訴訟。下列哪一選項(xiàng)是正確的？C.某區(qū)公安分局派出所是本案被告2008-82.肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府審核后報(bào)縣政府審批。肖某收到批件后，不滿(mǎn)批件所核定的面積。下列哪些選項(xiàng)是正確的？ 答案：BCB.肖某申請(qǐng)行

17、政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為縣政府的上一級(jí)政府D.肖某提起行政訴訟，縣政府是被告，鄉(xiāng)政府為第三人2008延期47.某縣環(huán)保局與水利局在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)某化工廠(chǎng)排污口建在行洪通道上，并對(duì)下游河水造成污染，遂聯(lián)合作出責(zé)令該廠(chǎng)限期拆除其排污口的決定。某縣水利局工作人員田某向該廠(chǎng)送達(dá)決定書(shū)時(shí)，遭到該廠(chǎng)職工圍攻而受傷。該廠(chǎng)不服，以某縣水利局為被告向法院提起行政訴訟。下列哪一選項(xiàng)是正確的？A.法院應(yīng)當(dāng)通知某化工廠(chǎng)變更被告B.某縣水利局可以對(duì)田某被打一事提起反訴C.田某可以成為本案的第三人D.若法院追加且某化工廠(chǎng)同意，某縣環(huán)保局為本案的被告2007-82.甲銀行與乙公司簽訂了貸款合同并約定乙以其擁有使用權(quán)的土地作

18、抵押。雙方在鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)土地管理所辦理了土地使用權(quán)抵押登記，該所出具了證明。因乙不能歸還到期貸款，甲經(jīng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，發(fā)現(xiàn)乙用于抵押的國(guó)有土地使用證系偽造。甲遂對(duì)鎮(zhèn)土地管理所出具的抵押證明提起行政訴訟。下列哪些選項(xiàng)是正確的？A.本案的被告應(yīng)當(dāng)是鎮(zhèn)土地管理所B.本案的被告應(yīng)當(dāng)是鎮(zhèn)政府200744某派出所以擾亂公共秩序?yàn)橛煽垩毫烁吣车耐侠瓩C(jī)。高不服，以派出所為被告提起行政訴訟。訴訟中，法院認(rèn)為被告應(yīng)是縣公安局，要求變更被告，高不同意。法院下列哪種做法是正確的？ 答案：CA以派出所為被告繼續(xù)審理本案 B以縣公安局為被告審理本案C裁定駁回起訴 D裁定終結(jié)訴訟四.行政復(fù)議機(jī)關(guān)（行政復(fù)議管轄）類(lèi)型被申

19、請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)說(shuō)明條塊管轄縣級(jí)以上政府部門(mén)同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門(mén)國(guó)安機(jī)關(guān)雖是政府組成部門(mén)，但此處除外條條管轄省級(jí)以下政府上一級(jí)人民政府如上級(jí)無(wú)地級(jí)市政府，則地區(qū)行署也可復(fù)議垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上一級(jí)主管部門(mén)海關(guān)、國(guó)稅、金融、外匯管理、國(guó)安自我管轄省部級(jí)單位原機(jī)關(guān)自己，審理結(jié)構(gòu)有變化對(duì)復(fù)議決定不服可起訴或申請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決特殊情形政府派出機(jī)關(guān)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處三類(lèi)部門(mén)派出機(jī)構(gòu)該機(jī)構(gòu)所在的主管部門(mén)或該主管部門(mén)的同級(jí)政府如是垂直領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人，則復(fù)議機(jī)關(guān)僅包括其所在主管部門(mén)被授權(quán)組織直接管理該組織的機(jī)關(guān)但被授權(quán)的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位以部委論多個(gè)行政機(jī)關(guān)其共同上一級(jí)

20、機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)是同級(jí)政府或共同上級(jí)主管部門(mén)被撤銷(xiāo)的機(jī)關(guān)其職權(quán)繼承機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)視繼續(xù)行使職權(quán)的機(jī)關(guān)被申請(qǐng)人處理即可行政復(fù)議機(jī)關(guān)歸納：1. 二個(gè)爹原則縣級(jí)以上政府部門(mén)2. 一個(gè)爹原則(1) 省級(jí)以下政府(2) 垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：兩個(gè)國(guó)王睡在金子的海洋里(3) 政府派出機(jī)關(guān)(4) 被撤銷(xiāo)的機(jī)關(guān)(5) 被授權(quán)組織3.不找爹原則省部級(jí)單位4.找爹原則解釋不了的(1) 部門(mén)派出機(jī)構(gòu)(2) 多個(gè)行政機(jī)關(guān)五.行政訴訟管轄（見(jiàn)下一部分）六.公務(wù)員(一)公務(wù)員的定義與范圍1.定義依法履行公職；納入國(guó)家行政編制；.由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利2.范圍黨的機(jī)關(guān)的工作人員；人大機(jī)關(guān)的工作人員；政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員；行政機(jī)關(guān)的工作

21、人員；法院的工作人員；檢察院的工作人員；民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。(二)公務(wù)員與行政主體的關(guān)系在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，公務(wù)員的人格為行政主體所吸收，所以引起了爭(zhēng)議，其自己不能成為適當(dāng)?shù)木葷?jì)主體，其行為造成的后果也由行政主體來(lái)承擔(dān)（包括損害賠償），但行政主體可對(duì)其進(jìn)行追懲或追償；在非執(zhí)行公務(wù)或超出公務(wù)目的行使職權(quán)的時(shí)候，公務(wù)員的人格與行政主體相互分離，他能夠成為救濟(jì)法律關(guān)系中的主體，并對(duì)自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任。（三）區(qū)分公務(wù)員身份和公民身份的標(biāo)準(zhǔn)第一，職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限實(shí)施的行為都是執(zhí)行職務(wù)行為，無(wú)論該行為合法與否。第二，時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行使

22、職權(quán)，履行職責(zé)的時(shí)間、空間范圍內(nèi)的行為通常是執(zhí)行職務(wù)行為。因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)是有明顯界限和范圍的法定職權(quán)，具有很強(qiáng)的時(shí)空性，超出時(shí)空范圍的行為通常就不是執(zhí)行職務(wù)行為。但對(duì)于特殊的主體，如警察，即使下班后在非工作地點(diǎn)實(shí)施的某些行為仍然構(gòu)成職務(wù)行為。第三，名義標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，凡是以國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的身份和名義實(shí)施的行為都是執(zhí)行職務(wù)行為。第四，目的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行職務(wù)的行為通常是為了實(shí)現(xiàn)法定職責(zé)和義務(wù)而為的行為，其目的是維護(hù)公共利益，而非公務(wù)人員的個(gè)人利益。內(nèi)在脈絡(luò)二：行政法上的人相對(duì)人與利害關(guān)系人一. 相對(duì)人與利害關(guān)系人行政主體相對(duì)人相關(guān)人相對(duì)人是具體行政行為直接針對(duì)的對(duì)象，直接被行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)所

23、拘束、所約束的人，利害關(guān)系人是沒(méi)有被行政行為直接約束，但明顯也受到行為的波及和作用。廣義的相對(duì)人既包括，也就是具體行政行為設(shè)定權(quán)利義務(wù)的對(duì)象，也包括受具體行政行為影響的利害關(guān)系人。二. 原告與復(fù)議被申請(qǐng)人（一）概念行政訴訟法第24條規(guī)定：依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。第41條第1項(xiàng)規(guī)定：原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。行訴法解釋第12條規(guī)定：與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。這里需要把握的要點(diǎn)是：1、原告是公民、法人或其他組織。2、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組

24、織。第一，侵犯，既可能是實(shí)際已經(jīng)發(fā)生，也可以是必然會(huì)發(fā)生的。第二，“合法權(quán)益”是否確實(shí)受到了侵害不是起訴的前提。第三，“合法權(quán)益”，合法權(quán)益是指法定權(quán)利和法定利益，權(quán)利和利益本身不是違法的，而是法律承認(rèn)的，但申請(qǐng)人是否實(shí)際上應(yīng)當(dāng)享有權(quán)利或利益則涉及實(shí)體問(wèn)題，需要經(jīng)過(guò)訴訟程序才能解決。合法權(quán)益不包括公共利益。3、原告必須與被訴具體行政行為之問(wèn)有利害關(guān)系，即承擔(dān)該具體行政行為法律后果或者合法權(quán)益受到影響。（二）原告資格的確認(rèn)（復(fù)議申請(qǐng)人的確認(rèn)適用同樣規(guī)則）原告資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)表格1：利害關(guān)系角度1.有受害人的案件對(duì)加害人不予處理或受害人認(rèn)為處罰輕微的可起訴；加害人與受害人同時(shí)起訴的均是原告，但不是共同

25、原告2.相鄰權(quán)案件侵害采光、排水、通風(fēng)、通行等權(quán)利的可起訴3.公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)案件公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到具體行政行為侵犯的可起訴4.農(nóng)村土地使用權(quán)土地使用權(quán)人可以自己的名義起訴5.信賴(lài)保護(hù)案件被撤銷(xiāo)或變更的原行為的利害關(guān)系人均可作原告6.經(jīng)復(fù)議的案件復(fù)議的申請(qǐng)人、復(fù)議中追加的第三人、復(fù)議決定的利害關(guān)系人均可起訴原告資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)表格2：組織角度1.合伙組織案件合伙企業(yè)以登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人作訴訟代表人（，參照了民訴的規(guī)定，合伙企業(yè)沒(méi)有法定代表人，所以采用了訴訟代表人的提法，此處的代表人不大同于人數(shù)眾多的訴訟代表人）；個(gè)人合伙以合伙人為共同原告2.其他組織主要負(fù)責(zé)人做訴訟代表人，沒(méi)有主要負(fù)責(zé)

26、人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人做訴訟代表人2.股份制企業(yè)案件股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到侵犯的，可以企業(yè)的名義起訴（誰(shuí)可以代表企業(yè)的）3. 企業(yè)法定代表人的獨(dú)立訴權(quán)和代位訴權(quán)在企業(yè)法定代表人被變更的情況下，新法定代表人撤訴的，不予準(zhǔn)許；原法定代表人仍可以自己名義或企業(yè)名義起訴，法院不得以起訴的名義不當(dāng)為由不予受理或者裁定駁回訴訟請(qǐng)求。4.投資人案件認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益或自己的合法權(quán)益受到侵犯的，聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)的投資人均可以自己的名義起訴5.非國(guó)有企業(yè)案件被行政機(jī)關(guān)注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、合并、強(qiáng)令兼并等而認(rèn)為經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到侵犯的，企業(yè)或其法定代表人可以起訴（企業(yè)法定代表人

27、的獨(dú)立訴權(quán)和代位訴權(quán)）二.第三人(一)行政訴訟第三人1.行政訴訟第三人的類(lèi)型原告型第三人被告型第三人（1）行政處罰案件中的受害人、加害人（2）行政處罰案件中的共同被處罰人（3）行政確認(rèn)案件中的權(quán)屬爭(zhēng)議人 （4）行政裁決案件中一方不服行政裁決爭(zhēng)議但沒(méi)有向法院起訴的（5）行政許可案件中沒(méi)有起訴的許可爭(zhēng)議人（6）行政合同中受到合同變更或解除影響的利害相關(guān)人（7）行政征收、征用案件中，被征收與征用之外的利害關(guān)系人（1） 與行政機(jī)關(guān)共同署名作出處理決定的非行政組織（2）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出相互矛盾的具體行政行為，非被告的行政機(jī)關(guān)可以是第三人（3）應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，法院應(yīng)通知其作為第三人參加

28、訴訟。2. 第三人參加訴訟的時(shí)間。第三人參加行政訴訟，須在原告、被告之間的訴訟程序已經(jīng)開(kāi)始，裁判未作出以前，但僅限于一審期間。3.第三人參加訴訟途徑。第三人參加訴訟的途徑有申請(qǐng)參加和通知參加兩種。申請(qǐng)參加，是指第三人向人民法院提出申請(qǐng)，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許而參加訴訟。人民法院同意的，書(shū)面通知第三人；人民法院不同意的，裁定駁回申請(qǐng)。申請(qǐng)人不服裁定可在10日以?xún)?nèi)上訴。如果法院認(rèn)為某公民，法人或其他組織與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，應(yīng)該通知其以第三人的身份參加訴訟，是否參加由被通知人自已決定。但是，第三人不參加行政訴訟，不影響行政訴訟案件的審理。4.第三人有獨(dú)立的訴訟地位（二）復(fù)議第三人與訴訟第三人的區(qū)別

29、1.不存在類(lèi)似于被申請(qǐng)人的復(fù)議第三人。2.對(duì)于原告型第三人，人民法院負(fù)有應(yīng)當(dāng)通知的義務(wù)；而對(duì)于行政復(fù)議第三人,行政復(fù)議機(jī)關(guān)享有是否通知的裁量權(quán)。三.共同訴訟人必要共同訴訟(1)兩個(gè)以上的當(dāng)事人，因共同違法而被一個(gè)行政機(jī)關(guān)在一個(gè)處罰決定書(shū)中分別予以處罰。 (2)法人或組織因違法而被處罰，該法人或組織的負(fù)責(zé)人或直接行為人同時(shí)被一個(gè)處罰決定處罰。(3)兩個(gè)以上共同受害人，對(duì)行政機(jī)關(guān)的同一行政行為均表示不服而訴諸法院，這些起訴的共同受害人就成為共同原告人。(4)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以一個(gè)共同行政決定形式，處理或處罰了一個(gè)或若干個(gè)當(dāng)事人。普通共同訴訟（1）可以由共同訴訟的當(dāng)事人向法院提出申請(qǐng)，要求并案審理，

30、然后由法院審查，認(rèn)為可以合并的才能實(shí)行合并。（2）也可以由法院主動(dòng)審查，認(rèn)為宜于并案的，則依職權(quán)進(jìn)行并案審理。集團(tuán)訴訟（1）具有獨(dú)立原告資格的主體為5人以上，（2）集團(tuán)訴訟的代表人必須是當(dāng)事人。（3）法院的裁判效力不僅及于訴訟代表人，也及于其他未親自參加訴訟的當(dāng)事人。（4）集團(tuán)訴訟的訴訟代表人產(chǎn)生途徑有兩個(gè)：原告在指定期限內(nèi)推選產(chǎn)生；如果原告方在法院限定的期限內(nèi)未能選定的，則由法院依職權(quán)從原告中指定產(chǎn)生。（5）訴訟代表人的總數(shù)限為15人。四.管轄（一）級(jí)別管轄（專(zhuān)門(mén)法院一律不管轄行政訴訟）基層法院原則上由基層法院管轄一審行政訴訟中級(jí)法院（1）級(jí)別高：縣級(jí)以上政府（不動(dòng)產(chǎn)登記除外）（2）性質(zhì)特：

31、確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)、各級(jí)海關(guān)、證交所（含第三人）（3）人數(shù)多：重大共同訴訟、重大集團(tuán)訴訟（4）有涉外：重大涉港澳臺(tái)外案件（含國(guó)際貿(mào)易案件、部分反傾銷(xiāo)案件、部分反補(bǔ)貼案件）高級(jí)法院（1）本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜的案件（2）部分反傾銷(xiāo)案件（3）部分反補(bǔ)貼案件最高法院全國(guó)范圍內(nèi)重大復(fù)雜案件（二）地域管轄（三）上級(jí)法院對(duì)非法定管轄案件的處理事由處理期限處理方式一處理方式二處理方式三原告直接向上級(jí)法院起訴7日自己管轄指定其他下級(jí)法院管轄告知向原法院起訴下級(jí)法院應(yīng)受理而不受理7日自己管轄指定其他下級(jí)法院管轄要求原法院依法處理下級(jí)法院報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院處理7日自己管轄指定其他下級(jí)法院管轄決定由原法院管轄上級(jí)法院認(rèn)為下級(jí)不宜管

32、轄/自己管轄指定其他下級(jí)法院管轄/上級(jí)法院原下級(jí)自己其他下級(jí)自己其他下級(jí)上級(jí)法院1.基層人民法院?jiǎn)?dòng)2.當(dāng)事人啟動(dòng)（1）直接向上級(jí)起訴（2）下級(jí)未立案也未作出裁定上級(jí)人民法院?jiǎn)?dòng)【真題演練】2008延期-81.甲市乙縣地稅局認(rèn)定丁公司有偷稅行為，決定追繳稅款、滯納金，并予以罰款。復(fù)議機(jī)關(guān)維持地稅局決定后，丁公司以案件重大復(fù)雜為由，直接向甲市中級(jí)法院起訴。甲市中級(jí)法院采取的下列哪些做法是正確的？答案：ABCD，解析：最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定第2條規(guī)定，當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由或者認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)，直接向中級(jí)人民法院起訴，中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日

33、內(nèi)分別作出以下處理：（一）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；（二）決定自己審理；（三）書(shū)面告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴。A.可以指定甲市丙縣法院管轄B.可以書(shū)面告知丁公司向乙縣法院起訴C.可以決定由自己審理D.針對(duì)丁公司的起訴應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理（四）特殊管轄共同管轄（1）原告選擇；（2）最先收到起訴狀的法院管轄（注意，如果同時(shí)申請(qǐng)復(fù)議和訴訟，由最先受理的機(jī)關(guān)管轄）；（3）協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)共同上級(jí)法院指定管轄。移送管轄受理后發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄的，移送有管轄權(quán)的法院指定管轄（1）由于特殊原因，有管轄權(quán)的法院不能行使管轄權(quán)的；（2）管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，協(xié)商不成的。移轉(zhuǎn)管轄（1）上級(jí)

34、法院有權(quán)審理下級(jí)法院管轄的一審行政案件，也可以把自己管轄的一審行政案件移轉(zhuǎn)下級(jí)法院審理；（2）下級(jí)法院在報(bào)上級(jí)法院批準(zhǔn)后，可以將自己管轄的一審行政案件移交上級(jí)法院審理。管轄權(quán)異議（不適用于指定管轄）當(dāng)事人在接到法院的應(yīng)訴通知之日起10內(nèi)書(shū)面提起，異議成立的，法院將案件移送有管轄權(quán)的法院；異議不成立，裁定駁回。內(nèi)在脈絡(luò)三：行政法上的行為具體行政行為 行政法規(guī) 雙方行為（行政合同） 行政立法 部門(mén)規(guī)章 規(guī)章 地方政府規(guī)章 外部行為 抽象行為其他規(guī)范性文件 單方行為 行政處罰 行政許可 行政確認(rèn)（證明、登記、鑒定、認(rèn)定） 具體行為 行政裁決（權(quán)屬糾紛裁決、侵權(quán)糾紛公法行為 裁決、拆遷補(bǔ)償裁決） 行政

35、征收（收稅、收費(fèi)） 行政征用（征用土地） 行政給付 法律行為 行政強(qiáng)制措施（查封、凍結(jié)、扣押） 內(nèi)部行為：裁量基準(zhǔn) 行政強(qiáng)制執(zhí)行（代執(zhí)行、執(zhí)行罰、劃撥、拍賣(mài)、變賣(mài)）行政行為 私法行為 暴力行為 備案登記 事實(shí)行為 行政指導(dǎo) 行政調(diào)解 行政處罰通知書(shū)告知行為 勞動(dòng)監(jiān)察指令書(shū)一、具體行政行為概述（一）概念與判斷標(biāo)準(zhǔn)1.概念具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)作出的行政職權(quán)行為。2.判斷標(biāo)準(zhǔn)具體行政行為五要素圖非具體行政行為行為類(lèi)型表排除事項(xiàng)排除原因需要注意的考點(diǎn)抽象行政行為不具有特定性（1）“不要看廣告，看療效”，不在于行政行為的名稱(chēng)，而在于行為的內(nèi)容（2

36、）不在于人數(shù)的多寡，而在于特定的人能否特定的時(shí)間段內(nèi)確定下來(lái)行政指導(dǎo)行為不具有法效性要區(qū)分真正沒(méi)有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為和有強(qiáng)制力的變相行政指導(dǎo)行為，后者是可訴的暴力侵權(quán)行為不具有法效性與行使行政職權(quán)相關(guān)，不屬于行政復(fù)議、行政訴訟的受案范圍，但屬于單獨(dú)提起行政賠償?shù)氖馨阜秶梢垣@得國(guó)家賠償重復(fù)處理行為不具有法效性（1）概念：利害關(guān)系人對(duì)已經(jīng)確定的（通常為超過(guò)復(fù)議申請(qǐng)期限或起訴期限）行政行為提出申訴，有關(guān)行政機(jī)關(guān)維持原行政行為的行為。（2）常見(jiàn)情況：歷史遺留問(wèn)題引起的重復(fù)處理申訴的行為；對(duì)行政終局行為的申述處理；對(duì)超過(guò)訴訟時(shí)效的行政行為不服而向行政機(jī)關(guān)申訴的處理。調(diào)解和法律規(guī)定的仲裁行為不具有法

37、效性仲裁必須是法律規(guī)定的，比如按照勞動(dòng)法，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)逾期不作仲裁決定或者作出不予受理通知的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，不能提起行政訴訟；對(duì)仲裁結(jié)論不服，只能提起民事訴訟。這里的“法律”是狹義的，是指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律。法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的仲裁可以提起行政訴訟。分級(jí)審查行為下級(jí)初步審查不具有法效性和外部性下級(jí)初步審查并上報(bào)的行為，下級(jí)初步審查不是具體行政行為，下級(jí)機(jī)關(guān)審查后不管是否同意都要上報(bào)，下級(jí)審查屬于內(nèi)部流程，不具有法效性和外部性，不可訴。但如果下級(jí)不予初步審查或者不予上報(bào)不服，則初步審查這個(gè)內(nèi)部程序就外部化了，且影響到了當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)了，此時(shí)，初步審查就變成了具體行政行為了。多階段行政行為

38、協(xié)力機(jī)關(guān)的行為不具有法效性和外部性協(xié)力機(jī)關(guān)的行為通常為“內(nèi)部程序行為”，不具有外部性，且不能影響當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。但“協(xié)力機(jī)關(guān)”的行為并非協(xié)力，而是一個(gè)獨(dú)立的必經(jīng)階段，且獨(dú)立對(duì)外做出決定，則是具體行政行為。內(nèi)部行政行為 不具有外部性針對(duì)公務(wù)員做出的行為時(shí)內(nèi)部行為還是外部行為的核心判斷標(biāo)準(zhǔn)為是否侵犯了公務(wù)員作為公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)。國(guó)家行為不具有行政職權(quán)性（1）國(guó)家行為的范圍：國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。（2）征兵行為、簽發(fā)護(hù)照等行為不屬于國(guó)家行為刑事訴

39、訟法明確授權(quán)的行為不具有行政職權(quán)性判斷標(biāo)準(zhǔn)：（1）行為目的：行為目的究竟是偵察還是濫用行政職權(quán)（比如干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛解決）（2）行為時(shí)間：必須在刑事立案之后在偵查犯罪行為的過(guò)程中實(shí)施，公安、安全機(jī)關(guān)在刑事立案之前實(shí)施的行為一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是行政行為。（3）行為形式：必須要有完整的刑事訴訟法規(guī)定的手段；（4）行為手段：偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審、拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、通緝、搜查、扣押物證書(shū)證、凍結(jié)存款等行為（5）法律授權(quán)：必須是刑事訴訟法的明確授權(quán)，不能是刑法的授權(quán)或其他法律的授權(quán)。（二）具體行政行為的分類(lèi)1.依職權(quán)的與依申請(qǐng)的具體行政行為2.羈束的與裁量的具體行政行為3.授益的與負(fù)擔(dān)的具體行政行為

40、4.要式的與不要式的具體行政行為5.作為的與不作為的具體行政行為（三）具體行政行為的成立主體上內(nèi)容上程序上實(shí)施者是行政主體，且具體實(shí)施人員意志健全向?qū)Ψ疆?dāng)事人作出具有效果意思的表示依照法定時(shí)間和方式送達(dá)當(dāng)事人注意：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立（但可以訴訟確認(rèn)無(wú)效）；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。行政行為成立之后的生效方式：成立即生效；附條件或附期限生效（四）具體行政行為的效力效力產(chǎn)生條件后果拘束力一經(jīng)生效立即產(chǎn)生當(dāng)事人應(yīng)履行；行政主體不得隨意更改；其他國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)尊重確定力爭(zhēng)議期過(guò)后

41、產(chǎn)生具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不再爭(zhēng)議，不得更改執(zhí)行力法定或合理期限后使用國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)安排（五）具體行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)和廢止1.具體行政行為的開(kāi)始、停止和終止具體行政行為開(kāi)始生效的時(shí)間，一般地說(shuō)具體行政行為一經(jīng)成立就可以立即生效。但是行政機(jī)關(guān)也可以安排某一事件發(fā)生后或者經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后才發(fā)生效力，這經(jīng)常出現(xiàn)在附生效條件的具體行政行為中。具體行政行為效力的停止。申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟會(huì)導(dǎo)致具體行政行為執(zhí)行力的停止。我國(guó)行政訴訟法第44條規(guī)定了因?yàn)樾姓V訟停止執(zhí)行具體行政行為的三種情形，行政復(fù)議法第21條規(guī)定了因?yàn)樯暾?qǐng)行政復(fù)議停止具體行政行為執(zhí)行的四種情形。導(dǎo)致

42、具體行政行為效力終止的原因，可以分為沒(méi)有違法因素的和有違法因素的兩類(lèi)情形。有違法因素的情形主要有：無(wú)效的具體行政行為，可撤銷(xiāo)的具體行政行為。2.具體行政行為的無(wú)效、可撤銷(xiāo)和廢止無(wú)效的具體行政行為可撤銷(xiāo)的具體行政行為具體行政行為的廢止條件如果一個(gè)具體行政行為有嚴(yán)重和明顯的法律缺陷，這種違法達(dá)到一個(gè)有正常理智的普通人的常識(shí)性理解都可以明顯看出的程度，那么它就是無(wú)效的具體行政行為。(1)要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為(2)明顯缺乏法律依據(jù)的(3)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的，或者要求從事客觀(guān)上不可能實(shí)施的行為具體行政行為違法和明顯不適當(dāng)（五缺一）(1)具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策已修改、廢止或撤銷(xiāo)

43、。具體行政行為如果繼續(xù)維持效力，將與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策抵觸。 (2)具體行政行為所根據(jù)的客觀(guān)事實(shí)已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)不復(fù)存在(3)具體行政行為所期望的法律效果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)后果（）相對(duì)人不受拘束（）可以在任何時(shí)候要求無(wú)效（）有權(quán)機(jī)關(guān)判定無(wú)效無(wú)期限（）恢復(fù)原狀（）誰(shuí)撤銷(xiāo)？可撤銷(xiāo)的具體行政行為必須經(jīng)過(guò)法定程序由國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)作出撤銷(xiāo)決定，（2）何時(shí)撤銷(xiāo)如果超過(guò)了行政復(fù)議的申請(qǐng)期限或者行政訴訟的提起期限，當(dāng)事人就不能再在權(quán)利救濟(jì)程序中對(duì)具體行政行為效力提出異議。（3）撤消后怎么辦？從撤銷(xiāo)之日起失去效力，但可以追溯到行政行為做出之日起。撤銷(xiāo)效力的追溯是有例外的。（1）自廢止之日起喪失效力（2）具體行政

44、行為廢止之前給予當(dāng)事人的利益、好處不再收回；當(dāng)事人也不能對(duì)已履行的義務(wù)要求補(bǔ)償。（3）如果廢止使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p失，或者帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)不公正，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予受到損失的當(dāng)事人以必要的補(bǔ)償。二.具體行政行為具體種類(lèi)（一）行政處罰1.概念和特征行政處罰，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成行政違法行為的公民、法人或者其他組織實(shí)施的行政法上的制裁。行政處罰特性排除行為處罰主體：行政主體非行政主體的懲戒行為，如商場(chǎng)偷一罰十，公司懲戒員工處罰對(duì)象：行政相對(duì)人行政主體的內(nèi)部懲戒行為處罰理由：違反行政管理秩序行政處罰的目的是追究已發(fā)生違法行為的責(zé)任，而非保障已確定的義務(wù)的履行（行政執(zhí)行罰）刑事犯罪行為（非絕對(duì)，行

45、政處罰除可以針對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的違反行政管理秩序的行為外，還可以針對(duì)已構(gòu)成犯罪的違反行政管理秩序的行為）處罰性質(zhì)：懲戒性糾正已經(jīng)存在的違法行為或者危險(xiǎn)狀態(tài)的處理決定，如撤銷(xiāo)行政許可為糾正、彌補(bǔ)其違法行為而使違法行為人承擔(dān)一定義務(wù)的處理決定，如征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)治安管理處罰法第 11 條所規(guī)定的“收繳”、“追繳”不屬于行政處罰主動(dòng)性依申請(qǐng)的具體行政行為，如行政許可【真題演練】2009-41.經(jīng)甲公司申請(qǐng)，市建設(shè)局給其頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。后該局在復(fù)核中發(fā)現(xiàn)甲公司在申請(qǐng)時(shí)報(bào)送的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)超過(guò)有效期，遂依據(jù)行政許可法規(guī)定，撤銷(xiāo)該公司的規(guī)劃許可證，并予以注銷(xiāo)。甲公司不服，向法院提起訴訟。市建設(shè)局

46、撤銷(xiāo)甲公司規(guī)劃許可證的行為屬于下列哪一類(lèi)別？答案：C.A.行政處罰B.行政強(qiáng)制措施C.行政行為的撤銷(xiāo)D.行政檢查2行政處罰的種類(lèi)種類(lèi)性質(zhì)含義形式注意事項(xiàng)警告名譽(yù)罰警告是是國(guó)家對(duì)行政違法行為人的譴責(zé)和告誡，是國(guó)家對(duì)行為人違法行為所做的正式否定評(píng)價(jià)。書(shū) 面1.區(qū)分警告與通告批評(píng)罰款財(cái)產(chǎn)罰罰款是是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為人強(qiáng)制收取一定數(shù)量金錢(qián)，剝奪一定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制裁方法。書(shū) 面1.區(qū)分罰款與刑法中的罰金2.區(qū)分罰款與滯納金沒(méi)收財(cái)產(chǎn)罰沒(méi)收違法所得，是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人占有的，通過(guò)違法途徑和方法取得的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有的制裁方法；沒(méi)收非法財(cái)物，是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人非法占有的財(cái)產(chǎn)和物品收歸國(guó)有的制裁方

47、法。書(shū) 面1.沒(méi)收非法財(cái)物必須是違法行為人的非法財(cái)產(chǎn)，而不是合法財(cái)產(chǎn)。2.必須是違法行為人的非法財(cái)產(chǎn)，而不是受害人和善意第三人的財(cái)產(chǎn)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)能力罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制命令行政違法行為人暫時(shí)或永久地停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的制裁方法。 書(shū) 面1.區(qū)分責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與責(zé)令限期整改，后者是行政命令，不是行政處罰2.區(qū)分責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與暫扣營(yíng)業(yè)執(zhí)照3.區(qū)分責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與吊銷(xiāo)執(zhí)照或許可證，前者一般是附條件的與期限的，而不是永久性的剝奪相對(duì)人的能力或資格。暫扣或吊銷(xiāo)能力罰行政機(jī)關(guān)暫時(shí)或者永久地撤銷(xiāo)行政違法行為人擁有的國(guó)家準(zhǔn)許其享有某些權(quán)利或從事某些活動(dòng)資格的文件，使其喪失權(quán)利和活動(dòng)資格的制裁方法

48、。 書(shū) 面1.區(qū)分許可的撤銷(xiāo)與吊銷(xiāo)，前者不是行政處罰。 2.區(qū)分作為行政強(qiáng)制的暫扣和作為行政處罰的暫扣行政拘留自由罰它是治安行政管理機(jī)關(guān)(公安機(jī)關(guān))對(duì)違反治安管理的人短期剝奪其人身自由的制裁方法。行政拘留的期限最長(zhǎng)為15日，合并執(zhí)行最長(zhǎng)不超過(guò)20日。拘留證形式1.拘留只能由法律來(lái)設(shè)定，只能由公安機(jī)關(guān)來(lái)決定和執(zhí)行；2.區(qū)分拘留與行政強(qiáng)制中的保護(hù)性約束措施，后者如治安管理處罰法15條的規(guī)定。3.行政拘留實(shí)施對(duì)象只能是違反治安管理規(guī)定，但尚不夠刑事處罰的自然人，而不能適用于法人。其他種類(lèi)的處罰審計(jì)法通報(bào)批評(píng)；職業(yè)病防治法取消資格或除名；建筑法降低資質(zhì)等級(jí)；建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例終身不予注冊(cè)；教師資格條例3年內(nèi)不得再次參加教師資格考試等。書(shū)面1.其他種類(lèi)的處罰只能是法律和行政法規(guī)設(shè)定，地方性法規(guī)和規(guī)章不得設(shè)定?！鞠嚓P(guān)法條】治安管理處罰法第十一條辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具