安全培訓(xùn)法律知識(shí)講義

1、安全培訓(xùn)法律知識(shí)講義第一節(jié) 安全生產(chǎn)法律體系及范疇一、法的定義和特征 (一)什么是法 人生活在社會(huì)中，行為受到各種規(guī)則的約束。如交通規(guī)則、工作紀(jì)律、道德規(guī)范、宗教規(guī)范等，它們時(shí)時(shí)處處影響相約束著人們的行動(dòng)。法是一種社會(huì)現(xiàn)象，一種規(guī)則，一種特殊的社會(huì)規(guī)范，它規(guī)定了一定的行為模式，告訴社會(huì)成員應(yīng)該做什么、有權(quán)做什么、禁止做什么由此規(guī)范社會(huì)成員的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系。從理論上講：法是由統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件決定的，反映統(tǒng)治階級(jí)意志經(jīng)國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和，其目的在于確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展對(duì)統(tǒng)治階級(jí)有利的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。 要正確理解法的含義就須明確，法所規(guī)定的內(nèi)容反映了當(dāng)時(shí)

2、的政治、經(jīng)濟(jì)及歷史文化情況，任何法律的出臺(tái)都離不開當(dāng)時(shí)的歷史背景，因此法反映了一定時(shí)期一定階級(jí)的物質(zhì)生活條件。對(duì)一部具體法律的認(rèn)識(shí)不能脫離當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及歷史文化發(fā)展情況。(二)法的基本特征 法作為一種行為規(guī)范與其他的社會(huì)規(guī)范，有明顯的不同。法具有以下基本特征： 1法具有社會(huì)規(guī)范性 法是一種調(diào)整人們的行為或者社會(huì)關(guān)系的規(guī)范，但它不是般的規(guī)范它是種特殊的社會(huì)規(guī)范，它主要調(diào)整人們之間的社會(huì)關(guān)系和相互行為。如婚姻家庭關(guān)系、財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系、財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的關(guān)系。而平時(shí)常見的操作規(guī)程、安全規(guī)程等技術(shù)規(guī)范調(diào)整的是人與自然之間的關(guān)系，它并不必然產(chǎn)生人與人之間的相互關(guān)系。只有出現(xiàn)違反技術(shù)規(guī)范的行為，可

3、能造成傷亡事故，危及到他人的人身和財(cái)產(chǎn)利益時(shí)，才會(huì)“生人與人之間的關(guān)系，這時(shí)就有必要將某些技術(shù)規(guī)范規(guī)定成法律規(guī)范，作為統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)在更廣泛的范圍內(nèi)約束人們的行為。如國(guó)家有關(guān)部門頒布的安全規(guī)程、操作規(guī)范等。 法的社會(huì)規(guī)范性在形式上還表現(xiàn)為法律規(guī)范在同樣的情況下，可以反復(fù)適用：而一些非規(guī)范性的文件，如判決書、公證書等，雖然也是有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的，但只對(duì)特定的人和事發(fā)生效力，不具有普遍的效力。 2法律規(guī)范具有國(guó)家意志性 法律規(guī)范是由國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法定程序制定，并以國(guó)家名義頒布的，反映國(guó)家意志，表明了國(guó)家對(duì)某種行為肯定或否定的評(píng)價(jià)。法反映國(guó)家意志，體現(xiàn)出統(tǒng)性和權(quán)威性、在一國(guó)之內(nèi)，不論法有多少種表現(xiàn)形式，都只能

4、有一個(gè)總的法律體系，在法律體系內(nèi)各規(guī)范間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，不能互相矛盾。這也是法與其他社會(huì)規(guī)范的區(qū)別之一，其他社會(huì)規(guī)范，如宗教規(guī)范、道德規(guī)范都不具有國(guó)家意志的屬性。 3。法律規(guī)范具有普遍約束力 法的普遍約束力表明，法律在一個(gè)國(guó)家的地域以內(nèi)生效，而不論是哪個(gè)階層、哪個(gè)政黨、哪個(gè)民族以及國(guó)籍、學(xué)歷等，都一律適用該國(guó)的法律。 其他的社會(huì)規(guī)范卻只適用于社會(huì)中的一部分人群，如黨紀(jì)只適用于黨員，長(zhǎng)規(guī)廠紀(jì)只適用于本廠職工，宗教規(guī)范只適用于宗教信徒等。 4法律規(guī)范具有國(guó)家強(qiáng)制性 通常人們的行為受到來自各方面的社會(huì)規(guī)范的約束，只有嚴(yán)重危害社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的行為才會(huì)受到法律的制裁，法律規(guī)范是社會(huì)規(guī)范中的員后防線。 法

5、律規(guī)范的執(zhí)行依賴于軍隊(duì)、監(jiān)獄和法庭等國(guó)家強(qiáng)制力的保證，但國(guó)家強(qiáng)制力也必須在一定的限度內(nèi)運(yùn)用。法依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，是從最終意義上講的，并不是說每一個(gè)法的每一個(gè)實(shí)施過程都貫穿國(guó)家強(qiáng)制力，實(shí)際上，法的實(shí)施在很大程度上要依賴于人們的自覺遵守。法律規(guī)范中所包含的強(qiáng)制力的內(nèi)涵十分豐富，這是法與其他社會(huì)規(guī)范的明顯的區(qū)別。 5法律規(guī)范表現(xiàn)為法律條文形式 通?？吹降姆梢?guī)范是以法律條文形式表現(xiàn)出來的，法律條文中規(guī)定了法律規(guī)范具體的適用條件、程序以及法律后果等，內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。法與其他社會(huì)規(guī)范在形式上的區(qū)別還表現(xiàn)在：法律規(guī)范中規(guī)定了嚴(yán)格的程序，法律的實(shí)施必須按一定的程序進(jìn)行。其他的社會(huì)規(guī)范的內(nèi)

6、容大多較籠統(tǒng)，只具有一定的原則性。 法作為一種特殊的社會(huì)規(guī)范對(duì)我們社會(huì)成員的社會(huì)行為、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)生活等方面都起著非常重要的作用。法的作用通常分為規(guī)范作用和社會(huì)作用。 法的規(guī)范作用又稱為法的功能，它是法本身歷包含的對(duì)社會(huì)的各種可能的影響。根據(jù)一定的標(biāo)推又可將其分為指引作用、評(píng)價(jià)作用、預(yù)測(cè)作用、強(qiáng)制作用和教育作用。法的指引作用表現(xiàn)為法律規(guī)范可以引導(dǎo)人們這樣做或者那樣做，要求人們必須這樣或者那樣做。法的評(píng)價(jià)作用表現(xiàn)在法律對(duì)人們行為是否合法具有評(píng)判的功能，通過這種功能使法定標(biāo)推成為人們判斷是非、善惡的標(biāo)準(zhǔn)，從而影響人們的價(jià)值觀。法的預(yù)測(cè)作用表現(xiàn)在人們通過學(xué)習(xí)法律規(guī)范，可以預(yù)先知道某些行為的法律后果

7、，從而避免對(duì)自己不利的后果：法的強(qiáng)制作用是法得以實(shí)施的強(qiáng)大保證。法的教育作用表現(xiàn)在通過法的實(shí)施，對(duì)人們今后行為產(chǎn)生的影響，即通過對(duì)違法行為的制裁，以警示一般社會(huì)成員?；蛘咄ㄟ^對(duì)合法行為加以保護(hù)和褒獎(jiǎng)，對(duì)一般社會(huì)成員起到表率和示范作用。 法的社會(huì)作用一方面是指法在維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益、調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部之間以及與外部的關(guān)系等方面的作用；另一方面是在維護(hù)人類社會(huì)的基本生存條件、促進(jìn)公共設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)基本的安全秩序和環(huán)境、以及教育、文化、科技等社會(huì)公共事務(wù)方面的作用。 法在當(dāng)今社會(huì)有著非常重要的作用，尤其是在我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的今天，法律規(guī)范已經(jīng)越來超深入地影響到人們生活的各個(gè)方面，因此應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到法的

8、重要性，不斷完善我國(guó)的法律體系，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)也應(yīng)該看到，法并非無(wú)所不能，它也有一定的局限性。如由于法律的制定需要定的程序，因此法往往不能及時(shí)反映社會(huì)生活；雖然法的程序性使法律活動(dòng)很規(guī)范，但法律規(guī)范不可能規(guī)定得毫無(wú)破綻、天衣無(wú)縫，也不可能在每一件事情上都做到十分公平。因此不能奢望法能解決所有的問題，不能要求法是完美無(wú)缺的，況且正確發(fā)揮法的作用，還需要相應(yīng)的社會(huì)條件和社會(huì)環(huán)境。因此，既不能認(rèn)為“法律無(wú)用”，也不能認(rèn)為“法律萬(wàn)能”。正確認(rèn)識(shí)法的作用，是正確運(yùn)用法律時(shí)應(yīng)堅(jiān)持的出發(fā)點(diǎn)。二、我國(guó)法的效力層次及法律體系(一)我國(guó)法律規(guī)范的表現(xiàn)形式法律規(guī)范的表現(xiàn)形式又稱為法的淵源。我國(guó)法的淵源

9、主要由各種國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件構(gòu)成。依據(jù)我國(guó)憲法、有關(guān)組織法和立法法的規(guī)定，我國(guó)法的表現(xiàn)形式主要有： 1憲法 憲法是國(guó)家的根本大法，在整個(gè)法律體系中具有最高法律地位。它規(guī)定了國(guó)家、社會(huì)的基本制度，公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)原則等重大問題。憲法只能由全國(guó)人民代表大會(huì)經(jīng)特定程序制定和修改，其他形式的法律均不得違反憲法。憲法是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級(jí)，“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定 2法律 法律是特指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。其法律效力在法律體系中僅次于憲法。法律分成基本法律和一般法律?；痉墒侨珖?guó)人民代表大會(huì)制

10、定并修改的，規(guī)定國(guó)家和社會(huì)生活某一方面帶根本性問題的法律。如中華人民共和國(guó)刑法(以下簡(jiǎn)稱刑法)、民法通則、刑事訴訟法等。基本法律以外的法律即為一般法律，由全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定。如中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)法)、中華人民共和國(guó)礦山安全法(以下簡(jiǎn)稱礦山安全法)等?；A(chǔ)法 我國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)法）和與它平行的專門法律和相關(guān)法律。安全生產(chǎn)法是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的核心。 專門法律 專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。我國(guó)在專業(yè)領(lǐng)域的法律有中華人民共

11、和國(guó)礦山安全法、中華人民共和國(guó)海上交通安全法、中華人民共和國(guó)消防法、中華人民共和國(guó)通路交通安全法 相關(guān)法律與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律，如中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法、中華人民共和國(guó)建筑法、中華人民共和國(guó)煤炭法中華人民共和國(guó)鐵路法、中華人民共和國(guó)民用航空法、中華人民共和國(guó)工會(huì)法，中華人民共和國(guó)全民所有制企業(yè)法，中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法等，還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，如中華人民共和國(guó)刑法、中華人民共和國(guó)形式訴訟法、中華人民共和國(guó)行政處罰法、中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法、中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法和中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法等

12、 3行政法規(guī) 行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院為實(shí)施憲法和法律而制定的有關(guān)國(guó)家行政管理活動(dòng)的規(guī)范性文件，這是我國(guó)法律體系中內(nèi)容十分龐大的部分。其法律效力僅次于憲法和法律，并不得與憲法和法律相抵觸。安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)，我國(guó)已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定和煤礦安全監(jiān)察條例等在安全生產(chǎn)法律制度中，有很多的法律規(guī)范就屑于行政法規(guī)。 4地方性法規(guī)、自治法規(guī) 我國(guó)憲法規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市酌人民代表大會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和

13、實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)。 省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要。在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。地方性法規(guī)的法律效力在憲法、法律、行政法規(guī)之下，不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。 地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權(quán)制定的，是對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為

14、目標(biāo)，其有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。如目前我國(guó)有17個(gè)省自治區(qū)、直轄市人大制定了勞動(dòng)保護(hù)條例或勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例，有26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了礦山安全法實(shí)施辦法實(shí)際上各地根據(jù)本地區(qū)的具體情況制定了許多更具操作性的規(guī)范帶有鉸強(qiáng)的實(shí)用性。如四川省(中華人民共和國(guó)礦山安全法)實(shí)施辦法紀(jì) 自治法規(guī)是指民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定的自治條例和單行條例。我國(guó)憲法規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)省或者自治區(qū)

15、的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批推后生效。 5，規(guī)章 規(guī)章包括國(guó)務(wù)院各部委制定的部門規(guī)章剛也方人民政府規(guī)章。 部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各部、委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和其他具有行政管理職能的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律、行政法規(guī)，在本部門權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)范性文件。如勞動(dòng)部頒布的中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例。部門規(guī)章不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。國(guó)務(wù)院部門安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范性文件組成，從部門角度可劃分為：交通運(yùn)輸業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)，冶金工業(yè)、電力工業(yè)、建筑業(yè)、建材工業(yè)、航空航天業(yè)、船舶工業(yè)、輕紡工業(yè)、煤炭工業(yè)、地質(zhì)勘探工業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、技術(shù)裝備與

16、統(tǒng)計(jì)工作、安全評(píng)價(jià)與竣工驗(yàn)收、勞動(dòng)保護(hù)用品、培訓(xùn)教育、事故調(diào)查與處理、職業(yè)危害、特種設(shè)備、防火防爆和其他部門等。部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，在我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。地方人民政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。如四川省小煤礦安全管理規(guī)定、四川省企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查處理辦法等。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)覃一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并且不能與

17、他們相抵觸。地方人民政府規(guī)章不得與憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門規(guī)章相抵觸。6國(guó)際條約 我國(guó)與外國(guó)或其他國(guó)際組織之間締結(jié)的協(xié)議，除我國(guó)聲明有保留意見的條約外，其他內(nèi)容經(jīng)法定機(jī)構(gòu)依法定程序予以批淮后，即取得與我國(guó)其他國(guó)內(nèi)法同等的法律效力。 國(guó)際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來，一共通過了185個(gè)國(guó)際公約和為數(shù)較多的建議書，這些公約和建議書統(tǒng)稱國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，其中70%的公約和建議書涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問題。我國(guó)政府為國(guó)際性安全生產(chǎn)工作已簽定了國(guó)際性公約。當(dāng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律與國(guó)際公約有不同時(shí)應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)際公約的規(guī)定（除保留條件的條款外）。目前我國(guó)政府已批準(zhǔn)的公約有23個(gè)，其中4個(gè)是與職業(yè)安全衛(wèi)生相

18、關(guān)的。 7安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為設(shè)計(jì)規(guī)范類；安全生產(chǎn)設(shè)備，工具類；生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生；防護(hù)用品類四類標(biāo)準(zhǔn)。三、幾種與生產(chǎn)安全事故有關(guān)的刑事犯罪 在生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)安全事故中，通常涉及的刑事犯罪有以下幾種： 1重大責(zé)任事故罪 刑法原第一百三十四條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！庇行┤珖?guó)

19、人大代表、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及一些地方提出，刑法上述規(guī)定，犯罪主體范圍較窄，對(duì)大量存在的個(gè)體開礦、無(wú)證開礦或者開礦的包工頭難以適用刑法追究刑事責(zé)任，有必要擴(kuò)大該罪的犯罪主體。因此，刑法修正案（六）第一條規(guī)定，將刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?修正案對(duì)原條文作如此修改：一是將該罪的犯罪主體從原來的企業(yè)、事

20、業(yè)單位職工擴(kuò)大到從事生產(chǎn)、作業(yè)的一切人員，把目前難以處理的對(duì)安全事故負(fù)有責(zé)任的個(gè)體、包工頭和無(wú)證從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員都包括在內(nèi)了；二是對(duì)“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”的直接責(zé)任人員，最高刑從原來的七年有期徒刑提高到十五年。本條所說“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”，主要是指生產(chǎn)、施工、作業(yè)等工作的管理人員，明知自己的決定違反安全生產(chǎn)、作業(yè)的規(guī)章制度，可能會(huì)發(fā)生事故，卻心懷僥幸，自認(rèn)為不會(huì)出事，而強(qiáng)行命令他人違章作業(yè)的行為?！皬?qiáng)令”，不能機(jī)械地理解為必須有說話態(tài)度強(qiáng)硬或者大聲命令等外在表現(xiàn)，強(qiáng)令者也不一定必須在生產(chǎn)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，而應(yīng)理解為“強(qiáng)令”者發(fā)出的信息內(nèi)容所產(chǎn)生的影

21、響，達(dá)到了使工人不得不違心繼續(xù)生產(chǎn)、作業(yè)的心理強(qiáng)制程度。比如工人如果拒絕服從，會(huì)面臨扣工資、辭退等后果，使工人產(chǎn)生畏懼而不得不繼續(xù)工作。 行為的后果必須是嚴(yán)重的。根據(jù)最高人民檢察院的有關(guān)解釋，所謂“重大傷亡事故或者其他的嚴(yán)重后果”，是指死亡一人以上，或者重傷三人以上；直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五萬(wàn)元以上；或者經(jīng)濟(jì)損失雖不足規(guī)定數(shù)額，但情節(jié)嚴(yán)重，使生產(chǎn)、工作受到重大損害的。如果行為尚未達(dá)到這一后果，則不構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。重大事故是發(fā)生在生產(chǎn)作業(yè)過程中，并同有關(guān)職工的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)有直接聯(lián)系。在公共交通管理范圍發(fā)生的交通事故，應(yīng)以交通肇事認(rèn)定。而在公共交通管理范圍外的廠(礦)區(qū)內(nèi)發(fā)生的機(jī)動(dòng)車作業(yè)期間的傷亡

22、事故，應(yīng)以重大責(zé)任事故罪認(rèn)定。(3)犯罪的主觀心理狀態(tài)方面，構(gòu)成該罪表現(xiàn)為過失行為人對(duì)自己的違章行為是否會(huì)帶來危害后果，在心理上表現(xiàn)為疏忽大意或過于自信，行為人并不希望自己的行為造成危害后果。但行為人的違章操作有可能是明知故犯，只是對(duì)違章是否會(huì)造成嚴(yán)重后果持過失心理狀態(tài)。當(dāng)然如果行為人違章是為了故意造成危害后果，那就構(gòu)成了其他的犯罪。 (4)犯罪侵犯了企業(yè)、事業(yè)單位的安全生產(chǎn)秩序 重大責(zé)任事故罪在礦山安全生產(chǎn)事故中是一種常見的犯罪，因此認(rèn)識(shí)和識(shí)別該罪，對(duì)于理解重大安全事故的法律后果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 重大責(zé)任事故罪要與不能預(yù)見或者不能避免的自然事故相區(qū)別，自然事故的發(fā)生是由于自然原因，而不是

23、因?yàn)楣ぷ魅藛T的違章造成的。同時(shí)也要與故意破壞造成的事故相區(qū)別，有些事故表而上看起來是一起安全事故，但實(shí)際上是有人故意搞破壞，只要有充分的證據(jù)表明是有人故意破壞，就應(yīng)以故意犯罪的罪名追究其刑事責(zé)任。 對(duì)重大責(zé)任事故罪的處罰，刑法隙一百三十四條規(guī)定：工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)今工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘設(shè)；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?2重大勞動(dòng)安全事故罪 1997年新修訂的刑法第一百三十五條，針對(duì)勞動(dòng)安全事故制定了一個(gè)新罪名重大勞動(dòng)安全事故罪。即工廠、礦山

24、、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。該罪對(duì)重大責(zé)任事故罪是一種補(bǔ)充。刑法原第一百三十五條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！睂?shí)踐中，有時(shí)因?yàn)椴椴坏健敖?jīng)有關(guān)部門或者單位提出后，仍不采取整改措施”的證據(jù)，使一些發(fā)生重大安全事故單位的

25、直接責(zé)任人員不能受到應(yīng)有的懲處。故修正案第二條對(duì)原條文作了以下修改：（1）將犯罪主體從原來的企業(yè)、事業(yè)單位擴(kuò)大到所有從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的自然人、法人及非法人實(shí)體。（2）將“不符合國(guó)家規(guī)定”的對(duì)象范圍從“安全生產(chǎn)設(shè)施”擴(kuò)大到“安全生產(chǎn)條件”?！鞍踩a(chǎn)設(shè)施”是指用于保護(hù)勞動(dòng)者人身安全的各種設(shè)施、設(shè)備，如防護(hù)網(wǎng)、緊急逃生通道等?！鞍踩a(chǎn)條件”主要是指保障勞動(dòng)者安全生產(chǎn)、作業(yè)必不可少的安全防護(hù)用品和措施，如用于防毒、防爆、防火、通風(fēng)等用品和措施等?！安环蠂?guó)家規(guī)定”包括的情形較廣泛，如有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建或改擴(kuò)建工程的安全設(shè)施未依法經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，擅自投入生產(chǎn)或使用；有的不為工人提供法定必要的勞動(dòng)

26、、防護(hù)用品；有的不具備安全生產(chǎn)條件或存在重大事故隱患，被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或者取締、關(guān)閉后，仍強(qiáng)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。（3）刪去了“經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施”的犯罪構(gòu)成要件，為追究不重視安全生產(chǎn)設(shè)施和安全生產(chǎn)條件的投入和建設(shè)，以致發(fā)生重大傷亡事故的單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，提供了法律依據(jù)。（4）考慮到安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定一般都是單位行為（個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶仍是個(gè)人負(fù)責(zé)），將原條文中“直接責(zé)任人員”修改規(guī)定為“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，使應(yīng)對(duì)重大傷亡事故負(fù)責(zé)的責(zé)任人員的范圍更加明確。 刑法第一百三十四條、第一百三十

27、五條都是涉及違反安全生產(chǎn)規(guī)定的犯罪，在適用范圍上的區(qū)別在于：前者主要強(qiáng)調(diào)自然人在生產(chǎn)、作業(yè)過程中違章操作或者強(qiáng)令他人違章作業(yè)而引起安全生產(chǎn)事故的行為，如在不準(zhǔn)使用明火的工作場(chǎng)合使用明火等，處罰的是違章操作或者強(qiáng)令他人違章作業(yè)的自然人。后者更強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)場(chǎng)所的硬件設(shè)施或者對(duì)勞動(dòng)者提供的安全生產(chǎn)防護(hù)用品和防護(hù)措施不符合國(guó)家規(guī)定，要追究的是所在單位的責(zé)任?？紤]到發(fā)生安全事故的單位應(yīng)立即整改使安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定，以及對(duì)安全事故傷亡人員進(jìn)行治療、賠償，需要大量資金，該條在處罰上只追究“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”的刑事責(zé)任，對(duì)單位沒有規(guī)定判處罰金?！爸苯迂?fù)責(zé)的主管人員”包括生產(chǎn)

28、經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指揮人員、實(shí)際控制人、投資人?！捌渌苯迂?zé)任人員”包括對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件負(fù)有提供、維護(hù)、管理職責(zé)的人。 3將舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大安全事故的行為增加規(guī)定為犯罪 針對(duì)因一些大型活動(dòng)的組織者只顧舉辦活動(dòng)從中謀取利益，把廣大群眾的安全置之腦后，致使在大型群眾性活動(dòng)中現(xiàn)場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂、失控，造成人員擠壓、踩踏等惡性傷亡事故，刑法修正案（六）第三條規(guī)定在刑法第一百三十五條后增加一條，作為第一百三十五條之一：“舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑

29、或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?本條的犯罪主體是對(duì)發(fā)生大型群眾性活動(dòng)重大安全事故“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”?！爸苯迂?fù)責(zé)的主管人員”，是指大型群眾活動(dòng)策劃者、組織者、舉辦者；“其他直接責(zé)任人員”是指對(duì)大型活動(dòng)的安全舉行、緊急預(yù)案負(fù)有具體落實(shí)、執(zhí)行職責(zé)的人員。本條所說“安全管理規(guī)定”，是指國(guó)家有關(guān)部門為保證大型群眾性活動(dòng)安全、順利舉行制定的管理規(guī)定。 4、將發(fā)生重大安全事故不報(bào)、謊報(bào)行為增加規(guī)定為犯罪 近年來，一些事故單位的負(fù)責(zé)人和對(duì)安全事故負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的人員在事故發(fā)生后弄虛作假，結(jié)果貽誤事故搶救，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)一步擴(kuò)大。刑法修正案（六）第四條規(guī)定

30、在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。” 本條規(guī)定的犯罪主體是對(duì)安全事故“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”?！鞍踩鹿省辈粌H限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故、大型群眾性活動(dòng)中發(fā)生的重大傷亡事故，還包括刑法分則第二章規(guī)定的所有與安全事故有關(guān)的犯罪，但第一百三十三條、第一百三十八條除外，因?yàn)檫@兩條已將不報(bào)告作為構(gòu)成犯罪的條件之一。“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”，通常是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)安全生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、監(jiān)管職責(zé)的部門的監(jiān)督檢

31、查人員，地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，以及直接造成安全事故的責(zé)任人員。本條規(guī)定的“貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重”，是構(gòu)成罪與非罪的重要界限，主要是指安全事故發(fā)生后，由于不報(bào)或者謊報(bào)，耽誤了搶救的最佳時(shí)機(jī)，使一些本可搶救出來的人員未能救出，或者造成財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)一步擴(kuò)大等情形?！扒楣?jié)特別嚴(yán)重”，主要是指負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人在安全事故發(fā)生后，不僅自己不報(bào)、謊報(bào)，而且還指使、授意他人不報(bào)、謊報(bào)、偽造、破壞事故現(xiàn)場(chǎng)或者轉(zhuǎn)移、藏匿、銷毀遇難人員尸體或者其他事故證據(jù)，不僅貽誤了事故搶救，而且還給事故調(diào)查處理設(shè)置障礙等情形。5.危險(xiǎn)物品肇事罪 危險(xiǎn)物品肇事罪是指違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、

32、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸使用中發(fā)生重大事故造成嚴(yán)重后果的行為。該罪的特征是： 該罪的犯罪主體主要是從事爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的有關(guān)人員。如危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的保管員、運(yùn)輸危險(xiǎn)品的司機(jī)、生產(chǎn)危險(xiǎn)品的工人等。但在某些法律的特別規(guī)定中，任何人都可能構(gòu)成此罪。如鐵路法第六十條規(guī)定：任何人攜帶危險(xiǎn)品上車或者以非危險(xiǎn)品品名托運(yùn)危險(xiǎn)品，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的，以危險(xiǎn)物品肇事罪論處。 犯罪行為表現(xiàn)為行為人違反有關(guān)爆炸性、易燃性、放射性”毒害性、腐蝕性危險(xiǎn)品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的行為。 首先，行為人有違反有關(guān)爆炸性、

33、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性危險(xiǎn)品的管理規(guī)定的行為。所謂危險(xiǎn)物品如炸藥、雷管、汽油、酒精、液化石油氣、砒霜、氰化鉀、硫酸、硝酸、鐳、鉆等。為嚴(yán)格管理危險(xiǎn)物品，避免出現(xiàn)重大事故，國(guó)家出臺(tái)了一系列的法規(guī)規(guī)章。如爆炸物品管理規(guī)則、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則、化學(xué)易燃物品防火管理規(guī)則、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等。行為人違反有關(guān)的規(guī)章制度，就可能導(dǎo)致重大事故。 其次，行為人違反有關(guān)規(guī)章制度的行為必須發(fā)生在危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中，在其他場(chǎng)合發(fā)生的事故，不應(yīng)適用該罪。 最后，行為人違反有關(guān)規(guī)章制度的行為，導(dǎo)致了重大事故的發(fā)生，造成了嚴(yán)重后果。”嚴(yán)重后果”通常是指致人重傷、死亡或者重大的財(cái)產(chǎn)損失。 行為人在

34、主觀方面表現(xiàn)為過失。即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己的行為可能會(huì)發(fā)生重大事故，而末預(yù)見到，或者雖然已經(jīng)預(yù)見到但輕信能夠避免，結(jié)果造成嚴(yán)重后果。至于對(duì)規(guī)章制度的違反，則可能是明知故犯。 對(duì)該罪的處罰，刑法第一百三十六條規(guī)定：違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘設(shè)；后果特別嚴(yán)重的處三年以上七年以下有期徒刑。 6濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪 濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家相人民利益遭受重大損失的行為。 玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

35、 兩罪具有以下特征： 犯罪人必須具有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的身份。 從犯罪人的行為看表現(xiàn)為濫用職權(quán)或者玩忽職守。 濫用職權(quán)是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)或者不正當(dāng)行使職權(quán)的行為，通常表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員逾越其職權(quán)范圍，實(shí)施了自己無(wú)權(quán)實(shí)施的行為或者不合理地利用法律賦予的職權(quán)相職務(wù)上的地位，實(shí)施法律所不允許的行為。法律上表現(xiàn)為作為，如強(qiáng)迫命令、弄虛作假等。玩忽職守是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正當(dāng)履行職責(zé)的行為，表現(xiàn)為應(yīng)該做的工作沒有完成或者沒有認(rèn)真完成。法律上表現(xiàn)為不作為。如對(duì)工作不傳達(dá)、不布置、不檢查、不報(bào)告或者工作馬虎草率等。 從行為人導(dǎo)致的后果看使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損

36、失。所謂“重大損失”通常是指造成嚴(yán)重的人身傷亡事故、重大的財(cái)產(chǎn)損失或者嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，甚至造成一定的國(guó)際影響。 犯罪人的主觀方面。濫用職權(quán)罪表現(xiàn)為主觀的故意，即行為人明知自己的行為是濫用職權(quán)，并且明知濫用職權(quán)會(huì)發(fā)生公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的后果，而希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生。玩忽職守罪則表現(xiàn)為主觀上的過失，即行為人應(yīng)當(dāng)知道履行或不正確履行職責(zé)的行為可能會(huì)造成公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，由于疏忽大意而沒有頂見或者已經(jīng)預(yù)見輕信能夠避免。 刑法第三百九十七條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期

37、徒刑。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員拘私舞弊犯沒用職權(quán)罪的，處五年以下有期徒刑或者拘設(shè)；情節(jié)特別嚴(yán)重的處五年以上十年以下有期徒刑。第二節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)定的基本制度 安全生產(chǎn)法共七章97條,除第七章的內(nèi)容外，前六章規(guī)定了七個(gè)方面的基本制度，即：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利、義務(wù)制度；安全中介服務(wù)制度；應(yīng)急救援及事故調(diào)查制度；責(zé)任追究制度。一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度安全生產(chǎn)法第四章“安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理” 規(guī)定了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理既包括國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也包括社會(huì)各方面的監(jiān)督：具體有：縣級(jí)以上人民政府的監(jiān)督，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督，安全生產(chǎn)

38、社會(huì)中介組織的監(jiān)督，社會(huì)公眾的監(jiān)督，社區(qū)監(jiān)督。新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。 (一)縣級(jí)以上人民政府的監(jiān)督 安全生產(chǎn)法第五十三條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患。應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！?縣級(jí)以上人民政府主要是對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作負(fù)組織和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在國(guó)務(wù)院2001年4月21日頒布的國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定中規(guī)定地方各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取行政措施。對(duì)本地區(qū)實(shí)施安全監(jiān)督管理保障本地區(qū)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)本地區(qū)或者職責(zé)范圍

39、內(nèi)防范特大安全事故的發(fā)生、特大安全事故發(fā)生后的迅速和妥善處理負(fù)責(zé)。同時(shí)規(guī)定了政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人在特大事故發(fā)生后的法律責(zé)任。 (二)安全生產(chǎn)監(jiān)管理部門的監(jiān)督安全生產(chǎn)法第九條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定、在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理

40、?！?根據(jù)該條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)既有國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，也有縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，還包括依照其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門。如消防部門、鐵路行政和民航行改管理部門，依據(jù)消防法、鐵路法、民用航空法在各部門的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。 安全生產(chǎn)法第五十四條，對(duì)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)的審查、批淮和驗(yàn)收行為提出了要求。規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)推或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查。不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或

41、者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批淮或者驗(yàn)收通過：對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收不得收取費(fèi)用。不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。 法律賦予了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、可行使以下職權(quán)： 進(jìn)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料、向有關(guān)單位和人員了解情況。 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照安全生產(chǎn)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定做出行政處罰決定。 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；

42、重大事故隱患排除前或者排除過程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。 對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法做出處理決定。 同時(shí)法律也要求監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 當(dāng)然，有關(guān)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定。在安全生產(chǎn)法的第六章中規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門違反職責(zé)的法律責(zé)任。(三)對(duì)安全生產(chǎn)社會(huì)中介組織的監(jiān)督 安全生產(chǎn)法第六十二條規(guī)定：“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具各國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并

43、對(duì)其做出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)?！?安全中介機(jī)構(gòu)是近幾年出現(xiàn)的新事物，主要從事經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或國(guó)家有關(guān)部門的委托，進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等技術(shù)性工作。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，原來由國(guó)家機(jī)關(guān)承扔的一部分職能，轉(zhuǎn)由中介組織承擔(dān)。中介機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果已經(jīng)成為安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理的重要參考，今后中介組織的作用會(huì)越來越大：這就要求法律對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件做出明確規(guī)定，并要求中介機(jī)構(gòu)對(duì)其做出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)法律責(zé)任。如果安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明，應(yīng)承坦法律規(guī)定的行政責(zé)任，直至刑事責(zé)任。 （四）社會(huì)監(jiān)督安全生產(chǎn)法對(duì)社會(huì)公眾、居民委

44、員會(huì)、村民委員會(huì)、新聞媒體的監(jiān)督都做出了規(guī)定： 建立了安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)?！辈⒁蟀踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)麥人簽字并督促落實(shí)。 規(guī)定了社區(qū)基層組織的監(jiān)督，如果居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。 明確了新聞、出版，廣播、電影、電視等單位有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、

45、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。近幾年新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)方面的報(bào)道，對(duì)改善安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀起到了積極的作用。 二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障制度 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障制度應(yīng)該包括組織保障、基礎(chǔ)保障和管理保障。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的組織保障是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員方面應(yīng)符合法律法規(guī)的條件。 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，安全生產(chǎn)法規(guī)定：礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職

46、或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員資質(zhì)以及特種作業(yè)人員的持證上崗的要求，安全生產(chǎn)法規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安投產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門

47、的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 (二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障包含了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全投人的要求、以及在基本建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)遵循的安全生產(chǎn)方面的規(guī)范。 1保證安全投入 我國(guó)目前安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，其中有一個(gè)重要的原因就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位受短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使沒有保證安全生產(chǎn)的資金投人。因此，法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并規(guī)定由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致了嚴(yán)重后果，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)入或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人要承擔(dān)責(zé)令限期改正、

48、停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰款的行政責(zé)任直至承擔(dān)刑事責(zé)任。 2“三同時(shí)”原則 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。 3礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全論證、安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收 礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。 礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。 礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存

49、危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投人生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投人生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。 4生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員負(fù)有教育、督促責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)教育、督促?gòu)臉I(yè)人員遵章守紀(jì)，向從業(yè)人員告知職業(yè)危害、防范措施、事故應(yīng)急措施，并向從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)。 (三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的管理保障 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的管理保障是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在企業(yè)管理中加強(qiáng)安全標(biāo)志、安

50、全設(shè)施設(shè)備、危險(xiǎn)物品以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全管理。 1安全警示標(biāo)志的管理 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。 2安全設(shè)備的管理安全設(shè)備是用于保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行、防止事故發(fā)生、保障職工人身安全與健康的設(shè)備總稱。由于安全設(shè)備關(guān)系到人身安全和健康，因此，國(guó)家對(duì)這類設(shè)備做出了嚴(yán)格的規(guī)定，從設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造直到報(bào)廢，都制定了嚴(yán)格的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合

51、格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。 國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。 3危險(xiǎn)物品的安全管理 危險(xiǎn)物品是指易燃易攥物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。對(duì)于危險(xiǎn)物品的安全管理，固體廢物污染環(huán)境防治法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全咨理?xiàng)l例等有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)做出了嚴(yán)格的規(guī)定。 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危

52、險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)推或者行業(yè)標(biāo)推，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督售理。 4重大危險(xiǎn)源的安全管理 重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。一般來講，單元指一個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或者場(chǎng)所，或者同屆一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500米的幾個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或者場(chǎng)所。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本

53、單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。我國(guó)已經(jīng)制定了重大危險(xiǎn)源的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 5安全出口的管理 近幾年來在我國(guó)沿海地區(qū)的一些企業(yè)將車間、倉(cāng)庫(kù)、職工宿舍安排在同一座建筑物內(nèi)，發(fā)生了群死群傷的惡性火災(zāi)事故，造成了嚴(yán)重的后果。為防止再次出現(xiàn)類似的慘劇，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿臺(tái)保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿臺(tái)的出口?！笆枭⑼ǖ馈笔侵缸叩?、樓梯、走廊等；“安全出口

54、”是指符合國(guó)家工程建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的疏散樓梯或者直通室外的門；“標(biāo)志明顯“是指應(yīng)在容易看到的地方設(shè)置緊急安全標(biāo)志，并保證標(biāo)志的清晰、規(guī)范。 6爆破、吊裝作業(yè)的安全管理 爆破事故一直在礦山安全事故中占有相當(dāng)大的比例，吊裝事故在建筑施工中也時(shí)有發(fā)生。2001年7月17日上海滬東造船(集團(tuán))有限公司的龍門吊倒場(chǎng)事故，共死亡36人，即為一例典型的吊裝事故。法律明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。 7交叉作業(yè)的安全管理 兩個(gè)甚至兩個(gè)以上的單位在同一工作區(qū)域作業(yè)的情況時(shí)有發(fā)生特別在建筑安裝作業(yè)中較為普遍。為避免由于多個(gè)單位同

55、時(shí)施工，可能出現(xiàn)安全事故隱患，法律規(guī)定：兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，井指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。如果來簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，法律規(guī)定有關(guān)部門可以責(zé)令限期改正；逾期來改正的，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。 8租賃、承包的安全管理 改革開放以來，我國(guó)出現(xiàn)了很多新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，租賃和承包被非常普遍地使用。但從安全生產(chǎn)的角度看，有些發(fā)包單位以包代管、層層轉(zhuǎn)包，出租單位只管收租金，不管承租方是否具備安全生產(chǎn)的基本條件，導(dǎo)致了十

56、分嚴(yán)重的事故隱患。1999年12月25日發(fā)生在河南洛陽(yáng)東都商廈的特大火災(zāi)事故，就是血的教訓(xùn)。 安全生產(chǎn)法規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承祖單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。 在第八十六條中還規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)日、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的、要承擔(dān)責(zé)令限期改正，沒收違法歷得，單處或并處罰款的行政責(zé)任；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，還要與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償?shù)拿袷仑?zé)任。 如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承祖單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者末對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，有關(guān)部門有權(quán)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 某些單位的經(jīng)營(yíng)者錯(cuò)誤認(rèn)為，自己只要與承包人、租賃方簽有協(xié)議，并在協(xié)議中約定：出現(xiàn)事