公共管理學(xué)_06公共管理的績效

1、公共管理學(xué)1第六章第六章 公共管理的績效公共管理的績效 第一節(jié)第一節(jié) 公共部門的績效管理公共部門的績效管理 第二節(jié)第二節(jié) 公共部門的目標管理公共部門的目標管理公共管理學(xué)2第一節(jié)第一節(jié) 公共部門的績效管理公共部門的績效管理 一、績效管理概述一、績效管理概述 （一）公共管理中的績效概念（一）公共管理中的績效概念 所謂績效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）總和，其中效率是對產(chǎn)出與投入的比率進行測量，效能則是將實際成果與原定的預(yù)期成果進行比較，前者適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場合，后者則可用于那些收益無法用貨幣來計量的場合。公共管理學(xué)3公共管理的績效概念包含

2、3方面內(nèi)容： 1.公共管理的成本或目標。 2.公共部門的產(chǎn)出與效益。 3.公共管理成本（或目標）與收益（或后果）的比較。 公共管理學(xué)4（二）公共服務(wù)中的績效管理（二）公共服務(wù)中的績效管理 1.績效管理的概念及內(nèi)容 所謂績效管理（Performance Management）是在設(shè)定公共服務(wù)績效目標的基礎(chǔ)上，對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程?？冃Ч芾硎枪补芾碚叩闹饕氊?。 績效管理過程一般包括3個最基本的功能活動： （1）績效指標化（Performance measurement）。 （2）績效監(jiān)控（performance monitoring）。 （3）

3、績效評估（performance evaluation）。公共管理學(xué)5總之，公共部門的績效管理是由收集績效信息，確定評估目標、劃分評估項目、進行績效測定，使用評估結(jié)果的行為體系，是持續(xù)提高管理績效、不斷促進有效管理的過程。2.績效管理的作用 （1）使公共管理的責任落到實處。 （2）能較好地滿足服務(wù)對象的不同要求。 （3）體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神。 （4）滿足了評估組織績效和個人績效的雙重要求。公共管理學(xué)6從實踐的角度看，績效管理對當代公共管理具有如下意義： （1）建立了一種誘因機制（incentive mechanism），激發(fā)人的工作熱情和動力。 （2）提供了一種管理工具。二、公共部門

4、績效評估指標的選擇二、公共部門績效評估指標的選擇 公共部門績效評估指標的選擇常見的是用反映公共部門績效的價值取向的“4E”（Economic，Efficiency，Effectiveness，Equity）概念來構(gòu)建指標體系。公共管理學(xué)7 1.經(jīng)濟（Economic） 經(jīng)濟指標要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。 2.效率（Efficiency） 效率簡單地可以理解為投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問題，而這種手段經(jīng)常以貨幣方式體現(xiàn)。 效率可以分為兩種類型：一類是生產(chǎn)效率（Productive efficiency），另一類效率是配置效率（All

5、ocative efficiency），指組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能夠滿足的不同偏好。公共管理學(xué)83.效能（Effectiveness） 效率作為衡量指標，僅適用于可以量化或貨幣化的公共產(chǎn)品或服務(wù)，而許多公共服務(wù)性質(zhì)上很難界定，更難量化，不能適用于效率指標。在這種情況下，效能便成為衡量公共服務(wù)的一個重要指標。效能指公共服務(wù)符合政策目標的程度， 通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量。 效能可以分為兩類：一類為現(xiàn)狀的改變程度；另一類為行為的改變幅度。公共管理學(xué)94.公平（Equity） 公平作為衡量績效的指標，它關(guān)心的主要問題在于“接受服務(wù)的團體或個人都受到公平的待遇嗎？需要特別照顧的弱勢群體得到

6、更多的社會照顧了嗎？”但公平作為一個績效評估指標，存在的具體困難是在市場機制中難以界定，在現(xiàn)實中也比較難以測量。 在確定公共部門績效評估指標時，還應(yīng)滿足以下5個要求。 1.客觀性。 2.可比性。 3.時效性。 4.易操作性。 5.綜合性。公共管理學(xué)10三、公共部門績效評估指標體系的建構(gòu)三、公共部門績效評估指標體系的建構(gòu) 建立公共部門績效評估體系，應(yīng)包括3方面的內(nèi)容：（1）建立一套有效的績效評估制度，包括目標任務(wù)的確定，考核指標的計算，分析評估，獎懲措施以及監(jiān)督工作的實施等方面的內(nèi)容；（2）建立科學(xué)合理的績效評估指標體系；（3）把公共部門的績效評估置于全社會監(jiān)督之下。公共管理學(xué)11（一）政府績效

7、的測評標準和方法（一）政府績效的測評標準和方法1 .公共部門的績效評估標準。主要體現(xiàn)在4方面： （1）數(shù)量標準。 （2）質(zhì)量標準。 （3）時效標準。 （4）費用標準。 2.公共部門績效的測評方法。主要有4種方式。（1）職能測定法。（2）費用測定法。（3）標準比較法。（4）要素分析法。公共管理學(xué)12（二）公共部門績效評估的指標體系（二）公共部門績效評估的指標體系 1.業(yè)績 2.效率 3.效能對公共部門的效能可以從兩個方面進行考核： （1）行為合理化水平。 （2）政府機關(guān)效能。4.管理成本 公共管理成本是指公共部門管理行為所占用和耗費的資源及其程度，包括兩個方面：一是為了維持政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的費

8、用，二是為了履行其職能所產(chǎn)生的投入，如發(fā)展教育、科技等的投入。一般而言，人們所說的公共管理成本指的是第一種含義。公共管理學(xué)13四、公共管理績效的改進四、公共管理績效的改進（一）影響公共部門績效的因素（一）影響公共部門績效的因素 1.外部因素 （1）政治因素。 （2）經(jīng)濟因素。 （3）社會因素。 （4）科學(xué)技術(shù)因素。 2.內(nèi)部因素 （1）組織因素。影響公共部門績效的組織因素主要有3個。第一，機構(gòu)設(shè)置。第二，職位的設(shè)置。第三，管理各環(huán)節(jié)的銜接。 （2）人員因素。公共管理學(xué)14（二）公共部門績效管理中的困難（二）公共部門績效管理中的困難 1.績效管理的一個重要前提就是將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)出來

9、，據(jù)此進行績效衡量。但大多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好壞很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量。 2.功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，規(guī)模大小的不同，以同樣的績效指標來衡量其績效并進行比較，并不公平。 3.績效管理的成效取決于績效指標的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績效。公共管理學(xué)15 4.績效管理的結(jié)果有賴于可靠的信息。 5.公共管理價值取向的多元性，利益機制的復(fù)雜性，使公共部門績效評估的利益取向定位和價值取向定位具有更多的爭議性和主觀性，這種爭議和主觀性也阻礙著公共部門有效地實施績效管理。公共管理學(xué)16（三）改進公共部門績效的策略（三）改進公共部門績效的策略 具體地說，績效改革表現(xiàn)在管理實踐

10、創(chuàng)新和管理理論創(chuàng)新這兩個方面： 1.改進公共部門績效的實踐創(chuàng)新 2.改進績效的理論創(chuàng)新 近十幾年來，管理學(xué)研究者在尋找績效改進方面上投入了大量精力，并產(chǎn)生了一些新的理論，其中比較典型的是組織修煉和知識聯(lián)盟這兩種理論。 （1）組織修煉論（Organization discipline） （2）知識聯(lián)盟論（Knowledge linkage）公共管理學(xué)17第二節(jié)第二節(jié) 公共部門的目標管理公共部門的目標管理 在公共部門的績效管理中，由于公共部門在投入產(chǎn)出計量上的困難，效率分析法的運用范圍相當有限，在更多時候，是運用將成果與目標進行比較的效能分析。因此，在公共部門的績效管理中，目標設(shè)定非常重要。同時，

11、公共部門的組織目標設(shè)定后，必須通過對目標的管理才能實現(xiàn)目標。 一、目標管理的涵義一、目標管理的涵義公共管理學(xué)18（一）目標管理的涵義（一）目標管理的涵義 目標管理的定義：由參與管理的各方面制定目標，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責任心和榮譽感，最終以實現(xiàn)組織績效的一套系統(tǒng)管理方式。（二）目標管理涵義的變化（二）目標管理涵義的變化 目標管理涵義的變化可以細分為5個階段。 1.作為一種管理哲學(xué)階段。 2.作為績效評估工具的階段。 3.整合組織與個人目標階段。 4.重視長期和戰(zhàn)略后果階段。 5.系統(tǒng)改善生產(chǎn)力的階段。公共管理學(xué)19二、目標管理的過程二、目標管理的過程（一）設(shè)定組織

12、目標（一）設(shè)定組織目標 關(guān)鍵要注意如下幾點： 1.透徹地分析判斷組織所擁有的資源實力，可調(diào)動資源的多寡，組織存在的問題和相對優(yōu)勢所在，從而判斷自己有無核心專長。 2.透徹地分析組織外部環(huán)境以及構(gòu)成這些環(huán)境的因素的未來變化。 3.組織目標一旦設(shè)定就成了組織計劃工作的前提或依據(jù)。公共管理學(xué)20（二）目標的具體化（二）目標的具體化 1.將組織目標按組織體系層次和部門逐步展開，直至每一個組織成員。 2.組織體系中的每個層次、每個部門、每個成員均可以根據(jù)自己的部門、層次、崗位分工和職責要求，結(jié)合初步下達的目標進行思考分析，最終提出自己的目標。 3.組織將自下而上的目標與下達目標比較，分析差異，征詢下級意

13、見，再進行修訂；然后再下達，下級各方仍可以修正。公共管理學(xué)21（三）目標完成檢查和業(yè)績考評（三）目標完成檢查和業(yè)績考評 目標管理的核心思想就是把目標分解下達后成為組織內(nèi)每個層次、每個部門和每個單位的工作業(yè)績的衡量標準。因此，目標管理全過程中最后一個重要工作就是根據(jù)初期下達的目標對各方工作和業(yè)績進行檢查和考評。三、目標管理的實施三、目標管理的實施 （一）實施目標管理的前提（一）實施目標管理的前提 1.組織成員自我管理能力較強。 2.組織具有統(tǒng)一的價值理念。 3.組織高層領(lǐng)導(dǎo)重視。公共管理學(xué)22（二）有效地設(shè)定管理目標（二）有效地設(shè)定管理目標 1.定性目標向定量方面轉(zhuǎn)化。 2.長期目標的短期化。

14、3.目標實施的資源配合。（三）目標管理的具體實施（三）目標管理的具體實施 目標管理一般分為4個階段：計劃、執(zhí)行、檢查、改進。為了發(fā)揮目標管理的潛在優(yōu)勢，防止出現(xiàn)理論與實際的脫節(jié)，管理學(xué)家韋里奇（1985）歸納出15項指導(dǎo)綱領(lǐng)，作為實施目標管理的指引。（教材P178）公共管理學(xué)23四、目標管理的優(yōu)缺點和在公共部門應(yīng)用的局限四、目標管理的優(yōu)缺點和在公共部門應(yīng)用的局限 （一）目標管理的優(yōu)缺點（一）目標管理的優(yōu)缺點 1.目標管理的優(yōu)點至少有5個方面：（1）激勵明顯。（2）管理有效。（3）任務(wù)明確。（4）控制有力。（5）自行管理。公共管理學(xué)242.目標管理的局限： （1）容易注重短期目標。 （2）設(shè)置目標存在困難。 （3）難以權(quán)變。（二）目標管理在