公路調(diào)查研究報告

1、伊金霍洛旗農(nóng)村公路調(diào)查研究報告（ 2017 年 4 月）2017 年 4 月，伊金霍洛旗交通運輸局組成農(nóng)村公路專項調(diào)研組分赴各鎮(zhèn)、嘎查村以及農(nóng)村公路養(yǎng)護單位，調(diào)查了解了全旗境內(nèi) 170 條共 2011 公里農(nóng)村公路的路況現(xiàn)狀和管養(yǎng)中存在的問題，并就解決問題途徑進(jìn)行綜合分析，形成調(diào)研報告如下：一、全旗農(nóng)村公路現(xiàn)狀（一）農(nóng)村公路建設(shè)情況隨著美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目的全面實施，全旗共建成農(nóng)村牧區(qū)公路 2338 公里。這些公路的建成通車，進(jìn)一步改善了農(nóng)村牧區(qū)道路通行環(huán)境。截至 2016 年底，全旗農(nóng)村公路通車總里程達(dá)到2720 公里。農(nóng)村公路通村率100%。（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀1. 農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)設(shè)珞

2、。杭錦旗農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理所：成立于 2008 年 6 月 12日 （杭機編發(fā) 200812 號文件） 。 村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理所負(fù)責(zé)全旗農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護工作，編制實施本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護規(guī)劃，上報本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護計劃，管理農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)級人民政府做好農(nóng)村牧區(qū)公路及設(shè)施的保護工作，組織實施旗鄉(xiāng)公路一般養(yǎng)護工程?，F(xiàn)共有工作人員 17 人，核定編制 8 人。地方道路養(yǎng)護管理段： 核定編制 32 名， 現(xiàn)共有工作人員 37人，借調(diào)交通運輸局 2 人，借調(diào)路政大隊8 人。2. 當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護范圍及養(yǎng)護方式。 我旗農(nóng)村公路

3、養(yǎng)護一直實行集中統(tǒng)一的方式養(yǎng)護。自 2015 年以來，隨著農(nóng)村公路里程的大幅增加，養(yǎng)護方式也由以前的集中養(yǎng)護轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)點分站養(yǎng)護，由于在各鎮(zhèn)沒有固定的公路養(yǎng)護管理站點，養(yǎng)護隊伍只能靠臨時租用作息場地來完成養(yǎng)護生產(chǎn)任務(wù)，原本緊缺的養(yǎng)護資金還要額外承擔(dān)房屋、場地租賃費用。3. 現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護機械、設(shè)備。 30 裝載機 1 臺， 3 輛、道路除雪機2 臺、瀝青灑布車1 臺、平板運輸車 1 輛。4. 養(yǎng)護人員。 現(xiàn)有直接從事公路養(yǎng)護人員 17 人，其中長期聘用臨時工 11 人，正式在編職工 6 人。5. 現(xiàn)有農(nóng)村公路路況質(zhì)量。 經(jīng)對全旗農(nóng)村公路路況質(zhì)量進(jìn)行全面調(diào)查， 原三二線 （X611）、 三鹽線（

4、Y409）、 巴蘇線（X610）、敖陶線（X628）及昂素新農(nóng)村公路（C333）共5條126.6 km農(nóng)村公路因投入使用年限均已超過10 年，超期服役，部分路段公路路基沉陷，路面損毀嚴(yán)重，道路通行能力較差，急需實施大中修改造，提升路況質(zhì)量。原大發(fā)至昌黃（C303） 、哈沙線（C308） 、敖阿線（C313） 、毛蓋圖至阿日賴線（Y404） 4 條農(nóng)村公路安全防護設(shè)施不全，存在安全隱患，急需實施安保工程。二、 2017 年農(nóng)村公路養(yǎng)護任務(wù)及資金需求截止 2016 年 10 月，全旗農(nóng)村牧區(qū)公路瀝青、水泥路面公路通車?yán)锍?632 公里，新增1803 公里。 2017 年農(nóng)村公路養(yǎng)護任務(wù)將達(dá)到263

5、2 公里。按照鄂托克前旗農(nóng)村牧區(qū)公路及街巷硬化道路管理辦法縣鄉(xiāng)公路 768 公里，年公里日常養(yǎng)護經(jīng)費 10000 元，需 768 萬元， 村道及街巷硬化道路1864 公里， 年公里養(yǎng)護經(jīng)費 8000 元，需 1491.2 萬元，合計日常養(yǎng)護經(jīng)費 2259.2 萬元（不包括養(yǎng)護工程費） 。三、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的突出問題（一）沒有固定的公路養(yǎng)護管理站，給日常養(yǎng)護帶來諸多困難。 進(jìn)入 2017 年， 全旗列養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護里程將達(dá)到 2632公里，但是目前在這么長的養(yǎng)護線路上沒有一個固定養(yǎng)護管理站點?，F(xiàn)行的集中養(yǎng)護方式，已完全不能適應(yīng)農(nóng)村公路安全暢通的需求。集中養(yǎng)護的方式存在線路長、養(yǎng)護范圍大

6、、遇夏季公路水毀不能及時搶修、春季沙阻、冬季雪阻不能及時清除，養(yǎng)護機械、車輛到達(dá)養(yǎng)護現(xiàn)場空駛距離過長等弊端，無形中增大了養(yǎng)護成本。 2012 年以來，我局即著手籌劃鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理站的建設(shè)工作。計劃在城川鎮(zhèn)糜地梁、高潮畔建設(shè)公路養(yǎng)護管理站 , 但征地手續(xù)、建設(shè)經(jīng)費一直沒有得到解決。在這次調(diào)研過程中，通過對農(nóng)村公路路網(wǎng)分布密度等綜合因素調(diào)研分析，要想有效管理、養(yǎng)護好全旗農(nóng)村公路，必須在城川鎮(zhèn)糜地梁、高潮畔，上海廟鎮(zhèn)布拉格社區(qū)、上海廟社區(qū)、陶利， 昂素鎮(zhèn)昂素社區(qū)、 毛蓋圖社區(qū)、 克仁格圖， 敖鎮(zhèn)三段地、塔布陶勒蓋各設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站一處，基本能輻射全旗農(nóng)村公路養(yǎng)護管理范圍，確保全旗農(nóng)村公路能夠及

7、時養(yǎng)護，保障農(nóng)村公路安全暢通。（二）公路養(yǎng)護機械、設(shè)備嚴(yán)重短缺，原有機械陳舊，不能滿足農(nóng)村公路日常養(yǎng)護需要。 公路管理段集中養(yǎng)護車隊需新增 50 裝載機 1 臺， 30 裝載機 3 臺，壓路機1 臺，瀝青攤鋪機1臺， 60 挖掘機 1 臺，自卸翻斗車3 臺，微型客貨車 2 臺；建設(shè)10個公路養(yǎng)護管理站每站配備30裝載機 1 臺， 自卸翻斗車1 輛，客貨運輸車1輛，需購珞公路養(yǎng)護機械30臺。合計需新增公路養(yǎng)護機械 42 臺。（三）公路養(yǎng)護人員嚴(yán)重不足。 依據(jù)中華人民共和國交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) （ JT/T772 2010 ） 公路勞動定員最低標(biāo)準(zhǔn) （每公里 0.2 人） ，養(yǎng)護管理三級、四級公路26

8、32 公里，日常養(yǎng)護人員定員 526 人。旗公路管理段實有公路養(yǎng)護人員 17 人，其中正式在編人員 6 人，臨時聘用人員 11 人。根據(jù)旗公路管理段現(xiàn)管養(yǎng)公路里程和實際工作量，現(xiàn)有公路養(yǎng)護人員遠(yuǎn)不能滿足全旗農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護與路政管理工作需要。（四）農(nóng)村公路建設(shè)速度與相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)不相匹配。農(nóng)村公路由于受公路建設(shè)資金緊缺的制約，在公路建設(shè)時就沒能 將公路附屬設(shè)施建設(shè)與公路主體工程建設(shè)同步進(jìn)行，普遍存在 路基缺土、公路附屬設(shè)施不完善、道路安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌不 全等問題。由于公路排水設(shè)施不完善而導(dǎo)致的公路養(yǎng)護問題尤 為突生，公路路基易遭受雨水沖刷，每到雨季路基塌方、路基 水毀等病害頻發(fā)，由于養(yǎng)

9、護資金短缺，難以及時修復(fù)，給農(nóng)村 公路管養(yǎng)工作帶來很大難度，也存在極大安全隱患。（五）農(nóng)村公路用地權(quán)屬不清， 給公路建筑控制區(qū)管理和公 路養(yǎng)護生產(chǎn)帶來諸多不便。所有農(nóng)村公路在規(guī)劃建設(shè)時，由于 受建設(shè)資金緊缺的制約，大都沒有辦理公路用地征用手續(xù)，造 成公路路產(chǎn)路權(quán)的“虛珞”，大多數(shù)農(nóng)村牧區(qū)公路控制區(qū)都不 同程度由現(xiàn)植樹、圍網(wǎng)的情況，有的甚至占用了公路邊坡和路 困。這些情況致使公路養(yǎng)護水毀搶修、備料取土存在困難，控 制區(qū)內(nèi)違章建筑無法有效管理。（六）穿村鎮(zhèn)路段治理難。群眾長期養(yǎng)成靠路建筑的習(xí)慣， 導(dǎo)致農(nóng)村公路沿線商業(yè)門店多、平交道口多，行人多、非機動 車多，人流、車流混雜，穿村鎮(zhèn)農(nóng)村公路“臟、舌I

10、、差”現(xiàn)象 嚴(yán)重。四、改進(jìn)建議（一）研究制定長效、管用的鄂托克前旗農(nóng)村公路養(yǎng)護管 理辦法。按照辦法落實養(yǎng)護管理責(zé)任，確保所有農(nóng)村牧 區(qū)公路有人管、有人養(yǎng)，真正達(dá)到“有路必養(yǎng)，路路暢通”。（二）建立穩(wěn)定、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金渠道，確 立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源。抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，核心在政 策，關(guān)鍵是資金。農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理需要充實的資金力量和 穩(wěn)定的資金來源。要加大政府財政預(yù)算對農(nóng)村公路小修保養(yǎng)及 養(yǎng)護工程資金的投入，把農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費納入財政資金預(yù)算， 按時、足額撥付。（三）合理、足額配備農(nóng)村公路養(yǎng)護人員和養(yǎng)護機械，保 障公路養(yǎng)護正常運轉(zhuǎn)。根據(jù)全旗農(nóng)村公路現(xiàn)有公路養(yǎng)護里程， 按照每個公

11、路養(yǎng)護管理站配備9人（站長1名，機械、車輛駕駛員3名，養(yǎng)護工人5名）的標(biāo)準(zhǔn)，10個公路養(yǎng)護管理站需配 備90人；集中養(yǎng)護車隊配備 23人（隊長1名，機械、車輛駕 駛員22名）。現(xiàn)有公路養(yǎng)護人員17人，需新增公路養(yǎng)護人員 95 人。（四）全面整改農(nóng)村公路附屬設(shè)施不全、排水不暢的問題。全旗農(nóng)村公路在2016年7月至8月的強降雨過程中， 完全暴 露生了排水設(shè)施不全導(dǎo)致的公路防災(zāi)能力差的問題。僅2016年8月14日的一場強降雨，造成公路面層基層損毀573 路基水毀37340mB,損毀路緣磚840ml擋水墻670ml急流槽129道、 單管涵洞1道，造成直接經(jīng)濟損失 80多萬元。因此，現(xiàn)需對農(nóng)村公路排水設(shè)

12、施進(jìn)行全面改造，提高農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)能力，降低養(yǎng)護成本，減輕養(yǎng)護工人勞動強度。（五）進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)公路防護設(shè)施和安保工程。 一是 重點推行管理和養(yǎng)護相結(jié)合的辦法，在各農(nóng)村公路出入口全部設(shè)珞限高設(shè)施，杜絕重型運輸車輛通行農(nóng)村公路對鄉(xiāng)村公路造成的損壞，減輕農(nóng)村公路養(yǎng)護負(fù)擔(dān)?？绱遛r(nóng)村公路及街巷硬化道路每村設(shè)珞一處限高設(shè)施，由各嘎查村負(fù)責(zé)人管理，這樣既方便農(nóng)牧民農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出，又能有效杜絕限高設(shè)施管理人員私放重型車輛的問題。 二是 強化農(nóng)村公路防護設(shè)施和安保工程，處理好公路養(yǎng)護與周圍環(huán)境和諧的關(guān)系，解決好急彎、視覺不良、排水不暢、安全設(shè)施缺乏、平面交叉道口不合理等問題，提高農(nóng)村公路安全性能，保障行車

13、安全和保護人民生命財產(chǎn)安全。養(yǎng)護管理所工作情況匯報一、基本情況（一）機構(gòu)情況杭錦旗農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理所：成立于 2008 年 6 月 12日（杭機編發(fā) 200812 號文件） 。 因工作需要， 內(nèi)設(shè)機構(gòu)共5 個，分別為辦公室、養(yǎng)護股、安監(jiān)股、應(yīng)急辦、財務(wù)股。杭錦旗農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理所負(fù)責(zé)全旗農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護工作，編制實施本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護規(guī)劃，上報本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護計劃，管理農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)級人民政府做好農(nóng)村牧區(qū)公路及設(shè)施的保護工作，組織實施旗鄉(xiāng)公路一般養(yǎng)護工程。（二）編制及實有人員情況養(yǎng)護管理所：核定編制 6

14、名，后又新增編制 2 名，現(xiàn)共有工作人員 17 人，借調(diào)交通運輸局 2 名。地方道路養(yǎng)護管理段： 核定編制 32 名， 現(xiàn)共有工作人員 37人，借調(diào)交通運輸局 2 人，借調(diào)路政大隊8 人。（三）管養(yǎng)公路基本情況我旗現(xiàn)僅有的一條經(jīng)營性收費公路運煤專線，建成于 2012年，由億利采用 bot 模式建設(shè)，運營、養(yǎng)護。S215 建成于 2002 年， 我旗境內(nèi) 164km， 現(xiàn)存主要公路病害：裂縫、沉陷、坑槽、啃邊、標(biāo)識標(biāo)牌老化。X621 全長 160km， 建成于 2003 年， 現(xiàn)存主要公路病害沉陷、裂縫。X623 建成于 2002 年， 我旗境內(nèi)10km， 現(xiàn)存主要公路病害：裂縫、沉陷、坑槽、啃

15、邊、標(biāo)識標(biāo)牌老化。S226 （榮烏高速連接線）全長 29.099km （包括柴四線部分路段） ，建成于 2011 年，現(xiàn)存主要公路病害為路面裂縫。現(xiàn)除 S226 以外各條公路普遍已通行運營 15 年以上，路面嚴(yán)重老化，各類路面病害齊發(fā)，部分路段甚至出現(xiàn)路基沉陷、基層變形等病害。二、目前養(yǎng)護工作開展情況（一）春季養(yǎng)護工作有序開展： 公路路面灌縫、修補坑槽工作已全面展開，截至目前共完成X621、S226、S215等公路70余公里路面灌縫坑槽修補， 共使用瀝青50T， 石料80T； 完成 X621路肩培土15km。（二）應(yīng)急搶險工作保障有力： 年初因強降雪造成我旗部分公路雪阻中斷，我所立即啟動應(yīng)急預(yù)

16、案，及時組織人員、機械對急彎、陡坡、大填大挖、臨崖臨水危險路段進(jìn)行除冰雪作業(yè)，共撒融雪劑30T,確保了道路通行安全；S215 K97處舊有土壩因水流沖刷坍塌，我所及時安排人員修復(fù)了土壩，使用土方100立方米，編織袋600個；3月10日S316五閘橋因梁板斷裂導(dǎo)致 S316 中斷通行，我所接到通知立即安排人員進(jìn)行應(yīng)急填埋共使用土方 200 立方米、塊石 70 立方米，保障了公路基本通行。（三）環(huán)境整治工作持續(xù)推進(jìn)： 為了進(jìn)一步改善公路交通環(huán)境、提高道路通行質(zhì)量、提升交通服務(wù)水平，我所對公路沿線環(huán)境臟、亂、差等現(xiàn)象進(jìn)行3 次集中整治，并建立長效機制將環(huán)境整治工作作為重點工作持續(xù)開展。三、下一步工作

17、計劃下一步， 我們將創(chuàng)新工作方法， 牢固樹確立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以“精細(xì)養(yǎng)護、科學(xué)管理”為宗旨，按照“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”的要求 , 明確思路，努力提升公路為民服務(wù)功能。（一）加強日常養(yǎng)護工作 , 不斷提高養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)。一是健全養(yǎng)護機構(gòu)，落實養(yǎng)護責(zé)任。為了保證新接養(yǎng)公路的順利通行， 我所在 S215 白音烏素、 X621 伊和烏素分別設(shè)立兩處中心養(yǎng)護站，現(xiàn)已完成中心養(yǎng)護站房屋移接交工作。 S215 白音烏素中心養(yǎng)護站辦公設(shè)施和生活設(shè)施已配備齊全。 X621 初步計劃實施市場化養(yǎng)護，由中心養(yǎng)護站負(fù)責(zé)監(jiān)管。二是做好公路日常保潔，路肩培土、整修，修補路面坑槽

18、等各項工作。 6 月底前完成所有道路共計363.099km 路肩培土。三是加大上路巡查力度，排查安全隱患。加強對公路、橋涵，尤其是危橋險路段的重點隱患排查治理工作。（2） 全面改善公路沿線環(huán)境， 有序提升公路交通服務(wù)水平。為迎接“十九大”召開、自治區(qū)成立70 周年，及我旗“三城連創(chuàng)“工作要求， 進(jìn)一步強化公路沿線環(huán)境管理， 我所將按照 “暢、潔、綠、美、安、舒”的要求，對公路沿線環(huán)境進(jìn)行重點整治，加強日常維護和管理。一是每日安排專人撿拾路面及公路兩側(cè)控制區(qū)范圍內(nèi)的垃圾，并形成長效機制，確保公路環(huán)境整潔。二是收費站、道班應(yīng)粉刷墻面、清理院落衛(wèi)生、周邊不得有垃圾；收費人員要業(yè)務(wù)熟練、統(tǒng)一著裝，使用

19、文明用語。三是清理公路沿線各類廣告牌匾。（3） 完善公路附屬設(shè)施，有效提升行車安全。為有效保護公路附屬設(shè)施完好，養(yǎng)護管理所強化措施，切實加強公路附屬設(shè)施管理， 一是加強公路、 橋涵附屬設(shè)施的保養(yǎng)，及時校正、更換損壞和變形的公路安全設(shè)施，補充、修復(fù)遺失的交通標(biāo)志、標(biāo)牌等。全面完善各類道路警示標(biāo)志，預(yù)計更換老化標(biāo)牌 200 塊，新增 100 塊，同時排查既有標(biāo)牌設(shè)置位置，對不符合規(guī)范要求的合理更換設(shè)置位置。二是維修排水設(shè)施，預(yù)計維修既有急流槽6500 個，新增 1000 個；三是將破損、缺失里程碑更換、補充；字跡不清的進(jìn)行粉刷；將里程碑周邊雜草進(jìn)行全面清理。（ 四）加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，努力提升安

20、全保暢水平。一是提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識做好公路應(yīng)急保通工作的重要性，規(guī)范公路應(yīng)急保通程序，做到思想上認(rèn)識到位、組織上協(xié)調(diào)有序、物資上保障到位。二是加強安全隱患排查，切實加強季節(jié)性養(yǎng)護。要求各公路養(yǎng)護單位繼續(xù)加大路面巡查力度，全面做好雨前、雨中、雨后公路橋涵和重點路段的病害排查；儲備足夠的防滑材料，對急彎、陡坡等事故易發(fā)路段固定專人，及時撒防滑材料、清除冰雪、疏導(dǎo)行車。特別是加大對公路災(zāi)害易發(fā)多發(fā)路段的實時監(jiān)控力度，對存在安全隱患的路段及時處治，確保公路安全暢通。三是嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和 24 小時值班制度，進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案。要求各單位嚴(yán)格落實汛期值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，進(jìn)

21、一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，確保發(fā)生險情后第一時間開展搶修保通工作。四是加強應(yīng)急保障隊伍建設(shè)和路況信息報送工作。要求各單位結(jié)合公路養(yǎng)管實際，有針對性的開展公路應(yīng)急保通演練活動，不斷提高公路應(yīng)急保通隊伍的實戰(zhàn)能力。 同時， 繼續(xù)加強與氣象、水文等部門的聯(lián)系，全面做好路況信息的收集和發(fā)布工作，為社會大眾安全便捷出行提供良好的路況信息服務(wù)。（五）結(jié)合“三城連創(chuàng)” ，探索公路綠化新舉措。堅持因地制宜、確保成活的原則，采取有效措施，在適宜時節(jié)及時開展綠化林木的栽植，構(gòu)筑環(huán)保、優(yōu)美的交通運輸環(huán)境。 S226 作為我旗重要出入口通道，今年我們將爭取資金在其中央隔離帶實施綠化美化工程。（六）強化安全意識，狠抓養(yǎng)護安全管理。加大養(yǎng)護始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，狠抓經(jīng)常性安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。一是層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀， 將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到經(jīng)營性單位、 中心養(yǎng)護管理站、班組，做到人人頭頂安全指標(biāo)、個個肩負(fù)安全責(zé)任。二是加強養(yǎng)護職工的安全教育和培訓(xùn)，強化養(yǎng)護職工個人安全防范工作。養(yǎng)護管理所切實做好道班養(yǎng)護環(huán)節(jié)各項安全工作，開展養(yǎng)護作業(yè)時，要求嚴(yán)格按操作規(guī)程開展，著標(biāo)志服，設(shè)好養(yǎng)護作業(yè)標(biāo)志；并且切實做好養(yǎng)護作業(yè)時行車安全工作，挖補路面時設(shè)好警示標(biāo)