云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)

1、云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）（立法調(diào)研稿）第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、州（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（包括城市群規(guī)劃）。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修

2、建性詳細(xì)規(guī)劃。本條例所稱的規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定。第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，并符合國防建設(shè)和防震減災(zāi)的要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第四條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和民族特色。

3、 第五條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。州（市）、縣(市、區(qū))人民政府設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，根據(jù)工作需要可以在市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，依法做好規(guī)劃管理的有關(guān)工作?？h級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 第六條 縣級以上人民政府可以設(shè)立由相關(guān)職能部門、專家和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策議事機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級人民政府確定的工作職責(zé)開展工作，為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施提供決策依據(jù)。第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、國土資源行政主管部門對人口和建設(shè)用地

4、規(guī)模進(jìn)行審核，審核意見作為總體規(guī)劃審批的依據(jù)。批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開的內(nèi)容除外。經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算不低于上年同級地方財(cái)政收入的千分之一。村莊規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)，可以由上級財(cái)政予以補(bǔ)助。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第九條 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受省人民政府委托，會同有關(guān)部門組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院審批。省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)省人民政府的安排和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，可以組織編制跨州、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（包括城市群規(guī)劃），報(bào)省人民政府審批。全省交通、

5、能源、水利、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的布局、選址應(yīng)當(dāng)符合和滿足省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)及重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和區(qū)域空間管制的規(guī)定及要求。第十條 州（市）、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受本級人民政府委托，組織編制州（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市、區(qū)）村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審核后報(bào)上一級政府審批。第十一條 地下空間開發(fā)利用、抗震防災(zāi)、住房保障、綜合交通體系、人民防空工程建設(shè)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)、綠地系統(tǒng)、無線電電磁環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施以及電信、供水、排水、供電、燃?xì)?、消防、環(huán)衛(wèi)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，納入相應(yīng)層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。第十二條 縣

6、（市、區(qū)）人民政府駐地以外鎮(zhèn)的重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制報(bào)上一級人民政府審批；非重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位報(bào)上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。第十三條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊不再單獨(dú)編制規(guī)劃，納入城市或鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審批。在報(bào)送審批前，鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議，村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)村莊規(guī)劃編制村莊建設(shè)規(guī)劃，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審批。縣（市、區(qū)）人民政府可以委托其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批村莊總體規(guī)劃。第十四條 城

7、鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告期限不少于三十日。 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。 第十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。第十六條 省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位進(jìn)入本省從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。第十七條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)向規(guī)劃編制承擔(dān)單位無償提供勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境、通信等有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十八條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施過程中，確需

8、進(jìn)行不涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整的局部修改時(shí)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府同意后納入總體規(guī)劃的近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行修改。修改后的近期建設(shè)規(guī)劃經(jīng)本級人民政府審查批準(zhǔn)后，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)后的控制性詳細(xì)規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改且符合下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：（一）總體規(guī)劃修改對用地布局和功能產(chǎn)生重大影響的；（二）實(shí)施國家、省重點(diǎn)工程需要修改的；（三）實(shí)施州、市、縣重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)工程等民生工程建設(shè)需要修改的；（四）經(jīng)評估、論證確需修改的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。控制性詳細(xì)規(guī)劃

9、修改涉及城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平和要求，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實(shí)施動態(tài)管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，按照綜合開發(fā)、量力而行、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先的原則，依據(jù)批準(zhǔn)的近期建設(shè)規(guī)劃有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。第二十一條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。州、市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)國家和省的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。第二十二條 在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書

10、、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個(gè)人不得違反規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)。第二十三條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見書。選址意見書按照下列規(guī)定核發(fā)：（一）建設(shè)單位持選址申請表、地形圖、選址論證報(bào)告等材料，向核發(fā)選址意見書的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書；（二）受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的書面意見。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起五個(gè)工作日內(nèi)反饋書面意見；（三）受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十四個(gè)工作日內(nèi)作出決定。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的，核發(fā)選址意見書；不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃

11、或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由。第二十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請劃撥建設(shè)用地前，應(yīng)當(dāng)取得項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）書面申請；（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；（三）國有土地使用權(quán)出讓合同；（四）建設(shè)用地及周邊一定范圍規(guī)定比例尺現(xiàn)狀地形圖；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理申請之日起十四個(gè)工作日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。第二十五條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國

12、有土地使用權(quán)的，國土資源行政主管部門在國有土地使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)書面告知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收書面告知材料之日起十四個(gè)工作日內(nèi)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出規(guī)劃條件。前款規(guī)定的規(guī)劃條件，包括地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度和相關(guān)用地指標(biāo)及附圖，以及允許建設(shè)的范圍、高度、容積率、建筑密度、綠地率、配建的公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、交通出入口方位、停車泊位、建筑退讓距離、地下空間、防災(zāi)等規(guī)定性內(nèi)容，建筑體量、體型、色彩指導(dǎo)意見等。以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃條件進(jìn)行出讓，并將規(guī)劃條件納入該國有土地使用權(quán)出讓合同內(nèi)容。未納

13、入的，合同無效。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照第二十四條第二款規(guī)定向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的許可期限為一年。 第二十六條 在國有土地出讓過程中確需變更規(guī)劃條件的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認(rèn)后，由國土資源行政主管部門重新簽訂出讓合同。取得規(guī)劃條件后一年內(nèi)未進(jìn)行國有土地使用權(quán)出讓的，規(guī)劃條件自行失效。第二十七條 建設(shè)單位未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，國土資源行政主管部門不得批準(zhǔn)用地。已經(jīng)批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。第二十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因建設(shè)項(xiàng)目施工或者地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土

14、地的，應(yīng)當(dāng)依法取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向國土資源行政主管部門申請辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)明確用途、期限以及允許建設(shè)的范圍、建筑高度、建筑用途等要求。臨時(shí)用地期限不得超過兩年。確需延期使用臨時(shí)用地的，在期限屆滿前三十日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請延期，每次延續(xù)期限不得超過一年。臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期屆滿前自行拆除。第二十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）書面申請；（二）建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)工程方案簡介等

15、建設(shè)工程基本情況材料；（三）建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有建設(shè)用地使用權(quán)證或者國有建設(shè)用地使用的證明文件； （四）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；（五）建設(shè)用地及周邊一定范圍規(guī)定比例尺的現(xiàn)狀地形圖、勘測定界圖和現(xiàn)狀地下管線資料；（六）符合規(guī)定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；以出讓方式提供國有建設(shè)用地的，還應(yīng)當(dāng)提供國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。位于城市、鎮(zhèn)重要地塊、主次干道交叉口和城鎮(zhèn)廣場周邊等需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提供修建性詳細(xì)規(guī)劃。第三十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，對建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)申報(bào)材料、修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件及有關(guān)技術(shù)

16、要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案上加蓋規(guī)劃許可印章。建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可期限為一年。確需延期的，在期限屆滿前三十日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請延期。第三十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者修建性詳細(xì)規(guī)劃的總平面圖向社會公示，征求利害關(guān)系人和公眾的意見。公示時(shí)間不得少于十五日。第三十二條 在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及住房建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府或街道辦事處提出申請，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府審核后，報(bào)縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地進(jìn)行住房

17、建設(shè)的，縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府或街道辦事處核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。第三十三條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人必須確保申報(bào)材料的文字說明和圖紙的一致性。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)載明分類建筑用途；其中，用于銷售的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)管理用房的位置、面積。第三十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可相關(guān)要求對建設(shè)工程施工文件進(jìn)行審查。建設(shè)工程施工文件與建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容、批準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案不一致的，不得核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。建

18、設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。確需變更許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第三十五條 房地產(chǎn)行政主管部門根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可的相關(guān)要求進(jìn)行房屋預(yù)售許可證的審查、核發(fā)工作，預(yù)售許可的面積、內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相符規(guī)劃許可的規(guī)定，不得超面積、超范圍核發(fā)預(yù)售許可。第三十六條 除臨時(shí)建設(shè)工程外，建設(shè)單位在對建設(shè)工程組織竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)清理施工場地、拆除場地內(nèi)臨時(shí)設(shè)施，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送規(guī)劃核實(shí)材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可要求予以核實(shí)，并書面告知核實(shí)結(jié)論。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)規(guī)劃核實(shí)不符合規(guī)劃條件或者建設(shè)工程規(guī)劃許可要求的

19、，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，相關(guān)主管部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案或者房屋產(chǎn)權(quán)登記。第三十七條 有下列情形之一的，由建設(shè)單位提出變更規(guī)劃許可的申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出決定：（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改而改變地塊建設(shè)條件，無法按照原規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的；（二）因歷史文化古跡保護(hù)，地質(zhì)災(zāi)害防治和基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需要，以及其他涉及公共利益原因，造成地塊范圍和建設(shè)條件發(fā)生變化，無法按照原規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的；（三）因不可抗拒因素，在建設(shè)過程中確需對原規(guī)劃許可進(jìn)行變更的；（四）因法律、法規(guī)和政策發(fā)生變化，確需對原規(guī)劃許可進(jìn)行變更的；（五）在不改變控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的前提下，確需變更原

20、規(guī)劃許可的其他情形。第三十八條 有關(guān)部門在辦理其他相關(guān)手續(xù)時(shí)，不得擅自變更規(guī)劃條件。確需變更的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，并及時(shí)書面告知國土資源行政主管部門。規(guī)劃條件經(jīng)批準(zhǔn)變更的，應(yīng)當(dāng)重新納入國有土地使用權(quán)出讓合同。涉及用地范圍變化的，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)申請變更建設(shè)用地規(guī)劃許可。第三十九條 建設(shè)工程規(guī)劃許可變更涉及修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公告，公開征求利害關(guān)系人的意見。存在較大分歧意見的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會或者其他方式，聽取利害關(guān)系人的意見。經(jīng)審查符合要求且確需修改的，可以變更建設(shè)工程規(guī)劃許可。第四十條 房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程

21、規(guī)劃許可的用途使用房屋。確需臨時(shí)改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)提出變更建設(shè)工程規(guī)劃許可申請，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后作出是否同意變更的決定。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出決定前，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見。將住宅改為經(jīng)營性用房的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)利害關(guān)系人同意。臨時(shí)改變房屋用途影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)變更。臨時(shí)改變房屋用途的期限不得超過五年。永久改變房屋用途的，按照土地管理、城市房地產(chǎn)管理的法律、法規(guī)執(zhí)行。第四章 監(jiān)督檢查第四十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。 縣級以上人民政府及其

22、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施的監(jiān)督檢查。第四十二條 省、州（市）人民政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。省、州（市）人民政府向下一級人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對該地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展督查活動。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員依照國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施的合法性進(jìn)行督察。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或?qū)σ?guī)劃實(shí)施有影響的線索，應(yīng)及時(shí)報(bào)告所在督察組；對情節(jié)較輕的違法違規(guī)行為或?qū)σ?guī)劃實(shí)施影響較小的問題，由督察組向相關(guān)城市人民政府發(fā)出督察建議書；對情節(jié)較重的違法違規(guī)行為或?qū)σ?guī)劃實(shí)施影響較大的問題，由督察組發(fā)出督察意見書，并要求被督察對象在個(gè)工作日內(nèi)向督察組反饋意見；對于情節(jié)嚴(yán)

23、重的違法違規(guī)行為或?qū)σ?guī)劃實(shí)施造成重大影響的問題，由督察組及時(shí)書面報(bào)告國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法處理。第四十三條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立控制性詳細(xì)規(guī)劃備案制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃成果匯交制度，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。第四十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法及本條例規(guī)定的行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。第四十四條 依照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法及本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)

24、令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。第四十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為應(yīng)當(dāng)予以配合。居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告。第六章 法律責(zé)任第四十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列情形之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： （一）違反城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容或者專項(xiàng)規(guī)劃核發(fā)選址意見書的；（二）違反控制

25、性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容或者擅自改變?nèi)莘e率、建筑密度、建筑限高、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定等規(guī)劃條件核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的；（三）擅自改變?nèi)莘e率、建筑密度、建筑限高、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定等規(guī)劃條件核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；（四）變更規(guī)劃許可或者同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖前未采取論證會、聽證會或者其他方式聽取利害關(guān)系人的意見的；（五）對不符合法定條件的申請人出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見的；（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；（七）違反規(guī)定批準(zhǔn)改變房屋用途的。（八）違反法律、

26、法規(guī)或者城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施造成嚴(yán)重影響的其他行為；第四十七條縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為不及時(shí)調(diào)查處理或者查處不力，造成嚴(yán)重后果的；（二）對影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)重侵害公眾利益應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)，以罰款代替拆除的；（三）對不按規(guī)定進(jìn)行巡查、檢查，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為的；（四）其他瀆職行為，造成嚴(yán)重后果的。第四十八條縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人辦理國有土地使用權(quán)劃撥、出讓手續(xù)的；（二）為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定及其批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查建設(shè)工程施工圖、核發(fā)施工許可證的；（三）為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定及其批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案核發(fā)房屋預(yù)售許可證的；（四）為臨時(shí)建設(shè)工程辦理產(chǎn)權(quán)登記的；（五）為未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見書的建設(shè)單位或者個(gè)人予以竣工驗(yàn)收備案或者房屋產(chǎn)權(quán)登記的；（六）不按縣級以上人