新型城鎮(zhèn)化課件

1、一、什么是城鎮(zhèn)化？提 綱 二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成 三、我國城鎮(zhèn)化的四個(gè)階段 四、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在的問題 五、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化人口學(xué)人口學(xué)人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的流動，或者確人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的流動，或者確切地說是鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口切地說是鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程的過程。地理學(xué)地理學(xué) 人口、產(chǎn)業(yè)等由鄉(xiāng)村地域向人口、產(chǎn)業(yè)等由鄉(xiāng)村地域向城鎮(zhèn)地域的轉(zhuǎn)化和聚集的過程。城鎮(zhèn)地域的轉(zhuǎn)化和聚集的過程。經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過程和機(jī)制。程和機(jī)制。歷史學(xué)歷史學(xué)人類從區(qū)域文明向世界文明過人類從區(qū)域文明向世界文明過渡中的經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)象。渡中的經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)象。文化學(xué)文化學(xué)鄉(xiāng)村文化向城

2、鎮(zhèn)文化過渡。鄉(xiāng)村文化向城鎮(zhèn)文化過渡。社會學(xué)社會學(xué)人們的行為方式和生活方式由人們的行為方式和生活方式由農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)化的過農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)化的過程，以及由此引起的各種社會程，以及由此引起的各種社會后果。后果。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口或農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口的過程。第一產(chǎn)業(yè)人口不斷減少，第二、三產(chǎn)業(yè)人口不斷增加。城鎮(zhèn)化是指一定地域的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理城鎮(zhèn)化是指一定地域的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理手段、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境條件以及人們的生活水平和手段、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境條件以及人們的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由單一到復(fù)合

3、的一種轉(zhuǎn)換或重組的動態(tài)過程。中、由單一到復(fù)合的一種轉(zhuǎn)換或重組的動態(tài)過程。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的對立和差距，認(rèn)為城鎮(zhèn)化即變傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的對立和差距，認(rèn)為城鎮(zhèn)化即變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會為現(xiàn)代的城鎮(zhèn)社會的自然歷史過程。落后的鄉(xiāng)村社會為現(xiàn)代的城鎮(zhèn)社會的自然歷史過程。沃思（沃思（L LWirthWirth）：）：城鎮(zhèn)化是指從農(nóng)村生活方式向城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化是指從農(nóng)村生活方式向城鎮(zhèn)生活方式發(fā)生質(zhì)變的過程生活方式發(fā)生質(zhì)變的過程。1載體上，體現(xiàn)出環(huán)境的高組織化和物質(zhì)設(shè)施的載體上，體現(xiàn)出環(huán)境的高組織化和物質(zhì)設(shè)施的集聚化。集聚化。2 2人口上，集中程度遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，職業(yè)多元化；人口上，集中程度遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，職業(yè)多元化；家庭規(guī)模

4、小型化、結(jié)構(gòu)簡單化，較強(qiáng)的社群性。家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)簡單化，較強(qiáng)的社群性。3 3經(jīng)濟(jì)上，發(fā)展水平總體高于鄉(xiāng)村；經(jīng)濟(jì)部門門經(jīng)濟(jì)上，發(fā)展水平總體高于鄉(xiāng)村；經(jīng)濟(jì)部門門類齊全、功能完備，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上以第二、第三產(chǎn)類齊全、功能完備，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，具備發(fā)達(dá)的制造業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)。業(yè)為主，具備發(fā)達(dá)的制造業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)。4 4在生活方式上：在生活方式上： 工作專門化工作專門化 交往多樣化交往多樣化5 5在文化底蘊(yùn)上：在文化底蘊(yùn)上： 多元性多元性 開放性開放性 技術(shù)性和商業(yè)性等特點(diǎn)技術(shù)性和商業(yè)性等特點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)含義的完整表述 城鎮(zhèn)化是基于工業(yè)革命以來的城鄉(xiāng)區(qū)別，在一定城鎮(zhèn)化是基于工業(yè)革命

5、以來的城鄉(xiāng)區(qū)別，在一定地域范圍內(nèi)形成城鎮(zhèn)文明的過程，具體而言，就是一地域范圍內(nèi)形成城鎮(zhèn)文明的過程，具體而言，就是一定地域在載體上、人口上、文化上和人們的生產(chǎn)生活定地域在載體上、人口上、文化上和人們的生產(chǎn)生活等各方面向具有城鎮(zhèn)特點(diǎn)的表現(xiàn)形態(tài)變遷的系統(tǒng)的、等各方面向具有城鎮(zhèn)特點(diǎn)的表現(xiàn)形態(tài)變遷的系統(tǒng)的、動態(tài)的過程動態(tài)的過程。 特征 具體表現(xiàn)為具體表現(xiàn)為： （ 1 1）絕大多數(shù)農(nóng)村人口逐漸進(jìn)入城鎮(zhèn)生活并與市民融為一）絕大多數(shù)農(nóng)村人口逐漸進(jìn)入城鎮(zhèn)生活并與市民融為一體；（體；（2 2）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集并成為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱；（）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集并成為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱；（3 3）農(nóng)村的地

6、域自）農(nóng)村的地域自然景觀、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、社會組織體系、行政管理制度等等也隨著城鎮(zhèn)然景觀、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、社會組織體系、行政管理制度等等也隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而變化，使整個(gè)社會形態(tài)由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會轉(zhuǎn)型?；陌l(fā)展而變化，使整個(gè)社會形態(tài)由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會轉(zhuǎn)型。 城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志：城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志：（1 1）城鎮(zhèn)人口增加；（）城鎮(zhèn)人口增加；（2 2） 城鎮(zhèn)數(shù)量增加；（城鎮(zhèn)數(shù)量增加；（3 3） 城鎮(zhèn)用地面積擴(kuò)大；（城鎮(zhèn)用地面積擴(kuò)大；（4 4）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化是“五個(gè)過程的統(tǒng)一五個(gè)過程的統(tǒng)一”：第一，城鎮(zhèn)化是城市人口

7、比重不斷提高第一，城鎮(zhèn)化是城市人口比重不斷提高的過程；第二，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程；第三，城鎮(zhèn)化是居民消費(fèi)水平不斷提高的過程；第二，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程；第三，城鎮(zhèn)化是居民消費(fèi)水平不斷提高的過程；第四，城鎮(zhèn)化是城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程；第五，城的過程；第四，城鎮(zhèn)化是城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程；第五，城鎮(zhèn)化過程是人的整體素質(zhì)不斷提高的過程鎮(zhèn)化過程是人的整體素質(zhì)不斷提高的過程 城鎮(zhèn)化水平的度量：城鎮(zhèn)化水平的度量： 城市化水平（城市化水平（% %）= = 城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)人口/ /總?cè)丝诳側(cè)丝? *100%100%規(guī) 律 城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所自然形成的

8、中心； 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果； 城鎮(zhèn)是人們追求幸福生活的自覺選擇； 城鎮(zhèn)得以健康、順利、持續(xù)發(fā)展壯大的條件城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所自然形成的中心 城鎮(zhèn)是一定區(qū)域要素集聚的結(jié)果。因此，城鎮(zhèn)的形成過程是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所自然形成的中心。城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)：城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)：19571957年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯錢納里錢納里（H.CheH.Chenerynery）發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間存發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間存在正相關(guān)關(guān)系，即人均在正相關(guān)關(guān)系，即人均GDPGDP越高，城鎮(zhèn)化水平越高，城鎮(zhèn)化水平也就越高。也就越高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展

9、帶動城鎮(zhèn)化水平的提高，而城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化水平的提高，而城鎮(zhèn)化的更高品質(zhì)也會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者互相促進(jìn)，更高品質(zhì)也會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者互相促進(jìn)，互為因果?；橐蚬３鞘凶鳛槲镔|(zhì)空間載體，能夠提供現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和城市作為物質(zhì)空間載體，能夠提供現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會活動所需要的規(guī)模效益和集聚效益，這意社會活動所需要的規(guī)模效益和集聚效益，這意味著以較低的成本獲得較高的收益。味著以較低的成本獲得較高的收益。城鎮(zhèn)化是工業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果 在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過程中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化猶如同胞兄弟，同生共長：工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間落實(shí)，是工業(yè)化的必然結(jié)果。 從人類城鎮(zhèn)化階段性看：城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)

10、典型的S型曲線，在城鎮(zhèn)化的初級階段和中級階段前期，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主動力，工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程往往呈明顯的正相關(guān)。 城市化發(fā)展水平城市化發(fā)展水平 %020406080100發(fā)達(dá)國家發(fā)達(dá)國家后期（完成）階段后期（完成）階段 中期階段中期階段初期階段初期階段發(fā)展中國家發(fā)展中國家欠發(fā)達(dá)國家欠發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村向城市的人口轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村向城市的人口轉(zhuǎn)移人口流動方向人口流動方向鄉(xiāng)村（農(nóng)業(yè)）鄉(xiāng)村（農(nóng)業(yè)）社會社會城市（工業(yè)）城市（工業(yè)）社會社會 城市化發(fā)展加速城市化發(fā)展加速 時(shí)間時(shí)間 初期階段。判定標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下。該階段農(nóng)村人口占絕對優(yōu)勢，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，工業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會有限，農(nóng)業(yè)剩

11、余勞動力釋放緩慢，因此要經(jīng)過幾十年甚至上百年的時(shí)間城鎮(zhèn)人口比重才能提高到30%，表明該國的城市化剛剛起步。 中期階段。判定標(biāo)準(zhǔn)是城市化水平在30-70%之間。該階段由于工業(yè)基礎(chǔ)已比較雄厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高，工業(yè)吸收大批農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)人口比重可在短短幾十年內(nèi)突破50%而上升到70%。 后期階段的判定標(biāo)準(zhǔn)是城市化水平達(dá)到70%以上。該階段是城市化發(fā)展的成熟期，農(nóng)村人口的相對數(shù)量和絕對數(shù)量已經(jīng)不大。為保持社會必需的農(nóng)業(yè)規(guī)模，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)化趨于停止，最后相對穩(wěn)定在10%左右。后期的城市化不再主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，而是城鎮(zhèn)人口內(nèi)部職業(yè)構(gòu)成由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

12、，基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，城市進(jìn)入了成熟階段，城市化水平長期保持相對穩(wěn)定。城市化發(fā)展水平城市化發(fā)展水平 %020406080100發(fā)達(dá)國家發(fā)達(dá)國家后期（完成）階段后期（完成）階段 中期階中期階段段初期階段初期階段發(fā)展中國家發(fā)展中國家欠發(fā)達(dá)國家欠發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村向城市的人口轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村向城市的人口轉(zhuǎn)移人口流動方向人口流動方向鄉(xiāng)村（農(nóng)業(yè)）鄉(xiāng)村（農(nóng)業(yè)）社會社會城市（工業(yè)）城市（工業(yè)）社會社會 城市化發(fā)展加速城市化發(fā)展加速 時(shí)間時(shí)間 中國城鎮(zhèn)化與國外的比較 中國已進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段:1981-2003年,我國城鎮(zhèn)化率從20.16到40.53只用了22年，這個(gè)過程比發(fā)達(dá)國家平均快了一倍多。 進(jìn)入2000年后，這一

13、進(jìn)程進(jìn)一步加快，9年間城鎮(zhèn)化率提高了10.4 （36.2%-46.6%)個(gè)百分點(diǎn)，平均每年就得提高1.13個(gè)百分點(diǎn)。 從從20%20%到到40%40%城鎮(zhèn)化率，各個(gè)發(fā)城鎮(zhèn)化率，各個(gè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷的時(shí)間：英國達(dá)國家經(jīng)歷的時(shí)間：英國 120120年年; ;法國法國 100100年年; ; 德國德國 8080年年; ;美國美國 4040年（年（1860-19001860-1900）; ; 前蘇聯(lián)前蘇聯(lián) 3030年年（1920-19501920-1950）; ;日本日本 3030年（年（19251925-1955-1955）。）。 所以所以, , 我國正經(jīng)歷著我國正經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大和速度最快的城市世

14、界上規(guī)模最大和速度最快的城市化進(jìn)程?；M(jìn)程。城鎮(zhèn)是人們追求幸福生活的自覺選擇 相對農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)有更相對農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)有更完備的公共服務(wù)體系，便捷的交完備的公共服務(wù)體系，便捷的交通通訊網(wǎng)絡(luò)，通通訊網(wǎng)絡(luò)， 優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源等等。因此，躍農(nóng)門療衛(wèi)生資源等等。因此，躍農(nóng)門進(jìn)城鎮(zhèn)一直以來是廣大農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)一直以來是廣大農(nóng)村居民，尤其是農(nóng)村青年夢寐以求的事，尤其是農(nóng)村青年夢寐以求的事情。情。 從全國從全國“百村千戶百村千戶”農(nóng)民農(nóng)民調(diào)查來看，有調(diào)查來看，有66.7%66.7%的農(nóng)民想過或的農(nóng)民想過或很想離開本村到城市工作生活；有很想離開本村到城市工作生活；有80.53%80.53

15、%的農(nóng)民希望自己的子女到城的農(nóng)民希望自己的子女到城市工作和生活。這顯示農(nóng)民進(jìn)城具市工作和生活。這顯示農(nóng)民進(jìn)城具有廣泛的現(xiàn)實(shí)需求。有廣泛的現(xiàn)實(shí)需求。 城鎮(zhèn)得以健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展壯大的條件樓蘭古城消失的啟示：樓蘭古城消失的啟示：宜居的生態(tài)宜居的生態(tài)環(huán)境環(huán)境充分就業(yè)機(jī)會充分就業(yè)機(jī)會健全的公健全的公共服務(wù)共服務(wù)完善的基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)設(shè)施拉美、非洲等發(fā)展中國家的城市化拉美、非洲等發(fā)展中國家的城市化過過度城市化度城市化二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成人類社會進(jìn)入文明時(shí)代之后，城市與農(nóng)村作為兩類不同的社會生態(tài)類型，形成相對獨(dú)立的社會系統(tǒng)，具有了不同的結(jié)構(gòu)與功能。這兩個(gè)社會子系統(tǒng)要素及功能之間

16、的相互影響、相互依存、相互制約以及它們與環(huán)境之間存在的耗散關(guān)系構(gòu)成了城鄉(xiāng)關(guān)系。表現(xiàn)：空間形態(tài)差異、生產(chǎn)方式、生活方式以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識等諸多方面的差異。城市與鄉(xiāng)村之間的差別具有客觀性與歷史性。但是，二者的差別表現(xiàn)為優(yōu)越與低下、矛盾或?qū)?，還是僅僅作為一種生活空間上的區(qū)分，卻是與歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素息息相關(guān)。不同的國家、不同的區(qū)域、不同的歷史時(shí)期，呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢。城鄉(xiāng)關(guān)系的學(xué)理內(nèi)涵城鄉(xiāng)關(guān)系的學(xué)理內(nèi)涵城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史梳理傳統(tǒng)社會“在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，我們的基本工業(yè)是分散的，在數(shù)量上大部分是在鄉(xiāng)村中，小農(nóng)業(yè)和小工業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)中的配合有極長的歷史?；竟I(yè)分散的結(jié)果，鄉(xiāng)市之間并不成為農(nóng)工的分工了。鄉(xiāng)村

17、是傳統(tǒng)中國的農(nóng)工并重的生產(chǎn)基地，它們在日常生活中保持高度的自給。慣于降低生活來應(yīng)付災(zāi)荒的鄉(xiāng)下老百姓，除了鹽，很可以安于自給自足的經(jīng)濟(jì)，雖然這種經(jīng)濟(jì)必然是匱乏的?！辟M(fèi)孝通：鄉(xiāng)土重建農(nóng)村相對封閉，而城市依賴農(nóng)村。城市是政治中心。有限的官辦手工業(yè)。商貿(mào)功能并不強(qiáng)大。城市規(guī)模不大，居住亦不集中。 唐 長安 80萬人 南宋 杭州 150萬 傳統(tǒng)社會末期 農(nóng)村人口過剩，面臨西方?jīng)_擊，工業(yè)品大量進(jìn)口，自然經(jīng)濟(jì)解體，無地農(nóng)民急劇增加（災(zāi)荒、戰(zhàn)亂）。通商口岸的西方企業(yè)一方面占有技術(shù)優(yōu)勢，另一方面享有免稅特權(quán)、治外法權(quán)。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口持續(xù)增長。城市剝削農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)面臨衰退。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)時(shí)期新中國的成立

18、標(biāo)志著現(xiàn)代化壓力下建立民族國家的任務(wù)得以完成，但是現(xiàn)代化的緊迫性更加強(qiáng)化。怎么辦？ 對內(nèi)提取統(tǒng)購統(tǒng)銷：工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差糧食、副食品供應(yīng)、住宅、生產(chǎn)資料供應(yīng)、財(cái)政、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、養(yǎng)老、社會福利、保險(xiǎn)制度等的城鄉(xiāng)差別與戶籍制度相掛鉤。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就此凝結(jié)。 以戶籍制度為表征的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，其背后的深刻原因是為了資本原始積累的需要強(qiáng)制性地對農(nóng)村進(jìn)行資源提取三、我國城鎮(zhèn)化的幾個(gè)階段 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了：中國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了： 支持小城鎮(zhèn)支持小城鎮(zhèn) 重點(diǎn)發(fā)展大城市重點(diǎn)發(fā)展大城市 大大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 中國的制度變化：中國的制度變化： 由限制農(nóng)

19、民進(jìn)城由限制農(nóng)民進(jìn)城 允許、引導(dǎo)農(nóng)民允許、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)城 再到鼓勵支持農(nóng)民進(jìn)城。再到鼓勵支持農(nóng)民進(jìn)城。城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度演變城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度演變時(shí)期時(shí)期建國初期建國初期（19491949年年- -19571957年）年）波折停滯波折停滯（19581958年年-1977-1977年）年）改革開放初改革開放初期（期（19781978年年-1995-1995年）年）19961996年年-2000-2000年年20002000年以來年以來中央中央精神精神工業(yè)化帶動工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化人口流動限人口流動限制、壓縮城制、壓縮城市人口下鄉(xiāng)市人口下鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)發(fā)展小城鎮(zhèn)“逐步形成大、逐步形成大、中、小城市和

20、小中、小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模適度，城鎮(zhèn)規(guī)模適度，布局和結(jié)構(gòu)合理布局和結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系的城鎮(zhèn)體系”“實(shí)施城實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展共同發(fā)展”“要逐步提高城鎮(zhèn)化要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路城鎮(zhèn)化道路”5 5個(gè)原則，個(gè)原則，兩個(gè)兩個(gè)“以以”標(biāo)志標(biāo)志性文性文件件七大政治報(bào)七大政治報(bào)告告論聯(lián)合論聯(lián)合政府政府19581958年年中中華人民共和華人民共和國戶口登記國戶口登記條例條例、八八屆九中全會屆九中全會報(bào)告報(bào)告19781978年全國第年全國第三次城市工作三次城市工作會議、會議、19801

21、980年年全國城市規(guī)全國城市規(guī)劃工作會議紀(jì)劃工作會議紀(jì)要要九五計(jì)劃和九五計(jì)劃和20102010年遠(yuǎn)景規(guī)劃年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要綱要經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展社會發(fā)展第十個(gè)五第十個(gè)五年計(jì)劃綱年計(jì)劃綱要要十六大報(bào)告十六大報(bào)告十七大報(bào)十七大報(bào)告告（19491957）我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的起步時(shí)期我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的起步時(shí)期對農(nóng)民實(shí)行開放，吸收農(nóng)民進(jìn)城或進(jìn)工礦就業(yè)。農(nóng)村居民享有較充分的自由遷居城市的權(quán)利1952年，全民所有制工業(yè)部門職工為510萬人，1958年增加到2316萬人我國城鎮(zhèn)化大致可以分為四個(gè)階段我國城鎮(zhèn)化大致可以分為四個(gè)階段城鎮(zhèn)人口增量中，城鎮(zhèn)人口增量中，5656為遷移增長，新增的為遷移增長，新增的270

22、02700萬人口中約萬人口中約1 5001 500萬來自農(nóng)村。萬來自農(nóng)村。農(nóng)民進(jìn)城，為農(nóng)民進(jìn)城，為“一五一五”期間期間825825項(xiàng)大型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)大型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供了勞動力，同時(shí)也推進(jìn)了中國城鎮(zhèn)化進(jìn)項(xiàng)目提供了勞動力，同時(shí)也推進(jìn)了中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。程。這一時(shí)期，農(nóng)村居民在農(nóng)村內(nèi)部也有充分選擇職這一時(shí)期，農(nóng)村居民在農(nóng)村內(nèi)部也有充分選擇職業(yè)的權(quán)利業(yè)的權(quán)利5050年代，據(jù)估計(jì)農(nóng)村各種專業(yè)手工業(yè)者約年代，據(jù)估計(jì)農(nóng)村各種專業(yè)手工業(yè)者約200200萬萬人，而兼營商品性手工業(yè)的農(nóng)民約人，而兼營商品性手工業(yè)的農(nóng)民約10001000萬人。萬人。（19581965）城鎮(zhèn)化大起大落階段。1958年 “大躍進(jìn)”，城鎮(zhèn)發(fā)

23、展急躁冒進(jìn)。三年“大躍進(jìn)”期間，共吸納1950萬農(nóng)村勞動力進(jìn)城，新設(shè)33個(gè)市，新設(shè)縣城以上建制鎮(zhèn)175個(gè)，城鎮(zhèn)人口增加3124萬，達(dá)到13073萬人。1960年底比1957年底城鎮(zhèn)人口增加31.4，其中90為機(jī)械增長。大大超過國家負(fù)擔(dān)能力。在這一時(shí)期，農(nóng)村內(nèi)部勞動力轉(zhuǎn)移也相當(dāng)可觀。1958年，各種小鋼廠在全國農(nóng)村拔地而起。到該年底，社辦工業(yè)職工就達(dá)1800萬人1958年農(nóng)村勞動力比上年銳減3800多萬人。農(nóng)業(yè)勞動力占社會勞動力的比重陡降至58.2。從1961年開始為期三年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整。大批勞動力不得不重新回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。停建緩建大批項(xiàng)目，企業(yè)數(shù)從59年的31.8萬減至62年的19.7萬，動員200

24、0萬城鎮(zhèn)人口回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)勞動，19611964年全國城鎮(zhèn)人口凈減3188萬，城鎮(zhèn)人口降至1957年的9885萬人的水平。1963年12月7日中共中央國務(wù)院發(fā)出關(guān)于調(diào)整市、鎮(zhèn)建制，縮小城市郊區(qū)的指示，提高市鎮(zhèn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，使城鎮(zhèn)數(shù)由61年的208個(gè)減至64年的167個(gè)，比57年還少9個(gè)。1964年國務(wù)院批準(zhǔn)公安部關(guān)于戶口遷移政策規(guī)定，開始對遷入城鎮(zhèn)人口實(shí)行嚴(yán)格控制政策1961-1965年平均每年城鎮(zhèn)人口遷入率為35.9，而遷出率高達(dá)53.5，凈遷入率為17.6，被稱為人口倒人口倒流期流期。第三個(gè)階段（19611978）城鎮(zhèn)化停滯時(shí)期城鎮(zhèn)化停滯時(shí)期早在1958年，國務(wù)院就頒發(fā)中華人民共和國戶口登記條例

25、，此后又進(jìn)一步實(shí)行了與這種戶籍制度相配套的食品供給制度、就業(yè)制度、住房制度、教育制度等。從60年代前期開始，就堵死了農(nóng)村勞動力自由流入城市的通道。1963196319641964年期間政府提出把大部分畢業(yè)生送往農(nóng)年期間政府提出把大部分畢業(yè)生送往農(nóng)村的村的“1515年安置計(jì)劃年安置計(jì)劃”。從從19681968年底到年底到19771977年，約有年，約有16001600萬城市青年被送萬城市青年被送往農(nóng)村往農(nóng)村同期數(shù)百萬城市機(jī)關(guān)干部和知識分子被下放到農(nóng)村同期數(shù)百萬城市機(jī)關(guān)干部和知識分子被下放到農(nóng)村勞動。勞動。向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁城市就業(yè)危機(jī)，使城鎮(zhèn)化水平由原來的向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁城市就業(yè)危機(jī)，使城鎮(zhèn)化水平由原來的18

26、.0%18.0%下降到下降到17.6%17.6%城鄉(xiāng)隔離最為嚴(yán)重的19581975年期間，城鎮(zhèn)新增人員中，自然增長高達(dá)77.3，機(jī)械增長僅占22.7。這一時(shí)期，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的實(shí)行，農(nóng)村商品市場萎縮，原來以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的家庭手工業(yè)和個(gè)體小商小販迅速衰落。廣大農(nóng)民基本上被排斥在國家工業(yè)化進(jìn)程之外，越來越多的勞動力滯于農(nóng)村，承受著半失業(yè)的痛苦。中國和世界城市化速度的比較中國和世界城市化速度的比較年份年份1950196019701980 508080年均提高年均提高中國中國112 2197 7174 4194 4 0273273世界平均世界平均254 4330 0 372 2415 5 053753

27、7城鎮(zhèn)化水平：城鎮(zhèn)化水平：1949-10.6%; 1957-15.4%1949-10.6%; 1957-15.4%； 1978-17.9%; 1978-17.9%;（1979-）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展時(shí)期城鎮(zhèn)化健康發(fā)展時(shí)期十一屆三中全會提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制國家實(shí)行鼓勵農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策: 使小城鎮(zhèn)建設(shè)有了經(jīng)濟(jì)保證 增加就業(yè)機(jī)會，吸引更多的人口集聚。 主要勞動力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)主要勞動力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè) 青年人外出打工青年人外出打工打工獲得資金、技術(shù)等后在故打工獲得資金、技術(shù)等后在故鄉(xiāng)的縣城定居鄉(xiāng)的縣城定居考大學(xué)、參軍、招工考大學(xué)、參軍、招工婚姻移民婚姻移民 城鎮(zhèn)企業(yè)招工城鎮(zhèn)企業(yè)招

28、工農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)的動機(jī)次序農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)的動機(jī)次序?qū)で舐殬I(yè)，獲得更多的收入和更多的消費(fèi)品；尋求職業(yè)，獲得更多的收入和更多的消費(fèi)品；喜歡城鎮(zhèn)生活和城鎮(zhèn)文明，為了讓子女受到更好的喜歡城鎮(zhèn)生活和城鎮(zhèn)文明，為了讓子女受到更好的教育；教育；享用良好的交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共設(shè)施。享用良好的交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共設(shè)施。：1 從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)但戶口和居住地還在農(nóng)村；從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)但戶口和居住地還在農(nóng)村；2 2 進(jìn)入附近城鎮(zhèn)打工，每天回家或農(nóng)忙回家的進(jìn)入附近城鎮(zhèn)打工，每天回家或農(nóng)忙回家的“兩棲兩棲人人”；3 3 離開種植業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化、加工、銷售的；離開種植業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化、加工、銷售的；4 4 仍然留在種

29、植業(yè)內(nèi)部的。仍然留在種植業(yè)內(nèi)部的。40我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程 19781978年是中國城鎮(zhèn)化恢復(fù)發(fā)展階段。年是中國城鎮(zhèn)化恢復(fù)發(fā)展階段。 城鎮(zhèn)人口平均每年遞增城鎮(zhèn)人口平均每年遞增5.68%5.68%，城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化率從從17.92%17.92%上升到上升到23.01%23.01%，平均每年增加，平均每年增加0.85 0.85 個(gè)百分點(diǎn)，建制市由個(gè)百分點(diǎn)，建制市由193 193 個(gè)增加到個(gè)增加到300300個(gè)，個(gè)， 建制鎮(zhèn)由建制鎮(zhèn)由2713 2713 個(gè)猛增到個(gè)猛增到9140 9140 個(gè)。個(gè)。 41 1984-19921984-1992年是中國城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段。年是

30、中國城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段。 19921992年全國建制市增加到年全國建制市增加到517 517 個(gè)，建制個(gè)，建制鎮(zhèn)激增到鎮(zhèn)激增到1.451.45萬個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到萬個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.46%27.46%， 比比1984 1984 年提高了年提高了4.45 4.45 個(gè)百分點(diǎn)，年均提個(gè)百分點(diǎn)，年均提高高0.560.56個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)百分點(diǎn)。42 1992-2003 1992-2003年是中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。年是中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。 中國城鎮(zhèn)化率從中國城鎮(zhèn)化率從27.46% 27.46% 提高到提高到40.53%40.53%，年，年均提高均提高1.19 1.19 個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)百分點(diǎn)。2003

31、2003年建制市達(dá)到年建制市達(dá)到 6 60000個(gè)，建制鎮(zhèn)達(dá)到個(gè)，建制鎮(zhèn)達(dá)到20226 20226 個(gè)。個(gè)。 中國城鎮(zhèn)化率中國城鎮(zhèn)化率27.46% 27.46% 提高到提高到40.53%40.53%，年均提，年均提高高1.19 1.19 個(gè)百分點(diǎn)個(gè)百分點(diǎn)20032003年建制市達(dá)到年建制市達(dá)到 600600個(gè)，個(gè)，建制鎮(zhèn)達(dá)到建制鎮(zhèn)達(dá)到20226 20226 個(gè)。個(gè)。1992-20031992-2003年是中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。年是中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。43 2009 2009 年城鎮(zhèn)人口年城鎮(zhèn)人口為為62186 62186 萬，城鎮(zhèn)化萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)率達(dá)46.59%46.59%，比，比200

32、3 2003 年提升年提升6.066.06個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)百分點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到示，到20112011年底，生年底，生活在城鎮(zhèn)的人口數(shù)量活在城鎮(zhèn)的人口數(shù)量增至增至6.96.9億，城鎮(zhèn)化率億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到達(dá)到51.27%51.27%。20032003年至今是中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段年至今是中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段44我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體趨勢我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體趨勢 今后今后10 10 年，中年，中國城鎮(zhèn)化率還將繼國城鎮(zhèn)化率還將繼續(xù)快速上升，根據(jù)續(xù)快速上升，根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測數(shù)據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測數(shù)據(jù)2020 2020 年中國城鎮(zhèn)年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到化率將達(dá)到53.2% 53.2% 城鎮(zhèn)人口將

33、達(dá)到城鎮(zhèn)人口將達(dá)到 7.7.6 6億左右。億左右。 45三、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題與原因分析（1 1）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化（2 2）人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化）人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化（3 3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市規(guī)模膨脹）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市規(guī)模膨脹（4 4）資源配置錯(cuò)位）資源配置錯(cuò)位城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化48 同歐美等西方發(fā)達(dá)國家相比，我國城鎮(zhèn)化滯后同歐美等西方發(fā)達(dá)國家相比，我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化于工業(yè)化2525年左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至年左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 20092009年底，全年底，全國國 3131個(gè)省自治區(qū)直轄市共有設(shè)市城市個(gè)省自治區(qū)直轄市共有設(shè)市城

34、市 655655個(gè)，城個(gè)，城鎮(zhèn)人口達(dá)鎮(zhèn)人口達(dá) 6.26.2億，城鎮(zhèn)化率達(dá)億，城鎮(zhèn)化率達(dá)46.6%46.6%，與，與 20082008年我年我國城鎮(zhèn)化率國城鎮(zhèn)化率 45.7%45.7%相比，相比，20092009年我國城鎮(zhèn)化率提高年我國城鎮(zhèn)化率提高了近了近 1%1%，比較西方主要發(fā)達(dá)國家在人均國民收入，比較西方主要發(fā)達(dá)國家在人均國民收入達(dá)到達(dá)到 10001000美元時(shí)的城鎮(zhèn)化率：美國為美元時(shí)的城鎮(zhèn)化率：美國為 58%58%（19451945年）、日本為年）、日本為 68%68%（19601960年）、世界平均水平為年）、世界平均水平為 5 54%4%，而我國在人均，而我國在人均 10001000

35、美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率只有美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率只有 3434% %（20012001年）。年）。 49 據(jù)中國社科院研究，我國實(shí)際有效城鎮(zhèn)化據(jù)中國社科院研究，我國實(shí)際有效城鎮(zhèn)化率只有率只有 30%30%左右，因?yàn)楝F(xiàn)有城鎮(zhèn)人口中，有近左右，因?yàn)楝F(xiàn)有城鎮(zhèn)人口中，有近 2 2億農(nóng)民工只是城鎮(zhèn)的候鳥。億農(nóng)民工只是城鎮(zhèn)的候鳥。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有 1414個(gè)省市個(gè)省市GDPGDP突破了萬億，突破了萬億，我國正進(jìn)入工業(yè)化中期后半階段，而世界上工我國正進(jìn)入工業(yè)化中期后半階段，而世界上工業(yè)化中期后半階段的國家（即人均收入步入業(yè)化中期后半階段的國家（即人均收入步入 3 3000000美元門檻的國家），當(dāng)時(shí)平均城

36、鎮(zhèn)化率是美元門檻的國家），當(dāng)時(shí)平均城鎮(zhèn)化率是 55%55%，按我國城鎮(zhèn)化率年均提高，按我國城鎮(zhèn)化率年均提高 1%1%計(jì)算，我國計(jì)算，我國城鎮(zhèn)化落后工業(yè)化城鎮(zhèn)化落后工業(yè)化 2525年左右。年左右。人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度應(yīng)該基本相當(dāng)，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度應(yīng)該基本相當(dāng)，國際社會公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是在國際社會公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是在1 1 到到1.121.12 之間之間 1990-2000 1990-2000 年的年的1010年間，土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化年間，土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的速度的1.71 1.71 倍；倍；2000-2010 200

37、0-2010 年土地城鎮(zhèn)化速度是人口城年土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的鎮(zhèn)化速度的1.85 1.85 倍。倍。特別是特別是20002000年以來，十年間城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張了年以來，十年間城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張了83%83%，但，但同期包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口僅增長同期包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口僅增長45%45%。 （2 2）人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化）人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化“房地產(chǎn)房地產(chǎn)”城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化“房地產(chǎn)房地產(chǎn)”城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化“貴族化貴族化”城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化“被城鎮(zhèn)化被城鎮(zhèn)化”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市規(guī)模膨脹基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市規(guī)模膨脹54城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)大，但基礎(chǔ)設(shè)施落后城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)大，但基礎(chǔ)設(shè)施落后

38、一些中小城市由于缺乏規(guī)模較大支柱產(chǎn)一些中小城市由于缺乏規(guī)模較大支柱產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏，人們就業(yè)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏，人們就業(yè)難、就醫(yī)難、上學(xué)難等等，城市沒有更多吸引難、就醫(yī)難、上學(xué)難等等，城市沒有更多吸引力，造成有城無市的局面；力，造成有城無市的局面； 大城市尤其是特大城市的城市功能區(qū)過于集大城市尤其是特大城市的城市功能區(qū)過于集中在中心城區(qū)，造成不同程度的人口膨脹、水中在中心城區(qū)，造成不同程度的人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等城市病，并資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等城市病，并沒有讓人們生活得更美好。沒有讓人們生活得更美好。5556城鎮(zhèn)化規(guī)劃不當(dāng)，土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)

39、重城鎮(zhèn)化規(guī)劃不當(dāng)，土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重 城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積增加速度快于人口增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積增加速度快于人口增加速度，速度，1999-20071999-2007年，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了年，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了7.2%7.2%，但吸納的人口只增長了但吸納的人口只增長了4%4%，一些地方對大量征來，一些地方對大量征來的土地不切實(shí)際地提出過大發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的土地不切實(shí)際地提出過大發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)規(guī)劃框架，開發(fā)區(qū)大面積占地，國際大都市、新城生框架，開發(fā)區(qū)大面積占地，國際大都市、新城生態(tài)城、大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)等等，而土地實(shí)際利用卻態(tài)城、大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)等等，而土地實(shí)際利用卻較粗放，大量閑置或低效用地。較粗放，大

40、量閑置或低效用地。 5758城鎮(zhèn)不堪重負(fù)，農(nóng)村社會資源閑置城鎮(zhèn)不堪重負(fù)，農(nóng)村社會資源閑置 高速超量的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，導(dǎo)高速超量的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)生存空間環(huán)境擁擠，城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)致城鎮(zhèn)生存空間環(huán)境擁擠，城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)加重，城鎮(zhèn)秩序越發(fā)混亂；加重，城鎮(zhèn)秩序越發(fā)混亂； 農(nóng)村人口大量快速集聚城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村人口大量快速集聚城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)村“空心化空心化”、“空巢化空巢化”，多數(shù)，多數(shù)鄉(xiāng)村主要僅剩下老人和小孩，農(nóng)業(yè)勞鄉(xiāng)村主要僅剩下老人和小孩，農(nóng)業(yè)勞動力大幅減少，大量耕地變得荒蕪，動力大幅減少，大量耕地變得荒蕪，變相流失。變相流失。 5960不堪重負(fù)的城市和農(nóng)村資源的荒廢不堪重負(fù)的城市和農(nóng)村資源的荒廢3

41、3、三個(gè)制約、三個(gè)制約我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題（1 1）資金制約）資金制約（2 2）制度制約）制度制約（3 3）資源制約）資源制約（1 1）資金制約）資金制約根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署研究，根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署研究，發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資最好占固定資產(chǎn)投資最好占固定資產(chǎn)投資10%-15%10%-15%的比例，占的比例，占GDP(GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值國內(nèi)生產(chǎn)總值) )的的3%-5%3%-5%。但是，。但是，1994-20061994-2006年，年，中國城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資占中國城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的平均比重為固定資產(chǎn)投資的平均比

42、重為6%6%，最高為最高為8%8%。占。占GDPGDP的比重平均的比重平均為為2.6%2.6%，最高為，最高為3.8%3.8%。均未達(dá)。均未達(dá)到合理水平，逐年累積形成巨到合理水平，逐年累積形成巨額投資欠賬。從額投資欠賬。從19961996年我國進(jìn)年我國進(jìn)入快速城市化階段到入快速城市化階段到20072007年，年，國內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資欠國內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資欠賬累計(jì)達(dá)賬累計(jì)達(dá)9 9萬億元。萬億元。我國地方城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要來源是政府投資，其中土地我國地方城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要來源是政府投資，其中土地出讓金差不多占到出讓金差不多占到20%20%，土地的抵押融資占，土地的抵押融資占70%7

43、0%左右，還有左右，還有10%10%左左右來源于政府的財(cái)政節(jié)余。右來源于政府的財(cái)政節(jié)余。20112011年，全國土地抵押面積年，全國土地抵押面積420420萬畝，萬畝，抵押金額達(dá)到抵押金額達(dá)到4.84.8萬億。萬億。 （2 2）制度制約）制度制約“半城鎮(zhèn)化半城鎮(zhèn)化”城鎮(zhèn)化率城鎮(zhèn)化率= =城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)人口總?cè)丝诳側(cè)丝?0112011年城鎮(zhèn)化率：年城鎮(zhèn)化率：6.916.91億億/13.47/13.47億億=51.27%=51.27%20112011年實(shí)際城鎮(zhèn)化率：年實(shí)際城鎮(zhèn)化率： =34.1%=34.1%6.916.91億億- -2.32.3億億 13.4713.47億億常住人口，而非常住人口，而

44、非戶籍人口戶籍人口戶籍戶籍80%80%是農(nóng)民工是農(nóng)民工1.81.8億億其中超過三成的流動人口在流入地居其中超過三成的流動人口在流入地居住生活時(shí)間超過年，從事目前工作住生活時(shí)間超過年，從事目前工作的平均時(shí)間接近年，全年平均回老的平均時(shí)間接近年，全年平均回老家不足次。家不足次。 72%72%流動人口家庭租房住流動人口家庭租房住參保人數(shù)不超過參保人數(shù)不超過30%30%平均每周工作平均每周工作54.54.6 6小時(shí)。小時(shí)。流動人口勞動合同簽訂率普遍較低，僅流動人口勞動合同簽訂率普遍較低，僅有有51.351.3簽訂有固定期限勞動合同，而簽訂有固定期限勞動合同，而未簽訂勞動合同的比例超過未簽訂勞動合同的比

45、例超過3030。 （3 3）資源制約）資源制約北京鬧市發(fā)生地陷北京鬧市發(fā)生地陷未來未來2020年將有年將有3 3億億農(nóng)民進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)城對城鎮(zhèn)化本質(zhì)和內(nèi)涵認(rèn)識對城鎮(zhèn)化本質(zhì)和內(nèi)涵認(rèn)識不到位、不全面不到位、不全面城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化城市建設(shè)城市建設(shè)城鎮(zhèn)化提高城鎮(zhèn)化提高城鎮(zhèn)化率提高城鎮(zhèn)化率提高新型城鎮(zhèn)化，是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，目前尚未有標(biāo)準(zhǔn)的定義。比較認(rèn)同的是新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

46、和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 比較項(xiàng)目比較項(xiàng)目 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想 以物為主以物為主以人為本以人為本發(fā)展理念發(fā)展理念 城鄉(xiāng)分割、粗放發(fā)展城鄉(xiāng)分割、粗放發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展、低碳生城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展、低碳生態(tài)、智慧發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展態(tài)、智慧發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展發(fā)展形態(tài)發(fā)展形態(tài)以城市的點(diǎn)狀帶動為以城市的點(diǎn)狀帶動為主，城市空間布局分散主，城市空間布局分散以城市群、城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體以城市群、城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體形態(tài)，城市空間組織科學(xué)有序形態(tài)，城市空間組織科學(xué)有序發(fā)展動力發(fā)展動力行政推動，

47、以工業(yè)化為行政推動，以工業(yè)化為主要推動力主要推動力創(chuàng)新驅(qū)動，以新型工業(yè)化、現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，以新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新為主要推動力創(chuàng)新為主要推動力發(fā)展模式發(fā)展模式 粗放外延擴(kuò)張粗放外延擴(kuò)張集約內(nèi)涵發(fā)展集約內(nèi)涵發(fā)展體制機(jī)制體制機(jī)制 改革不配套、不成體系改革不配套、不成體系綜合配套改革綜合配套改革71 胡錦濤在黨的胡錦濤在黨的“十八大十八大”報(bào)告中指出：報(bào)告中指出： 堅(jiān)持走中國特色新型工堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信推動信息化和工業(yè)化深度融合、息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動

48、、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。同步發(fā)展。 72 新型城鎮(zhèn)化可以從以下幾個(gè)方面來新型城鎮(zhèn)化可以從以下幾個(gè)方面來解解和把握：解解和把握： （一）新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指（一）新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人的全面發(fā)展為目的的城鎮(zhèn)化。導(dǎo)，以人的全面發(fā)展為目的的城鎮(zhèn)化。 以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，就是在型城鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，就是在型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好、化建設(shè)過程中必須堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高、效、文化繁榮、社會和諧經(jīng)濟(jì)高、效、文化

49、繁榮、社會和諧 、城鄉(xiāng)互、城鄉(xiāng)互 促共進(jìn)促共進(jìn) 、大中小城市和小城鎮(zhèn)、大中小城市和小城鎮(zhèn) 協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。原則。73 以人的全面發(fā)展為目的，以人的全面發(fā)展為目的，就是強(qiáng)調(diào)和就是強(qiáng)調(diào)和維護(hù)人在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主體地位，使民維護(hù)人在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主體地位，使民生不斷得到改善，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推生不斷得到改善，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障公民的就業(yè)進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障公民的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、政治參與及社會保障權(quán)，共享權(quán)、受教育權(quán)、政治參與及社會保障權(quán)，共享改革發(fā)展的成果，以公民各項(xiàng)權(quán)益的切實(shí)保障改革發(fā)展的成果，以公民各項(xiàng)權(quán)益的切實(shí)保障促進(jìn)人的

50、全面發(fā)展。促進(jìn)人的全面發(fā)展。 74（二）新型城鎮(zhèn)化是民生得到保障和改（二）新型城鎮(zhèn)化是民生得到保障和改善、人民幸福指數(shù)不斷提升、能夠安居善、人民幸福指數(shù)不斷提升、能夠安居樂業(yè)的城鎮(zhèn)化。樂業(yè)的城鎮(zhèn)化。 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納城鎮(zhèn)勞動力，解決就業(yè)和生存問題。加快吸納城鎮(zhèn)勞動力，解決就業(yè)和生存問題。加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等相關(guān)配套制度住房、教育、醫(yī)療、社會保障等相關(guān)配套制度改革，讓進(jìn)城務(wù)工人員在勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、改革，讓進(jìn)城務(wù)工人員在勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面能夠得公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面能夠得到保障和

51、改善。到保障和改善。75 新型城鎮(zhèn)化，必須走經(jīng)濟(jì)高效、新型城鎮(zhèn)化，必須走經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧的環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧的民生型城鎮(zhèn)化發(fā)展新道路，民生型城鎮(zhèn)化發(fā)展新道路，城市發(fā)城市發(fā)展朝著清潔型、生態(tài)型和宜居型方展朝著清潔型、生態(tài)型和宜居型方向發(fā)展，向發(fā)展，城鎮(zhèn)定居的人有工作，有城鎮(zhèn)定居的人有工作，有穩(wěn)定的收入和生活來源，穩(wěn)定的收入和生活來源，人民群眾人民群眾生活舒適度和幸福指數(shù)生活舒適度和幸福指數(shù)不斷提升。不斷提升。 76 （三）新型城鎮(zhèn)化是遵循客觀規(guī)律，（三）新型城鎮(zhèn)化是遵循客觀規(guī)律，全全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。 在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，

52、要進(jìn)行可行性調(diào)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要進(jìn)行可行性調(diào)查研究和論證，科學(xué)運(yùn)作，因地制宜，積極穩(wěn)妥查研究和論證，科學(xué)運(yùn)作，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，要將城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建地推進(jìn)，要將城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和交通路網(wǎng)建設(shè)結(jié)合起來，提高城鎮(zhèn)的集聚設(shè)和交通路網(wǎng)建設(shè)結(jié)合起來，提高城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和綜合承載能力。效應(yīng)和綜合承載能力。 實(shí)現(xiàn)以人為本、經(jīng)濟(jì)繁榮、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)實(shí)現(xiàn)以人為本、經(jīng)濟(jì)繁榮、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。良好、社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。 77（四）新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化、信（四）新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。息化和農(nóng)業(yè)

53、現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。 新型城鎮(zhèn)化必須以信息化為引擎，新型城鎮(zhèn)化必須以信息化為引擎，以工業(yè)化為動力，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，使以工業(yè)化為動力，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城市化格局和區(qū)域化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城市化格局和區(qū)域化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)。目標(biāo)、原則、取向 目標(biāo)：資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧。 原則：原則：循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局； 發(fā)展取向：五個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展取向：五個(gè)轉(zhuǎn)變 1、由追求城鎮(zhèn)數(shù)量向追、由追求城鎮(zhèn)數(shù)量向追求城鎮(zhèn)質(zhì)量轉(zhuǎn)變求城鎮(zhèn)質(zhì)量轉(zhuǎn)變 2、由注重發(fā)展速

54、度向注、由注重發(fā)展速度向注重發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)變重發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)變 3、由關(guān)心空間布局向關(guān)、由關(guān)心空間布局向關(guān)心地域特點(diǎn)轉(zhuǎn)變心地域特點(diǎn)轉(zhuǎn)變 4、由單抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)向經(jīng)、由單抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)向經(jīng)濟(jì)社會都抓轉(zhuǎn)變濟(jì)社會都抓轉(zhuǎn)變 5、由只顧城市發(fā)展向統(tǒng)、由只顧城市發(fā)展向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變79四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義 從經(jīng)濟(jì)增長依賴的外部條件來看，中國出從經(jīng)濟(jì)增長依賴的外部條件來看，中國出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長模式所依賴的外部條件已不口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長模式所依賴的外部條件已不可持續(xù)?？沙掷m(xù)。 從中國發(fā)展的內(nèi)生要求來看，高投資帶來從中國發(fā)展的內(nèi)生要求來看，高投資帶來的供給過快增長與低消費(fèi)帶來的需求緩慢提升的供給過快增長與低消費(fèi)