行政學(xué)原理之行政與經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)

1、行政學(xué)原理之行政與經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)一、行政的經(jīng)濟(jì)功能一、行政的經(jīng)濟(jì)功能 隨著經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的地位日益重要，經(jīng)濟(jì)功能已分化為一項(xiàng)獨(dú)立的功能并居于行政功能的核心地位。 由于國民經(jīng)濟(jì)劃分為微觀和宏觀兩個(gè)領(lǐng)域，行政的經(jīng)濟(jì)功能也分為對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理。 （一）對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理 （1）為市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行提供必要的制度、規(guī)則安排。 （2）價(jià)格管制。 （3）維護(hù)公平的競爭秩序。 （4）質(zhì)量管制。 行政學(xué)原理2 （二）對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理 宏觀經(jīng)濟(jì)管理是指政府運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高增長、高就業(yè)和低通脹的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。 （1）財(cái)政政策。增加政府

2、支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之壓抑總需求，減少國民收入。 稅收對(duì)國民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。 行政學(xué)原理3 （二）對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理 （2）貨幣政策。貨幣政策是國家采用的調(diào)整和控制貨幣供應(yīng)量的種種政策。隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益活躍、成熟，國家發(fā)行貨幣的公共管理職能已演變?yōu)檎{(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的得力手段。貨幣政策發(fā)揮作用的主要政策工具有3個(gè)： 存款準(zhǔn)備金。 再貼現(xiàn)（再貸款）。 公開市場業(yè)務(wù)。 行政學(xué)原理4 （二）對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理 與財(cái)政政策相比，貨幣政策調(diào)控市場運(yùn)行的方式相對(duì)更間接一些，政府利用公共權(quán)力執(zhí)

3、掌貨幣流量的總開關(guān)，借助利率杠桿間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，而不直接插手?jǐn)U張或抑制總需求，有助于保護(hù)市場固有的配置效率。 但也正因其更具間接性，貨幣政策通常有滯后效應(yīng)，不具有財(cái)政政策那樣“立竿見影”的效果。 行政學(xué)原理5 改革開放以來財(cái)政政策與貨幣政策組合軌跡時(shí)時(shí) 間間財(cái)政政策財(cái)政政策貨幣政策貨幣政策搭配方式搭配方式1979198019791980年年松松松松雙松雙松19811981年年緊緊松松緊松緊松1982-19841982-1984年年松松松松雙松雙松19851985年年緊緊緊緊雙緊雙緊1986-19881986-1988年年松松松松雙松雙松1989-19911989-1991年年緊緊緊緊雙緊雙緊

4、1992-19931992-1993年中年中松松松松雙松雙松19931993年中年中-1997-1997年年緊緊緊緊雙緊雙緊1998-20021998-2002年年松（積極）松（積極）松（穩(wěn)?。┧桑ǚ€(wěn)?。╇p松雙松2003-20042003-2004年年積極淡出積極淡出穩(wěn)健趨緊穩(wěn)健趨緊偏松和趨緊偏松和趨緊2005-20072005-2007年年穩(wěn)健穩(wěn)健穩(wěn)健穩(wěn)健雙穩(wěn)雙穩(wěn)20082008年年穩(wěn)健穩(wěn)健從緊從緊穩(wěn)緊穩(wěn)緊20092009年年積極積極適度寬松適度寬松雙松雙松6 （二）對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理 （3）產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是國民經(jīng)濟(jì)保持總量均衡發(fā)展的重要條件，一國范圍內(nèi)生產(chǎn)力的布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不

5、能完全依靠市場來解決，盡管市場可以推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化，但這些都需要在科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下進(jìn)行。 市場本身不能自發(fā)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)政策，需要政府制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)政策的作用在于能夠?qū)┙o結(jié)構(gòu)的變化發(fā)揮迅速的調(diào)節(jié)作用和引導(dǎo)作用，使供給結(jié)構(gòu)能夠保持合理并同需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。 行政學(xué)原理7行政學(xué)原理8 （二）對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理 （4）提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施指的主要是基礎(chǔ)科學(xué)研究、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通、電力、通訊系統(tǒng)等等，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本環(huán)境條件。 行政學(xué)原理9二、行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系釋義二、行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系釋義 （一）行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)涵 以我國為例 “市場

6、親善論”者從市場與政府的相互排斥性出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把政府的作用限制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi) “市場增進(jìn)論”從我國市場化改革的特殊性出發(fā)，認(rèn)為政府能夠起到補(bǔ)充的作用而讓市場更好地發(fā)揮其機(jī)能行政學(xué)原理10 （二）行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的外延 1、弱政府模式 集中體現(xiàn)在亞當(dāng)斯密的古典思想中，他認(rèn)為市場富有效率且具有自我調(diào)節(jié)功能，政府的干預(yù)只能破壞自由市場機(jī)制的運(yùn)行 主張政府實(shí)行不干預(yù)市場的政策，給予個(gè)人和企業(yè)最大限度的自由放任，并認(rèn)為管得最少的政府就是最好的政府行政學(xué)原理11 2、強(qiáng)政府模式 凱恩斯認(rèn)為實(shí)行國家調(diào)節(jié)是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形態(tài)免于全面毀滅的唯一確實(shí)可行的途徑 政府積極的政策能夠克服市場缺陷，把自由放任的自動(dòng)均衡改造成

7、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的調(diào)節(jié)的移動(dòng)均衡 但強(qiáng)政府主義者在強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)功能的同時(shí)，忽略了由于政府的經(jīng)濟(jì)理性而導(dǎo)致的“政府失敗”的問題行政學(xué)原理12 3、中政府模式 公共選擇理論一方面強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性，另一方面又十分關(guān)注政府過度干預(yù)而導(dǎo)致的滯漲現(xiàn)象 認(rèn)為政府應(yīng)優(yōu)化職能，在運(yùn)作過程中引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制行政學(xué)原理13三、行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系變遷的歷程三、行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系變遷的歷程 （一）西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的圈定 認(rèn)為人們?cè)谧非笞约豪娴耐瑫r(shí)，會(huì)有效地促進(jìn)社會(huì)的利益，不斷增加國民財(cái)富的最好辦法是給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以完全的自由，政府沒有必要干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 國家的三個(gè)任務(wù)：提高分工程度，增加資本數(shù)

8、量、改善資本用途行政學(xué)原理14 （二）20世紀(jì)2060年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的重塑 認(rèn)為政府為了要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，就有必要干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 從宏觀經(jīng)濟(jì)分析的角度證明了“市場失靈”的存在，適應(yīng)了國家壟斷資本主義的需要，也成為西方各國政府履行和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職能的理論依據(jù)行政學(xué)原理15 （三）20世紀(jì)60年代以來西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的再構(gòu) （1）現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派主張，政府在經(jīng)濟(jì)中的作用并不是通過經(jīng)濟(jì)政策來干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場機(jī)制，而是為市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境 這個(gè)良好的環(huán)境包括：法制秩序、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、穩(wěn)定的物價(jià)行政學(xué)原理16 （2）供給學(xué)派從調(diào)節(jié)供給方面提出謀求經(jīng)濟(jì)

9、均衡的主張 主張應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，反對(duì)大政府、大支出，特別對(duì)政府機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重等弊端做了極為深刻的批判行政學(xué)原理17 （3）產(chǎn)權(quán)學(xué)派從強(qiáng)調(diào)市場的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，提出私有制越純粹，產(chǎn)權(quán)界限越清晰，交易成本越低，資源配置就越有效 （4）理性預(yù)期學(xué)派、公共選擇學(xué)派等行政學(xué)原理18四、行政與經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)調(diào)適四、行政與經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)調(diào)適 （一）市場失靈與政府干預(yù) 在存在不完全競爭或外部性問題時(shí)，市場不能有效率地配置資源 政府可以管制企業(yè)，或?qū)嵤┓赐欣狗ㄒ韵拗破髽I(yè)的行為 政府可以直接提供公共產(chǎn)品 政府可以應(yīng)用財(cái)政政策和貨幣政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行政學(xué)原理19 （1）公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言。私人

10、產(chǎn)品是誰消費(fèi)誰付費(fèi)，一旦某人按要求付費(fèi)，就享有了對(duì)該產(chǎn)品的所有權(quán)，非經(jīng)物主許可任何人不得使用該物。因而私人產(chǎn)品具有排他性和競爭性。 而公共產(chǎn)品則不同，所有使用者無論付費(fèi)與否都可以從中受益，它具有非排他性和非競爭性。如國防、環(huán)保、消防，這些公共產(chǎn)品由于沒有直接的利潤回報(bào)，市場沒有動(dòng)力去提供這類產(chǎn)品，而只能由政府來提供 行政學(xué)原理20 （2）外部性問題 如果外部性問題不能通過市場機(jī)制解決，造成成本與收益的不對(duì)等，就會(huì)影響市場機(jī)制的有效配置。 如果外部性問題解決不好，“我栽樹，你乘涼”或者“我污染，你治理”，栽樹的人就會(huì)越來越少，乘涼的人就會(huì)越來越多，污染的人就會(huì)越來越多，治理的人就會(huì)越來越少。這是

11、市場失靈的又一表現(xiàn)。市場不能解決外部性問題，就需要政府部門的介入和干預(yù)，借助政府的力量加以矯正。 行政學(xué)原理21 （3）非競爭性（自然壟斷） 市場經(jīng)濟(jì)的效率來自于競爭，但是有一些商品具有邊際成本不斷降低的特征。大規(guī)模生產(chǎn)可以降低成本、提高收益,產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果。 因此，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)極易出現(xiàn)壟斷性供給者，也就是自然壟斷。自然壟斷的存在為政府的干預(yù)提供了合理性，政府可以通過自己生產(chǎn)或?qū)λ饺松a(chǎn)實(shí)行管制來使產(chǎn)出更為有效率。 行政學(xué)原理22 （4） 信息不完全 信息不完全也稱為信息不足或信息不對(duì)稱，是市場失靈的又一表現(xiàn)。 信息不充分影響到競爭的充分性，如果買賣一方未能獲得充分信息，尤其是買方，則市

12、場無法達(dá)到最佳。 信息不完全導(dǎo)致了市場失靈現(xiàn)象的產(chǎn)生，因此政府全面信息的提供和服務(wù)顯然是有必要的。另一方面，由于消費(fèi)者往往是處于信息不足的一方，所以為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，政府的管制也是不可缺少的。行政學(xué)原理23 （5）公平問題 公平問題涉及道德價(jià)值判斷，嚴(yán)格地講不是市場要解決的問題，市場只追求效率。但是，公平問題又影響和制約效率。 社會(huì)財(cái)富分配不公平，貧富不均，會(huì)帶來社會(huì)的不安定甚至動(dòng)蕩，妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的正常運(yùn)行，從而損害了效率。 因此，需要政府部門干預(yù)收入的分配，使之實(shí)現(xiàn)公平合理。 行政學(xué)原理24 （二）政府失靈與市場化政府 如果完全將市場失靈作為政府行為的依據(jù)，往往會(huì)使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干

13、預(yù)超過需要的范圍和程度，導(dǎo)致政府過多干預(yù)的結(jié)果，反而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更何況政府干預(yù)并不一定比市場本身解決問題更有效。行政學(xué)原理25 政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)中的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 受種種主客觀條件的限制，政府的決策有時(shí)會(huì)出現(xiàn)失誤 不能保證政府的決策始終能夠反映公共利益，背離公共利益的決策如果付諸實(shí)施，必然不能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益的最大化。 行政學(xué)原理26 政府行政人員并非是公共利益的天然代表，他們也具有自利性,這就有可能淪為某些利益群體的代言人，在這種情況下，其干預(yù)就會(huì)偏離和犧牲公眾利益，而無法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。 政府干預(yù)是有成本和副作用的。 由于受政策效應(yīng)的滯后性、政策效力遞減或無效等因素的影

14、響,政府干預(yù)的結(jié)果有時(shí)候是不確定的。 政府干預(yù)導(dǎo)致尋租活動(dòng)的出現(xiàn)。 行政學(xué)原理27 （三）放松規(guī)制與回歸有限政府 20世紀(jì)70年代開始，以美國為首的西方國家發(fā)起了一放松規(guī)制為主要內(nèi)容的規(guī)制改革運(yùn)動(dòng)，主要針對(duì)電信、航空、鐵路、電力等自然壟斷行業(yè) 有限政府職能：確定制度框架；調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)；提供公共物品和服務(wù)；協(xié)調(diào)和解決社會(huì)沖突；特別是群體沖突；治理外部負(fù)效應(yīng)；調(diào)節(jié)和再分配社會(huì)收入行政學(xué)原理28五、我國政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變五、我國政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變 中國目前正處于出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)軌階段，一方面，許多原本應(yīng)當(dāng)由“看不見的手”予以調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，仍然由政府所把持，政企不分的現(xiàn)象尚未根本改變； 另一

15、方面，本該由政府承擔(dān)的協(xié)調(diào)職能、服務(wù)職能、監(jiān)督職能卻存在許多空白，嚴(yán)重地制約著市場機(jī)制的形成與完善。 行政學(xué)原理29我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的階段我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的階段 1、第一階段。 時(shí)間界限：19781984年 （1）對(duì)國有企業(yè)實(shí)行放權(quán)讓利，使它們?cè)趪医y(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營自主權(quán)； （2）大力精簡各級(jí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，把它們的大部分職能轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司。 行政學(xué)原理302、第二階段 時(shí)間界限： 1984一1992年 （1）為了增強(qiáng)企業(yè)活力，特別是同有大中型企業(yè)活力，在國有企業(yè)的經(jīng)營方式上實(shí)行改革，按照政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離的原則，擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)； （2

16、）國家宏觀調(diào)控的范圍和方式得到了調(diào)整和改進(jìn)，主要是改革計(jì)劃管理體制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)杠桿在宏觀調(diào)控中的作用； （3）培育合理的價(jià)格體系； （4）逐步建立和培育社會(huì)主義市場體系等。 行政學(xué)原理31 3、第三階段。 時(shí)間界限：19921997年 市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能被界定在以下方面： 第一，資源配置職能； 第二，收入再分配職能； 第三，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能； 第四，市場管制職能。行政學(xué)原理324、第四階段 時(shí)間界限： 1998年至今 政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變落實(shí)到國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革上。 行政學(xué)原理33（二）我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的特（二）我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的特殊性殊性 1、我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不是自發(fā)形成的，而是靠政府的外在力量推動(dòng)的，因此政府在建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制方面起著極