3、第三章政府機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)處理的電子化

1、第三章 政府機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)處理電子化1第一節(jié) 政府內(nèi)部公務(wù)處理的電子化與辦公自動(dòng)化一、政府內(nèi)部公務(wù)處理1、事務(wù)與職能辨析2、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)處理，也就是發(fā)生在政府系統(tǒng)內(nèi)部和具體政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的政務(wù)活動(dòng)，是政府管理活動(dòng)的重要組成局部，具體是指政府機(jī)關(guān)工作人員為行使政府管理職能而所從事的事務(wù)處理工作。2二、政府內(nèi)部公務(wù)處理電子化1、通過廣泛應(yīng)用電子信息技術(shù)改善政府管理、實(shí)現(xiàn)政府管理職能轉(zhuǎn)變的過程，即電子政務(wù)實(shí)施的過程，首先發(fā)生在政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部。2、地位內(nèi)部公務(wù)處理電子化是電子政務(wù)的核心內(nèi)部公務(wù)處理電子化是電子政務(wù)的基礎(chǔ)3三、政府內(nèi)部公務(wù)處理電子化的產(chǎn)生（OA）政府內(nèi)部公務(wù)處理電子化是對政府辦公自動(dòng)化的

2、開展。1、背景和任務(wù)背景：辦公自動(dòng)化（Office Automation ，簡稱 OA）于 20 世紀(jì) 50 年代提出，在 80 年代至 90 年代得到了飛速的開展。它是在興旺國家為解決辦公業(yè)務(wù)量急劇增加對企業(yè)生產(chǎn)率產(chǎn)生巨大影響的背景下開展起來的。4內(nèi)容：辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的根本內(nèi)容包括：文件處理、事務(wù)處理、文字處理、檔案處理、日程處理、電子郵件、電子報(bào)表、數(shù)據(jù)處理、信息管理、決策支持等。任務(wù)：使人們利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，借助各種信息通信設(shè)備完成對局部辦公業(yè)務(wù)的高速處理，到達(dá)提高生產(chǎn)率、工作效率和質(zhì)量，方便管理和決策的目的。2、OA定義辦公自動(dòng)化系統(tǒng)：利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)將辦公人員和計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技

3、術(shù)、現(xiàn)代化辦公用品等先進(jìn)設(shè)備結(jié)合起來，構(gòu)成人機(jī)信息處理系統(tǒng)。53、OA開展歷程第一代辦公自動(dòng)化系統(tǒng)時(shí)間：20世紀(jì)80年代中期90年代中期標(biāo)志：辦公套件內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和文檔寫作電子化，即將辦公信息載體從原始的紙介質(zhì)方式轉(zhuǎn)向比特方式。6個(gè)人電腦傳真機(jī)打印機(jī)7第二代辦公自動(dòng)化系統(tǒng)時(shí)間：20世紀(jì)90年代標(biāo)志：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和協(xié)同工作技術(shù)內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)了工作流程自動(dòng)化，即將收發(fā)文件從傳統(tǒng)的手工方式轉(zhuǎn)向工作流自動(dòng)化方式；實(shí)現(xiàn)了政府不同職能部門間的工作流程自動(dòng)化；實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)辦公。8第三代辦公自動(dòng)化系統(tǒng)標(biāo)志：以知識管理為核心內(nèi)容：使員工在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中的地位從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。9傳統(tǒng)的辦公系統(tǒng)和現(xiàn)代化的辦公自動(dòng)化

4、系統(tǒng)相比，最本質(zhì)的區(qū)別是信息存儲和傳輸?shù)拿浇椴煌ＤM存儲介質(zhì)數(shù)字介質(zhì)10模擬介質(zhì)數(shù)字介質(zhì)114、政府機(jī)關(guān)公務(wù)處理電子化與OA區(qū)別：根本功能不同運(yùn)作機(jī)制不同應(yīng)用范圍不同管理核心不同管理的根本理念不同12第二節(jié) 政府機(jī)關(guān)電子化公務(wù)處理系統(tǒng)概述一、概述（主體構(gòu)成）政府機(jī)關(guān)電子化公務(wù)處理系統(tǒng)：利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)將政府機(jī)關(guān)工作人員和現(xiàn)代電子信息技術(shù)相結(jié)合而構(gòu)成的人機(jī)信息處理系統(tǒng)。政府機(jī)關(guān)電子公務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)具備：信息的生成和輸入、信息的加工和處理、信息的存儲和檢索、信息的復(fù)制、信息的傳輸與交流以及信息平安管理在內(nèi)的全部功能。13二、電子化公務(wù)處理系統(tǒng)的目標(biāo)電子化公務(wù)處理系統(tǒng)的目標(biāo)：打破時(shí)間和地域的限制，

5、創(chuàng)造一個(gè)集成的公務(wù)處理環(huán)境，使本機(jī)關(guān)的和政府系統(tǒng)的所有工作人員來協(xié)同工作，共享信息和知識。建立機(jī)關(guān)內(nèi)部和政府系統(tǒng)內(nèi)部通信和信息發(fā)布平臺；實(shí)現(xiàn)核心公務(wù)處理工作的高效化；各種保障性工作活動(dòng)的自動(dòng)化。14三、電子化公務(wù)處理系統(tǒng)的功能1、電子化公務(wù)處理系統(tǒng)必須具備網(wǎng)絡(luò)通信能力 2、電子化公務(wù)處理系統(tǒng)必須具有強(qiáng)大的文檔處理能力 3、電子化公務(wù)處理系統(tǒng)必須具備多種共享方式和強(qiáng)大共享能力 4、電子化公務(wù)處理系統(tǒng)必須有利于優(yōu)化政府流程 5、電子化公務(wù)處理系統(tǒng)必須確立有效的平安保障 6、電子化公務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效集成15史上最牛黑客麥金農(nóng)身為英國計(jì)算機(jī)專家，于2001年到2002年間共侵入

6、了美國政府部門下屬97臺電腦，其中包括五角大樓、陸軍、海軍和美國國家航空航天局的系統(tǒng)，直接/間接損失達(dá)70萬美元。美國檢察部門則表示，麥金農(nóng)曾致使美國軍方華盛頓地區(qū)的2000多臺電腦被迫關(guān)閉24小時(shí)，制造了“迄今為止世界上最嚴(yán)重的軍用計(jì)算機(jī)入侵事件。 162006年11月6日，國家公務(wù)員報(bào)考確認(rèn)期間，河南省人事廳網(wǎng)站的網(wǎng)上確認(rèn)程序突然中斷，省人事廳考試中心發(fā)出緊急通知：由于網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)異常，網(wǎng)上確認(rèn)改為現(xiàn)場確認(rèn)。無獨(dú)有偶，僅幾日之后，鄭州市司法局網(wǎng)站（）被“黑。172008年江西省衛(wèi)生廳考試中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫被人篡改,有人借此造假、牟取暴利李士揚(yáng)及同伙先后入侵了江西省衛(wèi)生廳、湖北省衛(wèi)生廳、貴州省人事廳

7、、四川省人事廳、江蘇省教育廳、遼寧省建設(shè)廳、湖北省荊州市人事局等11個(gè)網(wǎng)站,修改相關(guān)數(shù)據(jù)700余個(gè).兩個(gè)月牟利達(dá)200多萬元。18四、電子化公務(wù)處理系統(tǒng)的類型（一）依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對電子化公務(wù)處理系統(tǒng)進(jìn)行類別的劃分。1、依據(jù)系統(tǒng)功能水平的不同： 輔助型公務(wù)處理系統(tǒng) 管理型公務(wù)處理系統(tǒng) 決策型公務(wù)處理系統(tǒng)2、依據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用和作用領(lǐng)域的不同： 通用公務(wù)處理系統(tǒng) 專用公務(wù)處理系統(tǒng)19實(shí)例分析某市某區(qū)政府報(bào)來文件要在城內(nèi)某處花園蓋一座公共建筑，申請批準(zhǔn)，文件傳遞到市政府有關(guān)機(jī)構(gòu)，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)看到文件后，要去尋找市里有關(guān)規(guī)劃蓋樓的文件法規(guī)，又需要研究全市的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以及其它許多參考資料，然后研究決定同意

8、或不同意。并以文件或通知的形式把決定這一信息反應(yīng)給區(qū)政府。20這個(gè)例子中，信息以文件方式傳遞、處理；領(lǐng)導(dǎo)查閱、參照的有關(guān)法規(guī)也是信息，這是數(shù)據(jù)信息。研究決定過程，主要是領(lǐng)導(dǎo)者的意志。但是客觀信息分析，可以做出幾種可選擇的方案。在這個(gè)全過程中，如果采用計(jì)算機(jī)處理來往的文件，可以說是事務(wù)型辦公自動(dòng)化。如可以用計(jì)算機(jī)查詢各種資料數(shù)據(jù)，這是管理型辦公自動(dòng)化。如果由計(jì)算機(jī)自動(dòng)分析有關(guān)本領(lǐng)件的資料，自動(dòng)提供若干個(gè)供決策者采用的可能決策，則是決策型辦公自動(dòng)化。21再進(jìn)一步分析這個(gè)例子，如果市政府微機(jī)辦公系統(tǒng)和市政府法規(guī)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、市政府財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是一個(gè)集成化的統(tǒng)一系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)從有關(guān)系統(tǒng)中尋取機(jī)關(guān)資

9、料，這種系統(tǒng)就是辦公自動(dòng)化更高層次的集成化。 另外，如果市政府辦公系統(tǒng)和區(qū)政府辦公系統(tǒng)是一個(gè)集成的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以通過網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，可以遠(yuǎn)程處理業(yè)務(wù)，那這就是一個(gè)更進(jìn)一步的網(wǎng)絡(luò)化的辦公室自動(dòng)化系統(tǒng)。22第三節(jié) 通用電子化公務(wù)處理系統(tǒng)通用電子化事務(wù)處理系統(tǒng)是事務(wù)型的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，其根本應(yīng)用包括：公文處理視頻會議事務(wù)處理日程管理流程監(jiān)控檔案管理信息效勞231、公文處理對公文的創(chuàng)立、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)辦理、傳遞、存儲到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的完整生命周期中，根據(jù)特定方法和原則對公文進(jìn)行創(chuàng)制、加工、利用、保管等處理，使其完善并獲得必要成效的行為或過程。 公文處理系統(tǒng)大致有三種類型： 以公

10、文擬制電子化為特色的公文處理系統(tǒng) 以機(jī)關(guān)內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)電子化為特色的公文處理系統(tǒng) 以機(jī)關(guān)之間公文傳輸電子化為特色的公文處理系統(tǒng)2425252627中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院錢明輝282、視頻會議視頻會議系統(tǒng)（Video Conferencing），有時(shí)又被稱為“電視會議系統(tǒng)，就是指兩個(gè)或兩個(gè)以上不同地方的個(gè)人或群體，通過傳輸線路及多媒體設(shè)備，將聲音、影像及文件資料互傳，到達(dá)即時(shí)、互動(dòng)的溝通，以完成會議目的的系統(tǒng)。283、事務(wù)處理這里所稱的事務(wù)實(shí)際上是一種狹義的事務(wù)概念，指政府機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中處理公文、參加會議、調(diào)查研究、面洽訪察、宣傳演講、信息查詢、資料分析、統(tǒng)計(jì)匯總、規(guī)劃設(shè)計(jì)、核查審定等活動(dòng)之

11、外的、對這些活動(dòng)有效性發(fā)揮保障性作用的活動(dòng)中的一局部，比方會議組織、后勤效勞等。事務(wù)處理系統(tǒng)一般包括：會議組織功能、資料管理功能、后勤效勞功能等。294、日程管理通用電子化公務(wù)處理系統(tǒng)提供的日程管理實(shí)際上是一種對工作人員公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行時(shí)間管理的工具。 日程管理包括：電子日程表、任務(wù)安排等方面，其中日程表是對一定時(shí)期內(nèi)每天各時(shí)間段的約會做出安排，一般是按時(shí)間進(jìn)行排序的。305、流程監(jiān)控流程監(jiān)控實(shí)際上就是對工作過程也就是公務(wù)處理過程的監(jiān)督和控制。流程監(jiān)控是公務(wù)處理系統(tǒng)的重要功能。一般的流程控制程序均可以在各種工作流程的執(zhí)行過程中：隨時(shí)監(jiān)督控制流程的進(jìn)展以及流程主要節(jié)點(diǎn)上的人員工作情況直接掌控流程中工

12、作的進(jìn)展情況、任務(wù)完成情況及時(shí)了解工作中的各種困難和問題根據(jù)預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，找出工作中的偏差，提示或者督導(dǎo)有關(guān)方面執(zhí)行相應(yīng)對策316、檔案管理檔案管理系統(tǒng)的功能包括：鑒定：判斷電子檔案的價(jià)值、歸檔：“雙套制歸檔、檢索：存儲和查找、保管：數(shù)字化載體保管和電子檔案信息保護(hù) 。7、信息效勞這里的信息效勞主要指為滿足政府機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)處理過程中的情報(bào)信息需求而提供的效勞。32第四節(jié) 政府通用管理活動(dòng)的電子化政府決策支持系統(tǒng)專家系統(tǒng)政府信息資源管理系統(tǒng)政府知識管理系統(tǒng)33一、決策支持系統(tǒng)1、定義：決策是政府管理職能活動(dòng)的核心，在一定的意義上，政府管理就是決策。決策支持系統(tǒng)就是以數(shù)據(jù)倉庫為依托，并利用數(shù)學(xué)

13、模型的功能，為用戶決策活動(dòng)生成所需信息的系統(tǒng)。2、任務(wù)：直接為政府領(lǐng)導(dǎo)的日常辦公提供有效效勞；建立政府系統(tǒng)電子信息樞紐，通過廣泛收集和加工處理各類信息，使領(lǐng)導(dǎo)者全面及時(shí)地掌握各方面的動(dòng)態(tài)；為領(lǐng)導(dǎo)者提供高效、平安、靈便的指揮調(diào)度手段。34決策支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖35二、專家系統(tǒng)直接為政府領(lǐng)導(dǎo)的日常辦公提供有效效勞；建立政府系統(tǒng)電子信息樞紐，通過廣泛收集和加工處理各類信息，使領(lǐng)導(dǎo)者全面及時(shí)地掌握各方面的動(dòng)態(tài)；為領(lǐng)導(dǎo)者提供高效、平安、靈便的指揮調(diào)度手段。36三、信息資源管理分配和監(jiān)控系統(tǒng)資源的使用狀態(tài)，有效地對信息資源進(jìn)行管理，提高利用率，降低資源消耗，節(jié)約內(nèi)部辦公本錢。三大模塊：電子信息資源庫管理子系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源管理子系統(tǒng)公眾信息效勞管理子系統(tǒng)37四、知識管理系統(tǒng)1、政府知識管理，簡單地說，