淺析政府采購(gòu)制度分析研究公共管理專(zhuān)業(yè)

1、 淺析政府采購(gòu)制度 摘要: 隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的不斷進(jìn)步，政府的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)顯示出數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量改進(jìn)的新特性，近年來(lái)我國(guó)在部分地區(qū)推行政府采購(gòu)，取得了一定的成果。但由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未健全，或者在一些政府采購(gòu)中存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)制度；政府采購(gòu)問(wèn)題；政府采購(gòu)建議。 政府采購(gòu)制度作為公共支出管理的一項(xiàng)重要制度，在很多國(guó)家具有悠久的歷史，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，不僅歷史久遠(yuǎn)，而且采購(gòu)范圍也極其廣泛。政府采購(gòu)不僅提高了規(guī)模效益，節(jié)約了財(cái)政資金，降低了交易成本，也使財(cái)政資金的使用效率大大提高。不僅如此，政府采購(gòu)遵循公開(kāi)、公正、公平原則，使得政府

2、采購(gòu)在財(cái)政的直接監(jiān)督下進(jìn)行，在一定程度上減少了采購(gòu)過(guò)程中的暗箱抄作行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)在推行政府采購(gòu)方面，收到了良好的效果，并處于不斷推廣的趨勢(shì)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，特別是中國(guó)加入WTO后，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益明朗，建立既有中國(guó)特色又能與國(guó)際接軌的政府采購(gòu)制度已迫在眉睫。 一、構(gòu)建完善政府采購(gòu)制度的意義 （一）政府采購(gòu)的含義及特點(diǎn) 政府采購(gòu)又稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及所屬單位為了日常政務(wù)的開(kāi)展或者為公眾提供服務(wù)，按照法定的程序和方式從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)與個(gè)體采購(gòu)有著較大的差別，具體來(lái)說(shuō)： 1、采購(gòu)資金來(lái)源渠道不同。政府采購(gòu)的資金主要來(lái)源于

3、政府性資金，而政府性資金是通過(guò)向納稅人收取的稅收所形成的公共資金，并非私人資本。因此，對(duì)于政府采購(gòu)的資金支出必須按照法律、制度的規(guī)定對(duì)支出過(guò)程和途徑嚴(yán)格控制和管理。 2、采購(gòu)目的的不同。政府采購(gòu)的目的主要是為了實(shí)現(xiàn)政府職能，維護(hù)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提供公共產(chǎn)品，有效發(fā)揮政府的服務(wù)職能，維護(hù)公共利益，不以盈利為目的。 3、采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明度不同。政府采購(gòu)不僅相關(guān)的法律、法規(guī)和程序都是公開(kāi)的，采購(gòu)過(guò)程也是在完全公開(kāi)的，并且要作公共記錄，所有的采購(gòu)信息也是公開(kāi)的，政府官員、管理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)都要接受公眾和新聞媒介的監(jiān)督。 4、采購(gòu)范圍的涉及面不同。政府采購(gòu)除了公務(wù)用車(chē)、大宗辦公用品等實(shí)物外，還包括工程

4、和服務(wù)等各領(lǐng)域，涉及面較廣。 5、采購(gòu)用戶(hù)規(guī)模不同。政府始終是各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)單一消費(fèi)的最大用戶(hù)，其采購(gòu)規(guī)模非私有企業(yè)能相提并論。目前，世間各國(guó)政府采購(gòu)的資金數(shù)額都比較大，一般占一個(gè)國(guó)家GDP10%以上，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有較大的影響力。 6、采購(gòu)意圖的不同。政府采購(gòu)是按一定的意圖設(shè)計(jì)制定的，這些意圖包括保護(hù)本國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品以及刺激企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等，有利于促進(jìn)本國(guó)企業(yè)的發(fā)展。 （二）構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度的意義和作用 1.構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度，有效地節(jié)約政府性資金，提高財(cái)政資金的使用效率。我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)，就是要建立效益財(cái)政。尤其是在我國(guó)財(cái)政收支的狀況處于并不樂(lè)觀狀態(tài)下，雖然財(cái)政收入逐年有增，但公共支出

5、也在逐年上升，財(cái)政收支的矛盾仍然沒(méi)有得到緩減，由于政府采購(gòu)在財(cái)政支出中所占比重較大，導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾已成為目前財(cái)政的主要矛盾。通過(guò)政府通過(guò)集中采購(gòu)，既可用有限的財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)到物美價(jià)廉的商品或優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還能節(jié)約財(cái)政資金，有效地緩解了財(cái)政收支矛盾。 2.構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度，可以增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)政府的調(diào)控目標(biāo)。政府是國(guó)內(nèi)最大的消費(fèi)者，政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率將對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生較大的影響。通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）實(shí)現(xiàn)政府在總量控制方面的目的。由于經(jīng)濟(jì)過(guò)冷過(guò)熱現(xiàn)象對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是不利的，政府可以根據(jù)通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，

6、利用彈性區(qū)間適時(shí)適量安排政府采購(gòu)行為，通過(guò)政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)總需求進(jìn)行調(diào)控，使總需求盡量保持在相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)。（2）實(shí)現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目的，發(fā)揮政府的政策傾向作用。政府采購(gòu)是通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)行，在客觀上對(duì)不同產(chǎn)品和行業(yè)選擇余地較大，據(jù)此特征，可發(fā)揮不同的政策傾向作用，在為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)的同時(shí)，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健康、有序的發(fā)展。（3）發(fā)揮穩(wěn)定物價(jià)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入企業(yè)，其中也包含價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)是采取統(tǒng)一招標(biāo)方式進(jìn)行，既考慮質(zhì)量，也要考慮價(jià)格問(wèn)題，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種間接的監(jiān)督、管理和引導(dǎo)，企業(yè)要成為政府采購(gòu)的供應(yīng)商，就必須加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理，降低成本，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品或服

7、務(wù)，政府采購(gòu)既可購(gòu)入質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)也發(fā)揮了調(diào)空作用。 3.構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度，可提高采購(gòu)過(guò)程的透明度，避免暗箱操作，促進(jìn)政府的廉政建設(shè)。政府采購(gòu)的原則即公開(kāi)、公平、公正。實(shí)行政府采購(gòu)，相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制也在不斷的形成和完善，一個(gè)由財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾全方位的監(jiān)督機(jī)制日趨成熟，在具體運(yùn)作上，采購(gòu)資金的支付方式上，也發(fā)生了徹底的改革，由過(guò)去的購(gòu)貨方直接支付改為現(xiàn)在的由財(cái)政部門(mén)構(gòu)直接撥付給供應(yīng)商，減少了分散采購(gòu)環(huán)節(jié)中的暗箱操作行為，促進(jìn)了政府廉政建設(shè)。 4.構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度，可使中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO）后，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)接軌。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷

8、完善，我國(guó)已加入世貿(mào)組織，融入了國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化，中國(guó)加入世貿(mào)組織的前提條件，就是要向所有的成員國(guó)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，這對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。1996年我國(guó)政府向亞太經(jīng)合組織（APEC）提交的單邊協(xié)議計(jì)劃明確表示，最遲于2020年向亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，這無(wú)疑為中國(guó)構(gòu)建和完善政府采購(gòu)制度、培養(yǎng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理人才贏得了時(shí)間，但也要考慮到一個(gè)實(shí)際情況，就是中國(guó)的政府采購(gòu)起步較晚，還需要借鑒更多的國(guó)外成熟的政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)。因此，建立和完善政府采購(gòu)制度是勢(shì)在必行。 二、當(dāng)前政府采購(gòu)管理存在的主要問(wèn)題 1.有些單位認(rèn)識(shí)不到位，推行政府采購(gòu)制度還有一定阻力。推行政府采購(gòu)制

9、度其根本目的就是加強(qiáng)支出管理和從源頭上治理腐敗。然而，少數(shù)部門(mén)單位認(rèn)為財(cái)政攬事過(guò)多，實(shí)行政府采購(gòu)后，部門(mén)單位本身沒(méi)有了采購(gòu)自主權(quán)，實(shí)行政府集中采購(gòu)，無(wú)非是將各單位的采購(gòu)項(xiàng)目和資金歸集到一起，增強(qiáng)腐敗的集中性。因而產(chǎn)生了較強(qiáng)的反感和抵觸情緒，想方設(shè)法規(guī)避政府采購(gòu)，加之現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)規(guī)避行為也無(wú)具體的立法處罰依據(jù)。所以，致使這種矛盾長(zhǎng)期以來(lái)一直影響著政府采購(gòu)的進(jìn)一步深化。 2.政府采購(gòu)規(guī)模偏小，效益有待提高。當(dāng)前政府采購(gòu)項(xiàng)目主要集中在空調(diào)、電腦、汽車(chē)等貨物類(lèi)商品及定點(diǎn)加油等個(gè)別服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，財(cái)政支出較大的工程項(xiàng)目和其他服務(wù)項(xiàng)目雖然都經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，但有的地方中標(biāo)后的采購(gòu)并未納入政府的采購(gòu)。另一方面

10、，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，供應(yīng)商的數(shù)量、分布、來(lái)源不一樣，采購(gòu)資金的節(jié)約率也不相同。較多供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，節(jié)省的資金數(shù)量較大，反之就比較少?？傮w上看政府采購(gòu)資金節(jié)約不到位，資金節(jié)約率有待提高。 3.政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)不高。盡管各地市縣在推行政府采購(gòu)過(guò)程中，政府采購(gòu)辦公室和政府采購(gòu)中心分設(shè)，但政府采購(gòu)管理職能問(wèn)題上仍存在界定不清，出現(xiàn)財(cái)政職能越位和缺位現(xiàn)象。另外，政府采購(gòu)人員應(yīng)通曉相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)政策，熟悉國(guó)際貿(mào)易的政策規(guī)則，掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，而這方面的專(zhuān)業(yè)人員短缺，多數(shù)采購(gòu)辦沒(méi)有建專(zhuān)家?guī)臁⒃u(píng)標(biāo)辦法不完善、不科學(xué)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不是在開(kāi)標(biāo)當(dāng)天隨機(jī)抽取，造成評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單事先泄

11、露了出去，甚至參與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家人數(shù)根本達(dá)不到科學(xué)合理人數(shù)，影響了政府采購(gòu)的質(zhì)量。 4.政府采購(gòu)的內(nèi)部控制制度不完善，采購(gòu)管理基礎(chǔ)較薄弱。內(nèi)部控制制度不健全，采購(gòu)程序和方式執(zhí)行不嚴(yán)，缺乏采購(gòu)管理的實(shí)施細(xì)則，缺乏采購(gòu)臺(tái)賬管理制度，很多單位沒(méi)有采購(gòu)管理辦法。缺乏采購(gòu)檔案管理制度，采購(gòu)項(xiàng)目檔案資料不全。 5.政府采購(gòu)的信息建設(shè)相對(duì)滯后和時(shí)效性不強(qiáng)。政府采購(gòu)法要求政府采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)質(zhì)量好。但部分地區(qū)因信息建設(shè)滯后，采購(gòu)規(guī)模小、供應(yīng)商少以及電腦類(lèi)電子產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈、變化較快等客觀原因，一定程度上影響了政府采購(gòu)的效率。采購(gòu)時(shí)效性不強(qiáng)，采購(gòu)單位突發(fā)性臨時(shí)采購(gòu)報(bào)來(lái)的項(xiàng)目

12、往往數(shù)量不多、金額不大、時(shí)間要求緊，通過(guò)集中采購(gòu)效率又不高，不能滿(mǎn)足采購(gòu)單位的要求。 三、中國(guó)政府采購(gòu)需要構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度 1.盡快建立健全政府采購(gòu)法律體系 構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度首先要建立一套完整的政府采購(gòu)法律體系，并制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則及相關(guān)的配套規(guī)定和辦法等。而我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)還處于初級(jí)階段，盡管出臺(tái)了政府采購(gòu)法，但至今尚未頒布一套成形的政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則，相應(yīng)配套制度和管理辦法也不健全，導(dǎo)致很多采購(gòu)領(lǐng)域無(wú)章可循，出現(xiàn)了管理上的混亂，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)工作的正常開(kāi)展。因此，應(yīng)盡快建立健全政府采購(gòu)法律體系，為政府采購(gòu)的順利推廣，提供安全的法律保障。 2.擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍 由于各種原

13、因，我國(guó)政府采購(gòu)尚未形成一定規(guī)模。根據(jù)財(cái)政部公布的信息來(lái)看，2006年雖然已達(dá)3 000億元，比2005年增加了500億元，但與國(guó)際水平相比，還存在較大差距。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)支出應(yīng)占財(cái)政預(yù)算支出比重的30%左右，占當(dāng)年GDP比重的平均水平達(dá)10%。而2006年中國(guó)的政府采購(gòu)占GDP的比重還不到2%。其根源主要在于政府采購(gòu)范圍過(guò)于狹窄，導(dǎo)致政府采購(gòu)規(guī)模受到了限制。因此，政府采購(gòu)的范圍不應(yīng)只局限于交通工具、醫(yī)療設(shè)備、辦公用品等幾個(gè)項(xiàng)目上，而應(yīng)逐步將大型商品、跨部門(mén)的通用商品以及投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，通過(guò)政府采購(gòu)范圍擴(kuò)大化，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)模化。例如，有的地方，已

14、把中、小學(xué)生使用的教材納入政府采購(gòu)的范圍，次舉若在全國(guó)范圍展開(kāi)，可謂是既擴(kuò)大了政府采購(gòu)的范圍，又可使學(xué)子們得到價(jià)廉物美的教材。 3.根據(jù)國(guó)情設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是推政府采購(gòu)的一個(gè)重要特征。我國(guó)政府采購(gòu)法對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立作了相應(yīng)的規(guī)定：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜：政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。 雖然政府采購(gòu)法對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)立作了相應(yīng)

15、的規(guī)定，但由于地區(qū)差異，導(dǎo)致東西部地區(qū)發(fā)展不平衡，如果片面強(qiáng)調(diào)步調(diào)一致，可能會(huì)造成機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，各自為政，行政成本增加、管理混亂等局面。因此，各地應(yīng)根據(jù)具體的實(shí)際情況決定是否設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，一當(dāng)設(shè)置，就必須依據(jù)政府采購(gòu)法設(shè)置，確保集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法規(guī)范的運(yùn)行。 4.進(jìn)一步完善政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)制 目前，我國(guó)政府采購(gòu)還處于實(shí)踐探索階段，在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)例如串標(biāo)現(xiàn)象、延遲付款、采購(gòu)資金滯后、挪用政府采購(gòu)資金，逃避政府采購(gòu)，部分地區(qū)還存在地方保護(hù)、暗箱操作等問(wèn)題在所難免，隨著規(guī)范管理和有效監(jiān)督機(jī)制的建立，這些問(wèn)題會(huì)得到有效的控制和克服。 5.建立政府采購(gòu)人員資格認(rèn)證制度，提高的政府采購(gòu)人員素質(zhì) 政府采

16、購(gòu)制度的不斷完善，要以建立培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高水平的執(zhí)行政府采購(gòu)的工作人員隊(duì)伍為保障。目前我國(guó)大部分政府采購(gòu)人員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)、招投標(biāo)、合同、貿(mào)易及貿(mào)易談判、涉外經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)知之甚少，尤其是工程的預(yù)算決算審查和管理方面的基礎(chǔ)知識(shí)更是缺乏，導(dǎo)致對(duì)合同的履行、驗(yàn)收、監(jiān)管不到位。如果對(duì)政府采購(gòu)人員執(zhí)行持證上崗制度，重視后續(xù)教育，那么上崗人員不僅會(huì)具備較高的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)，還具備較強(qiáng)的知識(shí)更新能力；不僅能提高為國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)規(guī)范、高效地運(yùn)行服務(wù)，也為面向國(guó)際作好成分的準(zhǔn)備。 6.建立相應(yīng)保護(hù)措施保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展 自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)外產(chǎn)品和供應(yīng)商大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)

17、很大沖擊，特別是國(guó)人的消費(fèi)意識(shí)過(guò)于傾向洋貨，致使國(guó)貨被受冷落，例如汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)，國(guó)民與韓國(guó)的國(guó)民比較，對(duì)國(guó)貨保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱可顯而易見(jiàn)。其實(shí)很多國(guó)貨都是優(yōu)于外國(guó)產(chǎn)品的，而且價(jià)格低廉，國(guó)人之所以形成消費(fèi)從洋的意識(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)要深刻思考，不要讓中國(guó)制造成為偽劣產(chǎn)品的代名詞。如果消費(fèi)意識(shí)一旦形成內(nèi)劣外優(yōu)的定式，將對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)造成沖擊，加劇了國(guó)內(nèi)企業(yè)生存和發(fā)展的困境，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益，有悖政府采購(gòu)的原則。因此，構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度，應(yīng)重視對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的保護(hù)。 7.利用信息網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)政府采購(gòu)信息化的發(fā)展 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式公開(kāi)招標(biāo)，使商品或服務(wù)價(jià)格更加透明化，政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)信息化已成為一種國(guó)際潮流。目前很多國(guó)

18、家都利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布采購(gòu)信息，各供應(yīng)商可根據(jù)網(wǎng)上公布的信息，在網(wǎng)上投標(biāo)。投標(biāo)結(jié)果由計(jì)算機(jī)自動(dòng)排位確定，并自動(dòng)向社會(huì)公告。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政府采購(gòu)，有效地避免人為因素導(dǎo)致的腐敗或錯(cuò)誤現(xiàn)象的發(fā)生、降低了采購(gòu)費(fèi)用，提高了政府采購(gòu)的效益。利用信息網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷(xiāo)雙方雙贏的有效途徑。 總之， 構(gòu)建建完善的政府采購(gòu)制度，要加大宣傳力度，提高人們對(duì)政府采購(gòu)制度性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)，特別是重視政府采購(gòu)制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下作為政府宏觀調(diào)控手段的作用，明確政府采購(gòu)制度在加強(qiáng)財(cái)政支出管理水平、節(jié)省政府支出、營(yíng)造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防治腐敗等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。 四、國(guó)外政府采購(gòu)制度的成功經(jīng)驗(yàn) 1.實(shí)行招標(biāo)制度

19、。實(shí)行招標(biāo)制度的目的是為了保證政府采購(gòu)?fù)该骱陀行?，政府采?gòu)部門(mén)及其官員的行為得到有關(guān)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)監(jiān)督，以保證既節(jié)約采購(gòu)資金又能實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。 政府采購(gòu)要求用招標(biāo)程序，并以統(tǒng)一的單據(jù)和格式實(shí)行規(guī)范化操作管理。 2.制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度。政府采購(gòu)部門(mén)除須按照有關(guān)法律規(guī)章進(jìn)行工作外，還要按照依法制定的政府采購(gòu)細(xì)則執(zhí)行采購(gòu)程序。細(xì)則規(guī)定了招標(biāo)采購(gòu)操作規(guī)程，由采購(gòu)人員嚴(yán)格按照每一步程序完成。 3.規(guī)范供應(yīng)商評(píng)審制度。為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信息的掌握，美國(guó)政府采購(gòu)規(guī)定，凡有意向政府部門(mén)提供貨物或服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)、注冊(cè)，由相關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行審查并索要相關(guān)信息

20、資料，通過(guò)分析、評(píng)估，對(duì)合格的企業(yè)進(jìn)行歸類(lèi)和歸檔管理并將合格供應(yīng)商名單公諸于世。 既方便對(duì)了供應(yīng)商建立信息檔案制度，也可提前完成政府采購(gòu)中的資格預(yù)審，保證了政府采購(gòu)安全效率兼顧的原則。 4.完善的審計(jì)監(jiān)察制度。審計(jì)監(jiān)查由采購(gòu)審計(jì)的管理兩部分組成，采購(gòu)審計(jì)即審查采購(gòu)部門(mén)的政策與程序，審核采購(gòu)的數(shù)量和成本價(jià)格，以及采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)。管理審計(jì)主要審查供貨企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、資料系統(tǒng)等。同時(shí)考核采購(gòu)部門(mén)的工作計(jì)劃的制定和工作進(jìn)度情況。審計(jì)分為定期和不定期兩種，內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相接合。 5.嚴(yán)格的交貨追查制度。核查包括兩項(xiàng)：首先是根據(jù)送交到檔案核查招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)的作業(yè)情況、工作范圍及采購(gòu)程序是否

21、合法；其次是檢查中標(biāo)人的合同執(zhí)行情況。 五、改善政府采購(gòu)管理的建議 1.加大政府采購(gòu)法的宣傳力度。對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行廣泛、深入、多層面的宣傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、供應(yīng)商、政府聘用的專(zhuān)家等相關(guān)人員對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)和理解是十分必要的?？梢圆扇W(xué)習(xí)、培訓(xùn)等形式，也可以利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行宣傳，為做好政府采購(gòu)工作、提高政府采購(gòu)質(zhì)量營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。 2.完善配套法規(guī)，拓寬政府采購(gòu)范圍。盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法配套的相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)，將政府采購(gòu)制度納入法制化軌道。拓寬政府采購(gòu)渠道，擴(kuò)大協(xié)議供貨供應(yīng)商范圍，縣一級(jí)采購(gòu)單位允許在市一級(jí)、省一級(jí)采購(gòu)供應(yīng)商中選擇供貨單位，增加基層單位在采購(gòu)制度內(nèi)的自主選擇權(quán)。 3.理順機(jī)構(gòu)關(guān)系，提高人員素質(zhì)水平。要按照政府采購(gòu)法及國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，明確集中采購(gòu)的設(shè)置模式，合理界定政府采購(gòu)管理辦公室和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，理順兩者關(guān)系，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置，可探索政府采購(gòu)新模式，利用協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)等方式進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率，減輕集中采購(gòu)時(shí)工作量大的壓力。大力培育政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提高政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。另外，通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀、交流等等多種方式努力提高采購(gòu)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)工作的需要，使政府采購(gòu)的