“限塑令”實施過程中的問題及對策分析

1、“限塑令”實施過程中的問題及對策分析-基于對襄陽市區(qū)“限塑令”實施狀況的調(diào)查研究摘 要：“限塑令”實施至今已近三年。本文通過對“限塑令”在襄陽市區(qū)的實施現(xiàn) 狀的調(diào)查研究，提出相應(yīng)的解決方案，以推動“限塑令”在襄陽市的持續(xù)有效的深入實施。關(guān)鍵詞：限塑令 襄陽市 問題 對策分析2010年10月15日國務(wù)院總理溫家寶在關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年 規(guī)劃建議的說明會議上，指出要“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟 發(fā)展方式的重要著力點”?！跋匏芰睢痹谙尻柺袑嵤┮褜⑷?，雖然在一定程度上，改變了消 費者的消費理念，但廣大消費者在“花小錢，得便利”的心理作用下，消費者的購物習慣并

2、未得到很大程度上的改變。我們認為，“限塑令”在襄陽市的實施正面臨著來自多方面的挑 戰(zhàn)，為此我們進行了深入地實地調(diào)查研究，提出了相應(yīng)的策略。一、概述調(diào)研方法1、對消費者的調(diào)研方法。為了從消費者群體中得到有價值的第一手資料，團隊成員 商量決定采用自填式問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)式訪問調(diào)查這兩種方式。這兩種調(diào)研方法各有優(yōu)點；自 填式問卷調(diào)查的優(yōu)勢在于我們能夠得出消費者在某些問題上的基本觀點，具有針對性和客觀 性，利于分析尋求對策。結(jié)構(gòu)式訪問的優(yōu)勢在于可以進行自由發(fā)問，具有靈活性和多變性， 了解消費者內(nèi)心的真實想法。2、對銷售者的調(diào)研方法。銷售者指超市、商場的管理人員和服務(wù)人員和農(nóng)貿(mào)市場、 菜市場、街頭雜貨店、流

3、動小商販等。對這一特定人群的調(diào)研也采取自填式問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu) 式訪問調(diào)查進行調(diào)研。我們利用客流量少，商家閑暇時間進行調(diào)研，考慮到部分攤主、販子 文化程度低的因素，我們只做了一些簡單的訪談。全面了解“限塑令”對不同實力，不同層 次的經(jīng)營者銷售造成的各種影響，在許可的范圍內(nèi)盡可能最大程度地了解商家在“限塑令” 實施二三年的時間里，銷售的塑料袋和環(huán)保袋的變動情況以及經(jīng)營商銷售商品過程中各項經(jīng) 濟指標的變動趨勢。3、對政府部門的調(diào)研方法。為了更好的了解在“限塑令”實施以來，農(nóng)村市場和城市 市場對“限塑令”政策的反映強度以及落實的具體情況，團隊采用無結(jié)構(gòu)訪談的方式同襄陽 市工商局和襄陽市工商局經(jīng)濟檢查支隊

4、的相關(guān)領(lǐng)導進行了交流。了解政府部門為更好的落實 “限塑令”政策，采取相應(yīng)措施推動“限塑令”在市場中持續(xù)有效深入地實施。二、概述調(diào)研結(jié)果1、消費者對“限塑令”認知模糊、態(tài)度冷淡。“限塑要改變大家?guī)资晷纬傻氖褂妹赓M塑料袋的消費習慣，肯定需要一個緩沖期?！痹谖覀儗οM者進行問卷調(diào)查的結(jié)果，經(jīng)過分析統(tǒng)計后，發(fā)現(xiàn)有74.2%的消費者認為本文是2010年襄樊學院大學生科研項目研究課題“限塑令實施現(xiàn)狀之調(diào)查一以襄樊市各廠商、機關(guān)等 為調(diào)查對象”(2010DXS067)成果。“限塑令”的實施是減少了自己對塑料袋的使用數(shù)量，但不是很大。44.5%的消費者對于“限 塑令”在襄陽市區(qū)的實施感到不滿意。55.9%的

5、消費者對于禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于 0.025毫米的塑料袋不知道，只知道要禁用塑料袋，另有16.8%的消費者完全不知道這事。 92.6%的消費者認為有償使用塑料袋的價格混亂，希望國家盡早制定統(tǒng)一標準價，并且這部 分收入中的利潤部分，應(yīng)投入到環(huán)保領(lǐng)域。消費者是“限塑令”實施的直接對象。問題年齡以你的適應(yīng)能力，你覺得是我絕對離不開塑料袋很難，可能要很長一 段時間才能適應(yīng)適應(yīng)力很強，能很快離 開18WNW3552.38%45.71%1.91%35WNW4513.33%73.33%13.34%45WNW6037.5%56.25%6.25%分析上表發(fā)現(xiàn)52.38%的18-35周歲的消費者認為自己絕對

6、離不開塑料袋，73.33%的 35-45周歲的消費者認為離開塑料袋很難，需要很長一段時間才能適應(yīng)。56.25%的4560 周歲的消費者認為也很難，可能要很長一段時間會適應(yīng)。訪談中發(fā)現(xiàn)年輕人對有個性、時尚 的環(huán)保袋很是喜愛，但對目前市場上銷售的環(huán)保袋感到不大喜歡，對塑料購物袋的依賴度最 高。而年齡偏大的消費者認為自己對塑料購物袋的依賴性不是很強，自帶環(huán)保袋可以少花幾 毛錢，還可以減少或不用塑料袋來購物。同時認為市場上的環(huán)保袋價格偏高，難以接受。2、超市、賣場塑料購物袋用量反彈。大中型超市、賣場如沃爾瑪長虹路店、武商量販、中百倉儲購物廣場，對塑料袋使用都 專門制定了相關(guān)的規(guī)章制度，一方面，嚴格按照

7、國家出臺的政策向消費者有償提供合格的塑 料袋，另一方面，為前來購物的消費者出售環(huán)保袋、出售購物籃。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，認為“限塑令”對自己的商場經(jīng)營的影響中，選擇“一般”的經(jīng)營者達 到了 57%的比例。超市賣場的管理人員說道，“限塑令”剛開始時實施時，許多顧客都自覺 減少了塑料袋的使用數(shù)量，隨著時間的推移，顧客慢慢的習慣了花錢購買塑料袋來進行消費， 放在一旁的環(huán)保購物袋無人問津。對襄陽市小管家連鎖超市、美聯(lián)連鎖超市等小型超市調(diào)查 發(fā)現(xiàn)，45%的超市因銷售業(yè)績下滑，在一段時間后，終止了對“限塑令”的落實，18%的超市 在商品銷售中根據(jù)顧客購買的商品貨物的數(shù)量來決定是否為顧客免費提供塑料袋，37%的超

8、市從“限塑令”實施初到現(xiàn)在，一直為顧客免費提供塑料購物袋?！斑@些商場隸屬于大型的企業(yè)，客流量比較多，經(jīng)濟條件也比較好，有公信力，這些大 企業(yè)要想做大做強，勢必要承擔社會責任，同時也接受著有關(guān)部門和消費者的監(jiān)督，所以對 國家法令的貫徹比較及時也比較到位。” 2但小型超市、賣場客流量少，經(jīng)濟條件比較差， 同時還要面臨激烈的市場競爭和殘酷的市場環(huán)境，不得不為顧客暗地里免費提供塑料袋。3、農(nóng)貿(mào)菜市場、沿街雜貨店、流動小攤販、鮮活市場“限塑令”實施收效 甚微。眾多小商販、小攤主都會向前來購物的顧客免費提供塑料購物袋，目的是方便吸引顧客 前來消費，絕大多數(shù)商販仍然使用國家明令禁止出售的超薄塑料袋。在走訪樊

9、城光明市場和 襄陽市牛羊肉批發(fā)零售場所過程中發(fā)現(xiàn)，所有攤主都免費為顧客提供塑料購物袋。推著自行 車的老大媽沿街大聲吆喝，叫賣塑料袋。她說工商局的執(zhí)法人員從未管過，我每天行走于各 農(nóng)貿(mào)菜市場叫賣。前來購物的中年婦女在買了五毛錢的胡蘿卜后，菜販子趕緊勤快地把胡蘿 卜裝進紅色超薄塑料袋里，熱情地遞給顧客，那位中年婦女接過來付錢后轉(zhuǎn)身離開了。農(nóng)貿(mào)菜市場等市場里的商家“不如那些大型超市，不隸屬于大型企業(yè)，且以私人個體經(jīng) 營為主，這樣一來，一般不愿意采取有償提供可降解塑料袋，以免顧客不習慣而影響自己的 生意。在他們看來，有償提供塑料袋即使會提高收入，也不能因此失去客戶，加之他們責任 心、環(huán)保意識、法律觀念

10、不夠強，他們認為沒有必要去承擔一些社會責任，所以他們極少有 有償提供塑料袋的?！?2加之這些經(jīng)營戶流動性強，取證難，執(zhí)法人員管理難度也大。4、塑料袋批發(fā)市場“光明正大”出售不合格塑料袋。在對位于襄陽市樊城區(qū)工商局和樊城工商局經(jīng)濟檢查支隊旁邊的百鶴小商品批發(fā)市場 和前進市場的調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)部分塑料袋批發(fā)商戶把各種顏色的超薄塑料購物袋放于攤前 很明顯的位置擺放出售。5、媒體宣傳報道力度缺失，政府監(jiān)管不到位。通過對襄陽市的襄陽日報和襄陽晚報對關(guān)于“限塑令”的報道時間，經(jīng)統(tǒng)計后 發(fā)現(xiàn)，2008年4月份共有2篇報道，2008年5月份共有5篇報道，2008年6月份共有7篇 報道，2008年6月份共有7篇

11、報道，2008年7月份共有2篇報道。此后，對“限塑令”在 襄陽市的后續(xù)報道再無。媒體對“限塑令”的追蹤觀察明顯缺位。對襄陽市工商局經(jīng)濟檢查支隊訪談后得知，在市場上執(zhí)法人員從未因商家違反“限塑令” 相關(guān)條款開過罰單。執(zhí)法很明顯沒有落實到位。由于產(chǎn)生塑料袋的小企業(yè)小作坊沒有在工商 局備條注冊，執(zhí)起法來如同大海撈針。一些小作坊主和農(nóng)貿(mào)等市場經(jīng)營戶與執(zhí)法部門暗地往 來，在“地方保護傘”的保護下，生產(chǎn)銷售不合格的塑料袋。三、應(yīng)對對策分析。1、襄陽市政府可以鼓勵超市“社區(qū)化”?！氨本┦械纳鐓^(qū)超市能夠一躍成為“限塑模范”，其主要原因有二。第一，社區(qū)超市自 身規(guī)模小，來采購的顧客群也相對固定，即以社區(qū)居民為主

12、。由于采購路程近，使社區(qū)居民 養(yǎng)成了自帶購物袋來超市采購的良好習慣；第二，社區(qū)超市主要以商品低廉的價格來吸引社 區(qū)居民的，如果前來購物的居民在結(jié)賬時購買塑料購物袋，那便不如自備購物袋去大型超市 采購了?！?3襄陽市若出臺相應(yīng)的獎勵政策，鼓勵超市“社區(qū)化”，必會使居民慢慢地養(yǎng)成自帶購物 袋購買商品的好習慣，另外位于社區(qū)的超市租金相對便宜，價格低廉地商品也會讓消費者得 到更多的實惠。2、農(nóng)貿(mào)菜市場等市場試行“超市化”經(jīng)營管理。襄陽市政府應(yīng)加快步伐，改善農(nóng)貿(mào)市場等市場的經(jīng)營環(huán)境，對這些市場按照“超市標準” 進行硬件的改造和軟件的升級，促使其按照“超市模式”經(jīng)營管理，可以先在個別基礎(chǔ)條件 好，客流量大

13、的市場先行試點，待取得成效后加以經(jīng)驗總結(jié)并推廣。政府部門的執(zhí)法人員要把執(zhí)法對象由過去的眾攤主改成現(xiàn)在的市場開辦者，市場開辦者 管理眾經(jīng)營戶。通過與市場開辦者簽訂合同書，明確其法律責任和權(quán)利行使，出現(xiàn)使用不合 格塑料袋的市場行為，直接找市場開辦者的責任。這種間接管理可以解決執(zhí)法部門人力不足 的局面，還可以收到良好的效果。3、襄陽市政府可在襄陽古城區(qū)啟動“全面禁塑”試點工作。“2003年4月，麗江市古城區(qū)政府制定了麗江古城區(qū)禁止生產(chǎn)銷售和使用一次性不 可降解泡沫及塑料包裝物方案，并成立了 “禁自”工作領(lǐng)導小組及其辦公室。同年7月， 麗江市對“白色污染”的戰(zhàn)爭首先在古城區(qū)打響，在這場運動中，古城區(qū)史

14、無前例地動用了 最大的行政資源，環(huán)保、公安、工商、旅游、宣傳等部門全部出動，參與“禁自”.執(zhí)法人 員被要求分片負責，只要在自己的片區(qū)發(fā)現(xiàn)一個塑料袋就要被領(lǐng)導問責。如果外地旅客使用 或帶入塑料袋，導游也要被問責?！?4成功實施了 “禁塑”的麗江市，當?shù)丨h(huán)境大為改觀， 旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。同樣作為國家級旅游城市的襄陽，旅游資源同樣非常豐富，通過向麗江市學習“禁塑” 經(jīng)驗，可以在襄陽古城區(qū)全面啟動“禁塑”運動，成立“禁塑”辦公室，招聘社會監(jiān)督員，執(zhí)法人員片區(qū)化，消滅白色污染，還古城區(qū)人民碧水藍天，加快本地旅游業(yè)的快速發(fā)展。4、適度提高塑料袋市場價，加快研發(fā)環(huán)保袋步伐?！澳壳皬膱?zhí)行情況來看，收費一般在0.

15、2-1.0元之間，這點收費標準因為可以為大多數(shù) 消費者所接受，很難起到真正“限塑”的效果。且容易使“限塑令”成為商家借以牟利的新 手段，如果我們將收費標準定在懲罰性的標準上，如使用一個塑料袋需要繳費5-10元，且 這項收費還要由商家收取后繳納到專用賬戶上，用于治理環(huán)境?！?5目前有償提供的塑料袋 價格在市場上是明顯偏低，可作適當調(diào)整，但定價不可高于消費者的心理承受線，否則會對 普通民眾的生活造成諸多不便。同時“從根本上還需要國家支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展可降解的環(huán) 保制品。可執(zhí)行的經(jīng)濟政策包括對企業(yè)研發(fā)進行財政補貼或減免稅收，為消費者提供真正環(huán) 保、方便而廉價的替代品。” 5塑料袋屬于“缺乏彈性商品”

16、，市場上塑料袋的替代商品很 多，根據(jù)“需求的交叉彈性”，把銷售塑料袋的收入補貼到價格相對高的環(huán)保袋上，降低環(huán) 保袋的市場價格。這一升一降，改變消費者用塑料袋購買商品的習慣，減少不必要的白色污 染。5、政府應(yīng)完善“限塑令”條令，可喻之于法，加強執(zhí)法力度。商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法中的部分條文已不適應(yīng)目前的市場經(jīng)濟 環(huán)境。改變各個部門各司其職的現(xiàn)狀，收回“商品零售場所可自主制定塑料袋價格”的權(quán)利。 改由價格主管部門制定，各商品零售場所統(tǒng)一嚴格執(zhí)行。“在美國的絕大多數(shù)地區(qū)都有免費超市塑料袋提供，而美國的環(huán)境仍然很美好，關(guān)鍵在 于對環(huán)境污染的主要工業(yè)排放污染源頭進行嚴格制度約束和嚴厲執(zhí)法。

17、那么在中國對造成巨 大環(huán)境污染管控還有無數(shù)漏洞要解決的時候，若總在限制超市購物塑料袋這樣的事情上下功 夫，國家的自然環(huán)境治理也就會毫無進展。”6故應(yīng)“鼓勵支持一批大中型企業(yè)，打擊一批 不法企業(yè)，淘汰一些技術(shù)落后的企業(yè)，提高整個行業(yè)的質(zhì)量水平和安全水平?！?同時制定 嚴格的“制塑業(yè)”行業(yè)準入門檻，嚴格規(guī)范廠家行為，重罰違法生產(chǎn)企業(yè)，嚴厲打擊制造劣 質(zhì)塑料袋的地下黑工廠取締小作坊。6、加大宣傳力度，引領(lǐng)環(huán)保消費潮流我們?nèi)钡氖强山到猸h(huán)保袋，更缺的是使用環(huán)保袋的公民。要改變消費者尤其是年輕消費 者長期以來形成的購物習慣，必須調(diào)整方針政策，研發(fā)制造消費者可以接受的環(huán)保購物袋， 對使用環(huán)保購物袋的消費者實

18、行“積分累進制”或相應(yīng)的商品折扣，鼓勵消費者不要把使用 后的塑料袋隨意丟棄，而是將其拿到指定的商場換取日常生活用品。政府宣傳部門要充分利用廣播電視、報刊雜志、手機網(wǎng)絡(luò)等媒體，邀請巨星名人做“限 塑令”公益廣告的代言人，宣傳重點放在學校、社區(qū)、廣場、超市、火車站、汽車站等人群 密集的公共場所，使消費者不僅有節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識，更要讓消費者養(yǎng)成環(huán)保購物 的良好習慣。四、結(jié)語?！跋匏芰睢闭叩某雠_、實施，必然會遇到各種各樣的問題，但這些問題的出現(xiàn)更有利于我 們加快推進這項政策的落實程度?！跋匏芰睢边@項政策必將改變普通民眾的消費習慣，引領(lǐng) 經(jīng)濟的發(fā)展朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。這對于襄陽市淘汰落后產(chǎn)能，加快襄陽市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，培育新的經(jīng)濟增長點，孕育新的高科技綠色產(chǎn)業(yè)集群是一個難得 的歷史機遇。參考文獻：