十四、加快生態(tài)文明制度建設

1、吉發(fā) 2013 20 號中共吉安市委吉安市人民政府關于加強生態(tài)紅線管控建設生態(tài)文明城市的意見（ 2013 年 12 月 31 日）為貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會以及省委十三屆八次全會精神，全面推進包括生態(tài)文明體制在內的“五位一體”改革進程，在充分總結吉安加強山水生態(tài)保護建設的實踐經(jīng)驗基礎上， 就加強我市生態(tài)紅線管控建設生態(tài)文明城市提出如下意見。一、總體要求按照促進生產(chǎn)空間集約高效、 生活空間宜居適度、 生態(tài)空間山清水秀的總體要求， 以建立市立公園制度為核心， 在城鎮(zhèn)區(qū)域 1完善“精品公園生態(tài)綠廊郊野公園”三級生態(tài)梯度，對城鎮(zhèn)以外區(qū)域劃定生態(tài)紅線，明確生態(tài)保護區(qū)范圍， 建立劃定界

2、限、 項目準入、空間管制的有效模式，構建生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。二、主要措施（ 一 ） 在城鎮(zhèn)區(qū)域加快完善三級生態(tài)梯度在城鎮(zhèn)區(qū)域，以建立市立公園制度為核心，加快完善“精品公園生態(tài)綠廊郊野公園”三級生態(tài)梯度， 對綠線 （城鎮(zhèn)綠地） 、藍線（城鎮(zhèn)水系）實行嚴格的“生態(tài)紅線 ”管理，推進城鎮(zhèn)生態(tài)建養(yǎng)，保護山水生態(tài)資源，凸顯吉安山水生態(tài)特色?？茖W確定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界。 根據(jù)新修編的吉泰城鎮(zhèn)群規(guī)劃和吉安市城市總體規(guī)劃， 分別確定吉泰走廊和中心城區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展邊界；其他縣（市）依據(jù)城市總體規(guī)劃，合理預測城區(qū)發(fā)展規(guī)模，科學確定城區(qū)發(fā)展邊界；由各縣（市、

3、區(qū)）規(guī)劃部門依據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃， 統(tǒng)一劃定小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界。 城鎮(zhèn)發(fā)展邊界一經(jīng)確定，不得隨意突破。建立市立公園目錄，實施最嚴格的保護制度。 在全市城鎮(zhèn)區(qū)域，將已建成的大型公園、 街頭小游園等塊狀公園綠地， 由市政府統(tǒng)一命名為市立公園，建立吉安市市立公園目錄 ，建立資料臺賬，明確綠地邊界范圍，統(tǒng)一制作吉安市市立公園標牌，張掛在公園綠地現(xiàn)場， 并標明綠地范圍。 中心城區(qū)將已建成的廬 2陵文化生態(tài)園、濱江公園、白鷺洲公園、真君山公園、天華山公園、文山公園、螺子山公園、濱江內湖公園、古后河綠廊、螺湖灣濕地公園、天祥公園、梨山公園等命名為第一批市立公園； 各縣（市、區(qū)）負責上報本區(qū)域范圍

4、內市立公園名單，報時政府審定后命名。今后逐年將新建公園綠地增補為市立公園，納入統(tǒng)一管理目錄。在市立公園范圍內，實施最嚴格的保護制度，禁止任何形式的侵占、損壞，并加強現(xiàn)有綠化的管理和養(yǎng)護。完善三級生態(tài)梯度格局。 以市立公園為核心，在全市城鎮(zhèn)區(qū)域廣泛設立“精品公園生態(tài)綠廊郊野公園”三級生態(tài)梯度，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光， 形成以外圍山體為背景，以城鎮(zhèn)內部水體及其帶狀濱水綠地為紐帶， 以公園綠地為核心的點線面相結合的復合式、立體化的綠化格局。布局完善精品公園。 加快中心城區(qū)濱江生態(tài)健身公園、 稠塘湖公園、神崗山公園、老虎坑公園等大型公園，以及植物園、動物園和兒童公園等專類公園建設， 沿贛江兩岸、

5、螺湖水系、 后河水系等建設濱水帶狀公園。各縣（市、區(qū)）根據(jù)建成區(qū)擴展規(guī)模， 在各組團和片區(qū)內合理布局若干大型公園； 每個小城鎮(zhèn)至少建設一個以上規(guī)模較大的中心公園。拓展建設生態(tài)綠廊。 實施吉泰走廊百里生態(tài)廊道工程， 以贛江為脈，加強吉安縣、吉水、泰和等縣與中心城區(qū)的銜接，著力構建吉泰走廊大生態(tài)圈。 中心城區(qū)劃定真君山、 螺湖、螺子山 綠廊，天華山、古后河綠廊，西垅山、君山湖、龍湖綠廊，禾河 及其兩側的生態(tài)濕地、神崗山、老虎坑水庫、稠塘湖水庫綠廊，贛江及沿岸濱水綠廊等5 大綠廊空間控制區(qū)； 按照 吉安市中心城市綠道規(guī)劃規(guī)劃的 “三環(huán)、五帶 ”8 條線路的城市綠道格局，加快城區(qū)綠道建設。各縣（市、區(qū)

6、）和小城鎮(zhèn)結合地形地貌和現(xiàn)有森林植被， 劃定城鎮(zhèn)生態(tài)綠廊空間， 并在其中合理規(guī)劃布局相互連通的城鎮(zhèn)綠道。 在新區(qū)建設和舊城改造中，要因地制宜， 多規(guī)劃建設各種類型的街頭小游園。規(guī)劃建設郊野公園。 在城鎮(zhèn)規(guī)劃控制范圍內、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外區(qū)域，結合現(xiàn)有自然條件，規(guī)劃建設一批郊野公園。郊野公園的建設，以生態(tài)修復為主，堅持道法自然、原樣保留，建立完善的路徑體系，減少人工構筑量，配套必要的安全防護設施。郊野公園由園林主管部門或城關鎮(zhèn)政府負責實施建設，用地性質不變，除少量的建筑構筑物單獨辦理用地手續(xù)和臨時建設許可外，其他工程不需辦理報建手續(xù)。 建設資金由當?shù)卣{入財政預算，并堅持節(jié)約成本原則。在郊野公園內

7、劃定不同生態(tài)敏感區(qū)域，對生態(tài)敏感地點加強巡邏、執(zhí)法和保護，確保其可持續(xù)性發(fā)展。加強城鎮(zhèn)綠化建設管理。 在城市綠地、水系控制范圍內，不得進行違反保護和控制要求的建設活動。嚴格控制綠地率指標，新建居住區(qū)不低于 30%；工業(yè)企業(yè)、交通樞紐、倉儲、商業(yè)中心不低 20% ；學校、醫(yī)院、機關團體、公共文化設施、部隊等單位不低于35%； 城區(qū)規(guī)劃新建道路紅線寬 55 米及以上的城市主干道，兩側的新建建筑應在后退道路紅線20 米綠化帶的基礎上，4根據(jù)臨街建筑的建筑體量、高度等再后退至少 6 米；在工業(yè)園區(qū)與城區(qū)之間設置防護綠帶；沿城市外環(huán)路兩側設40 米寬的隔離綠帶；臨贛江、禾河城市主干道內側設置30 米寬的

8、綠帶；沿城市主要干道兩側設置20 米寬的綠帶。（二）在城鎮(zhèn)以外區(qū)域劃定生態(tài)紅線將位于城鎮(zhèn)發(fā)展邊界之外， 具有保護城市生態(tài)要素、 維護城市總體生態(tài)框架完整、 確保城市生態(tài)安全等功能， 需要進行保護的區(qū)域，劃定生態(tài)紅線，確定為生態(tài)保護區(qū)。分級劃定生態(tài)紅線。 由市政府組織編制吉泰城鎮(zhèn)群生態(tài)紅線規(guī)劃 ，根據(jù)吉泰城鎮(zhèn)群規(guī)劃和吉安市城市總體規(guī)劃最新修編成果，劃定吉泰走廊三縣四區(qū)內的生態(tài)紅線；其他縣（市）分別編制縣 （市） 城區(qū)生態(tài)紅線規(guī)劃， 劃定城區(qū)生態(tài)紅線； 縣（市）城區(qū)以外區(qū)域的生態(tài)紅線， 由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣 （市） 規(guī)劃部門指導下予以劃定。生態(tài)紅線劃定方案編制完成后，應采取論證會、聽證會或者其他方式征

9、求專家和公眾的意見， 向社會公示， 修改完善后報本級人民政府批準， 報本級人民代表大會常務委員會備案，并在當?shù)刂饕侣劽襟w和政府網(wǎng)站上公布。因國家、省、市重大項目建設需要或者上位規(guī)劃調整， 確需對生態(tài)紅線進行局部調整的，應當遵循總量不減、占補平衡、生態(tài)功能相當?shù)脑瓌t。分類確定禁建區(qū)和限建區(qū)。 生態(tài)保護區(qū)按生態(tài)敏感程度劃分為禁建區(qū)和限建區(qū)， 實行分級保護。 下列區(qū)域應當劃為禁建區(qū)，其他區(qū)域劃為限建區(qū)： 飲用水水源一級、 二級保護區(qū)，風景名 勝區(qū)、森林公園及郊野公園的核心區(qū)、自然保護區(qū)； 河流、湖泊、水庫、濕地、重要的城市明渠及其保護范圍； 坡度大于16 度的山體、國家和省級公益林及其林相較好的闊

10、葉林、針闊葉混交林； 高速公路、快速路、 鐵路以及重大市政公用設施的防護綠地；基本農(nóng)田；其他為維護生態(tài)系統(tǒng)完整性，需要進行嚴格保護的、林地、 生態(tài)廊道等區(qū)域。禁建區(qū)實施最為嚴格的生態(tài)保護制度； 限建區(qū)在確保生態(tài)資源不受破壞的前提下， 有限 制地進行農(nóng)村居民點還建、 生態(tài)型休閑度假項目等低密度、 低強度建設。（ 三 ） 整合現(xiàn)行空間管制制度對紅線保護區(qū)以外的區(qū)域， 實行主體功能定位、 土地用途管制、開發(fā)強度管制等多個方面的剛性約束。明確三類主體功能區(qū)范圍。 根據(jù)江西省主體功能區(qū)規(guī)劃， 對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的重點開發(fā)區(qū)域、 限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三類主體功能區(qū)邊界在地形圖上予以明確， 形成主體功能

11、定位清晰的國土空間開發(fā)格局。構建土地用途管制“一張圖” 。 加強土地利用總體規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、耕地保護、生態(tài)涵養(yǎng)等空間格局的整體管控， 確保各類規(guī)劃涉及的建設用地規(guī)模和布局不突破土地利用總體規(guī)劃。構建土地用途管制“一張圖” ， 按照土地利用總體規(guī)劃圖、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等各類規(guī)劃“多規(guī)融合”的要求，構建城鄉(xiāng)一體的土地用途管制“一張圖” 。實行土地開發(fā)強度管制。 根據(jù)區(qū)域自然條件，科學設置開發(fā)強度， 按照用地性質分別實行開發(fā)控制強度， 對市縣城區(qū)的居住、公建、工業(yè)、倉儲等四類用地容積率、建筑密度、綠地率和建筑高度分別實行指標控制。 對老城區(qū)居住、

12、行政辦公、商業(yè)等用地和城市核心區(qū)的商業(yè)、 行政辦公用地可采用較高的強度控制指標值，嚴格控制城市水體、 山體周邊用地開發(fā)強度， 高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 工業(yè)園區(qū)不得突破國家規(guī)定的工業(yè)用地土地使用強度標準。（四）實施嚴格的項目準入制度通過科學確定城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局， 嚴格經(jīng)濟建設項目準入， 有效引導和規(guī)范經(jīng)濟生產(chǎn)活動的空間布局，促進生產(chǎn)空間集約高效，減少工業(yè)生產(chǎn)對城鎮(zhèn)居民生活、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的不良影響?？茖W確定城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。 提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度和利用效率， 對城鎮(zhèn)人均用地標準規(guī)模已經(jīng)明顯超出國家規(guī)定的城鎮(zhèn)，土地以盤活存量為主， 不能再無節(jié)制擴大建設用地。 制定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單， 對城市人居環(huán)境影響

13、較大的工業(yè)污染項目，實行嚴格的準入制度， 加強對落戶企業(yè)的生態(tài)管理。中心城區(qū)和各縣（市）建成區(qū)內，以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為主，逐步減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地， 切實保護耕地、 園地、菜地等農(nóng)業(yè)生態(tài)空間。嚴格建設項目環(huán)保準入。 積極推進規(guī)劃環(huán)評、 政策環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評， 嚴格環(huán)保準入門檻， 在城市規(guī)劃、 能源資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結構調整、 土地開發(fā)建設等重大決策過程中， 優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力， 充分評估可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。 依法實行清潔生產(chǎn)強制審核， 運用先進適用技術和節(jié)能環(huán)保技術， 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級，實現(xiàn)低能耗、低排放、高效益。加強水土保持設施竣工驗收制度，落實建設項目水土

14、保持 “三同時 ”制度。（ 五 ） 加強生態(tài)紅線監(jiān)督管理加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護。 加強水生態(tài)保護，按照最嚴格水資源管理三條紅線的實施要求， 全面實施取水許可制度； 加強飲用水源保護，對生活飲用水水源實行最嚴格的管理和保護措施；深入開展環(huán)保專項行動，加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)排放污染物的監(jiān)管；繼續(xù)組織開展凈空、凈水、凈土行動，重點加強城鎮(zhèn)建筑揚塵治理和高污染燃料禁燃區(qū)管理， 倡導綠色環(huán)保出行， 開展機動車排氣污染治理， 提升環(huán)境質量。加強城鎮(zhèn)裸土整治， 對裸土以及受損棄置地進行綠化建設和生態(tài)修復。 在條件成熟的縣開展生態(tài)補償政策試點。建立生態(tài)紅線協(xié)調機制。 市政府建立生態(tài)紅線管理工作協(xié)調小

15、組， 協(xié)調處理生態(tài)紅線的劃定、 調整及管理工作中出現(xiàn)的突出問題。各級政府和規(guī)劃、土地、發(fā)展改革、城管綜合執(zhí)法、環(huán)保、林業(yè)、園林、水利、農(nóng)業(yè)、文物等有關行政主管部門應當根據(jù)各自職責，做好生態(tài)紅線的相關監(jiān)督和管理。明確生態(tài)紅線監(jiān)管職責。 各縣（市、區(qū)）政府是加強本9區(qū)域內生態(tài)紅線管控的責任主體， 負責組織協(xié)調生態(tài)紅線內違法建設、 違法用地的查處工作。 各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對生態(tài)紅線內違法建設、 違法用地情況進行巡查， 及時向上級政府和有關部門報告，并協(xié)助調查處理。政府有關部門要加強行政執(zhí)法監(jiān)督。 積極推進生態(tài)紅線管控信息公開， 拓寬社會公眾、 新聞媒體監(jiān)督渠道，構建完善的生態(tài)紅線監(jiān)督體系。加大生態(tài)紅線管控問責力度。 把加強生態(tài)紅線管控作為政府行政問責的重要內容。 制定生態(tài)紅線管控辦法， 對破壞生態(tài)保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為提出明確的處罰細則。 定期對全市市立公園制度執(zhí)行、綠化建設管理、生態(tài)紅線管控情況進行監(jiān)督檢查，對未及時劃定生態(tài)紅線、 對市立公園和生態(tài)紅線范圍保護控制不力的責任單位，實施嚴格的問責， 分別追究決策部門、 執(zhí)行部門和行政監(jiān)管部門主要負責人的責任； 情節(jié)嚴重的， 依法依紀進作出嚴肅處理。提高社會公眾生態(tài)文明意識。 大力開展國家