公共租賃住房動態(tài)管理問題與措施

1、公共租賃住房動態(tài)管理問題與措施摘要：當(dāng)前，保障性住房不斷的建成投入使用，我國走向建管并重的住房保障 時期，通過不斷的在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、合理分配、嚴(yán)格管理以及退出制度等方面的整改 和完善，保障性住房政策一步步走向公開合理透明的狀態(tài)，逐漸的提高了這部分 群體的福利，成為推動住房保障的一個正確選擇。本文通過分析當(dāng)前公共租賃住 房管理現(xiàn)狀中的問題，闡述原因，提出相關(guān)解決措施。關(guān)鍵詞：公共租賃住房動態(tài)管理問題與措施一、公共租賃住房的基本特征公共租賃住房基本特征為具有保障性、政策支持性、租賃性、專業(yè)性、供應(yīng) 群體廣泛性。其最大特點是只租不售，故而能夠循環(huán)利用，目的是用低于市場價 或者承租者承受得起的價格，向低收

2、入家庭出租住房，以改善這部分群體的住房 困難狀況，而非滿足全社會公民福利。二、公共租賃住房動態(tài)管理的概念及實施意義公共租賃住房動態(tài)管理是基于社會保障公平正義的目標(biāo)，政府以及社會公眾 對公共租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、準(zhǔn)入、退出以及績效評估的系統(tǒng)性、科學(xué)性管理過 程。從各地的實踐看，目前的公共租賃住房的保障對象以城鎮(zhèn)戶籍人口中的中低 收入家庭為主，包括新就業(yè)職工，特別是新畢業(yè)的大學(xué)生以及一些特殊群體等。 由此可見，公共租賃住房應(yīng)該具有動態(tài)保障的特點，這種保障具有過渡性，并非 是一次性的，可以根據(jù)家庭收入情況來靈活調(diào)整住房資源的分配，通過完整的入 住和退出機制，來有效率的進(jìn)行公共租賃住房的循環(huán)使用，以保障

3、低收入家庭的 住房困難得到解決。三、公共租賃住房動態(tài)管理存在的問題隨著公共租賃住房建設(shè)的日益推進(jìn)，我國不斷推出相關(guān)的法規(guī)政策，從一開 始的初步探索到實施動態(tài)管理，我國的公共租賃住房管理已經(jīng)邁上了一個新的臺 階。但是，分析實踐結(jié)果發(fā)現(xiàn)，公共租賃住房的動態(tài)管理機制還存在著一些問題， 具體如下：循環(huán)機制不完善保障性住房是民生工程，其分配能否公平、公正，關(guān)乎民心。被保障的住房 困難群體的經(jīng)濟(jì)有可能隨著時間的推移不斷好轉(zhuǎn)，當(dāng)收入超出被保障范圍時應(yīng)當(dāng) 及時退出公共租賃住房。但是我國的公共租賃住房的退出制度尚不完善，居民沒 有意識退出住房，且居民的收入變化也很難監(jiān)測，這導(dǎo)致公共租賃住房難以發(fā)揮 其“應(yīng)保盡保

4、、應(yīng)退盡退的功能。問題出現(xiàn)的原因在于我國尚未形成完善的公共 租賃住房動態(tài)管理體系、缺乏對公租房從進(jìn)入到退出有機的監(jiān)測與管理，機構(gòu)和 職能的缺失可能會導(dǎo)致公租房分配使用方面的腐敗。準(zhǔn)入制度存在缺陷，對低收入家庭的界定難公共租賃住房準(zhǔn)入和分配機制的難點，主要在于對申請對象的資格審核。以 我所在的桂林市來說，準(zhǔn)入門檻是無房、無車、收入低。房產(chǎn)和車輛情況要到房 管部門和車管所查詢，而居民家庭的收入則需要到社會保險所查詢社保繳交情況， 以社保繳交金額來反推收入。這種計算方式是基于繳交保險人以自己的實際收入 為計算依據(jù)來繳交保險為前提，但實際情況并非完全如此，有些隱形收入并不包 含其中，比如打短工、臨工所

5、得、短期投資收入以及一些其他收入等等。同時也 不排除一些實際收入較低，但親友和社會幫助以較高標(biāo)準(zhǔn)繳納社保的情況存在。 收入審核的不準(zhǔn)確造成一些不符合條件的家庭在申報年收入時弄虛作假，占用了 公共租賃住房。因此，低收入家庭的界定在實際操作中有很大困難，這也造成了 公共租賃住房后期管理的困難。動態(tài)管理不到位公共租賃住房動態(tài)管理需要一個由國家行政部門、專門監(jiān)督部門、利害關(guān)系 者及其他有關(guān)方面聯(lián)合起來對整個公共租賃住房的管理過程進(jìn)行監(jiān)督的動態(tài)監(jiān)督 機制。目前在各地的實踐中，普遍反映對申請人的情況缺乏動態(tài)了解。另外，對 被保障人違反相關(guān)管理規(guī)定行為，目前的制度普遍缺乏明確的懲處措施。很多地 市是由當(dāng)?shù)胤?/p>

6、產(chǎn)管理部門來管理公共租賃住房，在發(fā)現(xiàn)被保障人不符合規(guī)定但拒 不退房和退還住房補貼的情況時，只能采取行政裁決手段。而行政裁決實施起來 需要得到當(dāng)?shù)胤ㄔ阂约肮C處等各方的配合，程序上時間較長，且難度較大。致 使保障性住房作為一種公共福利政策不能實現(xiàn)有效輪換，及時覆蓋到真正需要幫 助的中低收入人群，大大降低了保障性住房分配環(huán)節(jié)的運行效率和公平性。四、公共租賃住房動態(tài)管理的對策針對發(fā)現(xiàn)的問題，考慮采取以下對策：公共租賃住房動態(tài)管理法律體系的完善。我國迄今為止還缺少一部權(quán)威、統(tǒng)一的住房保障法律?，F(xiàn)行住房保障政策都 是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，住房保障的法律依據(jù)主要是各個地區(qū)的行政法規(guī)， 靠行政手段進(jìn)行保障

7、居多，雖有一定效力，但未形成法律制度約束，立法保障相 對較為匱乏。而我國住房保障法的缺失導(dǎo)致各地?zé)o規(guī)矩可執(zhí)行，管理沒有嚴(yán)肅 性及一致性，同時也缺乏對公共租賃住房管理主體和保障對象的法律約束。對公共租賃住房各個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管進(jìn)行強化公共租賃住房制度能否達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)，在很大程度上取決于政策的執(zhí) 行。因此必須完善監(jiān)管機制，對保障對象加強動態(tài)管理。公共租賃住房動態(tài)監(jiān)督 管理包括對承租家庭個人信息、房屋租賃使用等動態(tài)監(jiān)管，重點是收入變化的動 態(tài)監(jiān)管。公共租賃住房管理部門定期對居民進(jìn)行資格動態(tài)再認(rèn)定，并應(yīng)指導(dǎo)物業(yè) 管理公司逐年對出租房屋的質(zhì)量進(jìn)行檢查，加強公共租賃住房入住后的檢查，定 期核查居住和使

8、用情況，對于出租、出借、閑置等違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處。建立和完善公共租賃住房的信息系統(tǒng)作為一名從事住房保障的基層工作人員，在實際工作中，一直感覺對住房保 障申請人的資格審核及分配入住的動態(tài)管理缺乏一整套信息系統(tǒng)的支持。相關(guān)工 作人員要核實申請人的收入、房產(chǎn)、車輛情況，一個是憑社區(qū)和用人單位的證明， 一個是到車管所、社保所及房管部門等各個相關(guān)部門去查詢核實，工作量大，拖 延時間長，且準(zhǔn)確率不高。深感應(yīng)當(dāng)加快住房信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，建立一個全 國統(tǒng)一且適時更新的公共租賃住房動態(tài)管理信息化平臺。信息化平臺應(yīng)涵蓋公共 租賃住房申請、審核、審批、配租直至租后管理詳細(xì)信息，包括住戶的經(jīng)濟(jì)收入、 居住現(xiàn)狀

9、、人員變化等情況。公共租賃住房信息化管理系統(tǒng)可以極大的降低政府 公共租賃住房管理的實施成本，確保公共租賃住房動態(tài)管理體系的有效運轉(zhuǎn)。設(shè)立專門的公共租賃住房管理機構(gòu)為低收入家庭提供住房是各級政府的重要職責(zé)，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗和做法， 住房保障需要成立獨立的管理機構(gòu)，民政、財政、公安等部門協(xié)同配合，形成完 整的管理體系，準(zhǔn)確、嚴(yán)格、及時、有效地落實國家各項住房政策，公共租賃住 房的管理工作才能更進(jìn)一步。結(jié)語：對公共租賃住房的管理體現(xiàn)著政府的公信力，需要設(shè)立一個更完善的 法律體系，并構(gòu)建一個功能更完善的住房保障管理體系，真正做好公共租賃住房 動態(tài)管理這項工作，才能使其真正達(dá)到救助低收入及住房困難家庭，保障居者有 其屋”，構(gòu)建更和諧社會主義社會的最終目的。參考文獻(xiàn)：吳賓，孫瑩，劉奕辰.中國保障性住房信息公示制度實施效果研究一