城市總~1(共79頁)

1、合肥市城市近期建設(shè)規(guī)劃PAGE 1第 PAGE 85 頁第一章 城 市 概 況第一節(jié) 自然環(huán)境(z rn hun jn) 一、地理位置(d l wi zh) 合肥市位于安徽省中部(zhn b)、江淮之間，巢湖西北岸，東經(jīng)1164011752，北緯31303237，是南淝河航運的終點。 二、地質(zhì)地貌地形地貌 合肥城市地形基本為崗沖起伏的丘陵，在地貌單元上屬江淮丘陵的一部分。地勢西北高，東南低；江淮分水嶺從市域北部通過。市區(qū)除沿南淝河兩側(cè)有些洼地外，大部分地區(qū)高于洪水位。城市建成區(qū)高程（吳淞零點）為1245米，少數(shù)沿河洼地高程為1012米，大蜀山海拔高程282米。地質(zhì)構(gòu)造合肥地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造為中生界侏

2、羅系地層，由砂巖、粉砂巖組成。第四系由沖洪積的粘性土組成，主要為粘土、輕亞粘土和夾透鏡粉細砂層。合肥地處華北、揚子地臺兩個地史發(fā)展特點不同地塊相交部位，位于華北地塊合肥盆地南緣。在地質(zhì)發(fā)展過程中，經(jīng)歷了多次構(gòu)造運動，有著復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造格局，屬于中等地震活動區(qū)。自公元294年至今，對合肥有影響的地震計31次，其中破壞性地震3次。國家地震總局1977年頒布的全國地震烈度區(qū)劃圖，劃定合肥市的地震基本烈度為7度。合肥市列為全國38個重點抗震城市之一。 三、氣候(qhu)、水系氣候(qhu) 合肥地區(qū)屬季風亞熱帶濕潤氣候，四季分明，氣候溫和(wnh)，雨量適中，無霜期長。全年盛行風向東北偏東南。其中，以

3、東北偏東風頻率最大，達8.6%，而西風頻率最小，占1.5%；多年平均風速2.3米/秒, 夏季多東南風和南風,冬季多東北風和西北風；年平均氣溫15.7攝氏度左右, 夏季極端氣溫41攝氏度，冬季極端氣溫零下20.6攝氏度; 多年平均絕對濕度15.8毫巴, 相對濕度76%; 多年平均降水量1000毫米左右, 雨水主要集中于春夏之交, 汛期59月; 年平均日照2218小時, 多年平均無霜期227天左右, 冰凍期82天左右, 最大積雪深度45厘米; 土壤凍結(jié)深度68厘米, 最深11厘米, 多年平均蒸發(fā)量為835毫米。水系合肥市水系因江淮分水嶺自西南向東北橫貫，則天然分屬長江和淮河兩流域。市域可分為五個水

4、系，即巢湖水系、滁河水系、瓦埠湖水系、高塘湖水系和池河水系。市區(qū)地面水體主要有南淝河、十五里河等，均屬巢湖水系。南淝河 是巢湖水系一大支流，發(fā)源于安徽省中部大潛山余脈的南部，全長70公里，流域(liy)總面積1640平方公里。其中自屯溪路橋至巢湖施口段長27.8公里, 為通航河段；南淝河在長江路橋以上40公里，分三條支流；西支是南淝河正源，流域面積207.5平方公里；中支四里河，在老城區(qū)西北匯入南淝河，流域面積190平方公里；東支板橋河，在城北匯入南淝河，流域面積164.3平方公里。二里河在城區(qū)南淝河下游匯入，流域面積11.3平方公里。 十五里河 發(fā)源于大蜀山(sh shn)，流入巢湖，全長2

5、1.1公里, 流域面積110.73平方公里, 河寬210米，不能通航。 董鋪水庫 位于(wiy)南淝河上游，城市西北部，是城市供水水源之一，逕流面積207.5平方公里，總庫容量2.42億立方米, 常年蓄水60007000萬立方米。 巢湖 位于城市南部15公里，是全國五大淡水湖之一，水面積780平方公里，屬長江下游左岸水系，流域面積13310平方公里，為半封閉型湖泊，有南淝河、派河、杭埠河、豐樂河、十五里河、柘臬河等匯入，總?cè)萘?8.1億立方米, 最高達52.8億立方米。灌溉面積達400多萬畝，是合肥城市水源之一，常年通航抵達長江各口岸。 歷史沿革 一、建制(jinzh)沿革合肥城市有兩千多年歷

6、史，秦始設(shè)縣、隸九江郡。隋、唐、宋、元、明、清稱廬州。明、清為廬州府治，轄舒城、無為、六安、巢縣、合肥五縣；辛亥革命后為合肥縣。1945年，抗戰(zhàn)勝利后，為安徽省省會。1949年，中華人民共和國成立后設(shè)合肥市，為皖北行署(xngsh)駐地；皖南、皖北合并后，為安徽省省會、省轄市。1958年，將肥東、肥西、巢縣劃歸合肥市，1961年又劃出，1965年新設(shè)長豐縣，歸合肥市管轄。1983年，將肥東、肥西兩縣重新劃歸合肥市管轄。合肥市市轄區(qū)行政區(qū)劃大的格局形成(xngchng)于1963年，即轄東市區(qū)、中市區(qū)、西市區(qū)和郊區(qū)，1985年對各城區(qū)間的行政管轄區(qū)進行了局部調(diào)整；2002年3月6日，經(jīng)國務(wù)院批準

7、，合肥市行政區(qū)劃進行新的調(diào)整，撤消郊區(qū)，將市轄區(qū)劃分為瑤海區(qū)、廬陽區(qū)、蜀山區(qū)和包河區(qū)。 二、城池演變合肥之名首見于史記，史記貨殖列傳載“合肥受南北潮皮革鮑木輸會也”，關(guān)于合肥名稱的由來，歷史記載不一，但均與淝水有關(guān)，多數(shù)說法為：有施水在此匯入南淝河，故稱合肥。合肥是長江流域的一個航運終點，由此上岸向西北30多公里到達瓦埠湖，經(jīng)東淝河水運入淮河。在京杭大運河開通之前，合肥曾是江淮之間農(nóng)、林、畜產(chǎn)品的轉(zhuǎn)運地，西漢之前形成了集鎮(zhèn)。由于地處“淮右襟喉，江南唇齒”，為歷代兵家必爭之地。因此，合肥城池多次變遷。最早是東漢建安五年（公元200年），曹操派劉馥任揚州刺史，州治從和縣遷至合肥，城址在現(xiàn)水西門外西

8、北1公里。南北朝時期，南梁進攻北魏，于公元506年放水將城淹毀，隋天監(jiān)五年（585年）在現(xiàn)在老城區(qū)南半部建合肥上城；唐改名“金斗城”；南宋初年，宋將郭振于1169年將城墻范圍擴充到南淝河以北，形成了現(xiàn)在老城區(qū)，南淝河穿城而過，設(shè)東、西水關(guān)；明正德六年（1511年），統(tǒng)治者為對付農(nóng)民起義，堵塞西水關(guān)，使九獅河日漸淤積，碼頭、堆棧移至東門外一帶。解放前夕，合肥建成區(qū)約2平方公里(pn fn n l)，人口5萬，是一座衰落的消費性小城鎮(zhèn)。1949年1月21日合肥解放。從此，這座歷史悠久的古城迅速(xn s)成為新興的社會主義工業(yè)城市。1994年，即現(xiàn)行合肥市城市總體規(guī)劃（19952010年）修編前，

9、已發(fā)展到城市建成區(qū)111.9平方公里, 城市人口120萬人。 社 會 經(jīng) 濟（統(tǒng)計資料截止2000年底，特別(tbi)注明者除外） 一、行政區(qū)劃合肥市域土地總面積7498平方公里，占安徽省土地總面積的5.2%；總?cè)丝?38.2萬人, 約占全省的7.0%, 人口密度584人/平方公里。其中，合肥市區(qū)土地總面積519.6平方公里, 市區(qū)戶籍人口134.5萬人；城市建成區(qū)面積148.3平方公里，城市人口為152.9萬人（包括城市農(nóng)業(yè)人口和暫住人口）。 二、經(jīng)濟(jngj)發(fā)展 現(xiàn)行(xinxng)合肥市城市總體規(guī)劃（19952010年）的編制、批準(p zhn)實施以來，恰逢我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的

10、“九五”時期及“十五”初期，也是我市經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展的時期，現(xiàn)代化大城市建設(shè)取得明顯成效。我市綜合經(jīng)濟實力在全國26個省會城市中由21位提升到18位。全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值324.7億元, 其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值37.0億元, 第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值157.9億元, 第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值129.8億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例為11.448.640；全社會固定資產(chǎn)投資130.9億元，財政收入41.89億元。工業(yè) 工業(yè)是合肥市的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來，工業(yè)經(jīng)濟快速增長，質(zhì)量效益繼續(xù)提高。全市全部工業(yè)增加值完成135.4億元。 其中, 國有和年產(chǎn)品銷售收入500萬元及以上的非國有工業(yè)企業(yè)完成296.8

11、6億元。農(nóng)業(yè) 合肥市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在調(diào)整中平穩(wěn)增長，農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)田水利建設(shè)繼續(xù)得到加強。全市糧食總產(chǎn)量143.0萬噸。全市實有耕地面積263869公頃，其中市區(qū)為10008公頃。商業(yè)貿(mào)易 合肥市商業(yè)貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額148.3億元, 其中城市(chngsh)為125.3億元, 縣及縣以下為23.0億元。交通運輸 合肥居皖之中，初步形成了公路、鐵路、航空、水運協(xié)調(diào)發(fā)展(fzhn)的對外交通網(wǎng)絡(luò)。全年全社會完成公路貨物運輸周轉(zhuǎn)量22.6億噸公里，完成旅客運輸周轉(zhuǎn)量35.0億人公里；全年各種運輸形式完成交通貨運量1632.7萬噸, 其中, 鐵路185.2萬噸, 公路1157.4萬噸

12、, 水運289.5萬噸, 民航0.6萬噸；完成旅客運輸量4979.0萬人次, 其中, 鐵路485.0萬人次, 公路4464.6萬人次, 民航29.4萬人次。郵電通信 合肥郵電通信業(yè)發(fā)展步伐繼續(xù)(jx)加快。全年郵電部門完成郵電業(yè)務(wù)收入17.56億元(不含尋呼)；年末電話戶數(shù)68.10萬戶，其中城市電話戶數(shù)47.06萬戶, 農(nóng)村電話戶數(shù)21.04萬戶, 農(nóng)村已基本實現(xiàn)村村通電話；移動電話戶數(shù)31.99萬戶, 計算機互聯(lián)網(wǎng)用戶6.78萬戶；完成郵政“戶箱工程”，全市安裝信報箱30余萬戶。 三、社會事業(yè)科技 合肥市作為全國科教基地之一，科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)不斷取得新成果。全市省、部級科技進步獎39項，

13、其中(qzhng)農(nóng)村科技進步獎8項；評出市級科技進步獎40項。教育(jioy)合肥市各級各類教育事業(yè)獲得較大發(fā)展，素質(zhì)教育得到重視。全市共有普通高校8所，當年招生2.01萬人, 在校生5.89萬人；各類中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校85所，在校學(xué)生8.03萬人；職業(yè)中學(xué)57所，初、高中在校生為3.32萬人；普通中學(xué)245所，在校學(xué)生25.81萬人;小學(xué)1564所, 在校學(xué)生43.21萬人；初中(chzhng)學(xué)齡人口入學(xué)率為95.1%, 學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.7%。成人教育和技術(shù)培訓(xùn)進一步發(fā)展，全市成人高等教育機構(gòu)招收本專科學(xué)生3.40萬人, 在校學(xué)生6.87萬人,畢業(yè)生1.67萬人。文化 合肥市文化事業(yè)

14、日益繁榮，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的成績，市圖書館、科技館、少兒婦女活動中心等一批文化工程建設(shè)進展順利。廣播電視事業(yè)進一步發(fā)展，64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了有線電視臺，農(nóng)村廣播室達1414個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小調(diào)頻臺72個，全市廣播覆蓋率達100%，電視覆蓋率達85%。衛(wèi)生 合肥市衛(wèi)生事業(yè)不斷進步，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件繼續(xù)改善。全市共有衛(wèi)生機構(gòu)585個，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院231個；醫(yī)院、衛(wèi)生院共有床位1.28萬張；全市共有專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員1.72萬人, 其中醫(yī)生8389人。體育(ty) 合肥市群眾體育活動和全民健身運動進一步開展，全市擁有(yngyu)各類體育場地6個，其中體育館2個，標準體育場1個。四、城市(chngsh)

15、建設(shè)近年來，合肥城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績，城市整體服務(wù)功能進一步增強。城市道路 一環(huán)路、二環(huán)路等60多條道路陸續(xù)建成，“二環(huán)九射”加方格網(wǎng)的大城市道路框架已經(jīng)形成。市區(qū)道路總長1070公里，道路面積1264萬平方米，人均擁有道路面積8.8平方米。供水 市區(qū)現(xiàn)有自來水廠4個，綜合生產(chǎn)能力85萬立方米/日，全年供水總量達1.98億立方米, 其中生活用水量1.42億立方米, 人均生活用水量311.8升/日。市區(qū)供水管道總長656.71公里。排水 市區(qū)環(huán)城公園(gngyun)以內(nèi)為雨污合流制；王小郢污水處理廠工程已基本完成。2000年市區(qū)污水排放量1.45億立方米, 污水處理量0.83億立方米；排水

16、管道總長828公里。燃氣 全年市區(qū)(shq)煤氣供氣總量5097萬立方米，其中家庭用量4599萬立方米，用戶14.81萬戶, 用氣人數(shù)51.81萬人；儲氣能力21.6萬立方米/日, 煤氣管道總長489.87公里。市區(qū)液化氣供氣總量33585.6噸, 其中家庭用量32485.6噸, 用戶13.07萬戶, 用氣人數(shù)45.72萬人；液化氣儲氣能力1600噸。供電(n din) 合肥二電廠項目已基本建成并投入試運行。全年市區(qū)用電總量32.47億千瓦時, 其中工業(yè)用電19.93億千瓦時, 城市居民用電5.71億千瓦時。公交 市區(qū)公共汽車運營車數(shù)1548輛，每萬人擁有公交車輛10.1標臺, 運營線路網(wǎng)長度

17、354.55公里, 年客運總量3.1億人次；市區(qū)出租汽車6500輛。綠化 市區(qū)園林綠地面積3290公頃，其中公共綠地面積822公頃；現(xiàn)有公園7個，公園面積606.8公頃, 年游人量達525萬人次。環(huán)衛(wèi)(hun wi)市區(qū)實際清掃面積837.3萬平方米, 生活(shnghu)垃圾清運總量29.7萬噸；垃圾處理廠無害化處理能力860噸/日，生活垃圾處理總量29.7萬噸；公共廁所725座。五、開發(fā)區(qū)建設(shè)(jinsh)合肥市開發(fā)區(qū)建設(shè)起步于90年代初，經(jīng)過十多年的辛勤努力，一大批項目建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益。開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境等方面發(fā)揮了積極的示范帶動作用，在對外開放中的窗口和基地作用也進一步增強，

18、已成為城市經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。開發(fā)區(qū)建設(shè)開始由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)該區(qū)于1990年10月17日隆重奠基，1991年3月經(jīng)國務(wù)院批準首批進入國家級高新區(qū)行列，批準用地規(guī)模為4.4平方公里；1997年9月經(jīng)國務(wù)院批準為向亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）成員特別開放的科技工業(yè)園區(qū)。高新區(qū)位于市區(qū)西部，現(xiàn)在7平方公里范圍內(nèi)已全面實現(xiàn)了包括光纖網(wǎng)在內(nèi)的“十通一平”，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資15億元，竣工的工業(yè)廠房、公建設(shè)施、商業(yè)服務(wù)和職工住宅近130萬平方米。截止2000年底，進區(qū)企業(yè)累計達670家，項目745個，總投資97.25億元, 注冊資本74.96億元；全區(qū)完成社會總產(chǎn)值12

19、2億元，技工貿(mào)總收入114.7億元, 實現(xiàn)利稅10.9億元, 出口創(chuàng)匯6155萬美元。合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)該區(qū)于1993年4月經(jīng)安徽省政府批準成立，2000年2月經(jīng)國務(wù)院批準為國家級經(jīng)濟(jngj)技術(shù)開發(fā)區(qū)，批準用地規(guī)模為9.85平方公里。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于市區(qū)南部，現(xiàn)基本建成區(qū)面積已達 13.8平方公里(pn fn n l)。截止2000年底累計建成城市道路64.8公里, 開竣工建筑面積近200萬平方米; 累計引進項目190個, 項目投資總額125.9億元, 協(xié)議采用外資9.1億元, 實際利用外資5.2億元；全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值56.1億元, 工業(yè)總產(chǎn)值143.7億元, 工業(yè)增加值44億元,

20、 利稅10.2億元, 財政收入4.545億元。合肥新站綜合(zngh)開發(fā)試驗區(qū)該區(qū)于1992年與國家重點工程合肥新客站同步開發(fā)建設(shè)，1995年4月經(jīng)安徽省政府批準成立合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū),批準用地規(guī)模為6平方公里；1996年2月被建設(shè)部確定為全國首家城市建設(shè)綜合開發(fā)試點區(qū)。新站試驗區(qū)位于市區(qū)東北部，現(xiàn)基本建城區(qū)面積達5.2平方公里。截止2000年底累計建成城市道路40多公里，全區(qū)“七通一平”工程已完成了總量的70%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資超過8億元。2001年，全區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值5.1億元, 第三產(chǎn)業(yè)增加值3.2億元, 第二產(chǎn)業(yè)增加值1.9億元, 財政收入1.78億元。第四節(jié) 現(xiàn)行城市規(guī)劃簡

21、介合肥市曾多次編制城市總體規(guī)劃。1979年編制的城市總體規(guī)劃是第一部得到國務(wù)院批準的關(guān)于城市總體發(fā)展的規(guī)劃文件，它對其以后的十多年城市的各項建設(shè)活動起了重要的指導(dǎo)作用；1986年由于城市的發(fā)展和形勢的好轉(zhuǎn)，對該總體規(guī)劃進行了局部調(diào)整。1995年初，安徽省委、省政府作出了要盡快把合肥建設(shè)成為現(xiàn)代化大城市的戰(zhàn)略決策，合肥市立即著手修編新一輪的城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期限為19952010年；該規(guī)劃于1999年6月3日經(jīng)國務(wù)院批準實施。一、城市(chngsh)性質(zhì)合肥市是安徽省省會、全國重要的科研(k yn)教育基地。二、城市(chngsh)規(guī)模到2000年，城市實際居住人口控制在135萬人以內(nèi)，建成區(qū)建

22、設(shè)用地控制在125平方公里以內(nèi)；到2010年，城市實際居住人口控制在165萬人以內(nèi)，建成區(qū)建設(shè)用地控制在150平方公里以內(nèi)。三、城市總體規(guī)劃在綜合分析了城市用地發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，確定合肥市主要向西南方向發(fā)展，適當向東、西兩個方向發(fā)展，控制城市向北過度擴展。根據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法的規(guī)定，結(jié)合合肥市城市建設(shè)發(fā)展的需要，將合肥市區(qū)及肥東、肥西和長豐縣鄰近市區(qū)的部分縣域（計17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）劃定為合肥市城市規(guī)劃區(qū)，總面積1672.5平方公里。城市空間結(jié)構(gòu)合肥市以老城區(qū)為市中心，分別在東、北、西南和新城區(qū)共建設(shè)4個市級副中心，形成城市多中心空間結(jié)構(gòu)。繼續(xù)保持風扇形城市(chngsh)用地形態(tài)，并結(jié)合其布

23、局特點將城市劃分為老城區(qū)、東區(qū)、北區(qū)、西南區(qū)和新城區(qū)5個用地組團，組團間保持以綠地、河流、農(nóng)田等生態(tài)用地為隔離帶。城市建設(shè)(jinsh)用地布局居住用地：堅持新區(qū)建設(shè)與老城改造相結(jié)合的方針，居住用地相對集中，均衡布局(bj)，進一步改善城市居民的居住環(huán)境，規(guī)劃人均居住用地25.89平方米。公共設(shè)施用地：在老城區(qū)建立全市的商貿(mào)、金融中心，在城郊結(jié)合部建立各類大型批發(fā)市場，以完善城市商品市場體系；重視加強城市各項社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)，在市中心或副中心建設(shè)市文化、博物、圖書館和廣播電視中心、娛樂中心，在高新開發(fā)區(qū)建設(shè)科技中心，在西南區(qū)建設(shè)高等教育和中等專科教育基地，滿足市、區(qū)級體育設(shè)施用地需要，健全醫(yī)療

24、保健網(wǎng)絡(luò)。工業(yè)用地：結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市環(huán)境污染治理，對東、北和西南區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地進行調(diào)整，將部分工業(yè)企業(yè)遷往新城區(qū)或工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)。倉儲用地：結(jié)合鐵路貨站、水運碼頭、航空港及各類運輸?shù)奈镔Y流向布局，重點建設(shè)北站大型倉儲區(qū)。對外交通用地：建設(shè)以鐵路交通樞紐、公路主樞紐、駱崗機場和南淝河航運為主要骨干的城市對外交通體系。規(guī)劃期內(nèi)新建寧西鐵路，建成合肥鐵路編組站；建設(shè)南淝河貨運港口和水鐵、水陸聯(lián)運的集裝箱碼頭；建設(shè)江淮運河，直接溝通長江和淮河兩大水系，形成以合肥為中心的江淮航運線；完成駱崗機場4E級標準擴建，完善各項航空配套設(shè)施；國家公路主要干線（北）京福（州）、滬（上海）蓉（成都）兩條國道主干線交

25、匯于合肥，使合肥成為全國重要的公路主樞紐之一。道路(dol)廣場用地：構(gòu)筑以“二環(huán)九射”和“五橫(w hn)五縱”為框架的環(huán)形放射加方格網(wǎng)的城市道路系統(tǒng)，干道網(wǎng)線密度2.51公里/平方公里; 城市道路廣場用地面積2230萬平方米, 人均15.52平方米。完善以市區(qū)公共交通為主體、多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的客運(kyn)體系，遠期建設(shè)中運量輕軌快速交通線路和客運換乘樞紐。市政公共設(shè)施用地：以現(xiàn)代化城市建設(shè)標準，結(jié)合合肥的具體實際，統(tǒng)籌安排各項市政公共設(shè)施。城市居民生活用水標準為350升/人日，城市供水能力142.5萬噸/日；建設(shè)5座污水處理廠，總規(guī)模為112.8萬噸/日；建設(shè)合肥二電廠，供電能力為1

26、40萬千瓦，完善合肥市500千伏、220千伏和110千伏的供電網(wǎng)絡(luò)；城市燃氣普及率為90%，煤氣供氣規(guī)模增至79萬立方米/日，液化氣貯存總量達到6800立方米；采取分區(qū)集中供熱方式，建設(shè)熱電結(jié)合的供熱系統(tǒng)；城市電話普及率為50部/百人，市話交換機容量增至141萬門，長話9萬路端; 完善中心局、支局和郵政所三級郵政系統(tǒng)、網(wǎng)點數(shù)增至214個；城市防洪標準為100年一遇，復(fù)建大房郢水庫，預(yù)留非常泄洪道；逐步提高合肥城市的綜合抗震能力，工程設(shè)計按地震基本烈度7度設(shè)防；平戰(zhàn)結(jié)合，逐步建成地下空間開發(fā)利用和人防工程建設(shè)相互協(xié)調(diào)的體系，人防工事總面積增至64萬平方米；逐步實現(xiàn)消防設(shè)施、消防監(jiān)測的現(xiàn)代化，提高

27、城市消防能力，合理劃分責任區(qū), 消防站增至34個。綠地(l d)：保持“園林城市”風格，以城市大環(huán)境綠化為重點，建立健全城市生態(tài)的園林綠地系統(tǒng)。將綠化與城市建設(shè)、交通和水利等重點工程以及(yj)水土保護相結(jié)合，將發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，將園林綠地建設(shè)與風景旅游資源開發(fā)相結(jié)合。市區(qū)繼續(xù)保持并完善以環(huán)城公園為主體的公共綠地系統(tǒng)，近、遠郊重點加強風景區(qū)的建設(shè)，人均公共綠地面積11.85平方米。四、城市(chngsh)遠景（21世紀中葉）發(fā)展設(shè)想合肥將主要發(fā)展新城區(qū)，向南靠近江淮運河、濱臨巢湖，沿合蕪高速公路、淮南鐵路向東南方向呈組團式發(fā)展，逐步形成以合肥市為中心，巢湖市和六安市為次中心

28、的合肥經(jīng)濟區(qū)和城市群，使合肥成為在國內(nèi)外有較高知名度和較強輻射功能的現(xiàn)代化大城市。第二章 規(guī)劃的背景現(xiàn)行(xinxng)城市總體規(guī)劃的貫徹實施一、近年來合肥城市規(guī)劃實施(shsh)情況的回顧合肥市城市(chngsh)總體規(guī)劃（19952010年）是1995年開始修編，并于1999年6月3日經(jīng)國務(wù)院批準實施。當時正值“九五”時期，也是合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展保持較快發(fā)展的時期。自規(guī)劃批準實施以來，對促進合肥現(xiàn)代化大城市建設(shè)發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，并已取得明顯的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。自現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實施以來，合肥市經(jīng)濟和社會已步入快速、健康的發(fā)展軌道，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，合肥市克服

29、了亞洲金融危機的沖擊、有效需求不足和自然災(zāi)害的侵襲等不利影響，現(xiàn)代化大城市建設(shè)取得明顯成效。預(yù)計2001年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值363.4億元, 較上一年提高12%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10.548.541。全市綜合經(jīng)濟實力在全國26個省會城市中由21位提升到18位。并且繼獲得國家“園林城市”之后，還相繼獲得了“全國優(yōu)秀旅游城市”、“全國衛(wèi)生城市”、“全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”和“全國雙擁模范城市”等光榮稱號，城市知名度也與日俱增。隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，我市城鎮(zhèn)化步伐加快，城市建設(shè)也呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展之勢。依據(jù)總體規(guī)劃確定的改造老城與開發(fā)新區(qū)并舉的城市建設(shè)方針，按照“統(tǒng)一規(guī)劃

30、、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，我市重點開展了住房建設(shè)、道路及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和重點文化設(shè)施建設(shè)，城市規(guī)模進一步擴大，城市整體功能進一步完善，具體有以下幾方面內(nèi)容。2000年合肥市城鎮(zhèn)化水平已達43.96%（第五次人口普查(rn ku p ch)資料）； 2000年城市人口(rnku)已達到152.9萬人，城市建設(shè)用地已達到148.32平方公里； 城市用地主要(zhyo)向西南方向發(fā)展，“多中心、組團式”的城市布局形態(tài)已基本形成，并且編制完成了城市分區(qū)規(guī)劃和市級副中心修建性詳細規(guī)劃，以促進各市級副中心進一步完善功能、形成規(guī)模，促進各城市組團充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、加快

31、發(fā)展； 房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，住房建設(shè)步伐加大，一環(huán)路以內(nèi)“退二進三”，實現(xiàn)土地功能置換成績顯著，城市居住環(huán)境逐步得以改善，城市人均居住用地已達27.59平方米，城市人均住房使用面積達15.3平方米; 公共設(shè)施建設(shè)成績顯著:中國科學(xué)院合肥分院規(guī)模擴大,并且重新修編了董鋪島科研基地規(guī)劃,合肥工業(yè)大學(xué)新校區(qū)的建設(shè),安徽體育學(xué)院、合肥學(xué)院等高等院校的成立，進一步充實和加強我市科教基地的地位；省科技館、市科技館、會展中心、安徽名人園、李鴻章故居、少兒圖書館、少兒婦女活動中心的建設(shè)，以及省圖書館和市圖書館的擴建，提高了城市文化硬件設(shè)施的水平，也極大地豐富了城市人民的精神文化生活； 合肥鐵路(til)編組站建

32、設(shè)工程、南淝河綜合治理工程、駱崗機場擴建工程相繼完成，城市對外交通狀況進一步改善； 城市道路廣場建設(shè)取得新的成績：先后開通了一環(huán)路、二環(huán)路、合作化南路、蒙城北路、黃山路等城市干道，二環(huán)九射加方格網(wǎng)的大城市道路格局初步形成，修建了臨泉路、貴池路、青陽路、寧國路等60多條道路，城市道路長度(chngd)增加113公里；興建了人民廣場、勝利廣場、和平廣場和明珠廣場，為城市居民平添了許多休閑活動場所，提升了城市文化品位； 城市市政設(shè)施建設(shè)投入加大，并取得(qd)了突破性進展：完成了三水廠擴建工程；興建了王小郢污水處理廠一期、二期，開工建設(shè)了望塘污水處理廠，興建了北郊垃圾處理廠，使我市在治污方面實現(xiàn)了較

33、大突破；合肥二電廠基本建成，給城市用電增添了保障；開工建設(shè)大房郢水庫，將提高城市防洪能力，并為城市開辟新的水源地； 結(jié)合森林城建設(shè)，編制了城鄉(xiāng)綠化一體化規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)了紫蓬山風景名勝區(qū)，建成了杏花公園、植物園、野生動物園和徽園等一批公園，既改善了城市生態(tài)環(huán)境，也推動了城市旅游業(yè)的發(fā)展；建設(shè)了黃山路大型園林路，完成了城市二環(huán)路和南淝河沿線等一批重點綠化工程。二、存在的一些問題(wnt)及原因1城市快速發(fā)展，規(guī)劃確定的近期發(fā)展目標大部分已經(jīng)實現(xiàn)，部分指標已提前突破，對原來的總體規(guī)劃進行適當?shù)木植空{(diào)整(tiozhng)，已成為城市建設(shè)的現(xiàn)實需要。1999年6月3日國務(wù)院批準的合肥市城市總體規(guī)劃，近期

34、（2000年）人口規(guī)模為135萬人，用地規(guī)模為125平方公里，人均建設(shè)用地92.6m2/人, 而事實上到2000年, 城市(chngsh)人口已達到152.9萬人, 建設(shè)用地已達148.32平方公里, 人均建設(shè)用地為97.0 m2/人, 分別突破13.3%、18.7%和4.8%, 導(dǎo)致這種突破的原因主要有以下幾個方面:城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展, 加速了城鎮(zhèn)化的進程。據(jù)“五普”人口統(tǒng)計，我市城鎮(zhèn)化水平已達到43.96%, 已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段, 這一階段的主要特點便是大量的人口向城市集聚和城市的擴張。合肥市擴大開放，加大招商引資力度，加速了城市的發(fā)展。國家繼沿海開放之后，又作出西部開發(fā)的戰(zhàn)略

35、決策，合肥具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，又是國家園林城市和科教基地，具有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的智力資源，這些都為合肥擴大改革開放，招商引資奠定了良好的基礎(chǔ)；加之經(jīng)濟全球化影響以及經(jīng)濟的衰退，更多的資金流入中國內(nèi)地。例如海爾工業(yè)園、日立、統(tǒng)一企業(yè)、正大集團、佳通輪胎等一批大型企業(yè)進駐合肥，促進了市場的有序競爭，加速了城市的發(fā)展。住房制度、戶籍制度改革(gig)促進了房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，并且?guī)恿顺鞘猩鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，隨著城市居住環(huán)境日益改善，以及就業(yè)機會的增加，城市生活的吸引力日益增大，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力以及周邊城鎮(zhèn)居民必然涌入城市，促進城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。2城市(chngsh)進一步發(fā)展受到建設(shè)用地不

36、足的限制，尤其是各個開發(fā)區(qū)建設(shè)用地不足，矛盾突出，出現(xiàn)了有項目、有資金，卻無地可用的被動局面。3老城區(qū)仍然存在(cnzi)著人口、建筑密度過高，交通擁擠，停車難、行路難等問題。需要采取切實可行的措施，降低老城區(qū)過高的密集程度，緩解合肥老城區(qū)的壓力。4基礎(chǔ)設(shè)施欠帳的問題依然存在。近年來合肥市在城市建設(shè)方面，重點加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投入，取得了較好的成就，某些方面還實現(xiàn)了突破，但與城市經(jīng)濟社會的整體發(fā)展相比較，建設(shè)速度還有待提高，加之基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多；因此，就人均水平而言，某些指標還在下降或呈下降趨勢。例如，隨著城市規(guī)模的擴大，作為全國首批園林城市，合肥市園林綠化方面目前還存在著綠地總量不夠

37、、人均公共綠地指標沒有明顯提高、公共綠地布局不合理等問題，亟待引起社會的廣泛重視，并認真加以解決。5生態(tài)環(huán)境的保護任重道遠南淝河的綜合整治取得了階段性成果，但水質(zhì)還沒有得到根本(gnbn)改善，十五里河、二十埠河以及巢湖的綜合整理也亟待開展，城市外圍的生態(tài)防護林更有待加強。6老城改造(gizo)任務(wù)相當繁重由于(yuy)體制上的原因，城區(qū)內(nèi)還有相當多的“城中村”沒有得到改造，這些地區(qū)普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施不配套，建筑較零亂、密度過高、交通不便，存在著大量消防隱患和社會治安隱患，如不對這些地區(qū)進行徹底改造，將會影響現(xiàn)代化大城市建設(shè)的步伐。因此，在加快合肥新區(qū)建設(shè)的同時，要將新區(qū)建設(shè)與老城改造有機地協(xié)

38、調(diào)起來，有效改善城市的環(huán)境風貌。 合肥市當前面臨的宏觀環(huán)境 一、經(jīng)濟全球化影響日益顯現(xiàn)當前以國際貿(mào)易自由化、國際投資自由化、國際金融自由化和區(qū)域經(jīng)濟一體化為主要內(nèi)容的經(jīng)濟全球化進程加快，合肥可以利用更加廣闊的國際國內(nèi)市場、更加豐富的資源，加速與國際接軌的步伐。另一方面，隨著國內(nèi)市場國際化，國際競爭國內(nèi)化，合肥經(jīng)濟發(fā)展也將面臨更加激烈的市場競爭。加入WTO后，對合肥而言既是一個發(fā)展的良好機遇，也是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。二、知識經(jīng)濟的興起 知識經(jīng)濟時代的到來，帶來了從資源利用方式到人們生活方式的一系列變化，有助于合肥充分發(fā)揮科教基地的優(yōu)勢，實施“科教興市”的戰(zhàn)略，并將進一步推動合肥市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促

39、進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。未來的競爭，更多的是人才的競爭，因此應(yīng)著力培養(yǎng)更多高素質(zhì)的人才。三、西部大開發(fā)戰(zhàn)略(zhnl)的實施隨著國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展，合肥市可以利用承東啟西的區(qū)位特點，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極調(diào)整發(fā)展姿態(tài)，迎接?xùn)|部沿海發(fā)達地區(qū)的輻射；并且進一步加快現(xiàn)代化大城市建設(shè)步伐，完善城市功能，增強(zngqing)城市輻射能力，擴大合肥在廣大中西部地區(qū)的影響。第三節(jié) 省、市委對合肥的發(fā)展要求(yoqi)和目標一、省委省政府的要求安徽省委省政府歷來重視合肥市的建設(shè)與發(fā)展。省第七次黨代會對全省的發(fā)展進行了深入、透徹的分析，指出：“當前最大的困難就是發(fā)展不足，最大的問題就是經(jīng)

40、濟相對落后”。雖然合肥市在“九五”時期有了長足的發(fā)展，但經(jīng)濟總體規(guī)模仍然相對偏小，因此省委省政府作出決策，“繼續(xù)推進現(xiàn)代化大城市建設(shè)，要把合肥很快發(fā)展為強勁增長極的城市”，全省要統(tǒng)一認識，把加快合肥現(xiàn)代化大城市建設(shè)放到新階段的新環(huán)境中去認識，放到整個加快發(fā)展、富民強省的大局中去認識，進一步增強責任感和緊迫感。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是省委、省政府確定的四大發(fā)展戰(zhàn)略之一。全面實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，是全面推進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段，是實現(xiàn)“加快發(fā)展、富民強省”目標的重要途徑。安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2001-2010年）明確提出要優(yōu)先發(fā)展省會城市：加快合肥現(xiàn)代化中心城市的建設(shè)步伐，強

41、化省域中心城市的集聚輻射帶動功能，逐步把合肥市建設(shè)成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代化大城市、全國重要的科研教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為具有跨省域影響力和較強創(chuàng)新能力的省域中心城市。到2005年，城市人口達到200萬人以上；到2010年，達到250萬人以上。二、新的發(fā)展(fzhn)目標為落實省委、省政府的決策，盡快把合肥建成現(xiàn)代化大城市，培育成聚集、擴散和輻射力較高的中心城市，合肥市委、市政府結(jié)合實際，經(jīng)過認真(rn zhn)研究、科學(xué)測算，及時調(diào)整了發(fā)展目標，即在認真實施“十五”計劃基礎(chǔ)上，力爭到2010年城市(chngsh)建成區(qū)建設(shè)用地控制在280平方公里，城市人口控制在300萬人以內(nèi)，全市城

42、鎮(zhèn)化水平達到60%；全市GDP年均增長力爭12%，總量達到1000億元，GDP比重占全省15%左右。三、建設(shè)發(fā)展的總體思路市委、市政府確定，未來10年合肥城市規(guī)劃建設(shè)的總體思路是：堅持可持續(xù)發(fā)展，用世界的眼光、現(xiàn)代化的要求，合理調(diào)整行政區(qū)劃，重新調(diào)整城市規(guī)劃布局；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合服務(wù)功能；豐富城市內(nèi)涵，提高城市文化品位；堅持城鄉(xiāng)一體化，加快城鎮(zhèn)化進程；加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以合肥市為中心，輻射周邊地區(qū)的合肥經(jīng)濟區(qū)。牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，擴充城市發(fā)展資源，實現(xiàn)城市資源的資本化，引導(dǎo)外資和社會資本投資城市建設(shè)和管理，增強城市建設(shè)滾動發(fā)展能力。環(huán)境建設(shè)是關(guān)鍵，完善的基礎(chǔ)設(shè)

43、施則是必備的支撐條件(tiojin)。按照“科學(xué)規(guī)劃(guhu)、適度超前、綜合配套、形成網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)要求，合肥市在改造提高現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施能力的同時，正集中力量，高質(zhì)量地建設(shè)生態(tài)環(huán)保工程、綜合交通工程、數(shù)字合肥工程、教育產(chǎn)業(yè)工程、文化強市工程、旅游開發(fā)工程、政務(wù)(zhngw)文化新區(qū)工程、水電氣工程等一批重點骨干工程。合肥市委、市政府作出的關(guān)于建設(shè)合肥政務(wù)文化新區(qū)的舉措，翻開了合肥現(xiàn)代化大城市建設(shè)的新的歷史篇章，具有十分重要的意義。它不僅有利于培育新的增長點、帶動城市經(jīng)濟的增長，而且有利于進一步完善老城區(qū)功能，盤活土地存量，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)。政務(wù)文化新區(qū)初步規(guī)劃面積12平方公里，首期建設(shè)5平方

44、公里，計劃了3年初具規(guī)模，5年基本建成。第四節(jié) 行政區(qū)劃的調(diào)整經(jīng)國務(wù)院批準，合肥市行政區(qū)劃于2002年3月6日開始了新的調(diào)整，調(diào)整后設(shè)立瑤海、廬陽、蜀山和包河四個區(qū),并適當擴大了市轄區(qū)范圍，調(diào)整后市區(qū)土地總面積596.0平方公里, 市區(qū)戶籍人口142.6萬人。瑤海區(qū)轄城東、磨店2個鄉(xiāng)，七里塘、大興2個鎮(zhèn)，和平路、勝利路、大通路、銅陵路、七里站、三里街、車站、明光路、紅光、長淮、方廟11個街道；面積142.90平方公里, 戶籍人口36.53萬人, 其中非農(nóng)業(yè)人口28.82萬人。廬陽區(qū)轄三十崗1個鄉(xiāng)，杏花村、大楊2個鎮(zhèn)，壽春、逍遙津、光明、安慶路、雙崗、縣橋、益民、亳州路、三牌樓、鼓樓10個街道；

45、面積(min j)136.86平方公里, 戶籍人口37.14萬人, 其中非農(nóng)業(yè)人口30.47萬人。蜀山區(qū)轄井崗鎮(zhèn)1個鎮(zhèn)，琥珀、三里庵、五里塘、西園新村、南七里站、稻香村6個街道(jido)；面積85.55平方公里，戶籍人口35.46萬人, 其中非農(nóng)業(yè)人口29.30萬人。包河區(qū)轄大圩1個鄉(xiāng)，義興、義城、駱崗、常青4個鎮(zhèn)，巢湖路、蕪湖路、寧國路3個街道；面積230.70平方公里, 戶籍人口(rnku)33.44萬人, 其中非農(nóng)業(yè)人口22.05萬人。昔日郊區(qū)環(huán)抱城區(qū)的區(qū)劃格局，在計劃經(jīng)濟時代，為保證城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，其地位與作用發(fā)生了根本的變化，它已變成發(fā)

46、展區(qū)域經(jīng)濟的不利因素，早已引起市委、市政府的高度重視。適時調(diào)整行政區(qū)劃，不僅是解決目前存在的城鄉(xiāng)分割種種弊端的重要手段，更是為了拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，加快城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展進程，落實省委、省政府盡快把合肥市建設(shè)成為現(xiàn)代化大城市的現(xiàn)實需要。這次區(qū)劃調(diào)整孕育著新的發(fā)展機遇，孕育著新的經(jīng)濟增長點。區(qū)劃調(diào)整后，城區(qū)面積明顯增加，發(fā)展空間大大拓展，這將有力促進合肥市的城市建設(shè)和發(fā)展，促進城市綜合實力的增強，促進城市載體功能的完善。區(qū)劃調(diào)整后，撤消了郊區(qū)，實行以城帶鄉(xiāng)，撤除了橫梗在城鄉(xiāng)之間幾十年的“圍墻”，使每個城區(qū)都帶有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城區(qū)可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展。第三章 指導(dǎo)思

47、想和原則(yunz) 指導(dǎo)思想合肥市城市(chngsh)近期建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：貫徹落實省第七次黨代會和市第八次黨代會精神(jngshn)，實現(xiàn)“加快發(fā)展、富民強市，整體(zhngt)推進現(xiàn)代化大城市建設(shè)”的目標，順應(yīng)合肥市社會經(jīng)濟發(fā)展的新格局、新形勢的要求，以現(xiàn)行城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，著重于解決近期的土地供給矛盾，充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境，促進合肥市現(xiàn)代化大城市建設(shè)的快速健康發(fā)展。第二節(jié) 規(guī)劃原則 一、在國務(wù)院批準的城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上進行充實、落實，以更加有效地指導(dǎo)城市建設(shè)和管理。結(jié)合合肥市城市發(fā)展的實際情況，本次規(guī)劃依據(jù)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展

48、方向和總體布局，重點是合理調(diào)整城市近期發(fā)展規(guī)模，并對近期各項建設(shè)用地布局作出統(tǒng)籌安排。二、堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，控制總量、綜合平衡、富有彈性，合理利用城市土地資源。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的日臻完善，合肥市產(chǎn)業(yè)(chny)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模，并且向新區(qū)集中，而老區(qū)逐漸轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，用地布局結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大差異，同時也造成城市用地布局的失衡：在新區(qū)存在建設(shè)項目土地供給困難，而在規(guī)劃建成區(qū)的其它地方卻閑置了一些土地；這一矛盾必須盡快加以解決。三、堅持長遠利益為主，近遠期相結(jié)合的原則(yunz)，促進城市現(xiàn)代化的進程雖然合肥市近年來發(fā)展較快，但仍然存在經(jīng)濟總量不大、城市首位度不高

49、等問題。省第七次黨代會確立(qul)把合肥放到“抓局部、帶全面”、“抓合肥、帶全省”的重要戰(zhàn)略地位，加快合肥現(xiàn)代化大城市建設(shè)，使之盡快成為帶動全省經(jīng)濟發(fā)展強勁的“增長極”。此次規(guī)劃應(yīng)該為合肥的現(xiàn)代化城市建設(shè)拓展發(fā)展的空間。四、保持合肥城市規(guī)劃布局特色，以人為本、尊重自然，努力使人居環(huán)境與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高城市的整體環(huán)境水平。合肥市現(xiàn)有的以老城區(qū)為中心，向東、北、西南方向三翼伸展，田園楔入的“風扇形”城市布局形態(tài)，是早在70年代根據(jù)合肥市城市發(fā)展的自然條件、歷史過程等諸多客觀現(xiàn)實而確定的。這種“城”、“園”交融，城市環(huán)境與自然環(huán)境充分融合的布局形態(tài)，對減小“熱島”效應(yīng)，保持良好的城市生態(tài)環(huán)境發(fā)

50、揮了重要的作用。然而隨著時代的進步，過去影響城市布局的許多因素已經(jīng)發(fā)生改變，現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展（尤其是交通、通訊等）不僅改變了城市建設(shè)發(fā)展的環(huán)境，也改變了人們的思想觀念。因此，在本次規(guī)劃，應(yīng)繼承和發(fā)揚“田園楔入”的規(guī)劃理念，不再拘泥于“風扇形”城市形態(tài)的束縛，努力創(chuàng)造有合肥特色的城市風貌。第四章 規(guī)劃(guhu)依據(jù)與期限第一節(jié) 規(guī) 劃 依 據(jù)一、規(guī)劃(guhu)法則、標準1中華人民共和國城市(chngsh)規(guī)劃法2安徽省實施(shsh)辦法3城市規(guī)劃編制辦法4城市規(guī)劃編制辦法實施細則5城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GBJ137-90）6城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB50220-95）7工程建設(shè)

51、標準強制性條文城鄉(xiāng)規(guī)劃部分二、文件、資料1國務(wù)院關(guān)于合肥市城市總體規(guī)劃的批復(fù)（國函199942號）2建設(shè)部關(guān)于同意對合肥市城市總體規(guī)劃（1995-2010年）進行局部調(diào)整的函（建規(guī)函2002112號）3安徽省人民政府安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2001-2010年）4合肥市人民政府合肥市城市總體規(guī)劃（1995-2010年）5合肥市市長郭萬清同志在合肥市第十二屆人民代表大會第六次會議上作的政府工作報告6合肥市計劃委員會合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要7合肥市統(tǒng)計(tngj)局合肥統(tǒng)計年鑒（2001年） 8合肥市第五次人口普查(rn ku p ch)辦公室合肥市“五普”機器匯總主要(zhyo)

52、數(shù)據(jù)第二節(jié) 規(guī) 劃 期 限 合肥市城市近期建設(shè)規(guī)劃期限為2001-2005年。第五章 城市性質(zhì)與規(guī)模第一節(jié) 城市(chngsh)性質(zhì)國務(wù)院在對合肥市城市(chngsh)總體規(guī)劃的批復(fù)中明確指出，合肥市城市性質(zhì)為：合肥市是安徽省省會，全國重要(zhngyo)的科研教育基地。要求合肥市的城市建設(shè)和發(fā)展應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，依托科研和教育的優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，把合肥建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、科教發(fā)達、布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代城市。第二節(jié) 城 市 規(guī) 模一、人口規(guī)?，F(xiàn)行城市總體規(guī)劃的人口規(guī)模國務(wù)院批準的合肥市城市總體規(guī)劃（1995-2010年）確定，近期（2000年）城市實際居住

53、人口控制在135萬人以內(nèi)，遠期（2010年）控制在165萬人以內(nèi)。2安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過的安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2001-2010年）確定到2005年，城市人口達到200萬人以上；到2010年，達到250萬人以上。3合肥城市人口增長實際情況與分析隨著近年來合肥經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，城市人口(rnku)也有較快增長，城鎮(zhèn)化進程加快已初現(xiàn)端倪。現(xiàn)行城市總體規(guī)劃編制之始的1994年，合肥市城市人口為120.0萬人，其中包括：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口86.7萬人, 暫住人口15.6萬人, 以及實際(shj)居住在城市的農(nóng)業(yè)人口17.7萬人。2000年城市人口已達152.9萬人, 其中包括

54、：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口107.5萬人, 暫住人口31.3萬人和城市農(nóng)業(yè)人口14.1萬人。城市人口的增長提前突破了現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的近期人口規(guī)模。近年來合肥城市人口(rnku)增長加快的一個主要原因就是農(nóng)轉(zhuǎn)非人口數(shù)的逐年增長，一般每年在23萬人，2000年農(nóng)轉(zhuǎn)非人口數(shù)已達到4萬人。另一個原因是暫住人口的快速增長，平均每年增加2.6萬人。4影響未來合肥城市人口增長的主要因素城市戶籍制度的改革 進一步放寬城市戶口的政策，取消一些不必要的限制，是合肥建設(shè)現(xiàn)代化大城市的客觀要求。放寬投靠直系親屬的戶口政策；進一步放寬對投資購房人員的入戶限制；為優(yōu)秀人才提供優(yōu)惠的入戶條件；等等。這一系列的城市戶籍管理改革措施的

55、施行，將進一步促進城市人口的增長。經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速增長 “八五”、“九五”期間，合肥市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均分別增長15.9%、13.5%； 2001年預(yù)計增長12%。根據(jù)市委、市政府制定的合肥現(xiàn)代化大城市建設(shè)的宏偉目標，未來10年全市GDP年均增長力爭12%，到2010年經(jīng)濟總量達到1000億元，占全省比重約15%左右。經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速增長，必然促進城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，促進城市人口的快速增長。行政區(qū)劃的調(diào)整 合肥市新近(xnjn)進行的一次行政區(qū)劃調(diào)整，在空間拓展的同時，市區(qū)人口也相應(yīng)增加?？?cè)丝谠黾恿?.62萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口約增加了0.88萬人。雖然這部分人口僅從數(shù)量上講是微

56、不足道的，但它增加了城市人口的總量，意義卻非同尋常。隨著時機的成熟，合肥市行政區(qū)劃將還要進行重大調(diào)整。高等院校的擴招 合肥是全國重要的科研教育基地，隨著科教興市戰(zhàn)略(zhnl)的實施，將加快教育產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，努力打造“學(xué)在合肥(h fi)”的城市品牌，積極推動高等教育的發(fā)展，擴大高校的辦學(xué)規(guī)模。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，至2005年合肥市高等院校在校生規(guī)模將迅速超過16萬人，較2000年約凈增10萬人，“十五”期間平均每年增加2萬人。5城市人口規(guī)模預(yù)測綜合增長預(yù)測合肥市城市人口從1994年的120.0萬人, 增長到2000年的152.9萬人, 年平均遞增率為4.12%。若仍繼續(xù)按此遞增率增長，則2005

57、年合肥市城市人口將達到187.1萬人。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速增長，考慮到城市戶籍制度的改革、行政區(qū)劃的調(diào)整以及高等院校的擴招等諸多因素的影響，可以肯定合肥市城市人口在近期將會快速遞增。規(guī)劃期內(nèi)，城市人口若按年平均遞增率較過去分別高1和2個百分點計算，則2005年合肥市城市人口分別達到196.3萬人和205.8萬人。分項預(yù)測(yc)根據(jù)建設(shè)部的要求，并延續(xù)現(xiàn)行城市(chngsh)總體規(guī)劃的人口預(yù)測方法，將城市人口按非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口和暫住人口分別進行預(yù)測。市區(qū)(shq)非農(nóng)業(yè)人口增長預(yù)測此次規(guī)劃的預(yù)測期不長，因此按時間序列模型預(yù)測，分別采用直線方程和指數(shù)方程進行計算，結(jié)果對應(yīng)為135.0萬人

58、和140.5萬人，取它們的平均值為137.8萬人。城市農(nóng)業(yè)人口預(yù)測由于近年來城市建設(shè)發(fā)展很快，城市近郊土地不斷被征用，而農(nóng)民轉(zhuǎn)戶工作未能及時跟上，造成了城市中存在著許多農(nóng)業(yè)人口的現(xiàn)象；再加上多年來的歷史遺留問題，這一部分人口數(shù)量還較大。據(jù)統(tǒng)計，2000年城市農(nóng)業(yè)人口為14.1萬人,與1994年相比,已呈減少趨勢:平均每年減少0.6萬人。每年減少的這部分人口，實際上已經(jīng)在非農(nóng)業(yè)人口增長加快的趨勢中體現(xiàn)出來。據(jù)此，預(yù)測2005年城市農(nóng)業(yè)人口為11.1萬人。隨著今后戶籍制度的改革，逐步取消人口按農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的劃分，而改為按居住地登記，不僅將促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，也會給城市規(guī)劃工作帶來許多便利。城市暫住

59、人口預(yù)測近年來，合肥城市暫住人口逐年增加，平均每年增加2.6萬人。1994年、2000年合肥市城市暫住人口分別為15.6萬人和31.3萬人,分別占城市總?cè)丝?3%和20%；隨著合肥市現(xiàn)代化大城市建設(shè)的進程加快，城市功能的進一步完善，城市暫住人口將繼續(xù)保持增長的趨勢。預(yù)計至2005年城市暫住人口的比重將達到25%以上，因此屆時城市暫住人口將達到49.6萬人以上。城市(chngsh)人口規(guī)模2005年合肥市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口為137.8萬人左右，城市暫住人口為49.6萬人,城市農(nóng)業(yè)人口為11.1萬人，合計(hj)為198.5萬人。因此，2005年城市實際居住人口宜控制在200萬人以內(nèi)。二、用地規(guī)模(gu

60、m)現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃確定遠期城市人均用地為90.9平方米。是由于在其編制報批時,嚴格按照當時國家對土地管理政策的要求所確定的，它并沒有能夠真正預(yù)見到合肥市隨后而來的迅猛發(fā)展。從合肥城市近期目標的迅速突破就反映了這個問題。實際上2000年合肥城市人均用地已達到97.0平方米。隨著合肥現(xiàn)代化大城市建設(shè)的全面推進，城市環(huán)境建設(shè)將逐步加強，城市道路、綠地面積所占比重必然有所提高，合肥市是國家首批“園林城市”，要繼續(xù)保持這一榮譽，必須加大環(huán)境建設(shè)的力度，包括城市道路、綠化、市政設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施都需下大力氣經(jīng)營與建設(shè)。因此，規(guī)劃城市人均建設(shè)用地指標應(yīng)當適當增加。遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，節(jié)約土地、合理用