勞動關系協調員課件(專業(yè))第4單元上課講義

1、勞動協調員 第一章第4單元 勞動規(guī)章制度建設 勞動協調員 第4單元 勞動協調員 第4單元新課導入勞動合同法施行后，國家加大了對勞動者的保障，對企業(yè)勞動用工管理提出了更為嚴格的要求。在這種背景下，建立完善的規(guī)章制度體系具有重要意義。完善的規(guī)章制度，不僅可以幫助企業(yè)實現勞動用工的規(guī)范化、制度化管理，還可以保障勞資雙方切實享受權利、履行義務，并在預防勞動爭議、構建和諧勞資關系方面發(fā)揮積極作用。2022/7/22(#)教學重點勞動規(guī)章制度與勞動法的關系勞動規(guī)章制度的制定程序及制定中的注意事項勞動規(guī)章制度的解釋和實施效果評估教學難點 勞動協調員 第4單元章節(jié)目錄第一節(jié) 勞動規(guī)章制度制定一、勞動規(guī)章制度概

2、述二、勞動規(guī)章制度制定程序三、勞動規(guī)章制度制定中的注意事項第二節(jié) 勞動規(guī)章制度解釋和實施情況搜集一、勞動規(guī)章制度的解釋二、勞動規(guī)章制度的實施2022/7/22(#) 勞動協調員 第4單元2022/7/22(#) 勞動合同法第4條第1款規(guī)定，用人單位應當依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。2022/7/22(#)一、規(guī)章制度的概念界定（一）規(guī)章制度的概念及內涵1、規(guī)章制度的概念 規(guī)章制度是指企業(yè)根據國家法律法規(guī)并根據企業(yè)自身特點制定的，明確勞動條件、調整勞動關系、規(guī)范勞動關系當事人行為的各種規(guī)章、制度的總稱。2、規(guī)章制度的內涵 (1)企業(yè)規(guī)章制度的制定必須依法合法。

3、 (2)企業(yè)的規(guī)章制度必須依自身狀況制定。 (3)企業(yè)規(guī)章制度涉及內容廣泛。 (4)規(guī)章制度是企業(yè)用工自主權與員工參與民主管理相結合的產物。 （二）勞動規(guī)章制度的內容勞動規(guī)章制度對勞資雙方享有的權利內容及實現途徑、需履行的勞動義務內容及方法作出具體明確的規(guī)定。勞動規(guī)章制度的內容主要包括勞動合同管理、工資管理、社會保險福利待遇、工時休假、職工獎懲以及其他勞動管理。（勞動部關于對于新開辦用人單位實行勞動規(guī)章制度備案制度的通知第二條）規(guī)章制度主要包括：勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理。（勞動合同法第四條）2022/7/22(#) 勞動協調員 第

4、4單元實踐中勞動規(guī)章制度的內容，除公司簡介、公司信念、管理方針等一般性規(guī)定外，關于勞動條件的規(guī)定、關于勞動紀律的規(guī)定以及關于程序管理的規(guī)定是其最主要的內容。2022/7/22(#) 勞動協調員 第4單元2022/7/22(#) 1、關于勞動條件的規(guī)定（1）工作時間及休息休假（2）工資與勞動報酬（3）勞動安全衛(wèi)生（4）員工培訓（5）社會保險和福利2022/7/22(#)（1）工作時間及休息休假：標準工作時間的規(guī)定、不定時工作時間的規(guī)定、綜合計算工時工作制的規(guī)定、延長工作時間的規(guī)定、休息日的規(guī)定、節(jié)日休息的規(guī)定、年休假的規(guī)定、探親假的規(guī)定、婚喪假的規(guī)定、女工產假的規(guī)定。（2）工資與勞動報酬：工資分

5、配原則、工資組成的規(guī)定、工資確定的規(guī)定、工資調整的規(guī)定、工資集體協商的規(guī)定、工資支付的規(guī)定、工資扣除的規(guī)定、獎金的規(guī)定、津貼及補貼的規(guī)定。（3）勞動安全衛(wèi)生：安全衛(wèi)生責任制、安全教育的規(guī)定、安全衛(wèi)生環(huán)境的規(guī)定、安全培訓的規(guī)定、健康檢查的規(guī)定、女工特殊安全衛(wèi)生保障措施等（4）員工培訓：一般培訓、脫產培訓、業(yè)余培訓、特別培訓以及培訓費用等。（5）社會保險和福利：社會保險項目、退休、退職的規(guī)定、醫(yī)療期的規(guī)定、社會保險待遇、員工福利的規(guī)定。2022/7/22(#) 2、關于勞動紀律的規(guī)定（1）勞動紀律（2）崗位規(guī)范（3）獎勵與懲罰2022/7/22(#)（1）勞動紀律：時間紀律、組織紀律、崗位紀律、協

6、作紀律、安全衛(wèi)生紀律、品行紀律等。（2）崗位規(guī)范：崗位規(guī)范的基本要求、崗位職責的規(guī)定、勞動者上崗標準的規(guī)定等。（3）獎勵與懲罰：獎懲的條件、種類、獲得獎勵的具體要件和內容、罰款及賠償損失等內容2022/7/22(#) 3、關于程序管理的規(guī)定（1）員工招聘（2）勞動合同管理（3）勞動爭議處理（三）勞動規(guī)章制度的特點 民主性。用人單位和勞動者追求目標的矛盾性決定。普適性。制度面前人人平等。 穩(wěn)定性。 強制性。2022/7/22(#) 勞動協調員 第4單元2022/7/22(#) （四）規(guī)章制度制定的依據1、理論依據2、法律與政策依據3、實踐依據 （五）規(guī)章制度制定的原則法制原則、民主原則、公正原則

7、（六）勞動規(guī)章制度的效力（1）勞動規(guī)章制度具有法律效力。勞動規(guī)章制度是法律法規(guī)的延伸和具體化，是對有關法規(guī)所規(guī)定的內容的具體展開，對勞資雙方均具有約束力。勞動法及原勞動部相關規(guī)章對勞動規(guī)章制度賦予了法律效力。最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋直接肯定了勞動規(guī)章制度的法律效力。法律法規(guī)賦予企業(yè)規(guī)章制度以法律效力，最主要的是國家在尊重企業(yè)經營管理權的同時，保護勞動者的合法權益的體現。2022/7/22(#) 勞動協調員 第4單元（2）勞動規(guī)章制度與集體合同、勞動合同的區(qū)別。相同之處：明確規(guī)定勞資雙方的權利義務規(guī)范勞資雙方行為協調勞動關系目的相同調整勞動關系、規(guī)范勞動行為。202

8、2/7/22(#) 勞動協調員 第4單元不同之處：意志程度不同；適用范圍不同；內容側重不同；效力等級不同。勞動合同集體合同規(guī)章制度?！景咐?-1】（P92）2022/7/22(#) 勞動協調員 第4單元2022/7/22(#)（七）規(guī)章制度在勞動關系調整中的地位和作用1、規(guī)章制度在勞動關系調整中的地位 規(guī)章制度是勞動關系規(guī)則網絡中最重要的內容之一，是明確勞動條件、調整勞動關系、規(guī)范勞動關系的主要機制，也是簽訂勞動合同的基本依據。 2022/7/22(#)2、規(guī)章制度在勞動關系調整中的作用1）保障勞動者的權利和義務；2）明確勞動條件與行為規(guī)范；3）勞動關系的基本規(guī)范，勞動合同的基本依據；4）統一

9、企業(yè)的勞動條件，預防和減少勞動爭議；5）約束企業(yè)行為，促進企業(yè)的自律。2022/7/22(#)二、制定勞動規(guī)章制度的準備（一）梳理企業(yè)原有的制度（二）收集整理相關企業(yè)的經驗（三）整理要擬定規(guī)章的相關信息（四）歸納原有規(guī)章制度存在的問題2022/7/22(#)（一）梳理企業(yè)原有的制度主要包括：員工守則、管理制度、工作職責等。管理制度包括工資管理制度、人事管理制度、獎懲制度、考勤制度、休假制度、財物管理制度、財物報銷制度、醫(yī)療費報銷制度、工傷事故處理制度、衛(wèi)生制度、培訓制度等2022/7/22(#)（二）收集整理相關企業(yè)的經驗 （1）調查研究，包括問卷調查法和訪談法 （2）咨詢 （3）網絡查詢 2

10、022/7/22(#)（三）整理要擬定規(guī)章的相關信息 1、查找并熟悉國家法律法規(guī)和相關地方法規(guī) （1）與企業(yè)規(guī)章制度有關的國家法律法規(guī) （2）地方性法規(guī)以及有關規(guī)定 （3）政府指導方針（如工資指導線）2022/7/22(#) 2、收集整理勞動規(guī)章制度設計的基本信息 （1）企業(yè)的員工總數 （2）員工的流動率 （3）企業(yè)的職位設計情況。職位說明書 （4）企業(yè)外部環(huán)境的基本情況。國家有關勞動的法律法規(guī)；勞動力市場供給與需求的現狀；勞動者擇業(yè)意識和心理變化情況；勞動力工資水平的變化情況；企業(yè)競爭對手在人力資源方面的情況2022/7/22(#) 3、組織安排規(guī)章制度的討論會 （1）會前準備工作 （2）討

11、論會期間控制 （3）會后安排 （4）討論會注意事項2022/7/22(#)（四）歸納原規(guī)章制度存在的問題1、規(guī)章制度制定的主體不合法。2、規(guī)章制度沒有經過民主程序。3、規(guī)章制度在內容上有缺陷。4、規(guī)章制度沒有進行公示或告知。5、企業(yè)違法制定規(guī)章制度承擔法律責任規(guī)定的不足。三、勞動規(guī)章制度制定程序1.勞動規(guī)章制度制定步驟我國法律規(guī)定，有效的勞動規(guī)章制度必須具備三個條件：經民主程序制定內容不違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定以向勞動者公示2022/7/22(#) 勞動協調員 第4單元勞動規(guī)章制度的制定一般遵循以下步驟：提出議案議案審批形成草案征求意見修訂草案形成定稿公示或告知2022/7/22(#) 勞動

12、協調員 第4單元2022/7/22(#)（一）制定規(guī)章制度草案1、選定起草人員2、擬定起草大綱3、形成草案文稿2022/7/22(#)（二）經過職工代表大會或全體職工大會討論、修改 勞動合同法第4條第2款規(guī)定：用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或職工代表平等協商確定。2022/7/22(#)（三）平等協商通過規(guī)章制度 企業(yè)法規(guī)定，廠長提出工資調整方案、獎金分配方案和主要的規(guī)章制度，要提請職工代表大會審查

13、同意。 在沒有建立工會的企業(yè)，參考集體合同簽訂程序的規(guī)定，企業(yè)制定規(guī)章制度，應獲得半數以上勞動者推舉的職工代表的通過。2022/7/22(#)（四）規(guī)章制度的公示或告知 公示是指把規(guī)章制度告知到每一個新加入企業(yè)的勞動者，或者是把新制定的規(guī)章制度正式公布，告知到企業(yè)的所有勞動者。用人單位對勞動規(guī)章制度經公示或告知負舉證責任【案例4-2】（P96）公示或告知常用方法：組織員工培訓傳閱在辦公場所張貼告示網站公示送達2022/7/22(#) 勞動協調員 第4單元2.勞動規(guī)章制度的要點（1）符合員工的工作習慣（2）語言簡潔、條理清晰（3）可操作性2022/7/22(#) 勞動協調員 第4單元3.勞動規(guī)章

14、制度的合法性要求（1）內容合法符合法律規(guī)定（案例）合理（案例）（2）程序合法勞動規(guī)章制度是否經民主程序是其是否具有法律效力的條件之一。2022/7/22(#) 勞動協調員 第4單元司法實踐中，以下程序可視為履行了民主程序：1）將勞動規(guī)章制度草案提交了職工代表大會或者全體職工討論，征求其意見。2）工會參與制定，由用人單位就勞動規(guī)章制度草案與工會進行平等協商，充分征求工會意見。3）雖未召開職工代表大會或者全體職工大會，但通過適當的方式使員工在勞動規(guī)章制度制定過程中有提出意見、建議的途徑，且員工的意見建議從勞動規(guī)章制度的制定過程到文本內容中都能得到充分體現。無論采用哪種方式，用人單位在制定勞動規(guī)章制

15、度的過程中一定要保留好相關證據。2022/7/22(#) 勞動協調員 第4單元四、勞動規(guī)章制度制定中的注意事項1.收集整理用人單位和同行業(yè)有關勞動規(guī)章制度的相關資料（1）搜集整理本單位勞動規(guī)章制度相關資料；（2）搜集整理同行業(yè)其他單位相關資料。聘請專業(yè)機構網絡平臺知情人員交流活動2022/7/22(#) 勞動協調員 第4單元2.收集整理勞動規(guī)章制度涉及的基本信息相關法律法規(guī)企業(yè)內部因素企業(yè)外部因素2022/7/22(#) 勞動協調員 第4單元3.組織勞動規(guī)章制度討論會2022/7/22(#)（1）草案報經領導批準（2）發(fā)布勞動規(guī)章制度討論會議召開通知（3）對勞動規(guī)章制度進行闡述（4）集體討論（

16、5）共同協商（6）結束與完善 勞動協調員 第4單元2022/7/22(#)3、組織安排規(guī)章制度討論會（一）與會人員構成（二）討論會內容的確定（三）制定討論會工作方案（四）討論會遵循的原則2022/7/22(#)（一）與會人員構成職工代表大會制度中規(guī)定代表的要求及組成：職工代表占職工總數的5%至10%。代表的比例構成是：工人代表占50%；技術人員和管理人員占50%；男女職工代表占一定比例。 職工代表大會每年召開一次，每次會議必須有三分之二以上的職工代表出席。職代會作出決議，決定必須有應到會職工代表過半數同意才有效。 2022/7/22(#)職工代表大會行使五項基本職權：1、審議建議權2、審查同意

17、和否決權3、審議決定權4、評議監(jiān)督權5、民主選舉權 2022/7/22(#)（二）討論會內容的確定 具體界定討論的問題時要注意：首先要專注于重要的問題；其次是規(guī)章制度的細分問題；最后是改變原來固有的問題。 2022/7/22(#)（三）制定討論會工作方案1、準備與計劃2、界定基本原則3、召開討論會階段4、結束與會后的完善、修改2022/7/22(#)（四）討論會遵循的原則1、共同發(fā)展原則2、平等原則3、適合企業(yè)特點的原則4、事人有別原則2022/7/22(#)（五）整理討論意見1、篩選2、校核 3、加工 4、編制分析法 核對法 調查法 充實內容 歸納分類 提出意見 修飾潤色 轉換法 對比法 圖

18、表法 2022/7/22(#)五、規(guī)章制度制定的要求（一）內容要有依據性和針對性（二）符合格式，內容齊全（三）語言要體現嚴肅性和嚴密性（四）形式上應避免的問題（五）實質上應避免的問題（六）完整規(guī)章制度的必備條款2022/7/22(#)（一）內容要有依據性和針對性 規(guī)章制度的內容必須遵守國家的法律、法規(guī)，必須符合黨和國家的政策、法令。 就形式而言，規(guī)章制度是由許多條文構成的。如果條文非常多，可以把條文按照內容與層次，分為若干編、章、節(jié)、款、目。 就內容而言，一個規(guī)章通常包含總則、主題、附則、附件等內容。（二）符合格式，內容齊全2022/7/22(#)（三）語言要體現嚴肅性和嚴密性1、盡量使用“應

19、當”、“必須”、“禁止”等帶有強制意味的詞語。 2、規(guī)章制度的用語必須是正式的、規(guī)范的書面語言。3、規(guī)章制度的語言必須是嚴密、無懈可擊的。 4、語言表述言簡意賅。5、語句應前后照應，不自相矛盾。2022/7/22(#)（四）形式上應避免的問題1、定義問題。2、重復問題。3、合并問題。4、層次問題。5、離題問題。6、脫節(jié)問題。7、歸類問題。 8、一致性問題。9、贅語問題。10、修辭問題。11、本末問題。12、重點問題。13、表達問題 2022/7/22(#)（五）實質上應避免的問題1、制定目的的問題。2、合理性問題。3、周全性問題。4、抵觸問題。5、矛盾問題。6、違法問題。 7、法律效果問題。2

20、022/7/22(#)（六）完整規(guī)章制度的必備條款1、起草者2、主辦單位3、相關單位4、審議程序5、公布程序6、相關規(guī)章2022/7/22(#)六、在實踐中規(guī)章制度制定的原則（一）可操作性原則（二）獎懲相當原則（三）勞動合同與規(guī)章制度不得沖突原則第二節(jié) 勞動規(guī)章制度解釋和實施情況搜集一、勞動規(guī)章制度的解釋以一般人理解為準立場、角度中立【案例4-3】（P99）對勞動規(guī)章制度進行解釋有利于引導勞動者正確履行勞動義務，實施勞動行為，也有利于用人單位和勞動者之間的溝通，避免因理解不一致而引發(fā)沖突。2022/7/22(#) 勞動協調員 第4單元二、勞動規(guī)章制度的實施1.勞動規(guī)章制度實施概述勞動規(guī)章制度的

21、實施，是指按照特定的方式，將所制定的勞動規(guī)章制度內容在生產勞動過程中予以貫徹和執(zhí)行的過程。實施主體實施范圍實施目的2022/7/22(#) 勞動協調員 第4單元（2）勞動規(guī)章制度實施的原則人人平等原則寬嚴穩(wěn)定原則及時梳理原則全面實施原則2022/7/22(#) 勞動協調員 第4單元（3）影響勞動規(guī)章制度實施的因素培訓不足法律觀念淡薄制度缺陷配套制度不健全執(zhí)行監(jiān)督不力2022/7/22(#) 勞動協調員 第4單元（4）勞動規(guī)章制度實施時所需注意的問題對勞動規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督與處罰建立勞動規(guī)章制度信息完善反饋機制2022/7/22(#) 勞動協調員 第4單元2.勞動規(guī)章制度實施效果評估在規(guī)章制度實

22、施一段時間后，總結取得的成績和存在的不足。是企業(yè)行政人員通過對勞動規(guī)章制度的運行實施、制度建設和管理效果進行調查評估，分析判斷規(guī)章制度實施中存在的問題，提出合理化的改革方案，是企業(yè)規(guī)章制度工作達到“人”和“事”的動態(tài)適應，充分調動員工的積極性和創(chuàng)造性，促進員工成長、發(fā)展、實現企業(yè)組織目標等的一種顧問服務型活動。2022/7/22(#) 勞動協調員 第4單元（1）評估的必要性了解勞動規(guī)章制度在單位內的執(zhí)行情況和適用性，保障勞動規(guī)章制度得到切實履行，今兒不斷改進管理方式，完善管理制度，做到持續(xù)改進，及時解決管理中遇到的問題。（2）評估的方式定期評估：每一季度、每半年、每一年度；不定期評估（3）評估

23、范例【案例4-4】（P106）2022/7/22(#) 勞動協調員 第4單元本單元完2022/7/22(#) 勞動協調員 第4單元案例與訓練2022/7/22(#)勞動協調員 第一章 勞動協調員 第4單元員工手冊內容違法，支付加班費6萬元張旭2007年5月進入某高科技公司工作。公司發(fā)放的員工手冊規(guī)定：員工實行每周6天工作制，工作時間為上午8:3012:00，下午13:0017：30。2009年5月合同到期后，張旭離開公司，同時要求公司支付兩年期間的周六加班工資6萬元。公司認為僅僅在員工手冊上規(guī)定了周六工作，實際上并非每周六安排員工工作，即使安排周六工作，也已經在平時工資中支付了加班工資，不同意

24、支付。雙方協商不成，張旭提起勞動仲裁。張旭提供員工手冊作為證據，公司拿不出未安排加班及支付加班費的證據，仲裁裁決公司支付給張旭加班費6萬元。2022/7/22(#)案例與訓練 規(guī)章制度不合法無效 2008年初，格蘭公司在海南招收數名職工，李晨和魏靜夫婦同時入職，都簽訂了3年勞動合同。 2009年8月，李晨主動辭職自己創(chuàng)辦企業(yè)。20多天后，格蘭公司人事部門通知魏靜解除勞動合同。理由是：公司制度規(guī)定，夫婦中如有一人在合同期內辭職，其配偶也必須在一月內與公司解除勞動關系。 魏靜不服，訴至仲裁委。仲裁委裁決:撤銷格蘭公司解除勞動合同的決定，雙方繼續(xù)履行原勞動合同。 此案的關鍵是：格蘭公司的規(guī)章制度違反

25、就業(yè)促進法，非法剝奪了魏靜的就業(yè)權。返回 勞動協調員 第4單元2022/7/22(#) 勞動協調員 第4單元“家法”不合理，導致“除名”無效 蘇州甲公司為降低職工上下班途中發(fā)生交通事故風險，制定了不允許乘坐“黑車”的制度，并經職工代表大會通過。 機械師袁某2007年底入職該公司，訂了3年合同。2009年4月一個周日休息時，袁某從市區(qū)去公司宿舍取個人用品，因等半小時達不到“的士”，便搭了“黑車”無牌摩托，在門崗被值班員發(fā)現報告領導，公司以違反規(guī)定為由，通知袁某解除勞動合同。袁某不服，訴至仲裁，要求支付賠償金7800元。 仲裁認為公司制度合法，駁回袁某請求。袁某不服訴至法院。 一審法院認為：公司對

26、勞動過程和勞動管理以外的行為，只能作出倡導性規(guī)定，通過強制規(guī)定排除工傷責任，超越勞動規(guī)則范疇，屬無效規(guī)定，據此解除勞動合同屬于違法解除。公司不服，訴至中院。 二審法院認為：公司不能以生產經營期間的規(guī)章制度約束員工休息期間的行為。員工如違反交通規(guī)則，也應有行政機關處理。據此，二審法院作出了“駁回上訴，維持原判”的終審裁定。返回職工違規(guī)，公司沒按制度處理敗訴 鄺某，女，28歲，一家中外合資公司的財務部會計，因從小受父母寵愛，養(yǎng)成了散漫的習慣，兩次在上班時間到附近商場買私人用品時被公司領導發(fā)現，公司以違反規(guī)章制度為由決定予以辭退。 鄺某不服，告到仲裁委，仲裁委裁決鄺某勝訴。 原因:該公司員工守則上寫明：上班時間逛商場