電子政務(wù)工程項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告編制PPT講義（2007）

1、國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告編制要求二OO七年十月九日講授主要內(nèi)容 編制要求適用范圍 編制工作依據(jù) 編制工作基本原則 編制工作重點(diǎn) 編制工作要求編制格式和提綱編制說(shuō)明 編制要求適用范圍 適用于中央政務(wù)部門編制的國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。對(duì)于省級(jí)（及以下）地方政務(wù)部門編制的電子政務(wù)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，可參照本要求執(zhí)行。 編制工作依據(jù) 國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定及中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件。國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法和中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法以及國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)規(guī)劃等文件。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)

2、投標(biāo)辦法有關(guān)土地、環(huán)保、節(jié)能等法律、法規(guī)和政策文件。 其它與電子政務(wù)項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)文件，如標(biāo)準(zhǔn)、方法與參數(shù)等。編制工作基本原則 從政府部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和改善社會(huì)管理、公共服務(wù)職能出發(fā)，注重促進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用、提升電子政務(wù)應(yīng)用水平、帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充分發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控等方面的作用。從提高項(xiàng)目投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，注重電子政務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)狀及需求分析、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)方案、投資規(guī)模、資金落實(shí)、運(yùn)行管理、績(jī)效評(píng)價(jià)的分析論證，力求項(xiàng)目建設(shè)方案的合理、適用與可行，以發(fā)揮電子政務(wù)系統(tǒng)效能，推動(dòng)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。從以人為本的角度出發(fā)，注重項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理

3、、公共服務(wù)、維護(hù)不同利益相關(guān)者的合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的能力和效果。從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，注重項(xiàng)目建設(shè)對(duì)所涉及部門、地區(qū)、社會(huì)等方面的影響，確保項(xiàng)目與社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)性、協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性，兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，注重提高各類資源的綜合利用水平，統(tǒng)籌考慮各類資源的節(jié)約和利用，以及生態(tài)環(huán)境承載力、土地合理利用、節(jié)能降耗等因素，確保項(xiàng)目符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。編制工作重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目的應(yīng)用需求分析。結(jié)合政務(wù)部門的職能，促使系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)緊緊圍繞政務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)和作業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)化業(yè)務(wù)邏輯（業(yè)務(wù)功能結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)量）分析、信息量分析和系統(tǒng)能力

4、需求分析。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)中量化指標(biāo)的制定。要求項(xiàng)目提出的政務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)、作業(yè)目標(biāo)和系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)等各類目標(biāo)是定性和定量相結(jié)合，使目標(biāo)明確且可量化、可考核，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)方案的先進(jìn)、適用和可擴(kuò)展性。要求項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)與現(xiàn)狀、需求、差距、投資邏輯對(duì)應(yīng)，方案先進(jìn)且成熟，更重要的是適用（裝備能力適度），以實(shí)現(xiàn)較高的系統(tǒng)效能，且系統(tǒng)具有可擴(kuò)展性和安全性，以利提高項(xiàng)目的投資效益。編制工作重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目的應(yīng)用需求分析。結(jié)合政務(wù)部門的職能，促使系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)緊緊圍繞政務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)和作業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)化業(yè)務(wù)邏輯（業(yè)務(wù)功能結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)量）分析、信息量分析和系統(tǒng)能力需求分析。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)中量化

5、指標(biāo)的制定。要求項(xiàng)目提出的政務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)、作業(yè)目標(biāo)和系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)等各類目標(biāo)是定性和定量相結(jié)合，使目標(biāo)明確且可量化、可考核，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)方案的先進(jìn)、適用和可擴(kuò)展性。要求項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)與現(xiàn)狀、需求、差距、投資邏輯對(duì)應(yīng)，方案先進(jìn)且成熟，更重要的是適用（裝備能力適度），以實(shí)現(xiàn)較高的系統(tǒng)效能，且系統(tǒng)具有可擴(kuò)展性和安全性，以利提高項(xiàng)目的投資效益。編制工作重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)我國(guó)信息裝備制造業(yè)貢獻(xiàn)。要求以同等優(yōu)先的原則，通過(guò)招投標(biāo)和政府采購(gòu)方式選擇國(guó)產(chǎn)的信息化裝備（含硬件和軟件），帶動(dòng)我國(guó)信息裝備制造業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)化項(xiàng)目綜合效益的提高。 一是詳細(xì)比選設(shè)備和軟件的性能與價(jià)格，提高裝備配置的合理性

6、和投資效益； 二是詳細(xì)分析系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行支撐能力、系統(tǒng)復(fù)用能力、可持續(xù)發(fā)展能力和系統(tǒng)運(yùn)行管理能力； 三是系統(tǒng)對(duì)提高行政效率、降低行政成本、帶動(dòng)信息化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益； 四是所建電子政務(wù)項(xiàng)目對(duì)行為規(guī)范、公共服務(wù)、決策支持所產(chǎn)生政策的社會(huì)引導(dǎo)作用； 以利項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。編制工作要求項(xiàng)目立項(xiàng)階段（1）項(xiàng)目立項(xiàng)的任務(wù)旨在結(jié)合國(guó)家和本部門電子政務(wù)現(xiàn)狀和實(shí)際需求，分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性，確定項(xiàng)目建設(shè)的原則和目標(biāo)，并提出項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、方案框架、組織實(shí)施方式、投融資方案和效益評(píng)價(jià)等方面的初步設(shè)想。（2）項(xiàng)目建議書(shū)編制側(cè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)必要性、需求分析、總體建設(shè)方案框架、主要建設(shè)內(nèi)容、投資估算

7、與資金來(lái)源、項(xiàng)目對(duì)行使政務(wù)職能的貢獻(xiàn)等內(nèi)容。（3）項(xiàng)目建議書(shū)編制要求項(xiàng)目建設(shè)單位主要依據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件精神、國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)規(guī)劃，并參考項(xiàng)目需求分析報(bào)告、項(xiàng)目審批部門組織專家對(duì)需求分析報(bào)告提出的評(píng)議意見(jiàn)，按照本文件的要求，本著客觀、公正、科學(xué)的原則，開(kāi)展項(xiàng)目建議書(shū)編制工作。（4）項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)送和審批流程項(xiàng)目建議書(shū)審批部門咨詢?cè)u(píng)估審核批準(zhǔn)編制工作要求項(xiàng)目可行性研究階段（1）項(xiàng)目可行性研究的任務(wù)旨在通過(guò)對(duì)實(shí)施條件和項(xiàng)目實(shí)際需求的進(jìn)一步分析，提出項(xiàng)目建設(shè)的原則、目標(biāo)、內(nèi)容、方案、組織實(shí)施方式、投融資方案和效益評(píng)價(jià)。（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制側(cè)重點(diǎn)需求分析、建設(shè)方案、建設(shè)投資的細(xì)化、各項(xiàng)

8、建設(shè)條件的落實(shí)、項(xiàng)目的效益和風(fēng)險(xiǎn)分析等內(nèi)容?？尚行匝芯繄?bào)告是項(xiàng)目建議書(shū)的深化。（3）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢單位編制可研報(bào)告。（4）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)送和審批流程可研報(bào)告審批部門咨詢?cè)u(píng)估審核批準(zhǔn)編制格式和提綱項(xiàng)目建議書(shū)編制提綱第一章 項(xiàng)目簡(jiǎn)介第二章 項(xiàng)目建設(shè)單位概況第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性第四章 需求分析第五章 總體建設(shè)方案第六章 本期項(xiàng)目建設(shè)方案第七章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能第八章 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員第九章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度第十章 投資估算和資金籌措第十一章 效益與風(fēng)險(xiǎn)分析附表（四張）附件 可行性研究報(bào)告編制提綱第一章

9、項(xiàng)目概述第二章 項(xiàng)目建設(shè)單位概況第三章 需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性第四章 總體建設(shè)方案第五章 本期項(xiàng)目建設(shè)方案第六章 項(xiàng)目招標(biāo)方案第七章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全和衛(wèi)生第八章 節(jié)能分析第九章 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員培訓(xùn)第十章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度第十一章 投資估算和資金來(lái)源第十二章 效益與評(píng)價(jià)指標(biāo)分析第十三章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理附表（六張）附件附圖（三幅） 編制說(shuō)明第一章 項(xiàng)目概述項(xiàng)目概述。簡(jiǎn)述項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位（含共建單位）及負(fù)責(zé)人和責(zé)任人、報(bào)告編制單位、編制依據(jù)、建設(shè)背景、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容（任務(wù)）、建設(shè)周期、投資估算、資金來(lái)源、效能指標(biāo)等主要情況，為后續(xù)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的分析奠定基礎(chǔ)和預(yù)設(shè)前提。

10、變化內(nèi)容。對(duì)于可行性研究報(bào)告，要根據(jù)項(xiàng)目前期工作的進(jìn)展情況、前期審查研究情況，簡(jiǎn)述對(duì)于項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)所調(diào)整變化的內(nèi)容。編制說(shuō)明第二章 項(xiàng)目建設(shè)單位概況項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的描述基本相同項(xiàng)目建設(shè)單位的描述應(yīng)包括： 項(xiàng)目建設(shè)單位的基本情況是項(xiàng)目建設(shè)的重要依托，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況的闡述和分析，表現(xiàn)出項(xiàng)目承建單位的建設(shè)資格和能力。簡(jiǎn)述項(xiàng)目申報(bào)單位、共建單位、實(shí)施單位的性質(zhì)、主要職能（職責(zé)）、組織機(jī)構(gòu)、人員（技術(shù)力量）情況、相關(guān)工作和承擔(dān)項(xiàng)目的主要建設(shè)責(zé)任等內(nèi)容。項(xiàng)目申報(bào)單位項(xiàng)目共建單位項(xiàng)目實(shí)施單位編制說(shuō)明第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 本章是立項(xiàng)階段的重要內(nèi)容。1、項(xiàng)目提出的背景和依

11、據(jù) 簡(jiǎn)述有關(guān)政策法規(guī)、體制改革、社會(huì)環(huán)境以及政務(wù)職能、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)手段等方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)需求。 2、現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用狀況 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位信息化建設(shè)現(xiàn)狀的分析，是項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容建設(shè)必要性與合理性的重要參考，是對(duì)已有資源綜合利用和確定項(xiàng)目新增資源配置的參考基礎(chǔ)。 詳細(xì)描述項(xiàng)目建設(shè)單位現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)處理與存儲(chǔ)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、運(yùn)維系統(tǒng)等裝備狀況、系統(tǒng)能力、業(yè)務(wù)應(yīng)用水平和普及狀況，列出現(xiàn)有的主要軟硬件設(shè)備清單。編制說(shuō)明3、現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用存在的主要問(wèn)題和差距 結(jié)合項(xiàng)目需求分析，描述現(xiàn)有的信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用存在的主要問(wèn)題和差距。 注意：

12、需求、現(xiàn)狀、差距和建設(shè)內(nèi)容應(yīng)盡可能邏輯對(duì)應(yīng)。4、項(xiàng)目建設(shè)的意義和必要性 結(jié)合需求和現(xiàn)狀，以及要實(shí)現(xiàn)的政務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)和信息化系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，從電子政務(wù)項(xiàng)目在加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、改善社會(huì)管理、提高公共服務(wù)水平、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面簡(jiǎn)述項(xiàng)目建設(shè)的意義。從行使政務(wù)職責(zé)的角度、從滿足業(yè)務(wù)需求的角度論述各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的必要性。 編制說(shuō)明第四章 需求分析 本章是立項(xiàng)階段的重要內(nèi)容。需求分析不僅是項(xiàng)目建設(shè)必要性的重要體現(xiàn)，而且是項(xiàng)目信息系統(tǒng)建設(shè)的重要依據(jù)。 1、與政務(wù)職能相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題和政務(wù)目標(biāo)分析 在需求分析中，應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)單位政務(wù)職能，明確提出項(xiàng)目建設(shè)所要解決和改善的社會(huì)問(wèn)題，分析產(chǎn)生這些社會(huì)

13、問(wèn)題的根源，提出解決項(xiàng)目所涉及社會(huì)問(wèn)題的政務(wù)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)政務(wù)目標(biāo)的相關(guān)業(yè)務(wù)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)的相關(guān)作業(yè)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵作業(yè)目標(biāo)的信息化目標(biāo)（手段）。政務(wù)目標(biāo)分析業(yè)務(wù)邏輯分析信息量分析系統(tǒng)能力分析編制說(shuō)明2、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析 業(yè)務(wù)邏輯分析是按照政務(wù)職能實(shí)現(xiàn)政務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)、作業(yè)目標(biāo)的重要體現(xiàn)，是提出信息系統(tǒng)功能、性能需求和信息量測(cè)算的重要依據(jù)。 業(yè)務(wù)邏輯分析包括業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程描述和業(yè)務(wù)量（作業(yè)量、人員勞動(dòng)量、作業(yè)處理量）的測(cè)算。 業(yè)務(wù)邏輯一般可分解為信息監(jiān)測(cè)作業(yè)、行政執(zhí)法作業(yè)、內(nèi)部管理作業(yè)、財(cái)政功能作業(yè)、宏觀決策作業(yè)、社會(huì)應(yīng)急作業(yè)和政務(wù)公開(kāi)作業(yè)等。編制說(shuō)明3、信息量分析

14、與預(yù)測(cè) 信息量（存量和增量）分析目的是為了確定政務(wù)業(yè)務(wù)所需的系統(tǒng)支撐能力。 根據(jù)業(yè)務(wù)邏輯分析，提出項(xiàng)目的信息處理量、存儲(chǔ)量、傳輸流量及相關(guān)變化量的分析過(guò)程和測(cè)算結(jié)果，并分別提出這些數(shù)據(jù)量的現(xiàn)值和35年的預(yù)測(cè)值。 同時(shí)，還需提出對(duì)系統(tǒng)的服務(wù)響應(yīng)速度、服務(wù)質(zhì)量等級(jí)、安全等級(jí)、信息資源使用效率等作業(yè)品質(zhì)的需求。編制說(shuō)明4、系統(tǒng)功能和性能需求分析 系統(tǒng)功能和性能需求分析是信息系統(tǒng)支撐政務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)、作業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要體現(xiàn)，也是系統(tǒng)軟硬件選型和合理配置的參考依據(jù)。 結(jié)合業(yè)務(wù)邏輯分析和信息數(shù)據(jù)量分析，分析信息系統(tǒng)的功能需求和性能需求；對(duì)系統(tǒng)的處理能力、存儲(chǔ)能力和傳輸能力進(jìn)行總量分析，提出系統(tǒng)能力的總量

15、指標(biāo)；結(jié)合現(xiàn)狀和差距，提出信息系統(tǒng)裝備的處理、存儲(chǔ)、傳輸能力的增量指標(biāo)，分析信息應(yīng)用系統(tǒng)的功能增量。 并分別提出主機(jī)設(shè)備、存貯設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及通信線路、系統(tǒng)軟件（含操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件等）、應(yīng)用軟件、終端外設(shè)、安全系統(tǒng)等信息系統(tǒng)關(guān)鍵組成部分支撐能力的功能需求、性能需求和量化的系統(tǒng)支撐能力指標(biāo)（包括總量和增量）。編制說(shuō)明說(shuō)明一 可行性研究報(bào)告將第三章和第四章合并為一章“需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性”。 說(shuō)明二 可行性研究報(bào)告應(yīng)充分利用項(xiàng)目建議書(shū)的相關(guān)信息對(duì)需求分析進(jìn)行更進(jìn)一步的詳細(xì)闡述。編制說(shuō)明第五章 總體建設(shè)方案（可行性研究報(bào)告第四章） 建議書(shū)與可行性研究報(bào)告內(nèi)容基本相同。1、建設(shè)原則和策略

16、 2、總體目標(biāo)與分期目標(biāo)（注重目標(biāo)的可量化與可考核） 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是考核電子政務(wù)效能實(shí)現(xiàn)的重要體現(xiàn)，也是項(xiàng)目信息系統(tǒng)建設(shè)的重要依據(jù)。 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)涉及510年的電子政務(wù)總體建設(shè)目標(biāo)和23期的分期建設(shè)目標(biāo)。 根據(jù)前述需求分析，提出項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)，包括：政務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)、工程建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模、效益目標(biāo)等。 分階段提出政務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)、工程建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模、效益（效能）目標(biāo)等，清晰界定各期目標(biāo)的邊界和演進(jìn)的內(nèi)容，并用定性和定量（可考核、可量化的指標(biāo)）相結(jié)合的方式對(duì)目標(biāo)進(jìn)行刻畫。 編制說(shuō)明3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容 總體建設(shè)規(guī)模、建設(shè)任務(wù)和分期建設(shè)內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)和分期建設(shè)目

17、標(biāo)的具體體現(xiàn)。 結(jié)合項(xiàng)目總體目標(biāo)和政務(wù)信息化現(xiàn)狀，提出項(xiàng)目總體建設(shè)規(guī)模和建設(shè)任務(wù)；結(jié)合項(xiàng)目分期目標(biāo)和政務(wù)信息化發(fā)展?fàn)顩r，提出分期工程建設(shè)內(nèi)容。4、總體設(shè)計(jì)方案 總體設(shè)計(jì)方案是項(xiàng)目涉及的電子政務(wù)系統(tǒng)整體架構(gòu)體系，包括本電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和與外部系統(tǒng)間的聯(lián)系，并能夠區(qū)分出已建系統(tǒng)及功能和新增系統(tǒng)及功能。 通過(guò)文字和圖表等描述政務(wù)信息系統(tǒng)整體框架，包括本政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和與外部系統(tǒng)間的聯(lián)系，并區(qū)分出已建系統(tǒng)及功能和新增系統(tǒng)及功能。編制說(shuō)明總體設(shè)計(jì)方案框圖決策支持層信息資源管理層應(yīng)用支撐和應(yīng)用層數(shù)據(jù)處理層網(wǎng)絡(luò)物理傳輸層標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安全保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)外部結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)協(xié)同資源共享編制說(shuō)明第六章 本期項(xiàng)目建

18、設(shè)方案（為可行性研究報(bào)告第五章）1、建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與主要建設(shè)內(nèi)容提出可量化、可考核的目標(biāo)和內(nèi)容。2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)結(jié)合國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，描述項(xiàng)目的工程建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容。3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 信息（數(shù)據(jù)）資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的基礎(chǔ)。信息資源規(guī)劃包括數(shù)據(jù)資源目錄體系、數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)、深度挖掘和利用等。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)包括數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)量測(cè)算、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)內(nèi)容和軟硬件配置方案等。 方案應(yīng)描述項(xiàng)目的信息（數(shù)據(jù)）資源建設(shè)規(guī)劃、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)內(nèi)容，以及數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、服務(wù)器要求和參考選型。編制說(shuō)明4、應(yīng)用支撐平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 應(yīng)用支撐平臺(tái)是

19、應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享和系統(tǒng)功能復(fù)用的公共支撐平臺(tái)； 應(yīng)用系統(tǒng)是面向主要業(yè)務(wù)應(yīng)用的軟件系統(tǒng)，應(yīng)細(xì)化到子系統(tǒng)和功能模塊。 方案應(yīng)描述應(yīng)用支撐系統(tǒng)（含中間件等）的功能和技術(shù)特征，論述應(yīng)用系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)，并用開(kāi)發(fā)工作量對(duì)開(kāi)發(fā)周期和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行表述。應(yīng)詳細(xì)核算定制開(kāi)發(fā)工作量，提出主要軟硬件設(shè)備選型。5、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè) 數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)是數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的支撐和基礎(chǔ)。其建設(shè)方案包括系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)特征、處理和存儲(chǔ)能力和主要軟硬件設(shè)備選型等。 編制說(shuō)明6、終端系統(tǒng)建設(shè)方案（建議書(shū)略寫） 對(duì)于配置大量終端系統(tǒng)的大型政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提出終端系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)人機(jī)交互界面

20、，確定終端設(shè)備配置方案。7、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案涉及對(duì)政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)不同網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)，包括拓樸結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)帶寬、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)配置和網(wǎng)絡(luò)管理等內(nèi)容。 方案應(yīng)詳述（建議書(shū)簡(jiǎn)述）各個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)特征、網(wǎng)絡(luò)帶寬及主要網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)管軟硬件設(shè)備選型，繪制網(wǎng)絡(luò)拓樸結(jié)構(gòu)圖。8、安全系統(tǒng)建設(shè)方案 安全系統(tǒng)建設(shè)方案涉及安全風(fēng)險(xiǎn)隱患分析、系統(tǒng)安全域劃分、系統(tǒng)安全等級(jí)確定、安全策略制定、安全解決方案和主要軟硬件設(shè)備配置等內(nèi)容。 報(bào)告應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)需求，分析（建議書(shū)簡(jiǎn)述）上述內(nèi)容。 編制說(shuō)明9、備份系統(tǒng)建設(shè)方案（建議書(shū)略寫） 論述備份系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方案，確定備份等級(jí)，提出數(shù)據(jù)備份、應(yīng)用備份

21、、網(wǎng)絡(luò)備份、環(huán)境備份解決方案和主要軟硬件設(shè)備選型。10、運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)建設(shè)方案（建議書(shū)略寫） 提出設(shè)備維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、安全系統(tǒng)維護(hù)、應(yīng)用系統(tǒng)維護(hù)的機(jī)制和建設(shè)方案，明確自維或代維方式，提出年運(yùn)行維護(hù)工作內(nèi)容、工作量和費(fèi)用測(cè)算依據(jù)。11、其它系統(tǒng)建設(shè)方案（建議書(shū)略寫） 根據(jù)本項(xiàng)目需求和特點(diǎn)提出除上述系統(tǒng)建設(shè)以外的其它系統(tǒng)建設(shè)方案。編制說(shuō)明 12、主要軟硬件選型原則和詳細(xì)軟硬件配置清單 軟硬件配置是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的具體體現(xiàn)，是核定投資估算的主要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)裝備國(guó)產(chǎn)化是電子政務(wù)工程建設(shè)帶動(dòng)我國(guó)信息裝備制造業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心表現(xiàn)。在同等性能價(jià)格比下，國(guó)產(chǎn)品優(yōu)先選擇 。 根據(jù)建設(shè)內(nèi)容，明確提出軟硬件設(shè)備配置

22、原則和系統(tǒng)配置軟硬件設(shè)備清單。包括：設(shè)備及軟件參考型號(hào)、生產(chǎn)廠家、單價(jià)（選擇近期市場(chǎng)成交價(jià)）、數(shù)量、總價(jià)（詳見(jiàn)附表1），并提出國(guó)產(chǎn)化和自主品牌軟硬件配置投資比例。 分別列出各應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作量（按人/月計(jì)費(fèi)）初步核算表（詳見(jiàn)附表2）。 繪制系統(tǒng)主要設(shè)備配置圖（建議書(shū)不寫）。編制說(shuō)明13、機(jī)房及配套工程建設(shè)方案（建議書(shū)略寫） 機(jī)房建設(shè)方案涉及新建機(jī)房選址、周邊環(huán)境，新建和改造機(jī)房面積、功能劃分（列表表示功能分區(qū)面積） 、建設(shè)和改造內(nèi)容、單位造價(jià)、配套動(dòng)力和支撐設(shè)備的選型和清單，提出水電氣需求與供應(yīng)情況、建設(shè)條件（土地、規(guī)劃、環(huán)保等）落實(shí)等內(nèi)容（建議書(shū)只簡(jiǎn)述方案，不需落實(shí)相關(guān)文件） 。 配套設(shè)施建

23、設(shè)方案涉及電力（電源）設(shè)施、安防設(shè)施、通信設(shè)施和其它動(dòng)力設(shè)施等內(nèi)容。14、建設(shè)方案相對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)變更調(diào)整情況的詳細(xì)說(shuō)明（建議書(shū)不寫） 詳述可行性研究報(bào)告中相對(duì)于項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)調(diào)整的內(nèi)容及主要原因和調(diào)整依據(jù)。編制說(shuō)明第六章 項(xiàng)目招標(biāo)方案（建議書(shū)不寫） 項(xiàng)目招標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施的重要工作環(huán)節(jié)；項(xiàng)目招標(biāo)方案涉及招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。1、招標(biāo)范圍提出建設(shè)項(xiàng)目涉及的各單項(xiàng)工程、軟硬件設(shè)備及服務(wù)（工程設(shè)計(jì)、施工、系統(tǒng)集成、工程監(jiān)理等）的具體招標(biāo)范圍。2、招標(biāo)方式通過(guò)文字和列表描述項(xiàng)目的各單項(xiàng)工程、軟硬件設(shè)備及服務(wù)等招標(biāo)內(nèi)容所采取的招標(biāo)采購(gòu)方式，涉及公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)

24、源采購(gòu)等方式，詳見(jiàn)附表3。 3、招標(biāo)組織形式提出各項(xiàng)招標(biāo)內(nèi)容所采取的組織形式，涉及委托招標(biāo)、自行組織招標(biāo)、直接政府采購(gòu)等。 編制說(shuō)明第七章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全和衛(wèi)生1、環(huán)境影響分析分析項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素，如廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、電磁波和其他廢棄物的數(shù)量及對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)地形、地貌、植被及區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。2、環(huán)境保護(hù)措施和方案 提出環(huán)保措施和環(huán)保解決方案，對(duì)于涉及土建工程，在可行性研究階段需要落實(shí)環(huán)保批復(fù)文件。3、消防措施分析消防安全隱患，提出消防措施和解決方案。4、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施分析職業(yè)安全和衛(wèi)生隱患，提出職業(yè)安全和衛(wèi)生措施和解決方案。編制

25、說(shuō)明第八章 節(jié)能方案 根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的有關(guān)規(guī)定，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資源節(jié)約和綜合利用分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)設(shè)專章對(duì)節(jié)能方案進(jìn)行分析。1、用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范提出行業(yè)用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。2、項(xiàng)目能源消耗種類和數(shù)量分析分析項(xiàng)目用水、電、氣等各種資源消耗情況。并根據(jù)節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃及有關(guān)政策法規(guī)要求，分析項(xiàng)目方案是否體現(xiàn)了合理利用能源、提高能源利用效率的原則，是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對(duì)能耗指標(biāo)的相關(guān)要求。3、項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況分析分析項(xiàng)目所在地用水、電、氣等各種資源的供應(yīng)情況。4、能耗指標(biāo)分析水、電、氣消耗情況和消耗量。將能耗指標(biāo)與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析

26、，5、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等內(nèi)容提出項(xiàng)目節(jié)能措施和解決方案，并說(shuō)明和測(cè)算節(jié)能效果。注：項(xiàng)目建議書(shū)將第七章和第八章合并為第七章環(huán)保、消防、職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能編制說(shuō)明第九章 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員培訓(xùn)（建議書(shū)第八章）1、領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)描述和繪制項(xiàng)目建設(shè)單位的組織建設(shè)和管理體系，明確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)職責(zé)，確保項(xiàng)目的有效實(shí)施。2、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)描述項(xiàng)目具體實(shí)施單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和相關(guān)職責(zé)。3、運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目建成后，系統(tǒng)運(yùn)維的方式和相關(guān)運(yùn)維方案。4、技術(shù)力量和人員配置 人力資源配置與人才隊(duì)伍建設(shè)是確保項(xiàng)目建設(shè)和成功運(yùn)行的基本保證，必須充分體現(xiàn)以人為本的原則，合理、有效地配置人員，吸引、激勵(lì)和穩(wěn)定人才隊(duì)

27、伍。 本節(jié)應(yīng)提出項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)力量和人員配置。5、人員培訓(xùn)方案 提出系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的人員培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)方案和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)測(cè)算依據(jù)，包括管理人員、技術(shù)人員和系統(tǒng)應(yīng)用人員。 注：項(xiàng)目建議書(shū)將1、2、3合并為一節(jié)編制說(shuō)明第十章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度（為建議書(shū)第九章） 1、項(xiàng)目建設(shè)期 提出項(xiàng)目建設(shè)期和建設(shè)各期的劃分。 2、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 描述項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程安排，繪制項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表。編制說(shuō)明第十一章 投資估算和資金來(lái)源（為建議書(shū)第十章） 投資估算是項(xiàng)目建設(shè)的重要條件保障，也是提高投資效益、規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的重要體現(xiàn)之一。1、投資估算的有關(guān)說(shuō)明 說(shuō)明各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的測(cè)算依據(jù)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；如：設(shè)備關(guān)稅、軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)的測(cè)算標(biāo)

28、準(zhǔn)、系統(tǒng)集成費(fèi)費(fèi)率、培訓(xùn)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、前期工作費(fèi)費(fèi)率、設(shè)計(jì)費(fèi)費(fèi)率、招標(biāo)費(fèi)費(fèi)率、監(jiān)理費(fèi)費(fèi)率、項(xiàng)目管理費(fèi)費(fèi)率、預(yù)備費(fèi)費(fèi)率等。2、項(xiàng)目總投資估算 闡述項(xiàng)目所需總投資額及其構(gòu)成，包括建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、軟件購(gòu)置費(fèi)、系統(tǒng)集成費(fèi)、其它工程和費(fèi)用、項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)。 列出總投資估算表列出投資估算表，詳見(jiàn)附表4（建議書(shū)為詳見(jiàn)附表3）。編制說(shuō)明3、資金來(lái)源與落實(shí)情況 明確項(xiàng)目投資的資金來(lái)源和落實(shí)情況，包括：中央投資和項(xiàng)目單位自籌資金（建議書(shū)包括：中央投資、地方投資和項(xiàng)目建設(shè)單位自籌資金）。 并附地方投資和項(xiàng)目建設(shè)單位自籌資金的意向承諾函或資金證明），詳見(jiàn)附表5（建議書(shū)為詳見(jiàn)附表4）。4、資金使用計(jì)劃 提出分年度資金

29、使用計(jì)劃。注：建議書(shū)本節(jié)為中央對(duì)地方的資金補(bǔ)貼方案：對(duì)于中央補(bǔ)貼地方投資的項(xiàng)目，需要提出資金補(bǔ)貼方案，簡(jiǎn)述申請(qǐng)補(bǔ)貼的理由、補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼比例或補(bǔ)貼金額等。5、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)估算（建議書(shū)不寫） 結(jié)合系統(tǒng)運(yùn)行方案，對(duì)系統(tǒng)建成后的年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行估算，詳見(jiàn)附表6。編制說(shuō)明第十二章 效益與評(píng)價(jià)指標(biāo)分析 分析項(xiàng)目對(duì)加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、改善社會(huì)管理、提高公共服務(wù)水平、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的作用和影響。1、經(jīng)濟(jì)效益分析分別描述項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，盡可能用量化指標(biāo)描述。2、社會(huì)效益分析要充分體現(xiàn)以人為本、促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和提高投資效益的

30、原則。3、項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)分析 分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)政務(wù)職能和業(yè)務(wù)開(kāi)展的貢獻(xiàn)度，盡可能用量化指標(biāo)描述，包括：項(xiàng)目建設(shè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度和系統(tǒng)的利用率等。 系統(tǒng)的貢獻(xiàn)度涉及規(guī)范政務(wù)行為、公共服務(wù)能力、決策支持能力、信息共享程度、行政效率提高和行政成本降低程度等；系統(tǒng)利用率涉及軟件和硬件設(shè)備的利用率、應(yīng)用系統(tǒng)軟件復(fù)用能力和應(yīng)用軟件推廣應(yīng)用程度。編制說(shuō)明第十二章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理1、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析 識(shí)別和分析項(xiàng)目的政策風(fēng)險(xiǎn)（如政策變化、政務(wù)體制變化等）、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)（如技術(shù)變化、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)成熟度等）和操作風(fēng)險(xiǎn)（如管理及技術(shù)隊(duì)伍等等）。2、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策和管理 提出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和風(fēng)險(xiǎn)管理措施。注：建議書(shū)將第十二章和第

31、十三章合并為第十一章效益與風(fēng)險(xiǎn)分析。編制說(shuō)明附表：1、項(xiàng)目軟硬件配置清單（1）軟硬件配置清單參照本表要求列出，同時(shí)附在報(bào)告的技術(shù)方案中和附表中，便于與投資估算表進(jìn)行對(duì)應(yīng)。建議書(shū)和可行性研究報(bào)告均需詳細(xì)列本表。（2）分別按類別（設(shè)備、軟件、標(biāo)準(zhǔn)等）和按系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)、應(yīng)用支撐、應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)軟件、安全、備份、終端、標(biāo)準(zhǔn)等）列出的軟硬件配置清單，并標(biāo)明名稱、主要性能指標(biāo)、參考品牌及型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量、總價(jià)和需要說(shuō)明的內(nèi)容。（3）在可行性研究報(bào)告軟硬件配置（按類別劃分）清單中，還增加了填寫所屬系統(tǒng)及部署位置的內(nèi)容。編制說(shuō)明2、應(yīng)用系統(tǒng)定制開(kāi)發(fā)工作量初步核算表（1）應(yīng)用系統(tǒng)定制開(kāi)發(fā)工作量核算參照本表要求列出，同時(shí)附在報(bào)告的技術(shù)方案中和附表中，便于與投資估算表進(jìn)行對(duì)應(yīng)。（2）應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)分解為子系統(tǒng)和功能模塊，并分別列出應(yīng)用系統(tǒng)、子系統(tǒng)、功能模塊的名稱、工作量核算值（人員數(shù)）、單價(jià)和總價(jià)（單價(jià)人月數(shù)）；工作量再細(xì)分為需求分析和建模、程序開(kāi)發(fā)、軟件測(cè)試、應(yīng)用推廣四個(gè)環(huán)節(jié)，分別給出工作量的人員數(shù)。3、項(xiàng)目招投標(biāo)范圍和方式表（建議書(shū)不填寫）項(xiàng)目招標(biāo)范圍、方式、組織形式等參照本表要求列出，并同時(shí)附在報(bào)