我國電力產(chǎn)業(yè)管制與改革的思考

1、我國電力產(chǎn)業(yè)管制與改革的考慮摘要電力既是國民經(jīng)濟(jì)的根底產(chǎn)業(yè),也屬于自然壟斷行業(yè),在當(dāng)前電力體制改革逐漸深化的背景下以及中國經(jīng)濟(jì)的高速增長都對(duì)電力供給提出了挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀及政府管制問題分析,對(duì)電力產(chǎn)業(yè)管制的改革提出幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞電力產(chǎn)業(yè)自然壟斷電價(jià)規(guī)制一、電力行業(yè)規(guī)制的原因自然壟斷行業(yè)的根本經(jīng)濟(jì)特征是其本錢的次可加性,這意味著在這一行業(yè)中由一個(gè)廠商向市場(chǎng)提供全部產(chǎn)出的單位本錢比由兩個(gè)或兩個(gè)以上的廠商分別向市場(chǎng)提供產(chǎn)出的本錢較低。理論證明,競(jìng)爭機(jī)制的引入明顯地改善了自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營效率和效勞質(zhì)量,進(jìn)步了整個(gè)社會(huì)的福利程度。電價(jià)規(guī)制的主要目的是抑制企業(yè)制定壟斷價(jià)格,保護(hù)廣闊消

2、費(fèi)者的利益。因此,電價(jià)規(guī)制的重點(diǎn)是零售電價(jià),但由于電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行發(fā)、輸、配、售縱向一體化的組織構(gòu)造,使得政府在事實(shí)上對(duì)整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)的價(jià)格都實(shí)行了嚴(yán)格的規(guī)制。這種變化意味著對(duì)電力產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的,不同環(huán)節(jié)應(yīng)該采取不同的管制方法和措施,即對(duì)自然壟斷性強(qiáng)的輸、配電環(huán)節(jié)進(jìn)展重點(diǎn)管制,采用壟斷和競(jìng)爭互相兼容的鼓勵(lì)性管制方法,引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,改善管理,進(jìn)步運(yùn)行效率,保證其不虧損且有合理利潤,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。二、我國電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀及政府管制問題1.我國電力市場(chǎng)化改革的背景我們以2000年為分界點(diǎn),將電力行業(yè)分為兩個(gè)階段。在第一階段中,電力工業(yè)受政府保護(hù)較多,行政壟斷壁壘較高,表現(xiàn)為:一是行政進(jìn)入壁壘

3、對(duì)我國電力工業(yè)競(jìng)爭缺乏起主導(dǎo)作用。我國電力行業(yè)的行政性進(jìn)入壁壘不但限制了新企業(yè)的進(jìn)入,而且也限制了發(fā)電企業(yè)將電力輸入其他地區(qū)和領(lǐng)域,從而形成了我國電力工業(yè)行政壟斷性強(qiáng),而競(jìng)爭缺乏的狀況。二是由于電力工業(yè)能給地方政府帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益,所以不少地方政府通過行政手段排斥外地電力的輸入,這就使得我國電力市場(chǎng)出現(xiàn)地域分割,強(qiáng)化了其壟斷地位。三是國家實(shí)行的價(jià)格管制政策限制了電力市場(chǎng)的競(jìng)爭程度。直到2001年國家開始放松價(jià)格管制,廠網(wǎng)分開,競(jìng)價(jià)上網(wǎng),市場(chǎng)競(jìng)爭程度才有所加強(qiáng)。在第二階段中,國家逐步放開對(duì)電力行業(yè)的各種管制,啟動(dòng)了電力工業(yè)構(gòu)造重組和市場(chǎng)競(jìng)爭的改革方案。中國電力新組建(改組)成五家發(fā)電公司、兩家

4、電網(wǎng)公司和四家輔業(yè)公司。同時(shí),電監(jiān)會(huì)也在2022年3月正式成立,標(biāo)志著我國電力工業(yè)政監(jiān)分開,由傳統(tǒng)的政府行政管理到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的依法監(jiān)管的重大轉(zhuǎn)變。從而使得2022年的競(jìng)爭較為劇烈,但仍未到達(dá)有效競(jìng)爭狀態(tài)。2.電價(jià)規(guī)制存在的問題(1)“上網(wǎng)電價(jià)沒有形成市場(chǎng)競(jìng)爭盡管上網(wǎng)電價(jià)從2001年“廠網(wǎng)分開就開始了試點(diǎn)工作,但進(jìn)入2022年,“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)仍沒有進(jìn)入本質(zhì)性的運(yùn)作。目前的上網(wǎng)電價(jià)因機(jī)組和地區(qū)而不同,明顯不是市場(chǎng)競(jìng)爭形成的電價(jià)。(2)輸配電價(jià)形成機(jī)制不合理電力產(chǎn)業(yè)發(fā)電、輸電、配電和售電業(yè)務(wù)相別離后,如何形成輸電、配電價(jià)格成為中國電力規(guī)制者面臨的一個(gè)難題。中國還沒有一套比較適宜的電網(wǎng)購售差價(jià)模型,

5、計(jì)算電網(wǎng)企業(yè)的盈利。(3)銷售電價(jià)分配機(jī)制不公平由于目錄電價(jià)對(duì)用戶分類主要按照電力用途劃分,電價(jià)構(gòu)造未能反映用電負(fù)荷特性不同對(duì)供電本錢的影響,存在非常嚴(yán)重的電價(jià)穿插補(bǔ)貼現(xiàn)象。中國的平均工業(yè)電價(jià)要高于居民電價(jià),但考慮到國際上工業(yè)電價(jià)一般為居民電價(jià)的左右,可以認(rèn)為,中國存在嚴(yán)重的工業(yè)用戶對(duì)居民用戶的穿插補(bǔ)貼。三、我國電力產(chǎn)業(yè)改革的政策建議1.科學(xué)確實(shí)定電價(jià)規(guī)制(1)盡快建立和完善電力市場(chǎng)機(jī)制,明確電力市場(chǎng)機(jī)制下的批發(fā)交易電價(jià)形成機(jī)制。在單一價(jià)格機(jī)制和兩部制電價(jià)機(jī)制中,中國更應(yīng)該采取單一價(jià)格機(jī)制。單一價(jià)格機(jī)制不僅可以實(shí)現(xiàn)兩部制電價(jià)所能到達(dá)的所有目的,更可以進(jìn)一步進(jìn)步電力市場(chǎng)的競(jìng)爭程度。(2)輸電、配

6、電價(jià)格的規(guī)制,輸配電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售效勞的價(jià)格總稱。一方面,目前在中國的電網(wǎng)環(huán)節(jié)中,最重要的目的仍然是要促進(jìn)輸配網(wǎng)絡(luò)的建立和開展。另一方面,實(shí)行鼓勵(lì)監(jiān)管需要完善的會(huì)計(jì)、審計(jì)和法律環(huán)境,目前中國在這些方面還有所欠缺。隨著輸配網(wǎng)絡(luò)建立的成熟和完善,為了在解決開展問題的同時(shí),注重進(jìn)步效率,可以逐步在電網(wǎng)環(huán)節(jié)引人基于業(yè)績行為的“收人上限法或者“價(jià)格上限法進(jìn)展監(jiān)管,確定合理的加權(quán)平均資金本錢和效率因數(shù)。此外,對(duì)輸電價(jià),除按電壓等級(jí)制定不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外,還要在一定程度上使輸電價(jià)具有位置信號(hào),以便電網(wǎng)和電廠的協(xié)調(diào)、優(yōu)化建立。(3)銷售電價(jià)的規(guī)制,加快實(shí)行銷售電價(jià)改革,取消穿

7、插補(bǔ)貼,實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng),逐步推廣分時(shí)電價(jià)和實(shí)時(shí)電價(jià)機(jī)制。銷售電價(jià)改革可分為兩個(gè)方面一方面,建立電價(jià)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,即對(duì)最終用戶收取實(shí)時(shí)電價(jià)。在電力行業(yè)重組的大背景下,將來的改革將是首先使大用戶直接面對(duì)批發(fā)電價(jià),對(duì)他們實(shí)行定價(jià),以促使他們對(duì)批發(fā)電價(jià)的變化做出實(shí)時(shí)反響。另一方面,逐步取消銷售電價(jià)中的穿插補(bǔ)貼,實(shí)行分時(shí)電價(jià)機(jī)制。2.合理規(guī)劃與配置區(qū)域電力資源進(jìn)步電力行業(yè)運(yùn)營效率,促進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)建立,加強(qiáng)電力在區(qū)域間的流動(dòng),從而優(yōu)化現(xiàn)有的發(fā)電才能,逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的電力運(yùn)行體制。對(duì)區(qū)域性缺電問題的解決,一方面可以通過全國聯(lián)網(wǎng)得到補(bǔ)充,另一方面還要加強(qiáng)地方的電力規(guī)劃,使其能在全國電力資源優(yōu)化配置的前提下,發(fā)揮地方電力建立的積極性,滿足地方經(jīng)濟(jì)開展對(duì)電力的需求。3.繼續(xù)深化電力體制改革電價(jià)改革與電力體制改革兩者互相影響互相制約。電力體制改革為電價(jià)提供了改革根底,而電價(jià)改革的順利進(jìn)展是電力體制改革成功的重要條件。這幾年電價(jià)改革進(jìn)展不快的根本原因還是由于電力體制改革不夠徹底造成的。發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)始終不能進(jìn)入本質(zhì)性競(jìng)爭,一個(gè)重要影響因素是當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)有很多直屬發(fā)電廠,以及其它很多國有發(fā)電廠,這些發(fā)電廠各自形成獨(dú)立的價(jià)格,電網(wǎng)企業(yè)的很多輔業(yè)都沒有完全剝離出去,與配電公司也沒完全分開,這都影響了獨(dú)立電價(jià)的形成。因此要繼續(xù)深化電力體制改革,為電價(jià)形成機(jī)制創(chuàng)造良好的根底條件。參考文獻(xiàn):1王俊豪