進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息管理課件

1、進(jìn)出口食品安全管理辦法解讀 AQSIQ主要內(nèi)容一 、 進(jìn)出口食品安全管理辦法出臺(tái)背景二、進(jìn)出口食品安全管理辦法構(gòu)成三、進(jìn)出口食品安全管理辦法主要內(nèi)容一、進(jìn)出口食品安全管理辦法出臺(tái)背景單項(xiàng)產(chǎn)品的管理規(guī)定，不能滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要食品安全法中“進(jìn)出口食品”中沒有一部全面的配套規(guī)章 歷時(shí)4年制定并出臺(tái)了這部比較系統(tǒng)、全面的進(jìn)出口食品安全管理辦法一 、 進(jìn)出口食品安全管理辦法出臺(tái)背景二、進(jìn)出口食品安全管理辦法構(gòu)成三、進(jìn)出口食品安全管理辦法主要內(nèi)容二、進(jìn)出口食品安全管理辦法構(gòu)成 *總則 *食品進(jìn)口 *食品出口 *風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 *法律責(zé)任 *附則 分為六章，共六十四條 一 、進(jìn)出口食品安全管理辦法出臺(tái)背景二、進(jìn)

2、出口食品安全管理辦法構(gòu)成三、進(jìn)出口食品安全管理辦法主要內(nèi)容三、進(jìn)出口食品安全管理辦法主要內(nèi)容（一） 總則制定依據(jù)適用范圍監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)注冊(cè)、備案、監(jiān)督、抽檢等主要制度生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)對(duì)檢驗(yàn)檢疫人員的要求。三、進(jìn)出口食品安全管理辦法主要內(nèi)容（一） 總則對(duì)檢驗(yàn)檢疫人員的要求:應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，盡職盡責(zé)。如135號(hào)令進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法中第七條規(guī)定：簽發(fā)進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫證明的人員實(shí)行備案管理制度，未經(jīng)備案的人員不得簽發(fā)證書。 三、進(jìn)出口食品安全管理辦法主要內(nèi)容（一） 總則（16條，共計(jì)6條）目的： 保證進(jìn)出口食品安全，保護(hù)人類、動(dòng)植物生命和健康依據(jù)： 中華人民共和國食品安全法及

3、其實(shí)施條例 中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法及其實(shí)施條例 中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法及其實(shí)施條例 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定適用范圍：進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)督管理。（一） 總則 生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)： 進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，誠實(shí)守信，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。三、進(jìn)出口食品安全管理辦法主要內(nèi)容（二）食品進(jìn)口（第7-23條共計(jì)17條） 建立了基于風(fēng)險(xiǎn)分析，符合國際慣例的進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理體系，對(duì)進(jìn)口食品從入境前準(zhǔn)入、入境時(shí)查驗(yàn)和入境后監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行管理。三、進(jìn)出口食品安全管理辦法主要內(nèi)容中國進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理

4、體系入境前準(zhǔn)入入境時(shí)查驗(yàn)入境后監(jiān)管三、進(jìn)出口食品安全管理辦法主要內(nèi)容（二）食品進(jìn)口 1、入境前準(zhǔn)入：（四項(xiàng)制度） 1）風(fēng)險(xiǎn)分析制度：對(duì)于特定食品，進(jìn)口前需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析（第7條）如136號(hào)令進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法第八條，135號(hào)令 進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法 第九條：國家質(zhì)檢總局根據(jù)中國法律、行政法規(guī)規(guī)定、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求、國內(nèi)外肉類產(chǎn)品疫情疫病和有毒有害物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，結(jié)合對(duì)擬向中國出口肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品國家或者地區(qū)的質(zhì)量安全管理體系的有效性評(píng)估情況，制定并公布中國進(jìn)口肉類產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫要求；或者與擬向中國出口肉類產(chǎn)品國家或者地區(qū)簽訂檢驗(yàn)檢疫協(xié)定，確定檢驗(yàn)檢疫要求和相關(guān)證書。

5、2）衛(wèi)生注冊(cè)制度：國外對(duì)華出口的食品的出口商或者代理商實(shí)施備案管理；境外生產(chǎn)企業(yè)須獲得衛(wèi)生注冊(cè)后，方可對(duì)華出口。 （第9條）（由認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)）如136號(hào)令進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法第九條國家質(zhì)檢總局對(duì)向中國境內(nèi)出口肉類產(chǎn)品的出口商或者代理商實(shí)施備案管理，并定期公布已經(jīng)備案的出口商、代理商名單。三、進(jìn)出口食品安全管理辦法主要內(nèi)容（二）食品進(jìn)口 1、入境前準(zhǔn)入：（四項(xiàng)制度）3）檢疫審批制度：高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)、植物源性食品，須事先申請(qǐng)獲得進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證后方可簽訂合同、進(jìn)口。如135號(hào)令 進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法 第十三條 國家質(zhì)檢總局對(duì)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)較高的進(jìn)口兩棲類、爬行類、水生哺乳類動(dòng)物以及

6、其他養(yǎng)殖水產(chǎn)品等實(shí)行檢疫審批制度。進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批管理系統(tǒng)，分企業(yè)端和CIQ端。 4）境外出口商備案制度：境外食品出口商或代理人應(yīng)向出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案，總局網(wǎng)站進(jìn)行公布 。2012年總局第55號(hào)公告。 （第9條）三、進(jìn)出口食品安全管理辦法主要內(nèi)容（二）食品進(jìn)口2、入境時(shí)查驗(yàn)：3項(xiàng)制度4項(xiàng)規(guī)定共9條三項(xiàng)制度指定口岸入境制度（第11條）進(jìn)口商備案制度（第19條）指定場(chǎng)所存放制度（第17條）四項(xiàng)規(guī)定食品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)（8條）報(bào)檢要求（第12條、第13條）包裝和運(yùn)輸工具安全衛(wèi)生要求（第14條）標(biāo)簽和說明書要求（第15條、第16條）三、進(jìn)出口食品安全管理辦法主要內(nèi)容（二）食品進(jìn)口2、入境時(shí)查驗(yàn)口岸檢驗(yàn)

7、檢疫制度：進(jìn)口食品只有在口岸經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格后，方允許進(jìn)口。風(fēng)險(xiǎn)比較大的食品實(shí)行指定口岸進(jìn)口，肉類、冰鮮水產(chǎn)品、糧食等產(chǎn)品實(shí)行指定口岸進(jìn)口。如總局2015年第64號(hào)公告：質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口肉類指定口岸管理的公告明確了管理要求及進(jìn)口肉類指定口岸/查驗(yàn)場(chǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)要求。第十四條 進(jìn)口水產(chǎn)品隨附的輸出國家或者地區(qū)官方檢驗(yàn)檢疫證書，應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)檢總局對(duì)該證書的要求,核查網(wǎng)址以總局下發(fā)通知中明確的為準(zhǔn)。進(jìn)口肉類也需核查證書真?zhèn)巍＿M(jìn)口商備案制度：按照國家質(zhì)檢總局2012年第55號(hào)公告執(zhí)行。指定場(chǎng)所存放制度：進(jìn)口食品在取得檢驗(yàn)檢疫合格證明之前，應(yīng)當(dāng)存放在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定或者認(rèn)可的監(jiān)管場(chǎng)所，未經(jīng)檢驗(yàn)

8、檢疫機(jī)構(gòu)許可，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用。三、進(jìn)出口食品安全管理辦法主要內(nèi)容（二）食品進(jìn)口2、入境時(shí)查驗(yàn)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢驗(yàn)檢疫要求。尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的要求進(jìn)行檢驗(yàn)。新食安法對(duì)此進(jìn)行了修訂：即第九十三條進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，由境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進(jìn)口商向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關(guān)國家（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，認(rèn)為符合食品安全要求的，決定暫予適用，并及時(shí)制定相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，依照本法第三十七條的

9、規(guī)定辦理。三、進(jìn)出口食品安全管理辦法主要內(nèi)容（二）食品進(jìn)口2、入境時(shí)查驗(yàn)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：首次進(jìn)口的保健食品中屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)是出口國（地區(qū)）主管部門準(zhǔn)許上市銷售的產(chǎn)品。三、進(jìn)出口食品安全管理辦法主要內(nèi)容（二）食品進(jìn)口2、入境時(shí)查驗(yàn)報(bào)檢要求 ：向海關(guān)報(bào)關(guān)地的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢。首次進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，需提交國務(wù)院衛(wèi)生行政部門出具的許可證明文件包裝和運(yùn)輸工具符合安全衛(wèi)生要求標(biāo)簽和說明書要求：符合中國法律法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求 ，CIQ對(duì)其

10、進(jìn)行檢驗(yàn)，包括格式版面檢驗(yàn)和標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的符合性檢測(cè)，進(jìn)口食品標(biāo)簽、說明書中強(qiáng)調(diào)獲獎(jiǎng)、獲證、產(chǎn)區(qū)及其他內(nèi)容的，或者強(qiáng)調(diào)含有特殊成分的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證明材料。2012年第27號(hào)公告進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定。三、進(jìn)出口食品安全管理辦法主要內(nèi)容（二）食品進(jìn)口3、入境后監(jiān)管：3項(xiàng)制度+2方面規(guī)定，5條三項(xiàng)制度進(jìn)口和銷售記錄制度：進(jìn)口商應(yīng)建立真實(shí)可信的進(jìn)口和銷售記錄。 進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度：制定和實(shí)施年度進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上調(diào)整對(duì)相關(guān)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管措施。（第21條）進(jìn)口商信譽(yù)記錄制度：出入境檢驗(yàn)檢疫部門建立進(jìn)口商信譽(yù)記錄，并予公布二項(xiàng)規(guī)定檢

11、驗(yàn)后產(chǎn)品的處置：對(duì)進(jìn)口食品、化妝品經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的，或檢驗(yàn)檢疫不合格但已進(jìn)行有效處理合格的簽發(fā)“入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明”，不再簽發(fā)“衛(wèi)生證書”。出具合格證明，應(yīng)當(dāng)逐一列明貨物品名、品牌、原產(chǎn)國（地區(qū)）、規(guī)格、數(shù)/重量、生產(chǎn)日期（批號(hào)），沒有品牌、規(guī)格的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“無”。證明欄中證書文字統(tǒng)一為“上述貨物業(yè)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理，準(zhǔn)予進(jìn)口。”。（2015年91號(hào)令）加工復(fù)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)：按照出口食品目的國（地區(qū)）技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者貿(mào)易合同要求進(jìn)行檢驗(yàn) （第22條）三、進(jìn)出口食品安全管理辦法主要內(nèi)容（三） 食品出口（24-40共計(jì)17條）建立包括“監(jiān)測(cè)計(jì)劃、種植養(yǎng)殖場(chǎng)備案、生產(chǎn)企業(yè)備案、抽檢、違法企

12、業(yè)名單”為主要內(nèi)容的出口食品安全管理體系三、進(jìn)出口食品安全管理辦法主要內(nèi)容（三） 食品出口本章特別強(qiáng)調(diào)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，所以首先要求出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國家（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求，明確了企業(yè)的責(zé)任（第25條），其余各條款從企業(yè)和監(jiān)管部門2個(gè)方面，對(duì)原料、生產(chǎn)加工、出口及監(jiān)管提出了明確的規(guī)定和要求 三、進(jìn)出口食品安全管理辦法主要內(nèi)容（三） 食品出口 食品原料生產(chǎn)：1、出口食品原料種養(yǎng)殖場(chǎng)備案制度：用于出口食品原料種植或養(yǎng)殖場(chǎng)需向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案。2012年第149號(hào)公告：實(shí)施備案管理的出口食品原料品種目錄為：使用蔬菜（含栽培食用菌）、茶葉、大米、禽肉

13、、禽蛋、豬肉、兔肉、蜂產(chǎn)品及水產(chǎn)品作為主要加工原料的出口食品，其原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案。2、出口食品原料種植場(chǎng)備案管理規(guī)定：(質(zhì)檢總局2012年第56號(hào)公告)：出口食品原料種植場(chǎng)備案管理規(guī)定，明確備案種植場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備的條件和監(jiān)督管理要求。國家質(zhì)檢總局在其網(wǎng)站上統(tǒng)一公布備案種植場(chǎng)名單。新食安法第99條：出口食品生產(chǎn)企業(yè)和食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)檢疫部門備案。3、出口食品原料基地疫病疫情檢測(cè)制度：制訂年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，在出口食品原料基地進(jìn)行疫病疫情監(jiān)測(cè)4、出口食品原料基地有害物質(zhì)監(jiān)控制度：制訂年度監(jiān)控計(jì)劃，在出口食品原料基地進(jìn)行有毒有害物質(zhì)監(jiān)控。 三、進(jìn)出口食品安全管理辦法主要內(nèi)容

14、（三） 食品出口出口食品生產(chǎn)加工出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案制度：出口食品生產(chǎn)企業(yè)須進(jìn)行備案，只有獲得備案的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品方能允許出口。 出口食品分類管理制度：對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類，實(shí)施分類管理，并建立信譽(yù)記錄出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全管理責(zé)任制度 ：出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立安全管理責(zé)任制，包括原料進(jìn)廠查驗(yàn)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度。 三、進(jìn)出口食品安全管理辦法主要內(nèi)容（三） 食品出口出口檢驗(yàn)檢疫：三項(xiàng)制度出口抽查檢驗(yàn)制度：檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照抽檢方案和相應(yīng)的工作規(guī)范、規(guī)程以及有關(guān)要求對(duì)出口食品實(shí)施抽檢。有雙邊協(xié)定的，按照其要求對(duì)出口食品實(shí)施抽檢。出口企業(yè)信譽(yù)記錄制度：對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立信譽(yù)記錄，建立出口違規(guī)企

15、業(yè)名單，予以公布。 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度：出口食品抽檢發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)發(fā)出預(yù)警，增加抽樣比例。追溯與召回制度：出口企業(yè)應(yīng)建立食品追溯體系，發(fā)現(xiàn)不符合食品安全要求的，應(yīng)主動(dòng)召回 （三） 食品出口出口檢驗(yàn)檢疫： 3方面要求，報(bào)檢要求：必須提供備案種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)為其生產(chǎn)的每一批原料出具出口食品加工原料供貨證明文件及出廠合格證明 。檢驗(yàn)后處置：合格出證出口食品進(jìn)口國家(地區(qū))對(duì)證書形式和內(nèi)容有新要求的，經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)后，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)方可對(duì)證書進(jìn)行變更。包裝要求：出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸包裝上注明生產(chǎn)企業(yè)名稱、備案號(hào)、產(chǎn)品品名、生產(chǎn)批號(hào)和生產(chǎn)日期。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出具的證單中注明上述信息。進(jìn)口國家（地區(qū)）或者合同有特殊要求的，在保證產(chǎn)品可追溯的前提下，經(jīng)直屬檢驗(yàn)檢疫局同意，標(biāo)注內(nèi)容