應(yīng)急體系建設(shè)與預(yù)案編制

1、應(yīng)急(yng j)體系建設(shè)與預(yù)案編制共一百一十七頁一. 應(yīng)急(yng j)體系建設(shè)二. 應(yīng)急(yng j)預(yù)案編制三. 應(yīng)急演習(xí)內(nèi)容提要共一百一十七頁第一部分(b fen) 應(yīng)急體系建設(shè)共一百一十七頁緊急情況 （Emergency，Crisis) 指必須立即采取行動、不容拖延的形勢或狀況。 1）不確定性（偶然性) 2) 必然性(規(guī)律性、人為因素） 3）突發(fā)性 4）后果(hugu)易猝變、激化和放大 5）應(yīng)急行動的復(fù)雜性 通常主要指導(dǎo)致或可能導(dǎo)致重大后果的事故（災(zāi)害）或突發(fā)事件 共一百一十七頁什么(shn me)是應(yīng)急rescue 應(yīng)急一般是指針對突發(fā)、具有破壞力事件采取預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)(huf

2、)的活動與計劃。應(yīng)急工作的主要目標(biāo)是： 對突發(fā)事故災(zāi)害做出預(yù)警； 控制事故災(zāi)害發(fā)生與擴(kuò)大； 開展有效救援，減少損失和迅速組織恢復(fù)正常狀態(tài)。共一百一十七頁 應(yīng)急救援的對象 是突發(fā)性和后果與影響嚴(yán)重的公共安全事故、災(zāi)害與事件。這些事故、災(zāi)害或事件主要來源于以下8個公共安全領(lǐng)域： 工業(yè)(gngy)事故 自然災(zāi)害 城市生命線 重大工程 公共活動場所 公共交通 公共衛(wèi)生 人為突發(fā)事件共一百一十七頁 應(yīng)急救援的基本任務(wù) 1、立即組織營救受害人員、組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員（首要任務(wù)、降低傷亡損失的關(guān)鍵） 2、迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害 進(jìn)行檢測、監(jiān)測(jin c)，測定事故的危

3、害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。（重要優(yōu)先任務(wù)） 3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。 4、查清事故原因，評價危害程度。共一百一十七頁事故應(yīng)急(yng j)救援的要求 迅速：快速的應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制、迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息、迅速召集應(yīng)急資源（ 人員、設(shè)備(shbi)、物資等）、迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)。 準(zhǔn)確：有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制、正確預(yù)測事故的發(fā)展趨勢、準(zhǔn)確進(jìn)行救援行動和戰(zhàn)術(shù)決策。 有效：應(yīng)急救援行動的有效性。隊伍、設(shè)備、物資、預(yù)案、外部增援的充分性共一百一十七頁恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)應(yīng)急管理（Emergency man

4、agement） 如何(rh)應(yīng)對緊急情況 階段內(nèi)容與措施預(yù)防 無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險之中。安全規(guī)劃應(yīng)急教育監(jiān)測預(yù)警安全研究制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險稅收和強(qiáng)制等激勵措施準(zhǔn)備 事故發(fā)生之前采取的行動，目的是提高應(yīng)急能力。應(yīng)急方針政策應(yīng)急預(yù)案（計劃）應(yīng)急通告與警報系統(tǒng)應(yīng)急醫(yī)療應(yīng)急中心應(yīng)急資源制定互助協(xié)議應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)階段內(nèi)容與措施響應(yīng) 事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的挽救生命和財產(chǎn)，穩(wěn)定和控制事態(tài)一系列行動 。啟動應(yīng)急報警系統(tǒng)啟動應(yīng)急救援中心報告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急援助對公眾發(fā)生緊急公告疏散與避難搜尋與營救恢復(fù) 使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)，包括短期恢復(fù)和長期恢復(fù)。清理廢墟損害評估消毒、去

5、污保險賠償災(zāi)后重建預(yù)案復(fù)審應(yīng)急管理工作是一個(y )長期而持續(xù)的過程共一百一十七頁自然災(zāi)害火災(zāi)爆炸工業(yè)事故環(huán)境污染交通事故生命線事故巨大工程公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會事件公共安全自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件突發(fā)公共安全事件(緊急情況)日常期警備期響 應(yīng) 期初期響應(yīng) 擴(kuò)大應(yīng)急 應(yīng)急恢復(fù)重建與恢復(fù)期預(yù)防對策強(qiáng)化意識宣教培訓(xùn)編制預(yù)案組織演習(xí)能力評估早期發(fā)現(xiàn)預(yù)測預(yù)警警報發(fā)布啟動準(zhǔn)備緊急聯(lián)絡(luò)后果預(yù)測預(yù)案啟動救援展開事故后果判定救援效果把握擴(kuò)大應(yīng)急對策安全信息收集分析受災(zāi)情況分析生活物資管理恢復(fù)對策、規(guī)劃避難所運行安置生活恢復(fù)生產(chǎn)恢復(fù)生態(tài)恢復(fù)過程總結(jié)城市(chngsh)公共安全管理系統(tǒng)與應(yīng)急支持系統(tǒng)

6、構(gòu)成共一百一十七頁應(yīng)急救援(jiyun)體系的發(fā)展及現(xiàn)狀應(yīng)急救援體系是現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物20世紀(jì)70年代以前：各自為戰(zhàn)、功能單一、缺乏協(xié)調(diào)、應(yīng)急能力弱20世紀(jì)70年代以后：工業(yè)發(fā)達(dá)國家安全事故和災(zāi)害的發(fā)生頻度、危害程度的加劇，認(rèn)識上的提高(t go)，成為整個國家危急處理的重要組成部分。20世紀(jì)90年代至今：隨著人類對生存環(huán)境的再認(rèn)識，人們從系統(tǒng)論的觀點認(rèn)識應(yīng)急救援。成為維護(hù)社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量，維持國家管理正常運行的重要支撐體系之一。提升災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)地位,由主要防范應(yīng)對自然災(zāi)害向綜合減災(zāi)和應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變.初期應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理體系SEMS完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)共一百一

7、十七頁世界上主要發(fā)達(dá)國家(f d u ji)的應(yīng)急救援體系美國：國土安全部前身為聯(lián)邦緊急管理署 FEMA 獨立直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，全面負(fù)責(zé)事關(guān)國家安全 的應(yīng)急事 務(wù)。 其下設(shè)國家應(yīng)急反應(yīng)隊，聯(lián)邦和各州均設(shè)有應(yīng)急救援(jiyun)委員 會。俄羅斯：聯(lián)邦緊急事務(wù)部 直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)全聯(lián)邦應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。 以中心城市為依托，下設(shè)9個區(qū)域性中心，負(fù)責(zé)89個州的救 災(zāi)工作。各區(qū)域和州設(shè)有指揮控制中心。 日本：在內(nèi)閣設(shè)立危機(jī)管理監(jiān)國土廳“中央防災(zāi)會議” 由首相擔(dān)任會長，負(fù)責(zé)管理全國的綜合減災(zāi)工作。 負(fù)責(zé)應(yīng) 對全國的自然災(zāi)害，并新增設(shè)了一名負(fù)責(zé)防災(zāi)工作的大 臣。 英國：設(shè)立非軍事意外事件秘書處共一百

8、一十七頁我國應(yīng)急救援體系(tx)現(xiàn)狀我國應(yīng)急救援體系正處于建立和發(fā)展階段，目前擔(dān)任(dnrn)此項工作任務(wù)的主要是各級政府相關(guān)職能部門，如安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，由于相對于發(fā)達(dá)國家起步較晚，尚待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)： 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、國家煤礦安全監(jiān)督局 應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊伍： 公安消防、核事故、森林火災(zāi)、海上搜救、礦山、化學(xué)事故、鐵路事故、民航應(yīng)急救援體系 共一百一十七頁（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災(zāi)（四） 海上搜救（五）礦山事故（六）化學(xué)事故（七） 鐵路(til)事故（八） 民航我國現(xiàn)有重大事故救援(jiyun)體系特點是：部

9、隊建制、地方事權(quán)，分布點密，晝夜備勤，反應(yīng)迅速，專業(yè)性強(qiáng)。全國約有12萬消防官兵、2600個消防中隊,特勤消防共47個大隊和279個中隊。由各級公安部門的消防局負(fù)責(zé)調(diào)動和領(lǐng)導(dǎo)，跨省行動由公安部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)共一百一十七頁（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災(zāi)（四） 海上搜救（五）礦山事故(shg)（六）化學(xué)事故（七） 鐵路事故（八） 民航我國已有重大事故救援(jiyun)體系三級管理體系：國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會省核事故應(yīng)急委員會核電廠營運單位應(yīng)急指揮部四級響應(yīng)：應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、廠區(qū)應(yīng)急、廠外應(yīng)急 共一百一十七頁（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災(zāi)（四） 海上搜救（五

10、）礦山(kungshn)事故（六）化學(xué)事故（七） 鐵路事故（八） 民航我國已有重大事故救援(jiyun)體系按國家、省、市、縣分層次組建國家林業(yè)局防火辦省、市、縣設(shè)森林防火指揮部（林業(yè)局）武警森林部隊（近20000人，7個總隊，接受 武警森林部隊指揮部和國家林 業(yè)局雙重領(lǐng)導(dǎo)）。省、市森林消防隊伍 （經(jīng)費由當(dāng)?shù)卣袚?dān)） 共一百一十七頁（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災(zāi)(huzi)（四） 海上搜救（五）礦山事故（六）化學(xué)事故（七） 鐵路事故（八） 民航我國已有重大事故救援(jiyun)體系特點是：全天候值班待命中國海上搜救中心（交通部海事局）受國務(wù)院、軍委的領(lǐng)導(dǎo)沿海十一省級搜救中心，下設(shè)搜

11、救分中心長江搜救中心專業(yè)救援力量：北海、東海、南海三大救助局 （經(jīng)費由國家承擔(dān)） 共一百一十七頁（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災(zāi)（四） 海上搜救（五）礦山事故（六）化學(xué)事故（七） 鐵路(til)事故（八） 民航我國已有重大事故救援(jiyun)體系國家礦山應(yīng)急救援委員會（在國家安全生產(chǎn) 監(jiān)督總局領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作）國家礦山救援指揮中心應(yīng)急隊伍：救護(hù)隊（區(qū)域礦山救護(hù)隊、重點 礦山救護(hù)隊、礦山救護(hù)隊） 醫(yī)療隊（國家礦山醫(yī)療救護(hù)中心、 區(qū)域和重點醫(yī)療救護(hù)中心、企業(yè) 醫(yī)療救護(hù)站）擬在全國建立13個區(qū)域礦山救援基地（3個非煤救援基地在建）共一百一十七頁（一）公安消防（二）核事

12、故（三）森林火災(zāi)（四） 海上搜救（五）礦山(kungshn)事故（六）化學(xué)事故（七） 鐵路事故（八） 民航我國現(xiàn)有重大事故專業(yè)救援(jiyun)體系以開展人員醫(yī)療救治工作為主依托于化工企業(yè)職業(yè)病防院的八個區(qū)域搶救中心（吉林、沈陽、大連、濟(jì)南、青島、上海、株洲、天津等城市），約150多人。 共一百一十七頁（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災(zāi)(huzi)（四） 海上搜救（五）礦山事故（六）化學(xué)事故（七） 鐵路事故（八） 民航我國已有重大事故救援(jiyun)體系由各鐵路局應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)承擔(dān)救援人員約4千多人，救援列車170余列，軌道起重機(jī)約200臺。共一百一十七頁（一）公安消防（二）核事故（三）

13、森林火災(zāi)（四） 海上搜救（五）礦山事故（六）化學(xué)(huxu)事故（七） 鐵路事故（八） 民航我國已有重大事故救援(jiyun)體系主要集中在各民用機(jī)場，多以消防隊形式存在公安警察2500多人，空中警察和消防人員各約2000人，醫(yī)務(wù)人員1400多人，機(jī)場專用消防車120多輛，機(jī)場輔助消防車60多輛。共一百一十七頁 (1)觀念的陳舊落后，沒有真正落實“以人為本”的思想（11.24) (2)部門特色明顯，應(yīng)急指揮職能交叉(12.23) (3)應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)急反應(yīng)遲緩 (4)應(yīng)急裝備數(shù)量不足和落后，救援能力差 (5)應(yīng)急法制基礎(chǔ)不健全 (6)應(yīng)急預(yù)案操作性差 (7)公眾(gngzhng)應(yīng)急意識和安

14、全知識的嚴(yán)重缺乏(如廣東汕頭火災(zāi)) (8) 重大危險源監(jiān)控體系，尤其是宏觀監(jiān)控管理的目標(biāo)、對象不清 應(yīng)急工作中存在(cnzi)的問題共一百一十七頁必須具有堅實的法律保障；實行政府集中領(lǐng)導(dǎo)(ln do)、統(tǒng)一指揮的基本原則；增大應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入；確保應(yīng)急救援在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中不可替代的位置；應(yīng)急體系標(biāo)準(zhǔn)化、國際化；重要基礎(chǔ)是全社會總動員。目前我國重大事故應(yīng)急救援工作面臨的形勢(xngsh)和基本要求共一百一十七頁安全生產(chǎn)將成為中國的一項基本國策，納入(nr)國家社會的總體發(fā)展規(guī)劃中目前(mqin)正在建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心 6個區(qū)域、6大應(yīng)急救援基地國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援

15、體系定位于國家危機(jī)管理的重要支撐和總體應(yīng)急救援體系的主要組成部分，綜合管理全國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作共一百一十七頁應(yīng)急救援(jiyun)體系的建立設(shè)計(shj)原則 頂層設(shè)計統(tǒng)籌規(guī)劃資源共享平戰(zhàn)結(jié)合分級負(fù)責(zé)共一百一十七頁標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急(yng j)救援體系(4X4)法律(fl)基礎(chǔ)組織體制運行機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務(wù)經(jīng)費重大事故標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成共一百一十七頁標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援(jiyun)體系(4X4)法律(fl)基礎(chǔ)組織體制運行機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)

16、功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務(wù)經(jīng)費重大事故標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門與應(yīng)急有關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)救援的場內(nèi)場外指揮專業(yè)和志愿人員隊伍共一百一十七頁標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急(yng j)救援體系(4X4)法律(fl)基礎(chǔ)運行機(jī)制運行機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務(wù)經(jīng)費重大事故標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成 統(tǒng)一指揮是應(yīng)急救援的最基本原則，可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮 分級響應(yīng)是擴(kuò)大或提高應(yīng)急級別的主要依據(jù) 屬地為主強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)場應(yīng)急

17、和現(xiàn)場指揮為主的原則 公眾動員是整個應(yīng)急體系的基礎(chǔ)共一百一十七頁標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急(yng j)救援體系(4X4)法律(fl)基礎(chǔ)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)重大事故標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成 中華人民共和國防洪法、中華人民共和國森林法、 中華人民共和國氣象法、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 中華人民共和國礦山安全法中華人民共和國防震減災(zāi)法 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 （中華人民共和國國務(wù)院令第376號 ）北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 京政字（2004）32號化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法 (1994年8月19日化工部頒布實施)共一百一十七頁標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援(jiyun)體系(4X4)保障系統(tǒng)信息通訊物資裝備

18、人力資源財務(wù)經(jīng)費重大事故標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援體系(tx)(SEMS)構(gòu)成 信息與通訊平臺是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè) 要求快速、順暢、準(zhǔn)確地預(yù)警、報警、發(fā)出警報、報告和指揮 物資裝備：充足、快速、及時 專業(yè)隊伍、志愿人員、其他有關(guān)人員 財務(wù)經(jīng)費：建立專項資金共一百一十七頁關(guān)于(guny)安全文化安全文化，就是保護(hù)人的健康，珍惜(zhnx)人的生命，實現(xiàn)人的價值的文化。安全價值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和構(gòu)成了安全文化。安全價值觀是指安全文化的深層結(jié)構(gòu)；安全行為準(zhǔn)則是指安全文化的表層結(jié)構(gòu)。企業(yè)安全文化是指人的安全意識、安全知識、安全習(xí)慣、職業(yè)道德、安全價值觀念的反映。安全文化是企業(yè)整體文化的一部分，也是企業(yè)生產(chǎn)

19、、安全管理現(xiàn)代化的主要特征之一。共一百一十七頁共一百一十七頁第二(d r)部分 預(yù)案編制共一百一十七頁什么是應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃，是針對可能的重大事故（件）或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定(zhdng)的有關(guān)計劃或方案。 共一百一十七頁應(yīng)急預(yù)案的基本概念 應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大事故或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、盡可能地降低事故導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案，包括在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動和現(xiàn)場恢復(fù)等方面所做的具體安排。 應(yīng)急預(yù)案有著(yu zhe)多種不同稱呼：

20、Emergency plan, Emergency management plan, Emergency response plan 應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急處理預(yù)案,應(yīng)急處置預(yù)案,應(yīng)急救援預(yù)案。 共一百一十七頁1.為什么要編制應(yīng)急預(yù)案（地位(dwi)和作用） 有利于做出及時、有效、有序的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故損失；有利于應(yīng)急準(zhǔn)備工作的制度化、規(guī)范化；成為各類事故的應(yīng)急基礎(chǔ)；提高風(fēng)險意識，促進(jìn)(cjn)安全生產(chǎn)工作；重特大事故的慘重教訓(xùn)；“預(yù)防為主”方針的要求；法律法規(guī)的要求。共一百一十七頁我國各類事故(shg)概況每年每月每周每天事故起數(shù)1000,0002740死亡人數(shù)140,000380因工傷殘700,

21、00019003-9人重大事故7.210以上特大事故2.530人以上特重1.2經(jīng)濟(jì)損失2千億共一百一十七頁后果嚴(yán)重度發(fā)生頻率極顯著輕微不顯著預(yù)防措施保護(hù)措施顯著應(yīng)急(yng j)風(fēng)險(fngxin)(R) = 可能性(F) 嚴(yán)重度(C)共一百一十七頁應(yīng)急預(yù)案編制(binzh)的法律法規(guī)要求中華人民共和國安全生產(chǎn)法第17條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條:生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地

22、方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。第68條：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！惫惨话僖皇唔撐ｋU化學(xué)品安全管理條例第49條：縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故(shg)應(yīng)急救援預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。第50條：危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 共一百一十七頁關(guān)于特大安

23、全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定(國務(wù)院302令)第7條：市（地、州），縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。國務(wù)院特種設(shè)備安全(nqun)監(jiān)察條例第31條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。共一百一十七頁國務(wù)院使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急預(yù)案適時進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案?！敝腥A人民共和國職業(yè)病防治法規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危

24、害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！敝腥A人民共和國消防法規(guī)定：“消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散(shsn)預(yù)案，定期組織消防演練。緊急狀態(tài)法共一百一十七頁2.應(yīng)急(yng j)預(yù)案的分類 （3）按災(zāi)害種類自然災(zāi)害事故災(zāi)難(zinn)突發(fā)衛(wèi)生事件突發(fā)社會事件（1）按行政區(qū)域分國家預(yù)案省預(yù)案市預(yù)案企業(yè)預(yù)案（2）按責(zé)任主體分政府管理型預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位管理加技術(shù)型預(yù)案共一百一十七頁2.應(yīng)急(yng j)預(yù)案的分類（續(xù)） （4）按功能類別綜合(zngh)預(yù)案專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案臨時單項預(yù)案綜合預(yù)案危化專項預(yù)案防洪專項預(yù)案地震專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案n共一百一十七頁突發(fā)公共衛(wèi)生事件(shjin)應(yīng)急條例

25、 北京市人民政府辦公廳關(guān)于修訂印發(fā)北京市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的通知 北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 北京市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案 北京制定防治非典應(yīng)急預(yù)案 東至縣重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 宣武交通支隊處置各類突發(fā)偶發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案 宣武區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 宣武區(qū)重大突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案 宣武區(qū)重大疫情和中毒事故應(yīng)急處理預(yù)案 國務(wù)院常務(wù)會議通過國家突發(fā)公共事件總體 應(yīng)急預(yù)案共一百一十七頁核心內(nèi)容明確可能的事故及后果；應(yīng)急各方的職責(zé)；應(yīng)急資源（人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障）；應(yīng)急措施；應(yīng)急行動的指揮與協(xié)調(diào)；現(xiàn)場恢復(fù)其他，如應(yīng)急教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)、預(yù)案的管理、法律法規(guī)的要求等。3.應(yīng)急

26、(yng j)預(yù)案的核心內(nèi)容和要素 共一百一十七頁 1 方針與原則 2 應(yīng)急策劃 2. 1 危險分析 2. 2 資源分析 2. 3 法律法規(guī)要求 3 應(yīng)急準(zhǔn)備 3. 1 機(jī)構(gòu)與職責(zé) 3. 2 應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì) 3. 3 應(yīng)急人員培訓(xùn) 3. 4 預(yù)案演習(xí) 3. 5 公眾教育 3. 6 互助協(xié)議 4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 接警與通知4.2 指揮與控制4.3 警報和緊急公告4.4 通訊4.5 事態(tài)監(jiān)測與評估4.6 警戒與治安4.7 人群疏散與安置4.8 醫(yī)療與衛(wèi)生4.9 公共關(guān)系4.10 應(yīng)急人員安全4.11 消防和搶險4.12 泄漏物控制 5 現(xiàn)場恢復(fù)（事故調(diào)查） 6 預(yù)案管理與評審改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的核心(h

27、xn)要素 共一百一十七頁本地區(qū)潛在重大危險情況（數(shù)量、種類及分布）等；以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況；地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件（如地震、洪水、臺風(fēng)等）對本地區(qū)重大危險源構(gòu)成的嚴(yán)重威脅；周邊地區(qū)重大危險對本地區(qū)的可能影響；行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)等功能區(qū)布置情況；本地區(qū)以及國家和上級機(jī)構(gòu)(jgu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況；國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。重點突出，反映本地區(qū)(dq)的重大事故風(fēng)險；共性與個性的結(jié)合；避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。4.預(yù)案策劃時應(yīng)考慮的因素共一百一十七頁五個步驟：成立預(yù)案編制小組；指定小組領(lǐng)導(dǎo)，制定(zhdng)編制計劃，劃分工作組危險分析和應(yīng)急能力評估；編制應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)

28、急預(yù)案的評審與發(fā)布；應(yīng)急預(yù)案的實施。5.編制(binzh)過程共一百一十七頁綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)操作支持附件6.預(yù)案的基本(jbn)結(jié)構(gòu)共一百一十七頁由最高職位負(fù)責(zé)人簽署，可援引國家、地方相應(yīng)(xingyng)法規(guī)依據(jù)和授權(quán)規(guī)定，宣布預(yù)案生效。其目的是要明確實施應(yīng)急預(yù)案的合法授權(quán)，保證應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性和強(qiáng)制性。在預(yù)案發(fā)布令中，最高職位負(fù)責(zé)人應(yīng)表明其對應(yīng)急工作的支持，并督促各部門完善部門準(zhǔn)操作程序，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。 由各部門及其負(fù)責(zé)人的簽名，表明其對應(yīng)急預(yù)案編制(binzh)的參與和對有效實施應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)的承諾。 體現(xiàn)優(yōu)先原則：如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制

29、事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。列出應(yīng)急預(yù)案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標(biāo)。 基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)共一百一十七頁 簡要列出危險分析的結(jié)果以及當(dāng)?shù)氐牡乩怼庀?、人文等有關(guān)信息。主要危險物質(zhì)的種類、數(shù)量及特性，包括量大或使用范圍廣的危險物質(zhì)；重大危險源的數(shù)量及分布；工藝危險性分析；危險物質(zhì)運輸路線分布；潛在的重大事故類型(lixng)、影響區(qū)域及后果；區(qū)域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；常年季節(jié)性的風(fēng)向、

30、風(fēng)速、氣溫、雨量及其他可能對事故造成影響的氣象條件；重要保護(hù)目標(biāo)的劃分與分布情況。有關(guān)危險分析的詳細(xì)情況可提供相應(yīng)的附件。 基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)共一百一十七頁1.對應(yīng)急資源管理、調(diào)度、經(jīng)費保障、政策等方面(fngmin)作出相應(yīng)的規(guī)定2.描述可用的應(yīng)急資源情況及其來源的總體情況，包括：應(yīng)急力量的組成、各自的應(yīng)急能力及分布情況；各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況；上級救援機(jī)構(gòu)或鄰域可用的應(yīng)急資源。有關(guān)應(yīng)急資源的詳細(xì)情況可提供相應(yīng)的附件。 基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁方針與原則危

31、險分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)共一百一十七頁領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急救援體系正常運轉(zhuǎn)的部門，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的監(jiān)督管理。應(yīng)急中心： 迅速獲取、顯示、分析、預(yù)測、傳遞有關(guān)信息，提供通訊聯(lián)絡(luò)手段，統(tǒng)一調(diào)配(diopi)應(yīng)急資源。是調(diào)度指揮、網(wǎng)絡(luò)與通訊、監(jiān)控、數(shù)據(jù)、信息發(fā)布的集合體。應(yīng)急總指揮和副總指揮 各應(yīng)急有關(guān)部門 基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)共一百一十七頁規(guī)定相應(yīng)的內(nèi)容(nirng)、方式、頻次、效果評估及其負(fù)責(zé)部門等

32、公眾教育：潛在重大危險、事故的性質(zhì)與危害；事故警報與公告的含義(hny)；疏散路線和程序；自救與互救基本知識，簡易消毒方法等；在污染區(qū)行動時必須遵守的規(guī)則。應(yīng)急訓(xùn)練:基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練等。應(yīng)急演習(xí):形式：桌面演習(xí)，實戰(zhàn)模擬演習(xí)。 規(guī)模：單項演習(xí)、組合演習(xí)、全面演習(xí) 應(yīng)充分發(fā)揮志愿者隊伍和社會力量在人員救助、協(xié)助發(fā)出警報、疏散安置、維護(hù)秩序、物資運輸?shù)确矫娴闹匾饔谩?基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)共一百一十七頁列出有關(guān)正式互助協(xié)議，明確可提供(tgng)的互助力量（消防、醫(yī)療、

33、檢測）、物資、設(shè)備、技術(shù)等及其聯(lián)絡(luò)方式。明確預(yù)案的制定、修改、更新、審查、批準(zhǔn)的規(guī)定(gudng)與程序；建立預(yù)案的修改記錄，包括修改日期、已修改的頁碼、簽名等；建立預(yù)案的發(fā)放登記記錄； 基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)共一百一十七頁應(yīng)急功能(gngnng)設(shè)置接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估(pn )警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù)針對每一應(yīng)急功能，明確：負(fù)責(zé)部門和支持部門；目標(biāo)和任務(wù)要求；所針對的形勢和可能的意外

34、情況；行動程序；資源。共一百一十七頁應(yīng)急功能(gngnng)設(shè)置接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場(xinchng)恢復(fù)建立接警和事故通報程序（1）24小時報警（應(yīng)急響應(yīng)）電話（2）準(zhǔn)確接警 可預(yù)先設(shè)計和準(zhǔn)備事故基本信息表，以快速獲取所需的事故信息，明確事故地點、類型、涉及的危險物質(zhì)、傷亡情況、范圍和事態(tài)控制情況等；（3）初始啟動 將事故信息迅速通報給有關(guān)人員、當(dāng)?shù)丶吧霞売嘘P(guān)應(yīng)急部門、政府機(jī)構(gòu)、相鄰地區(qū)等。 列出所有通知對象的電話清單或無線頻率共一百一十七頁接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊

35、事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置(nzh)醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù)日期和時間； 接收人員的姓名； 報警人姓名 及聯(lián)系方式 現(xiàn)場聯(lián)系人姓名和電話；事故發(fā)生時間，位置（部位）；事故類型（例如，機(jī)電、瓦斯、頂板、水災(zāi)等）；對健康可能的影響/緊急醫(yī)療信息；傷亡人數(shù)及發(fā)生位置；現(xiàn)場援救情況？是否(sh fu)需要援救？現(xiàn)場人員及周圍人口；共一百一十七頁接警與通知指揮與控制(kngzh)警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù)現(xiàn)場指揮部和指揮系統(tǒng)的建立程序；事態(tài)評估與應(yīng)急(yng j)

36、決策的程序；現(xiàn)場指揮與應(yīng)急中心指揮的銜接；針對事故的嚴(yán)重程度確定響應(yīng)級別。事故總指揮安全信息聯(lián)絡(luò)行動部策劃部后勤部資金/行政部現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的構(gòu)成共一百一十七頁接警(ji jn)與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù)不同的響應(yīng)級別(jbi)應(yīng)規(guī)定：事故的通知范圍應(yīng)急中心的啟動程度應(yīng)急資源調(diào)集規(guī)模疏散的范圍應(yīng)急總指揮的職位等。緊急情況分級：（1）一級緊急情況通常是必須利用城市所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。（2）二級緊急情況 需要兩個或更多的政府部門協(xié)同響應(yīng)的緊急情況（3）三級緊急情

37、況能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況共一百一十七頁接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散(shsn)人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù)誰有權(quán)、什么情況，啟動警報系統(tǒng)可用和備用的警報裝置的類型和位置、覆蓋的地理區(qū)域。各種警報信號的不同含義規(guī)定；如何發(fā)出警報；緊急公告的發(fā)出途徑，包括(boku)與廣電、媒體的協(xié)調(diào)；特殊情況考慮：警報盲區(qū)或某些人置之不理有特殊需要的人群及特殊地點?？赡茉馐苁鹿视绊懙某鞘邢噜彽貐^(qū)。除了警報器和緊急廣播系統(tǒng)外，使用機(jī)動方式（如廣播車，警笛）協(xié)助發(fā)出警報或挨家挨戶通報的情況。 共一百一十七頁接警與通

38、知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群(rnqn)疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù) 為保證緊急公告發(fā)布的迅速準(zhǔn)確(zhnqu)，應(yīng)預(yù)先準(zhǔn)備多個填空式的緊急廣播公告樣本，例如：事故基本信息和防護(hù)措施公告，可要求市民保持鎮(zhèn)定、采取有關(guān)的自我保護(hù)的措施、或等待進(jìn)一步的消息和指令。疏散公告，包括疏散的時間、范圍、路線、交通工具、集合地點等。緊急狀態(tài)解除公告.（一切提前能做的工作都提前做，預(yù)見性）共一百一十七頁接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防(xiofng)和搶險泄

39、漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù)主要(zhyo)通訊手段事故現(xiàn)場內(nèi)外部門間通訊程序的建立如何保障通訊暢通，備用通訊手段；（冗余性）現(xiàn)場指揮部應(yīng)急中心各救援組織新聞媒體醫(yī)院政府外援機(jī)構(gòu)共一百一十七頁接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員(rnyun)安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù)監(jiān)測內(nèi)容(nirng)監(jiān)測和評估結(jié)果的報告程序；監(jiān)測點的設(shè)置及現(xiàn)場工作程序；監(jiān)測儀器設(shè)備及監(jiān)測方法；實驗室化驗及檢驗支持。（有力的技術(shù)支持）共一百一十七頁接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急(yng j

40、)人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù)主要任務(wù)(rn wu)：實施交通管制，對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴(yán)格控制進(jìn)出事故現(xiàn)場的人員，保證與現(xiàn)場應(yīng)急無關(guān)的人員不得進(jìn)入事故危險區(qū)，避免出現(xiàn)意外的人員傷亡或引起現(xiàn)場的混亂；指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利通過通道；指引不熟悉地形和道路情況的應(yīng)急車輛進(jìn)入現(xiàn)場，及時疏通交通堵塞；維護(hù)撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的社會治安工作，保衛(wèi)撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口附近的重要目標(biāo)和財產(chǎn)安全，打擊各種犯罪分子；除上述職責(zé)以外，警戒人員還應(yīng)該協(xié)助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達(dá)緊急信息、執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。共一百一十七頁接警與通知指揮與

41、控制警報(jngbo)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù)針對不同的疏散規(guī)?；颥F(xiàn)場緊急情況的嚴(yán)重程度，明確誰有權(quán)發(fā)布疏散命令；明確需要進(jìn)行人群疏散可能緊急情況；預(yù)防性疏散，列舉有可能需要疏散的地區(qū)；對疏散人群數(shù)量、所需的警報時間、疏散時間、距離以及可用的疏散時間的估測程序；對疏散路線、交通工具、搭乘點、目的地（及備用方案）所作的安排；對疏散人群的交通控制、引導(dǎo)、自身防護(hù)措施、治安、道路安全等所作的安排；對需要特殊援助的群體的考慮(kol)；對人群疏散行動進(jìn)行跟蹤、記錄共一百一十七頁接警(ji jn)與通知指揮與控制警

42、報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù)緊急疏散注意事項1.迅速判明方向和安全區(qū)；2.做好個體(gt)防護(hù)，開展互助互救工作；3.明確專人引導(dǎo)和護(hù)送疏散人群到安全區(qū)，并在疏散路線上設(shè)立哨位和風(fēng)向標(biāo)志，指明方向；4. 人員登記，查清事故區(qū)域的人員是否全部撤出。共一百一十七頁接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏(xilu)物控制 現(xiàn)場恢復(fù)什么條件下需要啟用臨時安置場所；可用的臨時安置場所；臨時安置場所的管理和運轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門；臨時安置場所的食

43、品、水、電力供應(yīng)醫(yī)療、消毒、衛(wèi)生、治安、人員(rnyun)登記等的安排；需要進(jìn)行安置的人群的數(shù)量估測程序；特殊人群照顧安全等；臨時安置場所與應(yīng)急中心、公共信息等組織的通訊保障；規(guī)定每個臨時安置設(shè)立清晰、可識別的標(biāo)志和符號。共一百一十七頁接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒(jngji)與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù)急救資源，如急救中心，救護(hù)車和現(xiàn)場急救人員的數(shù)量；醫(yī)療資源，如醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等?？漆t(yī)院；特殊搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等；與上級及外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)；急救和醫(yī)療人員掌握正確消毒和治療的

44、方法的培訓(xùn)安排；建立現(xiàn)場急救站的程序；對受傷人員進(jìn)行分類急救、運送和轉(zhuǎn)送醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)操作程序；對危險性化學(xué)品或者感染性疾病受害者隔離、消毒和治療程序；死亡原因確認(rèn)(qurn)、身份識別；記錄匯總傷亡情況，協(xié)助公共信息機(jī)構(gòu)發(fā)布；共一百一十七頁接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安(zh n)人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù)信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)矛盾信息；指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)表會，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾了解事故信息、防護(hù)措施以及查找親人(qnrn)下落等有關(guān)咨詢提供服務(wù)安排

45、；接待、安撫死者及受傷人員的家屬。 共一百一十七頁接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系(n n un x)應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù)2002年ILO安全衛(wèi)生日主題“關(guān)注(gunzh)應(yīng)急人員的安全”共一百一十七頁接警與通知指揮與控制警報(jngbo)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù)應(yīng)急隊伍或應(yīng)急人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場的程序；包括向現(xiàn)場總指揮報告、有關(guān)培訓(xùn)確認(rèn)等。行動計劃的安全審查程序；現(xiàn)場行動的安全監(jiān)測；行動人員通訊故障的聯(lián)絡(luò)規(guī)定；根據(jù)事故的

46、性質(zhì)(xngzh)，確定個體防護(hù)等級，合理配備個人防護(hù)設(shè)備。在收集到事故現(xiàn)場更多的信息后，重新評估所需的個體防護(hù)設(shè)備。應(yīng)急人員和設(shè)備消毒設(shè)施及程序。對應(yīng)急人員有關(guān)保證自身安全的培訓(xùn)安排。共一百一十七頁接警與通知指揮(zhhu)與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù)消防與搶險的指揮與協(xié)調(diào)；消防力量(l ling)分布情況；消防車、供水方案或滅火劑的準(zhǔn)備；可能的重大事故地點的消防供水及消防設(shè)施情況針對可能事故的性質(zhì)，所采取的撲救對策和方案；堵漏設(shè)備、器材及堵漏程序和方案；破拆、起重（吊）、推土等大型設(shè)備的準(zhǔn)備。共

47、一百一十七頁接警與通知(tngzh)指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù)火源控制措施（若可能形成易爆混合氣體）泄漏源控制措施工藝控制（關(guān)閉閥門、局部循環(huán)、改走副線等）堵漏（可接近性、大小、壓力、物質(zhì)特性）泄漏物控制措施圍堤堵截稀釋與覆蓋用泵或吸附材料收容明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消(x xio)設(shè)備（包括噴霧灑水車輛）及洗消(x xio)物資，建立洗消(x xio)物資供應(yīng)企業(yè)的供應(yīng)情況和通訊名錄。 共一百一十七頁接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安(zh

48、n)人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù) 將事故現(xiàn)場恢復(fù)至一相對穩(wěn)定、安全(nqun)的基本狀態(tài)。應(yīng)避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中可能存在的危險，并為長期恢復(fù)提供指導(dǎo)和建議。撤點、撤離和交接程序；宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；現(xiàn)場清理和公共設(shè)施的基本恢復(fù)；重新進(jìn)入和人群返回的程序；受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調(diào)查與損失評估。共一百一十七頁特殊(tsh)風(fēng)險 特殊風(fēng)險是針對處置手段(shudun)特殊，需要對其應(yīng)急功能(行動)作出特殊安排的重大事故風(fēng)險。識別評價對公共安全威脅的最大特定風(fēng)險。 （如洪水、地震、危險化學(xué)品、礦山、大面積停電等）按應(yīng)急的四個主要過程描述應(yīng)急活動： 準(zhǔn)備

49、階段，初級響應(yīng)，擴(kuò)大應(yīng)急，應(yīng)急恢復(fù)。按相關(guān)部門在應(yīng)急過程中承擔(dān)的主要功能，明確其職責(zé)： 指揮、運行、技術(shù)支持、后勤保障、財務(wù)行政共一百一十七頁標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SOP)(1)相應(yīng)的責(zé)任部門組織編制，預(yù)案管理部門組織評審并備案；(2)內(nèi)容包括程序的目的(md)、執(zhí)行主體、時間、地點、 任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。(3)采用統(tǒng)一格式，語言簡潔明了；(4)描述應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段中規(guī)定的各項任務(wù)；(5)與應(yīng)急預(yù)案和各部門的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致；(6)規(guī)定保存執(zhí)行程序時的記錄及樣式和期限。共一百一十七頁部門標(biāo)準(zhǔn)化操作程序（SOPS）結(jié)構(gòu)1.機(jī)構(gòu)(jgu)人員2.職責(zé)和

50、任務(wù)3.技術(shù)裝備和能力4.行動檢查表責(zé)任(zrn)行動記錄應(yīng)急準(zhǔn)備初級響應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急恢復(fù)共用檢查表分類檢查表共一百一十七頁支持附件(fjin)：(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件(7)協(xié)議附件(8)其他支持附件重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；重大危險源登記表與分布；重要防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布；事故后果預(yù)測(yc)與評估；其他危險分析資料等。應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員專家名錄廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)上級部門應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及醫(yī)療救護(hù)能力信息；消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、

51、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲存地點通訊系統(tǒng)；警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場所分布等。應(yīng)急信息管理系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫；事故案例庫；急救手冊；其他技術(shù)支持附件。共一百一十七頁7.預(yù)案的評審(pn shn)評審周期(zhuq)評審準(zhǔn)則評審類型評審檢查表共一百一十七頁1定期評審和修訂。（如一年）2不定期評審和修訂。培訓(xùn)(pixn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗與教訓(xùn)國家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化本地區(qū)（單位）或周邊危險源及環(huán)境的變化。評審(pn shn)周期共一百一十七頁兼容性符合(fh)性實用性功能(gngnng)(職能)完整應(yīng)急過程完整通訊信息準(zhǔn)確職責(zé)描述準(zhǔn)確

52、適應(yīng)危險性質(zhì)及種類準(zhǔn)確易于查詢語言簡潔，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合實際和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求與有關(guān)預(yù)案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯栽u審準(zhǔn)則完整性準(zhǔn)確性可讀性評審準(zhǔn)則適應(yīng)范圍完整共一百一十七頁評審類型評審人員評審目標(biāo)內(nèi)部評審預(yù)案編制成員預(yù)案語句通暢、內(nèi)容完整。外部評審?fù)性u審有編制成員類似資格或?qū)I(yè)人員聽取同行對預(yù)案的客觀意見社區(qū)評審社區(qū)公眾、媒體改善預(yù)案完整性；促進(jìn)公眾對預(yù)案的理解和為社區(qū)接受。 上級評審對預(yù)案有監(jiān)督職責(zé)的個人或組織對預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾政府評審政府部門的有關(guān)專家確認(rèn)預(yù)案符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上級政府規(guī)定要求；確認(rèn)預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可，予以備案。 評審

53、(pn shn)類型共一百一十七頁A 基本預(yù)案評審 A1預(yù)案發(fā)布 A2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)署名 A3術(shù)語(shy)與定義 A4相關(guān)法律法規(guī) A5方針與原則 A6危險分析 A7應(yīng)急資源 A8機(jī)構(gòu)與職責(zé) A9教育、培訓(xùn)與演練 A10與其他應(yīng)急預(yù)案關(guān)系 A11互助協(xié)議 A12預(yù)案管理B 應(yīng)急功能設(shè)置評審 B1接警與通知 B2指揮與控制 B3警報和緊急公告評審(pn shn)項目（共31項） B4通訊 B5事態(tài)監(jiān)測與評估 B6警戒與管制 B7人群疏散 B8人群安置 B9醫(yī)療與衛(wèi)生 B10公共關(guān)系 B11應(yīng)急人員安全 B12消防和搶險 B13泄漏物控制 B14現(xiàn)場恢復(fù)C 特殊風(fēng)險管理 C1特殊風(fēng)險 C2特殊風(fēng)險

54、應(yīng)急功能設(shè)置D 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 D1標(biāo)準(zhǔn)操作程序編制 D2標(biāo)準(zhǔn)操作程序格式 D3標(biāo)準(zhǔn)操作程序內(nèi)容共一百一十七頁 將31項評審項目進(jìn)一步分解(fnji)，以檢查表方式共列出158個二級評審指標(biāo)，形成應(yīng)急預(yù)案檢查表。評審(pn shn)檢查表 采取文件評審與現(xiàn)場抽樣檢驗相結(jié)合的形式，逐條判斷二級評審指標(biāo)的符合程度。 指標(biāo)符合程度分為： “Y”，基本符合； “P”，部分符合； “N”，不符合； “N/A”，不適用。共一百一十七頁第三(d sn)部分 應(yīng)急演習(xí)共一百一十七頁應(yīng)急(yng j)演習(xí)的必要性演習(xí)是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不

55、足（包括(boku)人力和設(shè)備等）；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力；增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應(yīng)急意識。共一百一十七頁應(yīng)急(yng j)演習(xí)類型 桌面演習(xí) 功能(gngnng)演習(xí) 全面演習(xí)共一百一十七頁1、桌面(zhumin)演習(xí)目的：沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式(xngsh)通常在會議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序

56、，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點：是口頭“走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景，成本低共一百一十七頁圖片模型文字說明桌面演習(xí)場景與道具共一百一十七頁2、功能(gngnng)演習(xí)功能演習(xí)是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動。分為單項演習(xí)和組合演習(xí)。目的:是為了熟練和檢驗?zāi)承┗静僮骰?完成某些特定任務(wù)所需的技術(shù)和實戰(zhàn)能力。單項演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。組合演習(xí)：可將具有(jyu)較緊密聯(lián)

57、系的多個應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學(xué)監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合； 警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放； 撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。共一百一十七頁全面演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演練，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體(zngt)反應(yīng)和應(yīng)急能力。 3、全面(qunmin)演習(xí)共一百一十七頁參與部門多使用道具齊全全面演習(xí)象真實事故一樣共一百一十七頁應(yīng)急預(yù)案、程序的制定及有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的進(jìn)展情況。所面臨的

58、風(fēng)險性質(zhì)和大小。演習(xí)成本及資金籌措狀況(zhungkung)。關(guān)鍵部門對應(yīng)急演習(xí)工作的態(tài)度。應(yīng)急組織投入的資源狀況。國家及地方的有關(guān)應(yīng)急演習(xí)的規(guī)定。選擇演練類型應(yīng)考慮(kol)的因素 無論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須與重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。共一百一十七頁循環(huán)往復(fù)(xn hun wng f)桌面功能全面共一百一十七頁參演人員(rnyun)演習(xí)人員控制人員模擬(mn)人員評價人員觀摩人員根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)如搶救傷員或被困人員保護(hù)財產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實事件一樣決策或響應(yīng)應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行

59、動程序共一百一十七頁參演人員(rnyun)演習(xí)人員控制人員模擬(mn)人員評價人員觀摩人員 控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員。確保演習(xí)充分和演習(xí)進(jìn)度；確保演習(xí)既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；解答演習(xí)人員的疑問，解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題；保障演習(xí)過程的安全。共一百一十七頁參演人員(rnyun)演習(xí)人員控制人員模擬(mn)人員評價人員觀摩人員模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬受害或受影響人員。扮演、替代某些未能參加演習(xí)的部門。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或部門并不參與此次演習(xí)；共一百一十七頁參演人員(rnyun)演習(xí)人員控制人員模擬人員評價(png

60、ji)人員觀摩人員觀察重點演習(xí)要素并收集資料記錄事件、時間、地點詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進(jìn)行 根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報告共一百一十七頁參演人員(rnyun)演習(xí)(ynx)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員有關(guān)部門外部機(jī)構(gòu)旁觀演練過程的觀眾 共一百一十七頁應(yīng)急(yng j)演習(xí)過程 策劃與準(zhǔn)備(zhnbi) 演習(xí)實施 演習(xí)總結(jié)共一百一十七頁成立演習(xí)策劃小組確定演習(xí)日期確定演習(xí)任務(wù)和參與范圍編寫演習(xí)方案確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則準(zhǔn)備分發(fā)(fnf)工作文件指定和培訓(xùn)評價人員安排后勤工作講解演習(xí)方案與演習(xí)活動1、策劃(chu)與準(zhǔn)備